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1、生境破碎化的法律规制摘 要：在我国经济迅速发展的今天，城市化的推进是不可避免 的，但同时所带来的生境破碎化值得引起我们高度重视，其所引起的面积效应和边缘效应已经对我国的生物多样性造成极其严重的影响。 为改善生境破碎化的现状，仅仅从环境科学领域进行技术创新已不能 满足现实需要，必须从立法上为生境保护提供完备的法律规制。我国现存立法中已有零碎的条款提出对生境的保护，但仍存在很多问题， 例如，生境保护的主体宽泛、土地利用规划中未考虑生境的保护、对 破碎化生境后的遗留问题处理不当等。 解决这些问题，需要加强对生 境破碎化的法律规制：建立完备的法规体系、明确保护主体、合理规 划土地利用、确立责任承担制度
2、以及对已破碎化的生境采取补救措 施。关键词：生境破碎化；生物多样性；法律规制；土地利用规划 中图分类号：D922. 6 文献标识码：A 文章编号： 1002-2104(2008)01-0197-05整片连续的森林被道路、农田、城市化或其他的发展分割成一块 一块小的碎片。这个过程不仅降低作为植物和动物生境的森林功能， 同时也降低森林的其他功能方面的效率，比如，涵养水源和净化空气 等方面。生境破碎化不仅仅包括森林，同时包含生物所生存的各种生 境，比如草原、森林、河流、湖泊以及天空等等。生境破碎化是指由 于人为因素或环境变化而导致景观中面积较大的自然栖息地不断被 分割破碎或生态功能降低而形成的。也有
3、人认为生境破碎化是在人为 活动和自然干扰下，大块连续分布的自然生境，被其它非适宜生境分 割成许多面积较小生境斑块（岛屿）的过程。因此，生境破碎化是一个 过程，是由人为因素所致，其他自然因素则不构成生境破碎化的原因， 比如，自然灾害等。生境破碎化所造成的结果是一整片连续的生境被 分割为零碎的斑块。生物多样性公约规定生境是指生物体或生物 群体自然分布的地方或地点。在英文中生境是“ habitat ”，根据情况 不同翻译也有所不同，比如栖息地、生长地、生活环境、生态环境等， 通常译为生境。我国野生动物保护法第八条提到保护野生动物及 其生存环境，这里指的生存环境可以理解为生境。 生境包含生物所需 要才
4、能生存的空间，也包括该区域中的资源 （如食物、隐蔽物、水） 以及生存条件（温度、雨量、捕食及竞争者等）。因此，生境破碎化对 生物的生存以及发展影响是非常巨大的。1生境破碎化法律规制的必要性1971年关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约首次提出 对自然生境的保护，以确保作为众多水禽繁殖栖息地的湿地得到良好 的保护而不至于丧失。随后保护欧洲野生生物和自然生境公约、生物多样性公约都全面系统地提出对自然生境的保护，我国于 1992年签署生物多样性公约。加强生物多样性保护的前提就是注 重生境的保护，生境破碎化是生物多样性面临的最重要的威胁之一。1. 1生境破碎化的起因1978年以前，生境破碎化主要因为农
5、业垦殖和森林采伐，公路 和铁路主要修建在生物多样性比较低的平原和发达城市， 此类活动对 生物多样性的影响相对较弱。之后，随着城市化的进程，土地利用的 改变潜在的造成了生境的破碎化， 在最近的几十年里，一些最严重的 破碎化都是因为城市化引起的，随着城市化的发展，道路成为了生境 破碎化最主要的元凶，阻碍了野生动物的迁移，限制了它们在生境里 自由地移动和迁徙。对于天空和河流等生境的破坏，主要是人类的活 动范围在不断的扩展，比如天空中的磁悬浮、高速列车等，都可能造 成鸟类相撞事件。修建水电站以及任意改变水流的流向都可能造成鱼 类生境的破坏，阻隔鱼类产卵、觅食等行为。1. 2生境破碎化的危害生境的破碎化
6、最直接的危害即造成了野生动植物栖息地面积的 减少，而伴随之后的就是增加了动物种群的隔离， 使得动物之间的交 流、活动范围以及生物遗传多样性等的减少。1. 2. 1面积效应随着城市化的进展，生境已经从整块的区域变成了越来越小的斑 块，没有足够大面积的生境确保生物的多样性。 而随着生境变成越来 越小的斑块，生物种群的数量也在逐渐的减小， 孤立的生物种群则会 因为不可知的风险更易于走向灭绝。生物总是在承受着人类的干扰， 比如捕食、出生率的任意变动、食物供应数量的改变以及自然灾害。 如果生物的数量足够的大，那么至少在这些干扰下，该种群的某些生 物会生存下来。相反，一旦数量变小了，那么该种群就很有可能因
7、为 这些干扰而全部灭绝。1. 2. 2边缘效应当生境破碎化后，整块的生境区域被分割为若干个小的斑块，内 部生境变为边缘生境。生境破碎化引起斑块边缘的非生物环境（如光照、温度和湿度）和生物环境的剧烈变化，从而导致边缘效应。边缘 效应的后果是会威胁到内部生境的生物的生存， 因为适应内部生境的 生物在生境斑块变小后，会暴露于边缘生境处，更易于被适应外部生 境的生物（如食肉动物类、大型的野生动物等）捕食，而导致该物种的 灭绝。另外，边缘效应还可能导致外来物种的入侵，从而对该生境的 生物的生存产生威胁。1. 2. 3生物遗传多样性降低生境破碎化阻碍了野生动物的迁移和建群， 野生动物获取食物的 途径受到阻
8、隔。同时，破碎化使得野生动物种群规模变小，对每个物 种来说，潜在的配偶数也在下降，这就导致了近亲繁殖。近亲繁殖的 结果，即每对配偶的基因组合的相似性会比随机组成的配偶的基因组 合要大的多，而后代则更容易遗传父母两者的不利基因。总之，近亲 繁殖和生物遗传多样性的降低会对生物的发展和生存以及生长率带 来不利影响。近亲繁殖也降低了该种群的繁殖力和生存力。因此，为了保护和持续利用生物资源，维持和提高生物多样性， 履行生物多样性公约和其他相关国际条约和协定，当前应抓紧进 行对生境保护的立法，形成生境破碎化法律规制的法规体系， 有效地 控制生境破碎化。2我国生境破碎化的现状生境破碎化可导致生态系统严重退化
9、， 在热带地区，65%的自然 生境已消失，在温带地区，原始的自然生境已不存在。大面积的水域 已被分割。生境破碎化是许多物种濒危和绝灭的重要原因。据估计， 在现已确定绝灭原因的64种哺乳动物和53种鸟中，由于生境丧失和 破碎引起19种和20种绝灭，分别占30%和38%。因生境丧失和破 碎化而受到绝灭威胁的物种比例则更高，在哺乳动物和鸟中约占48% 和49%，在两栖动物中则高达64%。我国的森林破碎化所造成的悲 剧是毁灭性的，如果我国还未意识到生境破碎化的严重性， 并转变发 展理念，从战略高度提出相应对策且采取立法措施加以保护生镜的 话，最终，人类将孤独的生存。2. 1立法现状从我国目前立法来看，对于生境的保护还处于原则性规定的阶段。环境保护法第十七条规定：各级人民政府对具有代表性的各 种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域, 应当采取措施加以保护，