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1、-范文最新推荐- 突破性发展农产品加工业,构筑农民增收的战略支撑 突破性发展农产品加工业,构筑农民增收的战略支撑农民增收是当前农业和农村发展中的突出问题，它事关农民生活水平的提高，事关农村社会的稳定，事关全面建设小康社会目标的实现。沱江是国家优质粮棉基地和湖北省优质水果、水产品基地，贯彻落实中央、省委一号文件精神，必须跳出“就农业抓农业”的传统思维模式，突破性发展农产品加工业，构筑农民增收的战略支撑。一、尽快更新思想观念，进一步明确农产品加工业的主攻方向思路决定出路。突破性发展农产品加工业，首先必须更新思想观念，充分认识到农产品加工业的重要性。农产品加工业不单是工业问题，也不仅仅是农业问题，而
2、是涉及农业、工业、流通等领域的大产业。加快发展农产品加工业，不仅能带动和促进相关产业的发展，而且能显著提高人民群众的生活质量，对市域经济和社会发展都具有十分重要的作用。特别是对农业来说，加快发展农产品加工业，有利于从根本上解决农产品相对过剩、需求不足这一难题，促进农业结构由适应性调整向战略性调整转变；有利于提高农产品档次和质量，增强农业国际竞争力；有利于推进农村城镇化进程，推动农民向二、三产业转移；有利于提高农业技术装备能力和水平，促进农业和农村现代化建设。我们必须牢固树立发展农产品加工业就是发展农业和农村经济，扶持农产品加工业的发展就是扶持农民增收、农业增效的观念，把发展农产品加工业作为“工
3、业立市、项目强市”的重要内容，加强组织领导，加大扶持力度，确保抓出成效。沱江是农业大市，在农产品加工业方面有着巨大的发展前景。一方面，农产品加工业呈异军突起之势，且有着巨大的发展潜力。近年来，我市农产品加工业有了较快发展，成为市域经济发展中颇具潜力的增长点。到目前为止，全市规模以上农产品加工龙头企业已发展到36家，形成了粮油加工、果蔬加工、棉纺加工三大板块，农产品加工业的外向度也有了明显提高，农产品加工品的国际竞争力迅速增强。另一方面，主要农产品产量与质量都有明显提高，为发展农产品加工业提供了充足的原料保障。2003年，全市棉花产量达1.23万吨，油料作物产量达4.65万吨，水果总产达19.9
4、万吨，生猪出栏达50.82万头，家禽出笼574.55万只，肉类总产量达4.58万吨，水产品产量达3.64万吨，粮食作物因灾虽有所减产，但总产量仍达到24.5万吨。因此，我们必须坚持以市场为导向，以粮油、果蔬、棉纺、水产品、木材等农产品加工业为重点，以增强产业竞争力为核心，坚持发展与提高并重，加快推进农工贸一体化，通过持续不断的努力，把我市建成农产品加工业强市。二、培育壮大龙头企业，为农产品加工业的发展打造“强势主体”突破性发展农产品加工业，龙头企业是关键。因此，必须按照“大小并举”的要求，积极培育和扶持一批竞争力强、外向度高、带动能力强的龙头企业。一是强力招商兴龙头。充分利用我市农产品资源丰富
5、、交通便利成本低、工业发展空间大等综合优势，把农产品加工项目作为招商引资的主攻方向之一，引进一批产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高的农产品深加工、精加工企业。要把长江三角洲、珠江三角洲、港澳台和美日欧作为招商引资的重点区域，吸引这些地方的知名农产品加工企业。要从建设项目库入手，精心选择一批农产品加工项目，通过采取定向招商、小分队招商、委托招商、以商招商、网上招商等多种形式，提高招商引资的成效。力争在引进投资过5000万元、过1亿元的农产品加工项目上取得新的突破。二是扶优壮强育龙头。按照“扶大、扶强、扶优”的要求，选择若干家骨干农产品加工龙头企业从政策、资金、技术、管理等方面实行重点扶持，使
6、之上规模、上水平。对龙头企业新上项目在地方财政、纳税奖励、提供用地等方面给予配套支持，享受招商引资项目同等待遇，市级财政每年安排专项资金，重点扶持骨干龙头企业的技术改造项目、精深加工项目，以及先进设备的引进和更新的贴息贷款。精心筛选一批有优势、有特色的龙头企业，争取进入国家、省专项扶持笼子。大力扶持外向型龙头企业的发展，鼓励企业申报自营出口权，努力改善出口企业的通关环境，帮助其解决报关、商检、退税、货运等方面的困难和问题。加强对龙头企业的信贷服务，农业银行等金融部门要把企业作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的企业要加大授信额度，允许龙头企业以自有不动产、动产以及商标等开展质押贷款。三是启动民
7、资建龙头。瞄准全市30亿元的储蓄存款，进一步加强对民间投资意义、作用和各级政府鼓励民间投资的方针政策的宣传，组?芳庸矫娴拿裼?么蠡跋冉?湫拖稚硭到趟?歉矣谕蹲省氏确抑赂坏奶寤岷途?椋?镏?嗣欠岣煌蹲手?叮?銮客蹲室庠福?蹲嗜惹椤?保?涌旖?芳庸?嫡?咝畔际醮葱滦畔谐枨笮畔谀诘耐蹲市畔?纾?谙蛏缁岱寂?芳庸矫娴耐蹲收?摺蹲氏钅俊蹲适找娴刃畔?骼嗝窦渥时鞠蚺?芳庸稻奂?慌?芳庸?菲笠怠?br>三、加快配套基地建设，为农产品加工业的发展建好“第一车间”稳定的农产品配套基地是农产品加工业得以快速发展的前提和保障。因此，必须充分发挥龙头企业与农民两方面的积极性，大力加强配套基地建设，使之成为龙头企
8、业的“第一车间”。一是加强规划，大力发展优势产业。规划工作是做好农产品基地建设的重要前提。必须以市场为导向，以自身资源优势为依托，加紧制定农产品基地建设的具体规划。全市要以“一江、两河、三线、四区”为轴线，进一步调整优化农业区域布局，恢复巩固发展优质稻、棉花、双低油，大力发展水果、畜禽、蔬菜、水果、速生丰产林，形成八大优势产业。要按照“突出特色建成基地、围绕龙头建基地”的要求，把优势产业与基地建设结合起来。当前，要加快发展双低油菜、速生丰产林、黄桃、食用菌等配套基地，以满足龙头企业日益增长的加工需求。二是充分发挥政府职能，切实抓好协调和服务。在龙头企业发展之初，依靠其自身实力建设配套基地是不现
9、实的，发挥政府的职能作用至关重要。要通过制定切实可行的政策，鼓励企业、农户、中介组织等各类市场主体投资基地建设。要加强资金、技术等方面的扶持，抓好产前、产中、产后的系统服务，积极为企业和农户排忧解难。要完善农户小额信用贷款制度，缓解基地建设的资金难题。要统一协调政府各职能部门按职责分工，齐心协力参与基地建设。三是积极探索土地流转机制，提高基地集中化程度。当前，由于土地实行的是分散经营，导致农户生产数量多、规模小、生产形不成规模，原料供应分散，基地化程度极低，农产品分散生产与集中加工的矛盾比较突出。因此，必须在稳定农户土地承包经营的前提下，稳妥有序地推进土地使用权的流转，提高土地规模化、集约化的
10、程度，为龙头企业的发展建立稳固可靠的配套基地。四、建立利益联结机制，为农产品加工业的发展奠定坚实基础在市场经济条件下，龙头企业和农民都有追求利益最大化的倾向，如果两者之间的利益联结机制不紧密，就会影响农产品加工业的可持续发展。因此，必须以“双赢”为目标，把企业与农户之间简单的买卖关系变成利益调节关系，为农产品加工业的发展奠定坚实的基础。一是大力发展”订单农业”。由龙头企业和基地农户在自愿、平等、互利的前提下，签订具有法律效力的合同，从而形成稳定的产销关系。鼓励龙头企业建立“订单农业”风险基金向“订单”农户发放预购订金。在订单农业的发展过程中，一方面要大力规避市场风险。龙头企业要及时收集国际国内
11、市场农产品的供求信息、价格信息，并进行科学分析预测。另一方面要大力规避信用风险。要加强法制建设，强化企业、农民的法制观念和法律意识，提高合同的履约率。二是引导龙头企业与农户联合兴办专业合作组织。将分散的农户联合起来，成立各种类型的专业合作组织，可以提高农民的组织化程度，增强农民在合同关系中的地位和承担法律责任、履行合同义务的能力。同时，也使龙头企业由面对千家万户，变为只面对一个或几个合作经济组织，从而降低企业与农户之间的交易成本。必须围绕各类农产品的生产、销售，倡导龙头企业与农户联合兴办专业合作组织，统一供种（肥料、农药）、统一标准生产、统一收购加工。要制定优惠政策，积极支持，正确引导。同时，
12、督促其完善内部组织制度、民主管理制度和利益分配制度。三是探索建立行业协会。积极引导同类龙头企业在自愿的基础上，通过商会、协会等组织建立各种行业协会，实行行业自律，充分发挥其在技术开发、教育培训、价格协调、市场营销等方面的功能，切实保障行业内农户和企业的合法权益。五、着力推进科技进步，为农产品加工业的发展提供“动力之源”农产品加工业要在激烈的市场竞争中维护和发展，关键在于推动科技进步。一是实施技术创新，增强龙头企业的核心竞争力。鼓励企业加快引进新技术、新工艺、新设备，改造传统的农产品加工业；引导企业加强对引进技术的消化吸引，加大采用高新技术和先进技术改造农产品加工企业的力度。引导企业充分利用现有
13、各项优惠政策，多渠道筹集资金，加大技术创新、技术投入的力度；大力推广农科教与龙头企业联姻，实施产学研一体化；鼓励有条件的龙头企业组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、有较强技术创新能力的现代企业。二是扎实抓好农业科技培训推广工作，提高农业科技成果的转化率。要采取多种形式，建立和完善各类科技培训体系，逐步提高农民的科学文化素质和生产技术水平。充分发挥农业服务中心等农技部门在技术推广方面的主导作用，引进、推广一批品质优良、营养价值高、效益好的优良品种，为加工业资源不断地提供符合要求的优质农产品原料。鼓励农技人员通过技术服务、技术承包、技术入股等形式与龙头企业和农户
14、开展多种形式的联合与合作，把科技创新和推广实用技术全面落实到农业生产的各个环节。三是大力推行标准化生产，提高产品质量。要牢固树立质量第一的观念，高度重视农产品及其加工制成品的安全卫生。参照国际、 国内相关标准，加快制定无公害农产品标准化生产技术规程，并把相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地进行标准化生产，创造一批优势农产品和名牌产品。支持和推动龙头企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，提高农产品加工的质量安全。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。六、推进加工园区建设，为农产
15、品加工业的发展创造良好的手段推进农产品加工专业园区建设，不仅有助于形成集聚生产要素的“洼地”，为招商引资提供载体保障，而且有助于培育骨干企业，发展配套产业，带动农产品原料基地建设，促进农业区域结构的优化。目前，我市的安福寺镇“三峡果蔬工业园”已初具规模，入园企业已达4家。从我市农产品加工业的长远发展来说，在园区建设上还须进一步加大力度。要实施优惠的政策措施和优质的服务，引导和促进各种要素向园区集中，大力培育园区产业优势。一是要切实抓好园区规划。要以建设全省知名的农产品加工园区为目标，在充分考虑资源和环境承载能力的基础上，按照有利于城镇品位的提升，有利于环境治理，有利于产业集群发展的要求，认真抓
16、好园区的总体规划、控制性详细规划、专业规划，坚持先规划后建设的原则，严格控制在园区建设分散的住宅、办公按非生产用地，防止土地浪费。强化园区规划用地管理和环境影响体系，对入园企业严格把好项目审查关，禁止严重污染破坏生态环境的项目进入园区。对科技含量高、产品市场前景较好、成长性较好的项目优先鼓励进驻园区。二是要理顺园区管理体制。要建立政府引导与市场化运作相结合的运行机制，实行政府扶持、市场运作、实体经营、多元投入。在园区设立管委会，负责制订园区发展规划，统一报批入园投资项目，做好对入园企业的跟踪服务和管理，负责园区内安全保卫，环境保护和安全生产工作，保障入园企业依法自主经营。同时，采取国有独资公司
17、、有限责任公司或股份有限公司等形式成立开发建设公司，由负责建设园区内各项基础设施和公共设施以及园区内土地的征用、开发、建设，并搞好招商引资的具体工作。三是要优化园区服务环境。要在园区内实行代办制服务，由园区管委会配合市行政服务中心为入园企业代为办理注册登记和项目建设过程中的各类手续。对入园项目的服务性费用，由市制定统一的最低收费标准，由园区管委会实行一个口子收费再按比例分发给有关单位。除处理突发性事件和治安、刑事案件，进行安全检查外，未经市经济发展环境领导小组批准，任何部门、单位和组织不得进入园区检查或收费。各级管理、服务、收费等部门必须大力优化园区服务环境。实行工作职责、工作程序公开，办事制
18、度公开、收费标准公开，简化办事手续，提高办事效率。要通过不断改善环境、优化环境，凸现环境优势，构筑园区建设的“服务高地”，以吸引更多的农产品加工项目落户园区。 做好思想*工作的几点思考 思想*工作是党和国家的重要*优势，也是我们税务部门，依法治税、依法行政的*保障。但是思想*工作在税收工作中能否得到充分的发挥，与思想*工作是否具有与时俱进的品质紧密相联的。在新的形势下，切实做好思想*工作，对于完成好地税各项工作任务起着重要的保障作用。 一、必须实现思想*工作的创新、树立思想工作的新思维 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉，也是思想*工作始终保持强大
19、*优势的关键所在。党的十六大强调指出，为完成党在新世纪新阶段的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作都要有新举措。这不仅是对经济工作提出的要求，也是对思想*工作提出的要求。多年来，我们税务部门在做好思想*工作方面，积累了不少丰富的经验，也取得了突出的效果，这些宝贵的经验，对做好思想*工作是笔宝贵的教财富。同时我们也必须清醒的看到，由于社会的发展、对外开放不断深入，人们的价值理念、思维方式、生活方式、行为方式的都发生了很大的变化。思想*工作也遇到许多新情况、新问题。面对这些新情况、新问题，思想*工作的思维还远远没有适应这种新形势的要求。因此，要做好思想*工作，就要认真
20、学习好“三个代表”重要思想和胡锦涛关于思想*工作的讲话精神，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的基本方针，树立新的思维、新理念，坚决克服形式主义、教条主义、经验主义、摆“花架子”的做法，跳出陈旧的思维方式。强化创新意识、弘扬创新精神、提高创新能力。大力推进思想*工作的创新，使*思想工作更加富有吸引力、感染力。 二、必须融入管理之中，同管理形成一个有机的整体 税务部门是一个执法部门，依法治税、严格管理是永恒的主题，其中蕴含了丰富的、大量的思想*工作内容。从当前税务干部思想状况分析来看，产生一些思想方面的问题其中相当一部分是由于管理工作不到位，内部管理混乱，以及思想*工作没有与管理工作结合的不紧密，
21、或者是各唱各的调、各吹各的号引起的。因此，要做好思想*工作，就必须从强化管理入手，把思想*工作与管理融为一个有机的整体。首先要实施科学、规范化的管理，尤其是要树立先进的管理理念，借鉴先进的管理模式，建立起“职责明确、过程控制、持续改进、全员参与”的管理体系，形成公平、公正、公开的工作局面，使管理中处处渗透着思想*工作，思想*工作时时蕴含着严格的管理；其次强化管理，建立严格的规章制度，理顺内外部、上下级关系，确保本单位本部门有一个良好生活和工作秩序，为开展好思想工作奠定坚实的工作基础和充实的内容；另外，要切实树立服务的观念，围绕管理认真细致的做好思想*工作，着力做好在实现严格的管理中理顺情绪、化
22、解矛盾、统一思想、凝聚人心的工作，使思想*工作成为管理工作中的重要组成部分。只有把科学规范的管理同思想*工作有机的结合并形成合力，管理才能不断的提高，思想*工作也才能显示出强大的生命力和战斗力。 三、必须重视领导者的示范效应，增强思想*工作的说服力和感召力 思想*工作是说服人的工作，一靠真理的力量，二靠人格的力量。要使思想*工作的对象认可真理，思想*工作者的人格魅力和示范效应起着死至关重要的作用。可以想象让一个不廉洁的讲廉洁、不敬业的讲敬业、不奉献的讲奉献，能让被教育者心服口服吗？甚至还会引起群众的反感，败坏思想*工作的声誉。因此，要搞好税务部门的思想*工作，必须建立起一支廉洁勤政、乐于奉献、
23、真抓实干的领导班子。要求各级领导在各项工作中要处处起表率作用，要求群众做到的，自己首先做到，而不是空喊口号，唱高调，要实实在在为群众做出样子。做到带头树立正确的世界观、人生观、价值观，成为干部职工思想道德上的榜样；带头刻苦钻研税收业务知识认真做好本职工作，成为干部职工工作上的楷模；带头遵守各项规章制度,处处为人师表，成为干部职工人格上偶像。在对待群众切身利益上要心系群众、心系基层，事事想群众之所想、急群众之所急，在群众中展示最佳的领导风度和魅力、展示优秀的思想品质。只有这样思想*工作才具有强烈的说服力和感召力，思想*工作也才能达到事半功倍的效果。 四、必须营造一个公开、公正、健康向上的工作氛围
24、，用积极的因素克服消极的因素 “团结、高效、务实、创新、风正、气顺”的工作氛围，能给人们带来健康向上的精神力量，不仅能及时消除消极因素，还能够启发人们开动脑筋、积极思维，进而激发奋发向上的斗志。思想*工作要取得实效，就必须着力建立起一个公开、公正、健康向上的工作氛围。尤其在提拔、任用、评价干部等干部群众普遍关心的热点问题上，一定要坚持公道正派、任人唯贤、德才兼备的原则，坚持用好的作风选人，选作风好的人。提拔重用的干部确实是哪些工作实绩突出、群众公认的干部，提拔一个就是一面旗帜，重用一个就是思想工作一个活教材。对那些吹须拍马、政绩平平，特别是不廉洁，靠拉关系、跑官买官的干部坚持一个不用，已经在领
25、导岗位上的，要通过责任追究、末位淘汰、引咎辞职等措施毫不客气地把他们“请”下来。在税务系统建立起一个公平竞争的用人机制，把空洞的理论具体化，把深奥的理论简单化，只有这样才能在干部群众中不会引起共鸣，把*思想工作真正落到实处，否则，*理论讲的再好也只能流于一句空话。 五、必须紧密结合工作实际、扎扎实实为干部职工的办实事 胡锦涛同志明确指出：加强和改进思想*工作，要十分注意把解决思想问题同解决实际问题结合起来。我们党从来就是靠实实在在为群众谋利益，而不是靠空洞的说教来赢得人民群众的拥护和爱戴的。实践也告诉我们，为群众排忧解难，为干部职工多办好事、实事，是最直接、最生动、最有说服力的思想*工作。从当
26、前税务部门的实际看，群众中出现的许多思想问题，多数都是因为实际问题得不到及时妥善的解决引起的。因此，要做好思想*工作，就必须把解决干部职工的思想问题同解决实际问题有机的结合起来，把为干部职工办实事作为思想*工作的重要内容。及时了解干部职工工作、生活中遇到的困难和问题，要从贴近实际、贴近生活、贴近群众入手，关心他们的衣食住行，尽心竭力的帮助他们解难事、排忧愁；诚心诚意地帮助他们办好事、实事。只有这样，思想*工作才能深入人心、可亲可信。相反如果只讲空话，不办实事，思想*工作不仅收不到好的效果，甚至还会失信于民。 关于中小型企业纳税问题的探讨改革开放以来，我国中小企业获得了长足发展，在经济生活中扮演
27、着越来越重要的角色，成为支撑我国经济发展的一支重要生力军，在目前全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99，工业总产值和实现利税分别占全国的60和40左右。近几年来，在每年1500亿美元左右的出口总额中，中小企业占到约60。经济决定税收，只有这些企业发展壮大，才能大幅度提升税收收入的总量规模，实现经济与税收的良性互动。地税部门作为政府经济调控的一个重要职能部门，如何用足税法，服务企业，服务地方经济，是摆在我们当前的重要课题。一、中小型企业税收管理的难点问题相对于大型企业而言，现阶段中小企业特别是乡镇企业、个体私营企业大多数还停留在手工记账水平，在财务管理上存在的建账不实、账目不全、纳税
28、申报不实的现象还比较普遍，导致税收入库难、查证难、执行难，偷逃税现象亦难禁绝。由于中小企业点多面广，经营变化大，税源极为分散，开业停业频繁，生产经营情况难以及时被税务机关掌握，税源监控的难度较大，税收征管上还存在盲区。此外，部分国有集体企业采取拍卖、出售、整体转让等方式改制、改组为个体私营企业，纳税主体由单一主体变为混合主体，或由多个主体合并为一个主体，也给税收征管增添了难度。（一）、税收核算不规范一是账目不健全。此类问题在中小商业企业中比较突出。部分企业不能按照税务机关的要求设置、使用、保管账簿。有的账簿设置不全，有的设置账外账，甚至有的不设账簿，造成收入、成本、费用凭证残缺不全，会计信息失
29、真，不能正确进行税收核算。二是由于中小企业具有投资渠道广、行业类型多、经营方式多等特点，核算涉及面较广，尤其是委托代销、还本销售、以旧换新、折扣折让等新型销售方式的税收核算涉及税收政策比较多，与会计核算口径有一定的差距，企业财务核算和税收核算比较混乱，影响税款计算的准确性。（二）、欠税现象较突出一是由于企业经济效益低，支付能力差，从而形成欠税。从我县情况看，企业生产的产品以劳动密集型为主，科技含量普遍不高，而且生产成本过高，导致产品缺乏市场竞争力，造成产成品大量积压，占用资金较大，流动资金严重不足，难以保证税款的及时足额入库。二是部分国有集体企业采取拍卖、出售、整体转让等方式改制、改组为个体私
30、营企业，为推进改制工作进程，各地出台了相关优惠政策，其中也包括有涉税政策，使得有些税款（如房屋等固定资产在转让、销售环节的税收）大多流失了，原企业的欠税也因改制、改组而无法追缴入库，形成“死欠”。三是税务机关清欠力度不够。一方面由于部分企业依法纳税意识不强，存在着“欠税有利”、“欠税有理”的错误认识；另一方面受执法环境的影响，税收执法手段疲软，这些都是导致清欠不力的因素。 （三）、异常申报率居高不下在调查中发现，中小企业异常申报率占全年平均异常申报户数的90以上。这其中原因是多方面的。纳税人方面，一是纳税人受利益驱使，把自身利益同公共利益对立起来，总是千方百
31、计的逃避纳税，通过隐匿收入等手段人为制造异常申报；二是纳税人会计核算水平差，业务素质低，对税法的有关规定缺乏必要的了解，不能按照税务机关的要求正确核算应纳税金，造成实际经营状况同纳税申报不符。税务机关方面，一是计算机应用相对滞后，不能很好的解决税收征管与企业财务核算之间的矛盾；二是审核技术落后，只限于表面现象，缺乏深层次的挖掘；三是服务、辅导缺乏深度，对企业的经营状况、发展需求缺乏深入的了解和指导。（四）税源监控不到位，税收流失严重第一，虽然税务机关不断加强对中小型企业特别是个体私营业户的建账建制工作，但是难度较大，尤其在基层，效果不明显，实现电算化尚待时日。基层大多数中小企业还停留在手工记账
32、水平，现代化征税手段难以发挥应有的作用。第二，由于中小企业点多面广，经营变化大，税源极为分散，开业停业频繁，生产经营情况难以及时被税务机关掌握，税源监控的难度较大，税收征管上还存在盲区。税收征管改革后，税务机关实现了从“管户”到“管事”的职能转变，在职能转变的过渡时期，由于征管力量配置和岗位设置不合理，加之多年来形成的任务观念的制约，税务机关把主要精力投入到对收入影响较大的重点税源管理当中。相比而言，中小企业尤其是小企业相对税源比较小，对税收收入的影响比较小，而税务机关对中小企业缺乏一套行之有效的科学的税收管理机制，管理力量分散，导致中小企业税收流失严重。（五）税务稽查不到位受到任务及征管力量
33、不足等因素的制约，目前我们税务稽查将主要精力放在对重点行业和重点税源的检查上，忽视了对中小企业的检查。对中小企业的检查户数少，检查面低，稽查环节存在着违章处罚不到位、征管力度不到位的“两不”现象，也助长了偷税者的侥幸心理。二、加强中小企业税收管理应采取的对策针对中小企业在税收管理中存在的问题，我们应当从保护和扶持中小企业发展的角度出发，进一步规范管理行为，完善管理手段，为企业发展创造一个公平竞争的税收环境。（一）、要进一步树立管理服务意识在新的历史条件下，税务部门要彻底转变只管依法征税，不管企业发展的传统思维方式，要立足于税收政策引导，加强对税收政策研究，发挥税收政策的导向和杠杆作用。把严格管
34、理和政策引导有机结合起来，为中小企业的生存和发展创造一个良好的环境。要培养和提高中小企业的依法纳税意识，强化税收法治建设。建立健全税收法制辅导制度，与企业法人及财务人员实行定期座谈会议制，及时传达新的税收政策知识，新的税收征管法规，进一步强化税收法制宣传的力度，把中小企业自觉纳税行为引入正常轨道。（二）、加强中小企业税收和财务核算监督一是税务部门要联合有关部门，加强中小企业财务和税收核算管理，帮助和监督企业严格按照税收征管法的要求健全账务，并进行正确的税收核算；二是对企业会计人员实行持证上岗制度。定期对企业会计人员进行财务、会计、税收培训，帮助纳税人及时掌握税收政策和会计核算办法，提高企业财务
35、核算水平，确保会计信息的真实。（三）、切实加强对中小企业的管理一是建立企业信誉等级制度。根据中小企业的纳税信誉、财务状况、经营规模和应纳税额等情况，将企业分为a、b、c三类。通过分类管理，将纳税人的纳税状况、社会信誉联系起来，定期向社会公布。并按信誉等级与办税、服务等措施联系，激励中小企业依法纳税，争当优秀纳税人。二是加大税源监控力度。严格按税源监控办法对中小企业的生产经营情况进行实地监控，准确掌握税源情况，从源头上堵塞税收管理漏洞。三是严格新办中小企业的管理，准确掌握“活”情况。税务机关在为新办企业办理税务登记时，核实户籍资料，实地调查，严防企业“失踪”。要充分利用信息化手段收集各类信息，主
36、动出击，对纳税人实施有效监控。四是建立护税协税网络。积极争取各部门配合，对生产经营情况进行跟踪管理，通过协税、护税网络有效地防范税款流失。（四）、加大税源监控和税务稽查力度一是税务机关要在提高税务人员监控能力的基础上，把“管事”和“管片”有机结合起来，加大税源监控力度，对企业的采购、生产、销售、结算等实施全程监控。二是科学设置管理岗位，明确管理人员的管理内容和职责，将日常监控管理纳入岗位目标责任制考核。对于在日常监控中发现的异常问题及时传递到税收评估和税务稽查部门，对纳税人实施有效的评估和稽查。三是加大平时监管力度，有效遏制偷逃税行为发生。实行定期上门服务，稽查部门在开展好稽查工作的同时，要落
37、实有关人员挤时间深入纳税人中间调查了解经济情况，掌握一手资料，及时做好纳税辅导和提醒服务，及时纠正涉税违章行为，帮助其用足、用活税收政策，有效遏制偷逃税行为的发生；强化稽核工作，稽查、征管部门要对纳税人的各种纳税资料进行日常审核，同时还要对其生产经营相关资料进行日常登记、分析和比对，找出疑点，为税收稽查提供案源资料。四是要强化查处力度。根治屡查屡犯的最有效方法就是加大查处力度，使“帐外帐”、“两套帐”无藏身之处。对有可疑行为做假帐的涉税案件，要精心组织，力求在“细、实、深、透”上下功夫，决不放过每个细小环节，摸准线索，重点突破。一旦掌握证据，一定要究追不舍，坚决一查到底，并予以重罚。打得不法分子伤筋动骨。对典型案例，及时进行案例分析，推广经验，以点带面，提高整体查案水平，力求瞄得准、查得透、打得狠，使社会普遍认识不能偷税，偷税被查后，不但经济上遭受重大损失，甚至被追究刑事责任，必定得不偿失，从而引导广大纳税人自觉、诚信纳税，营造公平竞争的纳税环境。 19 / 20