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1、-范文最新推荐- 调研报告：打造本科生就业“绿色通道”的实践与探索 创新就业模式引导挂企服务 前言大学生毕业就面临失业早已不是新奇的事。我省各级人事部门历来非常重视毕业生就业工作，笔者带着这个问题，利用与xx县人事局建立联系点的机会，按照省人事厅党组的要求，就该县毕业生就业的实践与探索展开了调研。xx县人事部门的这些做法，我个人认为富有启迪意义。解决“大学生就业难”的问题，事关我省社会稳定和谐发展，事关“全面达小康，建设新xx”宏伟目标，是我省各级人事部门义不容辞的责任。 作为苏北经济欠发达地区，如何促进高层次大学生就业，如何引导和鼓励高层次大学生投身到经济一线发挥聪明才智？这是社会关注、群众
2、关心的社会热点和热点问题。xx县人事部门在接受毕业生人数创历史新高、就业形势愈发严峻的情况下，结合人才开发工作的新形势、新要求，创新思维，创新模式，勇于实践，主动应对，把引导和鼓励大学生面向经济一线就业作为毕业生就业工作的重中之重，努力探索新形势下经济欠发达地区毕业生就业工作的新路。 因地制宜，盘活存量编制引才 近几年来，在高校毕业生人数不断增加的同时，随着国家宏观政策的调整和各项改革的不断深入，一些事业单位职责萎缩，人员和编制大量闲置。另有一些单位正好与此相反，职责在强化，工作量不断加大，迫切希望引进高层次人才，却因编制严重不足而捆住了发展的手脚。xx县人事部门积极寻求对策，针对人才难引进、
3、难扎根的实际，改革以往事业机构编制管理沿袭的“一定终身”的习惯做法，采取盘活存量、动态管理的办法，蓄水养鱼，腾岗纳才。他们通过编制平衡性调整，挤编腾岗，筑巢引凤，在编制总数略有减少的前提下，对30个职责弱化的事业单位精简、压缩、调整出228名富余编制，增加给36个职能不断加强、人员结构老化的事业单位，全部用于吸纳、引进、储备本科以上毕业生，壮大基层和经济一线的技术力量。 搭建平台，创新挂企服务载体 有了平台，才可以施展才华、锻炼成才。为了加大企业引才力度，拓宽企业引才渠道，xx县加快建立优秀人才储备保障机制，拿出90名精简、压缩、调整出来的编制，成立了两个“人才储备中心”，即建湖经济开发区人才
4、交流中心、县经贸委人才储备中心（各核定事业编制45名，经费渠道为财政差额补助），作为接纳储备本科毕业生就业的载体，更多更好地积蓄到企业服务的人才。他们明确规定，进入两个“人才储备中心”的本科毕业生原则上挂企服务5年，行政关系存放在两个“人才储备中心”，人员直接到全县50强企业服务，5年内工资由县财政根据实际进编人数每人每月补贴500元，养老、医疗及住房公积金等应由集体承担的部分由县财政拨付，其余部分由其所服务的企业按同类人员的工资福利标准发放。5年后愿意继续留企服务的保留事业编制性质，不再享受财政补助待遇；不愿留在有关企业服务的可以自主择业，不再保留事业编制性质。 2006年，两个“人才储备中
5、心”作为引进人才的有效载体，各接收本科生20名，通过“双向选择”的方式全部到全县前50强企业挂企服务。此举增进了毕业生和企业的沟通了解，使得双方的选择更有针对性，企业引才更为省心，用才更为放心，人才工作也更为安心。 放宽政策，拉动人才进企优势 开放型经济要求人才工作要有超常的举措。早在2003年，xx县就开始着手调整人才引进的优惠政策，放宽机关事业单位接收高层次紧缺专业毕业生的政策限制，本科以上毕业生选择到该县一家或多家企业单位工作期间，人事关系全部放在县直事业单位，由关系所在机关或事业单位按同类人员标准发放工资待遇，企业可根据其贡献大小给予相应的报酬。35岁以下本科毕业生报考全县科级领导岗位
6、不受本人的职务、工作年限、专业、岗位的限制。通过创立高层次人才引进政策优势，增强了地方吸引力，该县先后引进本科以上毕业生1000多名。 2006年，该县组织、人事部门从促进毕业生就业、盘活人才资源着眼，继续创立政策优势，通过设立人才开发基金，出台选派本科以上毕业生挂企服务的实施办法，制定更为完善的人才进企政策等措施，进一步拉动毕业生服务企业、服务经济一线。今年，该县在继续选派10名优秀毕业生下派挂企服务的基础上，依托建湖经济开发区博士后工作站，以两个“人才储备中心”为载体，直接派遣40名本科毕业生进企服务，既为县域企业输送了50名本科毕业生，又较好解决了企业一线人才紧缺与本科毕业生就业意愿之间
7、的矛盾。一位企业老总说：“以前，我们到人事部门求才、到人才市场招才，但由于缺乏了解沟通，最终留在企业的没有几个。现在有了人才储备中心这个渠道，我们与毕业生相互了解、双向选择的空间扩大了。” 为了切实解除毕业生后顾之忧，该县人事部门还建立起人事干部与挂企服务本科生定期联系制度，通过座谈、走访、慰问等形式提供个性化的人事人才服务，帮助毕业生解决工作和生活上的困难。并明确，个人工作表现突出、实绩显着的不受服务期限制，可随时建议提拔重用，努力使毕业生看到在建湖工作的优势和价值，营造用感情拴心留人的良好环境。这些政策有助于企业吸纳人才、储备人才、留住人才，同时也完善了引进高层次人才的优惠措施，提高了引进
8、人才的张力。 阳光操作，促进和谐人事建设 毕业生就业工作是社会关注、群众关心的热点工作。xx县人事部门坚持公开办事，实施了“考试考核+公选”的就业办法，推进毕业生就业工作“阳光”操作，整个就业工作既严明又透明。他们对未就业的111名非师范类、卫生类本科毕业生，排定了80个事业单位就业岗位，通过考核考试、量化积分、公开竞争选岗的办法，公开毕业生就业实施办法，公开毕业生考试考核成绩，公开毕业生就业岗位，实行政策、条件、指标、程序、结果“五公开”，自掀“盖头”见公众，扩大群众知情“面”。80名毕业生依据考试考核成绩自主选择，现场落实了就业岗位，充分体现了“公开、公平、竞争、择优”的就业原则。一位来农
9、村的学生家长选岗前疑心忡忡，担心人生地不熟， 采煤方法调研报告采煤方法考察报告一、考察的目的和任务由于豫焦能源公司对米东区24个九万吨小煤矿的进行重组，这24个小煤矿有多个小煤矿的煤层倾角都在45度以上，小煤矿整合后需要有一种高产高效的安全的采煤方法，借鉴米东周边地区在大倾角采煤方法的成功经验和先进的管理理念，便于公司对米东小煤矿重组后的技改项目的方案和设计提出自己的建议。为此，20xx年9月28日在公司总经理张全智的带领下一行共八人，赴艾维尔沟煤矿进行了考察，艾维尔沟煤矿对我们考察工作非常重视，热情接待了我们。艾维尔沟煤矿总经理就矿井基本情况向我做了简单介绍，我们听取了该矿安监部长的安全管理
10、经验介绍，并到井下现场进行了考察。了解大倾角综采工作面的装备水平、配套能力、工艺选择，矿井的劳动组织、安全管理、自动化程度，以及借鉴矿井系统能力配套的创新思路和观念。通过考察学习，我认为艾维尔沟煤矿的大倾角采煤方法和安全管理经验是可以学习借鉴的，可操作性强。二、学习考察情况艾维尔沟煤矿90万t/a大倾角综采工作面生产技术、在系统能力配套、工作面工艺选择、工序匹配、生产安全保障及科学管理等方面在疆内具有一定的代表性。主要学习了艾维尔沟煤矿工作面开采情况、矿井运输系统、通风系统、供电系统、90万t/a综采工作面设备技术参数确定。（一）、采区设计、采区巷道布置概况1、运输巷沿5煤层顶板+2047m水
11、平布置，断面形状为斜梯形，断面积为9.1m2。上帮采用锚网支护，顶部采用金属锚杆支护，下帮采用锚杆支护，锚杆间排距为1.21.2m。沿中线掘进，铺设皮带。2、回风巷沿5煤层底板+2120m水平布置，断面形状为梯形，断面积10.5m2，前650m巷道采用锚网梁联合支护，锚杆间排距为2.02.0m。每5m在巷道上帮和顶板打一根长6m的锚索，650m至860m巷道采用架梯形棚支护，棚架支护间距为1m，860m以后巷道架拱形棚支护，棚距1m。回风巷铺设有24kg/m道轨，作为工作面运料等用。3、开切眼沿5煤层顶板布置，断面形状为矩形，7.3m2.5m，断面为18.25m2，锚网梁、锚索联合支护。巷道特
12、征表表五（二）、采煤方法、采煤工艺、采高、作业形式1、采煤方法：单一走向长壁采煤法2、采煤工艺：前130m沿顶综合机械化采煤工艺。3、采高确定：根据所选支架高度及煤层厚度等主要技术参数综合考虑，确定采高为2.42.6m，平均为2.5m。4、作业形式：本工作面采用“三八工作制”、“两班采煤一班准备”，即中班、夜班生产，白班准备，每班工作八小时。中班、夜班各三个循环，循环进尺0.6m，日进度3.6m。（三）、回采工艺1、工艺流程：班前准备割煤移架上行清浮煤推移输送机下一个循环2、工艺说明：（1）、割煤：严格执行下行割煤。采用mg200/500qwd型采煤机从端头（52架左右）斜切进刀后上返割三角煤
13、至机尾，然后下行割煤至机头，每次进刀0.6m。（2）、装煤：采煤机自装。（3）、工作面运煤：采用sgz730/2200中双链刮板输送机运煤，运输巷安装一台szz730/110中双链刮板转载机，两部胶带输送机运煤。（4）、移架：一般要求在采煤机上反清浮煤时距采煤机后滚筒5m处，带压擦顶顺次移架。（5）、推溜：严格执行上行推溜。采煤机向上返刀清浮煤15m以后，打开推移千斤顶，把输送机推向煤壁，弯曲段长度不得小于15m，其余部分要求平、直，推输送机时动作不要过猛，推完输送机后及时将操作手把回复零位。（四）、采煤工作面正规循环生产能力采高按2.5m计算，煤的容重为1.35t/m3，正常采煤时回采率为9
14、5%。每一个循环为0.6m。一个循环产量：m10.61022.51.35=206.55t日循环产量：m2206.5561239.3t月产量：m3=1239.325=30982.5t年产量：m4=30982.512=371790t月推进度：s=253.6=90m。（五）设备配置1、采煤机采煤机选型主要考虑其截割功率和牵引力，参考25112工作面采煤机的工作状况，及回采经验，仍选用mg200/500-qwd双滚筒采煤机，其主要技术参数如下：采高:2.03.5m电机功率:2200+240+118.5kw截深:630mm牵引速度:610m/min2、液压支架的主要技术特征：（1）.基本支架型号为zz4
15、400/17.5/28支撑高度:17502800mm支撑宽度:1430160omm工作阻力:4400kn支护强度:0.670.78mpa（2）.基本支架型号zz5800/18/35支撑高度:18003500mm支撑宽度:1430160omm工作阻力:5800kn支护强度:0.670.78mpa（3）.过渡支架型号为zg5800/18/32支撑高度:18003200mm支撑宽度:1430160omm工作阻力:5800kn支护强度:0.780.88mpa（4）.过渡支架型号为zg4800/17.5/28支撑高度:17502800mm支撑宽度:1430160omm工作阻力:4800kn支护强度:0.
16、670.72mpa（5）.安装布置如下：工作面共安装75组支架，初期安装66组，回采130m后增加至75组。支架配套明细如下：前期安装：16组：zzg5800/17/32型过渡支架（6组）711组：zf4400/17.5/28型支架（5组）1262组：zf4400/16/26型支架（51组）6366组：zf4400/17.5/28型支架（4组）后期安装：6772组：zf4400/17.5/28型支架（6组）7375组：zzg5800/17/32型支架（3组）注：zzg5800/17/32支架底座比zz4400/16/26的高10cm。（六）、运输设备1.刮板运输机一部，其型号为sgz730/2
17、200（中双链）电机功率:2200kw运输能力:700t/h圆环链规格：2-2692毫米链条中心距：120毫米2.桥式转载机一部，型号为szz730/110，其技术参数如下：电机功率:110kw运输能力:700t/h圆环链规格：2-2692毫米链条中心距：120毫米与皮带搭接长度：014米自移系统：my800转载机迈步自移系统，并与ssj-800皮带机配套3.可伸缩带式输送机一部，型号为sj80。技术参数对应为：电机功率对应为150kw运输能力均为300t/h带宽为800mm带速均为2.0m/s4.无极绳连续牵引车一部，型号sq-80，其技术参数如下：型号:sq-80绞车功率:110kw滚筒直
18、径:1200mm最大牵引力:80kn钢丝绳规格：619，2224公称绳速：双速0.67m/s，1.12m/s对应坡度下牵引能力：15，20t运输距离：m绞车体积：279016681635mm三、感想与总结通过与艾维尔沟煤矿领导的座谈和井下实际考察，我们认为豫焦公司三合煤矿、碱泉沟煤矿、长新煤矿具备装备综放开采的条件，在回采工艺的改型上要围绕以装备综放开采为主，同时兼顾具体煤层赋存特点，辅以其他适宜的采煤方法。?1、三合煤矿、碱泉沟煤矿、长新煤矿开采煤层大部分为急倾斜特厚煤层，煤层厚度在8米至30米之间，具备装备综放开采的条件。对20m以上特厚煤层可以进行分层放顶煤开采。在综放工作面配套设备选择
19、上，结合我公司的具体情况而定。2、米东这24个小煤矿主要是对六道弯井田厚层边角煤柱、构造带内的厚煤层开采，可选用更轻型的综放设备进行综放开采，俗称小综放，以彻底取消落后的仓采方式，提高矿井采煤机械化程度和安全程度。?3、综放工作面设备总体配套即综放工作面生产系统中工作面参数、顺槽尺寸和支护方式及各设备和采煤机、液压支架(包括端头支架、过渡支架)、前后部输送机、转载机、破碎机、胶带输送机以及辅助运输等设备之间能力匹配和相互联接关系，特别是工作面“三机”配套一定考虑最大不可拆件能否入井，要因地制宜地结合本矿井的实际煤层状况和生产系统的能力，以最大限度地发挥工作面的生产效能，实现高产高效为原则。?4
20、、采煤工艺转型也不能一蹴而就，因为任何新技术新工艺的应用，无论在管理上、应用上都要有一个逐渐适应摸索的过程。而在此过程中也就存在着一定的风险性。因此在回采工艺转型之始，首先应在科研设计单位充分论证的基础上，选择条件最为适宜的矿井进行工业性试验，待取得经验后全面普及。?5、要做好采煤工艺改型的前期准备工作，如放顶煤支架选择设计所需要的煤层物理力学性质测定、有效的巷道支护方式论证与试验、采掘支护等工艺必要的监测监控手段与设施、综放开采煤层防灭火技术及瓦斯治理技术措施及手段等，6、要舍得投入，有投入才有效果。特别是在采掘机械设备配套、巷道支护、安全装备及质量标准化等方面一定要加大投入力度。?7、公司
21、每年都应定期组织生产技术人员到外地先进矿井学习考察，以增长见识，借鉴和吸收外地先进经验为我所用。四、需解决的问题1、艾维尔沟煤矿是一次采全高，支架稳定性好，结合三合煤矿、碱泉沟煤矿、长新煤矿的特点是不可能一次采全高，只能采用放综放，综放要特别注意防倒架、防煤矸滚落伤人的方法和设备，艾维尔沟煤矿在这方面有值得我们借鉴的地方，但艾维尔沟煤只有前部防矸网，尾部没有防矸设施，还需进一步考察借鉴认证。2、需要解决采空区煤炭自燃的问题。?3、尽快解决掘进的问题，必须上综掘，上多大的综掘。4、新的采煤方法要考虑技术工人的培训学习问题。 区行政审批服务改革的调查报告创新服务方式，提升办事效率是一个永无止境的过
22、程，不能有丝毫松懈。建设“服务顺城”、“效率顺城”既是我们矢志不渝的追求，也是一项长期而艰巨的任务。今年是“十一五”收关之年，明年是“十二五”规划开局之年，为认真贯彻落实区委全面提速要求和八届五次全会精神，进一步推进我区行政审批服务工作的全面提速,优化经济发展软环境,更好地方便群众并服务于全区经济发展,助推我区“八型”政府的建设。推动和实现从审批型政府向服务型政府的根本转变。公共行政服务中心（以下简称中心）结合自身工作实际，采取调查问卷、电话回访、入户走访、考察学习、听取汇报，座谈讨论等多种方式对中心服务环境现状、企业的服务需求、群众对服务的满意度等进行了深入的调查研究。在调研中我们发现：近年
23、来，我区高度重视行政审批制度改革工作，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我区实际，探索我区行政审批服务改革的一些举措，供区委、区政府领导决策参考。一、“十一五”期间行政服务工作回顾20xx年8月1日，随着我国行政审批制度改革的深入推进，顺城区公共行政服务中心在抚顺市率先成立。至今，已经走过了8年历程，经历了起步探索、发展完善和全面提升三个发展阶段。8年来，我们坚持以推进行政审批制度改革、建设服务型政府为目标，以提升行政效能为中心，以规范行政审批、搭建服务
24、平台、强化政务公开、完善行政投诉为重点，以健全制度体系、整合行政服务资源、加强监督管理为保障，沿着“从无到有、由粗放运作到集约运行、变单一审批为综合服务”的轨迹快速发展。在建设运行过程中，立足搭建平台，着眼长远发展，始终把政务大厅作为优化环境促进发展的重要平台来打造。在建设“服务型”、“阳光型”、“高效型”政府过程中发挥了积极的推动作用，积累了一定的实践经验。在工作思路和具体做法上，总体概括起来就是“五个致力于”：（一）致力于“健全”，不断完善制度体系我区公共行政服务中心是在借鉴兄弟城市经验，结合我区实际建设发展起来的。从筹建之初到运行至今，我们始终将制度设计放在核心位置，运行前，制定出项目进
25、驻、项目审批、人员管理、考勤考核、评优奖励、廉洁自律、投诉处理等17项制度和规定。运行过程中，一方面我们严格落实已有制度。另一方面针对出现的新情况，又先后配套完善了等一系列制度，基本做到了依靠制度管人、管事、管运行，逐步建立起政务大厅健康运行的长效机制。（二）致力于“规范”，落实项目集中受理行政许可和服务事项的审批程序、办理时限是检验中心运行成效的标尺。运行以来，我们不断规范审批程序，强化监督管理，严格控制申请事项的办理时限。首先对进驻的行政许可和服务项目利用门户网站、公示板、办事须知等形式公开了审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准，让行政相对人在办理申请事项时，能够对所
26、办事项一目了然，心中有数。其次，在大厅管理办监督权限范围内，利用多种手段和办法严格控制了每个办件承诺时限，有效提高了办事效率。（三）致力于“创新”，全力提高审批效率为提升“新型中心”的服务性、亲民性、务实性和责任性，指导驻场部门以“服务提质，审批提速”为目标，采取了“四个创新”举措，不断探索服务新方式。一是创新硬件设施。20xx年投资325万元扩建了服务大厅，扩建后的大厅安装了宽带，实现了整体入网，大大提高了办事效率，为无纸化审批奠定了基础，有利地促进了中心工作良性发展。二是创新服务方式。实行 “无假日、导向、即时、主动、优先、延时、承诺、网上”八项优质服务，形成了便捷、高效、规范的集成“服务
27、链”。三是创新审批通道。开设重点项目审批“绿色通道”，安排专职人员负责协调投资500万元以上市、区确定的重点投资项目审批，并协调区内投资50万元以上新办企业投资项目审批，同时对经“绿色通道”协调审批后的投资项目，实行“保姆式”服务。四是创新联办制度。凡涉及两个以上部门审批的项目实行联合办理、并联审批、联合踏勘、联合验收；建立实施了项目建设工作联席会议，并将联席会议办公室与重点投资项目办公室合并办公；制定了“绿色通道”联络员制度，做好跟踪服务，切实为引进重点项目创造良好服务环境。（四）致力于“扩容”，努力拓展业务领域中心高度重视项目建设，按照“能进则进，应进必进”的原则，积极开拓项目建设新内容，
28、拓展了业务新领域，扩充了中心的审批职能，切实体现了“新型中心”的务实性、服务性和亲民性。一是争取审批授权。中心通过争取部门对中心窗口的审批充分授权，新增了督办辐射安全许可证、医疗机构执业许可证、解除劳动关系等审批、服务事项10项，为中心的有效运行提供了前提。二是拓展业务范围。通过三次清理、核实了区保留的行政审批项目；及时调整了窗口设置，保留了13个窗口，撤消了财政核算中心等5个窗口，新增了新农合窗口，不断拓展业务范围，为中心“一站式”服务高效奠定基础。三是延伸审批空间。中心正在积极争取水、电、气、通讯等与经济建设和人民生活密切相关的项目进驻中心，同时探索新的管理办法，尝试设立分中心管理，延伸审
29、批服务的空间，增加审批监管的服务内容。（五）致力于“完善”，不断提升运行水平按照审批内容、审批程序和审批时限等要素将进驻项目划分为建设、建证和证照三种类型。在中心运行过程中，证照类项目基本实现了随到随办，对于工作暴露出来的问题，我们一方面积极与各部门协调，寻求部门对大厅的支持和对窗口负责人的充分授权，另一方面我们提出了“两个集中”的解决方案，即部门行政许可职能向一个处室集中，部门行政许可处室向政务大厅整建制集中。特别是为了在优化重大投资项目审批程序方面有实质性进展，我们成立了重点项目推进工作组，对全区重点项目实行全程跟踪，并实施效能监察，为重点项目着实落地提供了强有力的组织保障。几年来，中心为
30、顺城区重点项目建设作出巨大贡献，20xx年被区委、区政府授予推进项目建设先进单位。 二、既往工作存在的主要问题及成因目前我区行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我区经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与区委、区政府的要求相比，还存在较大差距，改革缺乏一定的深度和广度，主要表现在以下几个方面： （一）项目进驻不彻底至目前，中心进驻项目不够，部分窗口单位人员虽已进驻，但项目并没有在中心进行办理，使中心无法实现“进一个门，办所有事”和“一站式服务”的宗旨。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。也有少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项
31、仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，两头受理，收费标准不一，甚至只是在单位受理的现象依然存在。同时，部分单位的人员或项目不进中心的做法，在很大程度上对其他窗口单位造成了不良的影响，有些单位本已进驻中心办理的项目也因此出现再次移出中心的现象，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。（二）业务开展不平衡中心业务开展是中心存在的生命线，但我区中心业务情况很不平衡：一是部门之间不平衡，*个入驻部门，目前只有*个部门的窗口开展业务，另外*个窗口单位业务空白。二是业务涉及项目单一，目前，经梳理的*个中心行政许可审批服务项目只有*项开展过业务，其他*项
32、均为空白。造成这种现状的主要原因是，部分项目存在两头受理，甚至人员实质上无权办件的事实。由于项目进驻中心集中办理率很低，造成大部分窗口工作人员上班时间无事可干，精神状态死气沉沉，甚至无事生非，纪律上很难管理，久而久之窗口工作人员对中心发展也持怀疑态度，认为中心发展没有前途。（三）办件质量参差不齐从已办理的业务来看，存在办件质量不高，没有按相关规范要求办理的现象。部分窗口仍然按原来的办理程序办理，或在原单位先行受理、办理，致使中心成为 “收发室”。如此以来，“中心”在办理过程中成了一个摆设，非但没有起到提高行政效率的作用，反而多设了一道门槛，也增加了行政成本。（四）考勤考核举步维艰 中心自运行以
33、来，大多数窗口单位工作人员能严于律己，自觉遵守中心考勤制度，切实转变工作作风、提高办事效率。但也有个别窗口单位工作人员更换频繁，工作衔接不够，造成熟悉业务周期变长；还有个别窗口工作人员请假过多，甚至有顶岗不及时超成脱岗现象发生。由于“中心”没有掌握窗口工作人员的人事权，经济权，造成中心在人员管理上十分被动，仅仅依靠表扬、批评、通报等形式已很难有效管理。（五）依法行政能力不强一是依法行政的氛围还不够浓。一些行政执法人员法律知识欠缺，执法为民的意识还不强，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，行政执法水平还不高；二是全区依法行政工作发展不够平衡，部门间差距较大，规范性文件应备不备和报备不
34、及时的现象依然存在；三是法制工作力量还比较薄弱，难以承担日益繁重的工作任务。（六）中心管理的职能不强公共行政服务中心是区委、区政府为民办实事的一座桥梁、一个窗口。中心发展状况令人精神振奋，但是由于项目进驻不到位、授权不到位，实际上中心一定程度上并没有起到相应的作用。目前，行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然区委、政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。（七）网上办公与电子政务未能如期运行加强行政服务网络建设，是行政管理体制和施政方式的一项重要改革。主要目的是通过行政服务网络，为群众提供方便快捷、优质高效的行政审批服务和公共服务，进一步转变政府职能，规范行政审批行为，优化
35、经济发展环境，推进服务型政府建设。由于多种原因，我区行政服务中心网上办公与电子政务都未能如期运行。虽然09年配备了电子监控系统，但与目前所需的电子监察系统还相距甚远。以上问题究其原因，主要是思想观念和体制机制创新滞后不适应当前发展需要的集中表现。一是思想观念上滞后。近年来，我区的经济发展环境、机关工作作风得到了明显改善，但受传统的计划经济行政方式的长期影响，一些落后观念还在不时的发生作用。如重管理轻服务、重收费轻监督、以罚代管的行政观念；高高在上、养尊处优的人治观念；指手画脚、盛气凌人、态度蛮横的工作作风等等，还很自然地在极少部分人身上表现出来。一些部门认为建立“中心”没有必要，不利于现行的行
36、政管理格局和秩序，因此，在认识上、主观上想方设法敷衍了事。二是体制机制上不顺。首先是部门审批环节多。有的审批项目既要按地域又要按层次报批，涉及到省、市、县级多个部门，这样的项目很难进“中心”按要求一站式集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。“中心”无法对其实行有效监督和管理，最多起一个联络沟通的作用。有的部门在“中心”所设的服务窗口，基本上只能起到“收发室”或“挂号台”的作用，体外循环不可避免，审批链条无法紧密连接。其次是权利分割程序多。一个部门的权力划分到好几个科室和若干个人，又各自划归几位领导分管。如果把所有的审批事项都授权给窗口统一办理，明确一名部门领导统管，那么就会出现权力旁落，甚至出
37、现有职无事的现象。三是在“隐藏”利益上受制。审批项目的背后大都有一系列的收费行为。由于“中心”实行集中收费管理和微机操作，收费行为、收费项目及标准更加公开透明，而一些部门靠收费运转或弥补财政拨款的不足，一般都不愿意把本部门的收费情况完全透明，因此有的部门总是以各种理由婉拒进入“中心”，有的存在肢解审批事项，进“瘦”留“肥”等现象，一家不进就会多家观望攀比，很多工作要求难以落实。以上现象的实质就是一些部门单位的大局意识、群众意识、服务意识淡薄，部门意识、本位意识、权力意识浓厚。三、解决我区行政服务工作问题的对策与建议针对以上存在的问题及其成因，必须加快机关效能建设，提升行政服务水平，坚决防止和克
38、服自满思想、应付态度、畏难情绪，真正把思想和行动统一到全局的决策部署上来，以求真务实的精神，把这项转变机关作风的“牛鼻子”工程抓紧抓实抓出成效，确保我区行政审批服务工作全面提速各项目标任务的圆满完成。（一）进一步加强对行政服务中心工作的组织领导成立行政服务中心是涉及各部门行政管理机制、行政理念及方式、权力调整的一项综合改革，推进的阻力和难度肯定很大。因此，一方面各部门要统一认识，形成互动合力。要站在实践“三个代表”重要思想、践行科学发展观、贯彻落实行政许可法、严格依法行政、优化投资环境、促进全区经济社会又好又快发展的高度，支持和做好“中心”工作。另一方面要加强领导，实行强势推动。综观外地行政服
39、务中心建设的成功经验，组织和领导重视是关键、是前提、是保证。要利用行政、组织及纪律等手段，强化措施、强势推动、强制入轨。要力戒形式主义、形象工程，紧紧围绕建设“服务顺城”、“效率顺城”的总体要求，全力服从服务于“创新服务方式，提升办事效率”的工作大局，勤奋努力，积极进取，真正把我区行政服务中心打造成一流的服务品牌、软环境建设的名牌、人民满意工程。（二）着力抓好行政审批权相对集中改革试点工作为减少和优化行政审批环节，按照内部机构的设置与行政许可职能相适应的原则，扎实推进两个集中工作。一是集中归并审批职能。在机关内部实行行政许可职能与行政监管职能的相对分离，设立行政许可服务科，将原来分散于内设各科
40、室的全部行政审批（许可）职能归并到行政许可服务科，赋予其受理、初审及其它审批权限，统一承担本部门行政许可职能，原负责行政审批的相应业务科室经职能整合后，综合承担行政监管职能，不再进行行政许可项目审批，逐步形成“许可依法规范，监管到位有力”的“批管分离”机制。二是集中进驻“中心” 窗口办公。试点部门的行政许可服务科（室）成建制进驻行政服务中心窗口集中办公，所有行政许可项目全部纳入“中心” 窗口统一受理、统一办理、统一送达，真正实现“一个窗口对外”。（三）着力抓好行政服务中心窗口建设，确保“五个到位”一是确保审批事项到位。进一步理清各部门行政审批事项，坚持能进则进“中心”的原则，杜绝该进中心的项目
41、留在部门搞两头受理，不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经区政府审查同意。对行政审批项目提出调整，应由区政府法制部门审核，报区政府批准，送行政服务中心备案。各职能单位的职能取向从原来的“审批”转移到“监管”，真正实现管办分离。二是确保业务授权到位。中心窗口要真正实行一站式服务，不能只起“收发室、传达室”的作用，要做到授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，实行一窗式办结，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。一般的审批事项全部由窗口即办，特殊事项由原单位承诺限时办结；重申各职能单位窗口的行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力
42、。凡在本区进行的审批事项，均只盖单位窗口章，上报市、省及国家的事项可按原来的渠道办理，盖原单位行政章，确保“中心”窗口能办事、快办事、真办事、办成事。三是确保人员设备到位。各部门要按照选优配强的原则，把政治思想好、政策水平高、业务素质强、宗旨意识牢的优秀干部放在“中心”窗口工作，要把“中心”窗口作为展示部门形象的物质载体和培养、锻炼、选拨干部的重要平台。绝不允许把“中心”窗口作为排挤发配异己的场所，做有损自我形象的糊涂事。要加大财政投入，强化“中心”的硬件建设。针对目前“中心”现有服务大厅场地小、窗口存放资料和档案无场所以及群众来办事停车位少的实际，积极创造条件建设一流的集行政审批、便民服务等
43、功能于一体的行政服务中心工作场所。四是确保办结时限到位。凡法律、法规、规章明确办事时限并可以提前的提前执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，其办事时限由职能部门参照有关规定做出承诺，并认真履行承诺。对服务对象的申办事项能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应告知办事时限；不予办理的，应说明理由。不符合政策规定的，耐心解释，做好思想工作。五是确保服务质量到位。要组织开展以热心接待群众，规范服务礼仪；耐心回答询问，主动指导申报；细心办理业务，正确把握政策；诚心提供帮助，坚持热情服务；真心为民服务，做到廉洁从政；虚心听取反映，努力改进工作为主要内容的“六心”活动。要通过开展“六心”活动，使窗
44、口工作人员将“以人为本”的服务理念融入审批工作的每个环节，真正做到“仪表整洁在身上，热情微笑在脸上，娴熟业务在手上，文明用语在嘴上”，尽最大努力赢得服务对象的满意和好评。（四）加快计算机网络及电子政务平台建设要按照“责权清晰、程序严密、运行公开、公开透明”的总体目标要求，抓好经费保障，及时更新窗口设备，加强网站建设，健全网站功能。改进和完善操作流程，为实现网上审批夯实基础，向广大公众全面展示和宣传政务公开和行政服务动态。1、编制行政权力运行流程。各职权行使机关要按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径及方式等项目编制流程图，经法制部门审核后，在行政权力网
45、上公开透明运行系统中全程固化。2、建立行政权力数据库。经区法制部门审核确认的行政权力事项，列入区级行政权力管理数据库，数据库中行政权力目录下的静态信息，除集中清理审核的内容外，其他信息由各职能部门通过网上远程维护的方式，按照统一的规范和时间要求自行补充完整。行政权力的调整应当在机构职能调整确定后20日内完成申报，区法制部门10日内完成审核和行政权力数据库的调整，在法律、法规、规章实施前一个月内完成以上程序。3、建设行政权力网上运行信息系统。依托全区统一的电子政务网络平台，按照全省统一规范标准和确定固化的行政权力运行流程，建立全区统一的“网上政务大厅”、行政权力网上公开透明运行业务系统和行政权力
46、电子监察、法制监督系统。尚未建立行政权力网上运行信息系统的部门，原则上直接利用全市行政权力网上公开透明运行信息系统，实现行政权力的网上公开透明运行；部门自建的信息系统应按照规范标准进行修改完善，并接入全区统一的行政权力网上公开透明运行信息系统，实现关键流程数据的共享。（五）创新机制，从求时效向求功能转型为了更好地突出行政服务中心的集聚优势，提高人民群众办事的舒适感。应紧紧围绕群众需求，强化功能性服务，放大乘数效应，着力提高行政服务工作的时效性、经济性、便捷性，优化窗口设置、流程设置、功能设置，较好地实现了从“群众找我办”向“我为群众为”转型。在办公场所的空间布局上，要紧紧围绕便民、便企、便建的
47、服务宗旨做文章；在服务体系建设上，要切实履行“协调、管理、服务、监督”的职能。并在依法行政的前提下，不断改进现有行政服务机制，把互为前置、交叉审批的项目，在科学合理界定部门间权责关系的基础上，理清审批的先后顺序，对内容相近、重复设置的环节予以整合，精简没有法律依据和不必要的审批步骤，减少申报材料，缩短审批流程。与此同时，还要积极探索行政服务工作的流水作业模式，提高审批服务的能力与效率。为方便乡镇企业群众办事，还应以行政服务中心为主体，以基层便民机构为延伸，建立区镇村三级联动的行政服务网络。为解决市民在办理房产登记等生活事项过程中往返多次等具体问题，我们认真倾听市民呼声，积极协调相关部门整建制进驻行政服务中心，放大便民服务功能。要坚持“以市民为中心”的公共服务理念，让中心的工作从单一的审批服务逐步向集审批服务、便民服务和社会服务于一体的公共服务转型。在深入广泛调研的基础上，积极吸纳优势资源，与相关部门和机构合作共建，引入行政效能电子监察、心理咨询服务、法律咨询服务、青少年维权爱心港湾等新内容，逐步拓展社会服务功能。（六）创新手段，从流程化向信息化转型要积极调整行政服务