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1、电业现代平安生产管理体系建随着国民经济的不断开展，国民综合素质以及生活水平的不断提高，人们也越来越关注自己生存和工作的环 境是否平安和环保。由于平安事故的发生，往往带有危害性、灾难性及社会性等特点，因此，平安问题已成 为当今社会各级政府及社会各界普遍关注和高度重视的主要问题之一。目前，国内许多企业在引进国外先进的管理经验和标准体系的同时，还结合自身实际，把质量管理、职业安 全健康及环境管理体系进行 “二合一 、 “三合一 或其它形式的整合。这已成为各企业加强平安、健康、环境 管理的主要趋势。我国电力行业也面临着同样的问题，即如何进一步应用现代先进的管理手段和方法，并与国际接轨，建立一 套符合中
2、国电力系统开展需要的现代平安生产管理模式。就此，笔者提出自己的看法。1 基于风险评估的几个先进管理体系1.1 简介(1)职业平安健康管理体系 (OHSMS)OHSMS体系运行的主线是风险的控制过程，根底是危害辩识、风险评估和风险控制的筹划。该体系首先对作 业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害事件发生的风险等级，依据平安健康法规的要求，确定不 可承受的风险，制定目标和管理方案加以控制，并落实运行机制，做好应急应变的准备。(2) “平安五星 管理体系国际职业平安协会(NOSA)的平安五星体系同样以风险管理为根底，侧重于对未遂事件的预防和控制。在风 险评估的根底上，延伸出针对班组等生产作业单
3、元在工作前的平安评估、五步平安法等平安管理方式。它已 成为提高职工平安意识的有效手段。(3) 平安、环境、健康管理体系 (HSE)HSE管理体系是采用与质量管理体系、环境控制管理体系相同的方法，对组织或企业的人员健康、平安管理 和环境保护进行持续改良的一套标准化的思想和方法。该体系从整体和全过程来考虑系统的平安管理问题， 注重职工健康，提高平安系数，是一种事前进行风险分析，确定人(组织 )的活动可能发生的危害和后果，从而采取防范手段和控制措施，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。(4) 美国万全管理体系美国万全管理中运用更多的风险识别方法，如前期风险评估、危险与可操作性
4、分析、失效模式与影响分析、 工作平安分析、定量风险评估、平安检查表分析等，监督和监控外界机构的风险评估。1.2 几个先进管理体系的共同点(1)行为平安管理是体系运行的重点。平安理论认为，一次事故的发生对应着很多不平安行为的出现。识别不 平安行为，消灭未遂，是这些体系运行的重点内容。同时，这些体系坚持“以人为本 的思想，对事不对人， 并针对人的行为，在工作前进行认真分析。行为平安管理衍生出企业平安文化的倡导与建设，极大地提高了 企业的凝聚力和形象。(2)突出企业有序地标准化运作。企业平安管理涉及的环节纷繁复杂，为此，这些体系要求，根据风险评估的 内容，就各个要素制定运作标准，并在实际工作中严格执
5、行，防止了管理过程中的随意性和可能造成的疏忽 大意，使管理工作更加标准化、程序化。强调全员参与。NOSA与OHSMS体系要求从班组工作中进行风险识别，使每个员工都能明确自己的工作任 务、工作程序，识别每一程序中可能遇到的危险，并掌握处理危险的方法和措施，使每一位员工的风险意识 得到提高。(4)表达持续改良的特点。上述管理体系均强调按照PDCA循环的原那么，不断地提高平安生产的绩效。2 电力平安生产管理与现代平安管理体系的比拟(1) 平安生产目标管理。电力企业的平安生产目标是根据国家及上级主管单位和企业的经济目标确定的，符合 国家及行业对企业平安生产的根本要求，与管理体系制定的平安生产目标、方针
6、是一致的。但是，管理体系 中的个别指标很难量化成目标值。(2) 电力行业要求建立健全各级人员平安生产责任制，并做到职责明确、责任到位。“三大标准 ，即工作标准、技术标准、管理标准的建立，进一步标准了平安生产责任。“两大体系 ，即平安生产保证体系和平安生产监督体系的建立是电力平安生产的根本保障。这一点与管理体系要求的职责分工、明确责任是完全一致的。(3) 输电网、发供电企业、调度系统平安性评价与管理体系要求的职业健康平安和环境等风险评估有共同的目 的，但各自要求的重点不同。国外的风险评估主要考虑的因素是人在作业过程中可能出现的风险，而输电网、 发供电企业、调度系统平安性评价的重点是电力系统各个组成局部的平安生产风险，着重对构成电力系统的 设备、设施、环境等系统的平安性进行评价，且应用现代科学技术，依据国际和国家标准进行量化评估。对 平安生产管理那么按照行业要求进行检查评价。