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1、“金财工程”建设中IT管理控制机制的构建_IT资源论文导读:：随着“金财工程”的深入发展，财政业务对IT资源的依赖程度不断增大，与此同时，IT资源与业务不匹配、信息孤岛、资源浪费等财政信息化建设中的矛盾和问题，也受到越来越多的关注。本文在此背景下，通过研究管理控制理论，分析“金财工程”建设的现状，提出“金财工程”建设中IT资源管理控制构建的策略，从而为下一步在财政领域开展更深层次的管理活动打下坚实的基础。论文关键词：“金财工程”，IT资源，管理控制 一、引言2002年初，国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”(Government Fiscal Management I
2、nformation System，缩写为GFMIS）定名为“金财工程”，并把“金财工程”列为国家电子政务十二个重点工程之一。作为国家政府信息系统的核心，“金财工程”的的综合性、复杂性、可控性和覆盖范围都将超过“金关”和“金税”工程，它的建立将覆盖GDP20%的资金流动，对国家经济的运转将产生重大影响。按照财政部的统一部署，各地方财政部门正大力推进“金财工程”建设，财政管理的信息化建设正朝着“基于应用支撑平台的业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、辐射各级财政部门和预算单位的财政管理信息系统，实现各业务环节的协同工作以及财政数据的统一交换和共享”的目标迈进。然而，随着“金财工程”的深入开展
3、，财政信息化过程中的问题逐渐显现，出现了诸如“盲目投资、一味追求高新技术、应用水平不高、故障频发、资源浪费”等一系列问题和矛盾。研究和实践经验均证明，在信息化建设过程中，如果缺乏有效的管理控制机制，将导致信息系统运行不畅、信息化投资回报低下等问题的出现，严重时，甚至影响组织的稳定和发展。要解决这些问题，就要对“金财工程”的IT资源进行有效的制度安排，建立科学、系统的财政IT资源管理控制机制。二、IT资源管理控制机制的理论研究（一）财政IT资源的概念界定及分类IT资源的概念有广义和狭义之分：狭义的IT资源，是指人类社会经济活动中经过加工处理并大量积累后有用信息的集合，如科学技术信息、政策法规信息
4、、社会发展信息、市场信息、金融信息等；广义的IT资源既包括信息内容本身，又包括有关提供信息的设施、设备、组织、人员和资金等，即信息资源及与它有关的各种资源的总和。本文采用广义的IT资源的概念，将财政IT资源界定为财政部门用于处理、存储和传播的信息产品，包括硬件、软件（系统软件和应用软件）、数据库、网络设备、相关文档（如各种信息报表、操作手册及流程规范）及财政信息本身等。“基于资源观”（RBV）理论从资源、能力与市场结合的角度，提出广义的资源观点:资源包括企业用来开发、生产和分销产品或服务给消费者的所有财力、物力、人力和组织资源。并认为，当组织资源具有价值、不可复制性和不可替代性的时候，就能为组
5、织创造竞争优势。本课题以RBV理论为基础，将财政IT资源划分为战略性资源、业务性资源和基础性资源三大类。1战略性资源战略性资源是指财政部门为了获得竞争优势而建设的信息资源，该类资源的建设通常是为了实现财政部门的战略目标，使财政部门获得长远的发展。如一站式财政信息服务平台就可以归为战略性资源，该平台的使用可以帮助快速、便捷地获取财政信息，从而提高财政部门的公众满意度和社会公信力IT资源，帮助财政部门获得战略上的领先地位。2业务性资源业务性资源是指财政部门为了处理业务、降低运行成本、提高财政部门的工作效率而应用的信息资源，包括各种应用软件、操作系统及配套的硬件设备，该类资源在财政部门中的应用比较普
6、遍。如在财政部门应用比较普遍的“E财系统”、中财信系统、邮件系统等，都有助于帮助财政部门优化业务流程，提升工作效率，降低人工成本。3基础性资源基础性资源是为财政部门提供共享服务和数据集成而建设的基础设施，主要包括桌面PC机、主机系统、服务器、数据库系统、网络设备等基础设施，是支撑战略性资源和业务性资源运行的必备条件。（二）财政IT资源管理控制概述财政IT资源的管理控制属于管理控制的微观层面，是指财政部门的管理层通过IT资源控制过程影响财政部门的其他成员，协调各层级的目标，并为财政整体目标的实现提供保证的过程。研究管理控制要素是建立财政IT资源管理控制机制的基础，本文采用管理控制的三要素观点，将
7、财政IT资源管理控制的要素定义为：控制标准、业绩评价和偏差纠正。1控制标准控制标准是衡量财政资源管理水平的标尺，评价财政资源的绩效需要有一系列指标，但如何衡量这些指标水平的高低，评价它们的优劣，这就需要有一个公认的尺度，即控制标准。控制标准的种类主要有:历史标准、计划标准、行业先进标准和平均标准。2业绩评价业绩评价，指对一个组织的管理控制结果或业绩进行评价。如果对管理控制的成效缺少评价必然影响控制者的积极性。在确定控制标准的基础上，对实际执行情况的真实计量与反映是管理控制的重要步骤，完成这一步骤可以通过编制评价报告来实现。评价报告的编制可以由控制标准、实际业绩、差异程度、差异分析几个部分构成，通过比较实际业绩与控制标准，确定二者的差异程度，分析产生差异的原因，特别是分清可控差异与不可控差异，从而明确管理控制的重点，如表1所示。表1评价报告