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1、巩义市 2014 年城镇化发展情况分析摘要： 本文针对社会各方面关注的焦点之一 “城镇化” 入手，介绍了巩义市城镇化发展的现状，深入浅出地分析全 市城镇化发展过程中存在的现实问题，并对促进全市城镇化 的发展提出了很好的对策和建议，同时也对未来城镇化发展 情况进行了展望。关键词：城镇化 对策 现实问题近几年，“城镇化”成为各方关注的焦点之一。城镇化 是指农村人口转化为城镇人口的过程，是推进人口聚居、产 业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过 程。是衡量一个国家和地区社会经济发展水平的重要标志， 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要 标志。实施城镇化战略决策，加速城镇化
2、建设步伐，对于促 进经济结构的优化与调整，推动国民经济持续快速增长具有 十分重要的意义。1. 巩义市城镇化发展现状分析 近年来，随着经济社会的不断发展和社会事业的全面进 步，巩义市城镇化进程明显加快，人口城镇化率逐步提高。 2014 年末，全市常住人口达到 81.99 万人，其中城镇人口 41.4 万人，城镇化率达到 50.47%，在全省 108 个县市中位居第六， 在十个直管县中位居第一。城镇化率比 2013 年提高了 1.41 个百分点，比 2004 年提高了 14.5 个百分点，年均提高 1.3 个百分点 ;城镇人口比 2013 年增加 1.33 万人，比 2004 年增 加 12.9
3、万人，年均增加 1.2 万人（见图 1 ）。与全国、河南省、郑州市发展水平相比， 2014 年末巩义 市城镇化率（ 50.47%）比全国 54.77%的平均水平低 4.3 个百 分点，比河南省 45.2%的平均水平高 5.3 个百分点，比郑州 市 68.3%的平均水平低 17.8 个百分点。 从历史发展轨迹来看 （见图 2），我市城镇化率与全国、河南省、郑州市的变化趋 势是一致的，呈现逐年上升趋势，近十年年均提高 1.3 个百 分点，与全国年均提高幅度基本持平，低于全省年均提高幅 度（ 1.6） 0.3 个百分点，高于郑州市（ 1.0）0.3 个百分点。2. 城镇化发展过程中存在的问题2.1
4、自身发展方面城镇化滞后于工业化和非农化的发展。 2014 年，巩义非 农产业增加值占生产总值的 98.1%，其中第二产业增加值占 68.6%，而城镇化水平低于非农产业增加值占比 47.6 个百分 点，低于第二产业增加值占比 18.1 个百分点， 城镇化率与工 业化率的比例系数只有 0.8，说明巩义的城镇化发展与产业 非农化不同步，城镇化发展滞后于产业非农化的进程。城镇功能不完善，综合承载能力不强。巩义市各乡镇虽 经多年建设，城镇功能有所提高，但与经济发展的需求相差 甚远。一是城镇功能分区不够合理。部分城镇没有相对集中 的建成区，主要依托过境公路发展，城镇房屋沿国道、省道 等建设，生产与生活功能
5、混杂 ;二是基础设施建设不够完善。 部分城镇排水、污水设施未成体系，污水处理不到位，垃圾 无害化处理设施不足。目前，乡镇垃圾基本采取简易填埋处 理，镇区内停车场地及交通信号标志、道路指示标志等十分 短缺，消防、防震等综合防灾配套设施缺乏，三是服务设施 不够健全。居民休闲娱乐、文化生活等设施配套不足，大多 数乡镇无大型商贸或专业大市场等。城镇规模偏小，集聚功能较弱。全市存在城镇规模小、 集聚功能弱的现象。从国内外城镇发展的经验来看，只有当 镇区人口达到 5 万人时，城镇的资源配置效益才能发挥出来。 截至 2014 年底，巩义市常住人口超过 5 万的乡镇只有回郭 镇、鲁庄镇和西村镇。由于城镇规模普
6、遍偏小，城镇经济集 聚能力和集聚效益偏弱，特别是支柱产业作用不突出，城镇 通过产品扩散、技术扩散等形式对周围地区所起的组织、协 调作用难以发挥，城镇经济的辐射功能不强。2.2 统计制度方面 目前，在我国衡量一个地区的城镇化发展情况，一般采 用人口统计学指标城镇化率来衡量，即城镇人口占总人 口（包括农业与非农业） 的比重。 人口城镇化率的统计方法， 是以 2010 年全国第六次人口普查得到的城镇化率为基础，以每年的人口与城镇化抽样调查结果进行评估推算。影响城 镇化率的因素主要有两个：一个是地域因素。在统计上认定城镇与乡村属性很重要 的依据就是根据城镇政府驻地的实际建设与周边区域的连 接状况而定。
7、目前国家认定为城镇的区域有以下几种类型： 主城区、城乡结合区、 镇中心区、镇乡结合区， 特殊地域（包 括独立工矿区、开发区、大专院校等） 。第六次全国人口普 查中，国家为更准确地反映全国的城镇化水平，在区域认定 的基础上对城乡、镇乡结合区的村是否划入城镇属性作了更 为严格的核定，一方面对城、镇周边村遥感影像图上的连接 状况进行进一步的核准 ;另一方面参考了这些村的人口流入 数量、农村户口比重、人均耕地面积以及农业从业人口比重 等相关指标数据，对城镇或乡村的属性进行确认。目前，我 市的许多城镇与乡村结合区的连接程度不高，城镇中心区域 与周边村之间有明显的非建设用地的间隔，周边村相关指标 也明显偏
8、向乡村属性。另一个是人口因素。城镇人口的统计主要是根据镇政府 驻地的实际建设与周边区域的连接状况而定，因此，城镇辖 区总人口的多少对计算城镇化水平有一定影响。城镇周边区 域向中心区域，农村向城镇，不发达地区向发达地区的人口 流动和迁移必然能提高城镇人口占总人口比重。3. 加快城镇化发展的对策及建议第一，大力统筹城乡发展。目前，巩义市已进入统筹城 乡发展的关键时期，按照城乡统筹建设、区域协调发展的要 求，把新型农村社区建设纳入新型城镇化范畴，要结合新农 村建设规划， 推动基础设施建设、 公共服务体系向农村延伸， 改变镇区周围农村城乡属性，扩大城镇范围，加快新型城镇 化带动城乡协调发展，形成以城带
9、乡、城乡一体化发展的新 格局，促进城镇化进程。第二，切实提高城镇综合承载能力。一是加强城镇基础 设施建设。完善的基础设施和公共设施、良好的人居环境是 促进城镇经济发展、提高综合承载能力、构建和谐社会的重 要基础和条件。在基础设施方面特别要完善交通、水电、通 讯、住宅及教育、科学、文化、卫生、体育等设施 ;二是加强 生态环境建设，促进可持续发展。城镇发展必须与人口、资 源和环境相协调， 按照“产业向园区集聚、 人口向城镇集中” 的思路，合理、集约利用土地、水等资源，进一步加大环境 保护力度，改善城镇环境质量，提升城市品位，建设宜居城 市。通过实施可持续发展战略，在城镇化进程中实现经济效 益、生态
10、效益和社会效益的协调统一，努力形成资源节约、 环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展格局。三是提高 城市的管理水平。要更新城市管理观念，从重建设轻管理转 变到建设和管理并重。要充分运用科技手段管理城市，创新 城市管理方式，加速城市管理信息化，大力发展电子政务、推动数字化、网络化技术在城市工作中的广泛应用第三， 大力发展第三产业， 提升城市的聚集和规模效应。 要根据工业化所处的阶段和未来发展的趋势，在产业的优化 调整中，大力提升第三产业比重，集中投资和重点支持现代 服务业，依靠高新技术改造传统产业，发展新兴的加工工业 和生活服务业， 提高城市的整体经济效益 ;发展多元化的产业 结构体系，从而提高
11、城市的聚集效应和规模效应，增强城市 的中心作用和吸引力。大力发展个体和私营经济，拓宽就业 渠道，带动劳动力向三产转移， 以有效转移农村剩余劳动力， 扩大城乡就业渠道。4. 巩义市城镇化发展情况展望城镇化水平将稳步提高。从近 30 年的发展情况来看， 巩义市的城镇化水平呈现不断提高态势。首先，城镇人口规 模不断增加。随着城镇非农产业的迅猛发展、城市产业的不 断升级、城中村建设步伐不断加快，使大量农村人口向城镇 迁移，城镇人口数量呈现不断上升态势。其次，城镇人口比 重不断提高。城镇规模的扩大、产业的升级等都会吸引大量 农村人口，使城镇人口比重不断提高。因此，在未来一段时 期内，随着我市经济的稳步发
12、展，城镇对人口的集聚效应将 日益显现，城镇人口占总人口的比重也会随之逐步提高，城 镇化水平还将持续稳步上升。城乡差别趋于缩小。随着统筹城乡战略的逐步实施，城 乡关系将得到积极改善，特别是在城镇基础设施建设、教育 资源共享、 医疗体制改善、 社会保障体制不断完善的推动下， 城乡差异将逐步缩小。政策支撑力度稳步增强，目标更加明确。随着经济社会 不断发展，城乡关系逐步融合，城镇建设成效显著、城乡差 别逐步缩小，将使巩义长期的城乡隔离的二元结构有所改 变，特别是诸如户籍制度、金融体制、教育体制等将发生根 本性改革，一些影响城镇化进程的重要因素和障碍将逐步被 消除。在不同时期，特别是在党的十六大、十七大和十八大 报告中提出的城镇化发展思路与战略，表明国家政策的支持 力度不断加强，目标更加明确，使促进城镇化发展的政策支 撑体系逐步得到完善。 加之，省直管县今年全面直管， 在河 南省全面深化改革第一批重点改革事项中，明确提出推进 巩义城乡一体化试点建设，巩义市不仅肩负着加快建设 50 万人口规模的现代化区域性中心城市的重大历史使命，还拥 有省直管县“先行先试”的政策优势。这些政策的完善与实 施，必将推动巩义市城镇化的健康发展。