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1、建设工程的总承包，一般又被称为 “交钥匙承包 ”，是指建设工程任务的总承包，即发包 人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包 资质条件的承包人，由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，直至工程竣工，向发包 人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程的发承包方式。当然建筑承包也有很多必须遵守的规则。例如，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程 转包给他人，或将其承包的全部建筑工程直接以后以分包的名义分别转包给他人。禁止总承 包单位将工程分包给不具备资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。然而在真正的建筑工程承包的过程中，仍有很多开发商为了利益等等理由
2、，并不遵守这些规 章。确山县一家开发商把两栋楼的土建工程、木工工程交给了一位没有资质的包工头来做，这位 包工头又把木工工程交给了另一位没有资质的包工头来做，结果一位农民工在工作期间受伤 之后，三方互相推脱责任，官司打到二审，因伤致残的农民工才得到一个公正的说法。开发商的做法严重违反了建筑法第 28条和第 29条第 3款关于 “禁止总承包单位将工程分 包给不具备相应资质条件的单位 ”和合同法第 272条第 2款、第 3款关于 “承包人不得将 其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别 转包给不具备相应资质条件的单位 ”的强制性规定。非法转包的混乱关系势必造成管理上的无序，导致事故发生时几方相互推脱。并且近些年来 时有发生的豆腐渣工程，也和开发商非法将工程承包给没有资质的包工头有关，这种监管上 的漏洞值得所有人深思，也值得有关部门的重视。