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1、-范文最新推荐- “阿是穴”疗法的用处和局限 中医针灸术里，有一种叫做“阿是穴”的穴位，不属于针灸甲乙经上的经络穴位名录，但也会被医者用到。据说这种穴位的来由是，哪儿痛，医生用手一按，患者应声叫：“啊是！”而得名。显然，如果拿针治病的人，只知道扎阿是穴，就属于头痛医头，脚痛医脚的疗法。古来医人类似于医国，只扎阿是穴的现象，在乡村治理方面也不鲜见。 已经有许多年了，在所谓的“三农问题”中，农民负担问题最为人们所关注，农民叫，大小媒体叫，某些递折子的学者更是嚷得凶，中部地区出现的少数群体性农民抗争，成了他们博取上头垂顾的资本。没错，农民的负担是重，有些地区已经重到了令人无法忍受的地步。对于农民来说
2、，对自身遭际最直接的感受，也就是他们的负担，但是，是不是将加在农民头上的所有负担，包括作为公民所应交纳的起码的税收统统减掉，农民就会从此富裕起来呢？所有了解中国农村的人都知道，这是不可能的。事实上，农民负担问题只是现时农村问题的表象，就事论事，无论以税费改革还是以补贴的方式解决之，都只能是头痛医头脚痛医脚的阿是穴疗法，充其量只是暂时从精神上缓解痛苦。 近来，政府对于农民负担的“旱情”施下不少雨露，农业税的取消，补贴的到位，让饥渴中的农民喜出望外。一位朋友告诉我，最近他下去调查发现，农民简直不相信自己的眼睛，这种好事居然是真，有的农民甚至怀疑是不是要打台湾了，所以（中央）才对他们这么好。不过，上
3、面的雨露固然令农民有望外之喜，但比起近来粮食涨价所带给农民的实惠，却有小巫大巫之别，也就是说，减税和补贴只是减轻了农民的被剥夺和被抛弃感，真正让农民得到实惠的，还是来自市场的粮食涨价。 农民生活状况的改善，具体的说，是如何让农民降低生产成本，增加收入，只要存在增收的客观因素，比如粮食的涨价，或者技术条件的改善，比如种子的改良、养殖和种植技术的输入、贷款的增加等等，都可以部分地实现目标。但从根本上说，则取决于两大基本因素，一是经济的增长和市场发育，二是制度和政策的变革。对于政府来说，有作为的空间事实上有两个部分，一是技术性空间，既农民生产技术条件的改善，二是制度空间，即通过制度和政策的改革，实现
4、农村资源配制的优化。 1980年代初推行的“大包干”制，实际上是大饥荒时代的应急产物，作为人民公社制度破产后的就急措施，当然比较好的社会经济效应，但是，这种过于粗糙的制度变革居然20多年没有进一步推进，这不仅跟中国的整个经济发展极不适应，逻辑上也难以令人置信。今后的改革，无论农村土地是坚持公有化还是实行私有化方案，但至少在产权清晰这一点上，应该是不容质疑的，否则，无论是走集约经营的大农之路，还是实现新的合作经济，甚至试验以色列某些地方实行的基布兹（kibboutz）式的共产主义农庄，都失去了前提。退而言之，即使从技术改进的角度，产权的清晰也是必要的。比如，现在北方农村的一个非常紧迫的严峻问题是
5、，由于过分依赖化肥，土地严重板结、沙化甚至盐碱化，农民为了能够让土地保持产量，必须年复一年地增加化肥的投入，而化肥用得越多，土地的恶化就越严重，形成了恶性循环，有人形容说，等于是土壤吸了毒，身体越坏越要吸。其实，农民并非不知道这种状况是滥用化肥的结果，但却没有人愿意在产权不明确的土地上耗费改良土壤的成本。虽然政策规定土地承包三十年不变，但在实际的承包操作中，大多数村庄都实行经常性的轮换，以求好地利益均沾，无论谁换到了好地上，都拼命地压榨地力，竭泽而渔，基本上不肯在改良土壤上花一分钱。在这里，制度的瓶颈已经成为技术改良不可逾越的桎梏。同样，对于农村经济的复苏来说，种植经济作物和适宜粮食深加工的优
6、质粮食作物，无疑是一个具有前景的出路，但这种特种农业经营的大规模发展，必须相应的农业行业组织，即ngo高度发育的基础上，由政府出面组织生产和销售以及服务，成本既高，效率且低，所以，破除以往对非政府组织的制度禁忌，无疑是又一项制度变革的急需。 更进一步，制度变革的另一项任务是，城乡的壁垒必须打破，绝对没有道理不给农民退出农业的自由，即使因此在城市边缘出现贫民窟，恐怕也只能如此。其实，这是迄今为止世界各国现代化都没能避免的问题，既然中国并没有明显的第三种选择，这种城市化的代价就目前看来，是免不了的。现在大城市城乡结合部，已经出现了贫民窟的雏形，大批在城里讨生活的农民，就挤在这些原来的农民房里，以至
7、于这些地段的“违章建筑”越建越多，凡是这样的地方，无不居住拥挤，垃圾污水满地，蚊蝇肆虐，治安条件恶劣，连人家的贫民窟都不如。目前农民那人均一亩地来地，其实谈不上是某些人所说的社会保障，因为那一亩地起不了这个作用，不好好耕作甚至抛荒，是目前农民更为经济的选择，农民不能最终离开土地，恰是因为制度上的限制，只有打破这个限制，农村的土地才能在集约的条件下产生新的增长点。以往中国农村的历史告诉我们，轻徭薄赋是一项被用得太多的“善政”，常常被用来救急，缓解农村的紧张局面，但是，从来这种善政加上撒胡椒面式的施舍，都抵不上制度和政策的威力，一次好的制度变革和政策施为，对农民的益处，远远大于一百次的赋税减免。中
8、医理论告诉我们，痛则不通，通则不痛，消除疼痛的根治方法是打通滞碍，使经络畅通，阿是穴疗法可以治标，但决不能治本，偶一为之固然无不可，但如果拿它当救命的法宝，终会误事。 关键字农地制度 土地使用权流转 农户模型 现象和问题 一个明显的事实是，近年来在部分农村地区出现了土地较为自由的流转，例如作为西部开发重点的湖南省怀化地区以及被称为发生“第三次土地革命”的 山东省胶东地区，一些经济较为发达的农村地区也正在进行类似的尝试，并以此作为实现农业产业化、现代化和农村城镇化的基础。同时，由山东农业大学和美国华盛顿大学农村发展研究所进行的一项涉及4省344县的农村调查表明，大部分农民已经具有自己承包土地可流
9、转的意识，见表1。表1：农民对其土地使用权流转的态度 资料来源：杨学城等，2001 与以上事实形成对照的是，土地使用权流转程度的地区差异非常大。根据1998年白罗文等人和农科院合作的一项对个省的调查表明，参与流转的土地只占全部土地的。对同在湖南省的永兴县3乡39村的实地考察则表明，尽管村集体对于土地使用权流转抱积极态度，但实际的流转并未发生。即使在经济较为发达的浙江地区，农村土地市场也存在交易量小、交易期限短和低偿交易甚至无偿交易比例高等现象。而在近年来大量的农村信访中，涉及农村土地的达一半以上，有些土地问题甚至上升为刑事案件。 农地制度变迁的历史和理论回顾 从1950年6月30日，新中国第一
10、部土地法中华人民共和国土地改革法诞生以后，中国农村的土地制度曾出现过多次大的调整和变迁（石磊，1998）。始于70年代末的农村改革使中国农业的生产组织形式回复到以家庭为单位的传统模式，每个农户成为农业生产中各项扣除以后的剩余索取者（residual claimant），克服了生产队中劳动监督困难和激励不足的问题（林毅夫，1991）。这项诱致性制度变迁在1981年得到正式的承认，以法定形式肯定下来的长期的土地承包权给予农民稳定的预期，它直接影响预期者的行为，从而大大提高农业的生产效率。 但是自从1984年以后，谷物生产停滞不前，农业生产出现了徘徊的局面。在这种情况下，重新集体化的呼声又在扩大经营
11、规模以获取规模报酬的教条下出现。1993年，15年的土地承包期即将到期，农民对土地制度预期的不稳定性导致了农业生产中出现短期行为和生产性投资不足。中共中央和国务院关于当前农业和农村经济发展的若干重大政策措施决定，将农户的土地承包期延长30年，部分林业地区延长至50年。 80年代后期，继商品和服务市场化改革全面展开后，劳动力市场的就业体制改革也正式开始，大量农村劳动力流向城市或进入乡镇企业实现非农产业就业。为了适应劳动力要素转移，1988年修改的宪法和土地管理法都放松了对土地管理的限制，明确“国有土地和集体所有的土地的使用权可依法转让”。 1996年以后农民收入增长缓慢和农村城镇化水平低问题突出
12、，以村为基础的集体土地所有制作为改革的终极目标开始受到怀疑。为了适应中国农业现代化和产业化发展战略，1998年中共中央关于农业和农村工作的若干重大问题的决定明确在“赋予农民有保障的30年土地使用权”的同时“发挥市场机制在农村土地资源再配置中的基础作用”。 而在今年初的“十五”计划中，作为积极推进农村各项改革的首要内容，中央明确在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革。在今年7月九届人大四次会议上讨论的土地承包法（草案）中，是否应该以及如何将农民的土地承包权界定为一种财产权，并规范其流转成为讨论的焦点。 土地使用权流转：一个新古典的图解表2：国民经济和各产业
13、平均增长速度： 资料来源:中国统计年鉴2000，第14页 表3：城乡居民收入水平和消费水平差距进一步扩大： 资料来源：中国统计年鉴2000，第29页 伴随农村剩余劳动力转移出现的微观变化是土地在不同个人间的边际评价出现重大差异。由于农业生产中劳动力与土地总是互补的，对于具有不同农业生产力水平的农户，土地边际产出的程度不同。在经济较为发达的农村地区，农村劳动力在市场意识、价值观念和知识技能等方面不断进步，一部份有能力在非农产业实现就业的农民，将会比较其种地的收益和机会成本。当这部份农村劳动力试图退出农业产业时，尽管他们对土地的边际产出评价已经很低，但作为理性的个体，他们依旧会考虑自己已经承包并仍
14、有较长存续时期的农村土地如何被尽量有效地利用，可能的选择是将土地的使用权出租或转让，部份实现承包制赋予的从土地上获得收益的权利。对于另一部份留在农业生产产业的农民，农业生产可能给他们带来较高的收益。如果他们发现在自己的生产和经营下，土地具有较高的边际产出，尤其是那些具有较多的市场信息、较新的生产技术、和较高的经营能力的农户，他们有可能承租或受让前一类人的土地使用权，从而对农业生产进行更多的投入。这样，土地使用权的流转就具有土地边际产出拉平效应，双方对土地边际产出的评价差距越大，土地资源配置效率被改进得就越多。 我们可以用上面这个模型说明土地使用权流转的经济效率。（一）图表示的是某村土地的总需求
15、和总供给曲线。我们假定该村的农户可以分为两类：具有农业生产比较优势而持久的留在该村的a类农户；不具有农业生产比较优势而退出农业生产产业转移至其他产业的b类农户。（二）图和（三）图分别表示这两类农户对土地的需求。需求曲线不同的斜率表明他们对土地不同的边际评价，并且这种边际评价与他们各自的土地边际产出成正比。在土地承包制的初始配置下，假定以每户人口为标准，a类农户和b类农户获得的土地量分别为qa和qb。在这种状态下a类农户对土地的边际评价pa远远高于b类农户的边际评价pb。这样的土地要素配置显然是缺乏效率的。如果农村土地使用权可以有偿自由流转，那么b类农户的土地将流至a类农户，根据新古典经济学均衡
16、的一般原则，流转量是：qb0qb1= qa1qa0。此时，两类农户对土地的边际评价相等都为p*。如果农村土地市场形成后p*可被视为土地的市场均衡价格。这时a类农户增加的效用为e和f，f当中将有g部分有偿支付给b类农户，由于f=g+h，所以社会净效率增加量为e+h，实现了典型的希克斯卡尔多效率。 由此可见，在一个理想的新古典框架中，土地和任何其他要素一样，自由的流转总能提高资源配置的效率，并能反过来促进劳动力要素的流动和农业生产效率的提高。已有的实证研究也证实，对土地交易权的限制对土地产出率具有负面的影响，其影响途径是降低要素配置效率和减少农户对土地的长期投入（姚洋，1998）。这在回答前文第一
17、个问题的同时，也能够从效率角度解释为什么政治决策的结果是允许和鼓励农民进行土地使用权的有偿转让。 流转程度的差异：一个农户的微观决策模型 既然土地使用权的自由流转具有提高要素配置效率和农业生产效率的作用，那么这种现象为什么没有在广大农村地区普遍出现，为什么地区间的流转程度存在很大的差异？ 新古典的理论在长期中看总是对的（曼昆，1998），但在将它运用到现阶段的中国时，许多转轨过程中的制度因素不容忽视。以上的图解对经济发达地区有一定解释力，或者说它代表了农业发展的长期趋势，但要解释不同地区流转程度的差异，其微观基础就必须分析农户将土地投入农业生产和实施流转的决策。受贝克尔家庭生产函数（garys
18、becker,1976）的启发，我们建立一个在一般农村地区代表性农户的微观模型，然后分析是哪些外生变量和参数影响农户对土地的使用和流转决策。 一、模型的设定和说明 初始禀赋（t，r） t：农户可投入的全部用于劳动的时间 r：农户在土地承包制下拥有的土地总量 对于无遗产继承、外来援助和不参与金融信贷市场的普通农户，t和r 可视为他所拥有的财富总量，作为一般的讨论，t和r各自在质量上的差别暂不细分，而只考察数量上的影响。 效用函数u=货币收入（+）+ 非货币收入 针对设定的初始禀赋，农户的效用来自两方面：劳动和土地作为生产要素可能提供的货币收入；土地除作为生产要素以外提供的非货币收入。效用函数的设
19、定得到以下经验观察的支持：表4:浙江省海宁市地产对农民的效用 资料来源: 刘红梅，王克强，2001 农业生产净货币收入：paq(l,k,h)- wal- pkk- th pa：农产品市场价格 q(l,k,h)：农业生产函数 wa：农业雇工工资 l：投入农业生产的劳动时间 pk：农业生产中资本市场价格 k：农业生产中资本投入量 t：农业生产费税率 h：农业生产中土地投入量 p1：在非农产业实现就业的概率，其值大小反映劳动力市场限制性 wi：在非农产业就业的净收入=就业收入-就业成本 (t-l)：投入非农业生产的劳动时间，如果为负值，表明农户雇佣劳动力，反之则反是 p2：土地使用权流转的概率，其值
20、大小反映土地市场发育程度 pr：流转土地使用权的单位净收入=流转收入-流转成本 (r-h)：使用权被流转的土地面积，如果为负值，表明农户受让他人流转的土地，反之则反是 非货币收入：eh e：土地除作为生产要素以外为农户提供的单位效用。就表4考察的农户而言，e的值为50%以上，相对于一般农户，我们假定e不为零，它将为保有h面积土地的农户提供eh的效用。 生产函数：q(l,k,h)=alkh a：农业生产进步因素 、：分别为劳动、资本和土地的产出弹性。 农业作为一项弱质产业及易受自然灾害的影响，与此同时种子、化肥和灌溉技术等进步也将提高农业产出，因此把a视为生产技术进步因素与自然灾害因素相抵后的净
21、值。根据边际产出递减原则，生产函数的性状满足：0<，<1，q,>0，q,<0。 预算约束：wal+ pkk+ th wat+ er t和r的价值确定此处仍选用了wa和 e而非是wi和pr，因为正式的劳动力市场和土地市场不完善正是中国大部分农民面临的约束。 二、农户的最优规划 将生产函数代入效用函数，农户的最优规划可简化为： l,k,h s.t. wal+ pkk+ th wat+ er 构造拉格朗日式： 最优的一阶条件为： m/l=paal-1kh- wa- p1wi-wa= 0 m/k=paalk-1h- pk-pk= 0 （wal+ pkk+ th - wat- e
22、r）= 0 令 paal-1kh= （1+）wa+p1wi= x （1） >0，（wal+ pkk+ th - wat- er）= 0 （4） 得土地使用权流转量： h* = r-h* =r-（wat+ er）xy/（wayz+pkxz+txy）（5） 三、比较静态分析 (5)说明影响农户土地使用权流转的诸多因素，为了更清楚分析各外生变量如何影响农户的决策，可以对（1）到（4）分别进行比较静态分析。 （4）中 kuhn-tucker乘子>0表明，当成本投入超过预算约束时，效用就受到惩罚。因此初始禀赋贫乏、缺少金融市场支持，制约农户在农业生产中的大量投入。对于具有农业生产比较优势，试
23、图大规模开展农业生产的农户，他们本是流转土地最大的需求者，但是严格的预算约束将制约对土地的需求。这可以解释在各种非正规或正规的金融制度安排可得性高的地区，土地的流转程度也较高，同时也说明建立农村金融制度安排对于促进土地流转、改变农民恶劣的初始条件将有积极意义。 （1）中的x可视为经济转轨过程中，农户劳动力的真实机会成本，且l/x<0 ，表明农业生产雇工工资wa越高、农户在非农产业就业的期望净收入p1wi越高，农户投入到农业生产中时间越少，这可以解释在经济发达地区农户对土地经营出现明显淡化的现象。这些淡出农业生产的土地，理论上成为土地流转的重要供给，可以部分解释为何发达地区流转程度高。 现
24、阶段影响x的制度因素主要是户籍管理制度和城市企业招工制度，以及其他产业能为农民提供的工资水平。由于城乡二元结构刚性和过去延续多年的户籍制度的束缚，农民在非农产业实现就业的成功率不高。即使已经在非农产业实现就业者，办理各种居住证、就业证等就业管制措施提高了农民就业的成本。而在近年的结构调整过程中，城市职工下岗和失业情况严峻，使得地方政府加大了农村劳动力流入城镇的管制力度。已有的研究也证实了劳动力市场的限制显著地影响农村土地租赁市场的活跃和有效性（姚洋，1999） （2）中的y可视为农业生产资本投入的价格，且k/y<0 ，l/y>0 ，h/y，表明当机械、化肥等资本价格上涨时，农民减少
25、资本投入而用更多的劳动和土地予以替代是理性的行为。这可以解释一些旨在推进农村城镇化和农业现代化的政策措施，并没有在广大的农村普遍推行，可能是由于增加的收益不足以抵偿成本的上升，大部分传统农业生产地区维持了较多劳动、较多土地对资本的替代，经济越是落后的地区这样的替代越为明显。 （3）中的z可视为农户将土地投入农业生产的真实机会成本，且h/z<0，更为确切的分解为h/t<0，h/p2<0，h/pr<0，h/e>0 。第一项负值表明，农业生产的费用负担越重，农户投入农业生产的土地越少，或者说从事农业生产的积极性越小。第二和第三项负值表明，土地流转的可能性越高，土地使用权
26、的单位净收入越高，农民保有的土地将越少，实施流转的土地越多。第四项正值则表明，土地为农民提供的非货币效用越多，农民保有的土地越多，实施流转的土地越少。 而分别决定这四个外生变量的制度因素主要是： 农户的费税负担和费税制度改革的情况。政府从1998年致力推行的农业生产费改税很大程度上是针对农民负担过重、农业生产积极性不足而作出的政策调整。 土地承包制的稳定性。已有的研究表明尽管稳定的地权对产量的效果不明显，但对投资具有显著的促进作用（姚洋，2000；罗伊普罗斯特曼等，2001）。从土地流转角度看，高频度的的土地调整等于对农业生产征收一种随机税。所以长期而稳定的土地使用权对出让方和受让方都是重要的
27、保障。它使前者减轻失去土地的担心，后者则更有动力对农业生产进行长期投入，从而提高土地使用权流转的概率。 村集体的政治决策。我国法律对农村土地产权的界定是：1984年的宪法规定我国农村土地归集体所有。1988年修改的宪法补充了“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。此后，国有城镇土地有了转让程序和办法，农村集体土地仍然没 在全市干部人事档案目标管理达标工作表彰会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市干部人事档案目标管理达标工作表彰大会，主要任务就是通过总结肯定成绩，表彰奖励先进，部署今后工作任务，把我市的干部人事档案管理工作再向前推进一步。首先，我代表市委组织部向干部人事档案目标管理达标单位和
28、先进工作者表示热烈的祝贺！向在平凡的工作岗位上，爱岗敬业、任劳任怨、默默无闻地为干部人事档案工作无私奉献的同志们表示亲切的慰问！下面，我就近几年来全市干部人事档案目标管理达标工作情况和今后的工作任务谈几点看法和意见：一、要充分肯定全市干部人事档案目标管理达标工作所取得的成绩，进一步增强做好工作的信心和决心。近几年来，全市各级组织部门紧紧围绕干部人事档案工作为干部工作、为我市改革开放和经济建设服务这一中心，认真落实中组部和省委组织部关于干部人事档案目标管理工作的一系列文件精神，切实将这项工作列入了重要的议事日程，采取有效措施，深入扎实地开展了干部人事档案目标管理达标工作。许多单位的分管领导甚至一
29、把手亲自过问干部人事档案目标管理工作，特批经费，充实人员，改善基础设施，软件、硬件一起抓，逐条逐项抓落实，为全市的干部人事档案目标管理工作提供了强有力的组织保障。全市广大干部人事档案管理工作人员爱岗敬业，开拓创新，无私奉献，为实现干部人事档案目标管理工作的制度化、规范化、科学化和干部工作的信息化、现代化做了大量艰苦细致的工作，取得了较好的成绩。目前，我市已有79家单位实现了干部人事档案目标管理达标，达标率达86.8，其中40家单位达到了一级标准，22家单位达到了二级标准，全市的干部人事档案管理水平得到了明显提高。(一)各级领导高度重视，精心组织，狠抓落实，有力地促进了全市干部人事档案目标管理达
30、标工作的深入开展。一是加强了制度建设。市委组织部为保证全市干部人事档案管理工作顺利达标，及时召开了全市干部人事档案管理达标工作会议，先后下发了关于进一步加强干部人事档案管理工作的意见等6份文件，制定了8项工作制度，不仅为干部档案管理工作提供了政策依据，而且为干部档案达标工作的顺利开展奠定了坚实基础。二是加强了督促检查。在达标工作过程中，市委组织部抽调人员，组成13个小组，深入各达标单位检查指导。三是加强了组织协调。各相关单位的领导同志从达标方案的制定、工作部署到检查督导、考核验收等各环节都亲力亲为，尤其是在人员配备、经费落实上，亲自出面协调，千方百计予以解决。市委组织部、县委组织部和市公安局、
31、交通局以及下属的管档达标单位还分别成立了达标领导小组，签订责任书，实行责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。、组织部门抽调人员深入管档达标单位检查指导，保证了达标工作各项措施的落实。（二）干部档案卷宗质量明显提高。一是内容完备。各管档达标单位按照中组部干部档案材料收集归档规定和省委组织部关于认真做好干部档案材料收集归档工作的有关文件要求，坚持经常性收集、定期收集和集中收集三结合，建立收集归档责任制，精心设计审查表，对所管干部档案逐人逐卷全面审查，对所缺材料进行登记、追要、查找、补办，做到了应归档材料齐全完整。二是材料精炼。各管档达标单位对所收集的档案材料，严格以中组部、省委组织部有关
32、文件为依据，认真甄别、去伪存真，伪造虚假的坚决剔除，存在疑点的予以核实。大部分管档单位做到了”五不归档”：即手续不完备的不归档、撰写不符合要求的不归档、材料涂改并无相应证明的不归档、多余材料不归档，从而最大限度地保证了档案材料的真实完整。三是规格统一。各管档达标单位力求卷宗形式统一完美，从分类整理到修裱装订，各环节都实现了统一标准，做到了档案材料排列有序，层次清楚，分类准确；修裱装订美观大方，字迹清楚，经久耐用。四是使用方便。各管档达标单位均统一采用了新型的档案装订用具和科学的查找检索方法，有条件的单位还引入了电子文档检索，极大方便了档案利用。（三）干部人事档案工作的基础设施明显改善。各管档达
33、标单位不仅重视干部人事档案质量建设，而且舍得投入，完善设施，加强硬件建设，努力为干部人事档案的保管利用创造良好的条件。市委组织部本着高标准、高质量、争一流的指导思想，先后协调解决资金20余万元，对新建档案室进行了整修、购买了密集架和新型档案盒，配备了完备的办公用具，安装了安全监控和阅览监视系统。博爱县投资10万余元，增添设备，落实”六防”措施，在机关办公用房紧张的情况下，扩大干部人事档案用房，总面积达近100平方米。市公安局在原有较好条件的基础上，又投资5万元，完善各种设施。县教育局投资11万元，增添各种办公、保管设施。大部分管档达标单位的具体工作部门，积极争取资金，增加设备，落实”六防”措施
34、，使干部人事档案工作基础设施得到明显改善。（四）干部人事档案日常管理日趋正规，提供利用工作有所加强。一是规范日常管理。市委组织部在调研的基础上，建立健全了档案管理部门职责等8项日常管理工作制度，制作了接收干部人事档案登记簿等10种登记簿。在日常工作中，全体干部人事档案管理工作人员，以此为依据，在归档、鉴别、转递、查借阅各环节严格把关，堵塞了漏洞，避免了差错，使干部人事档案管理工作迅速走上了制度化、规范化的轨道。二是多方提供利用。各管档达标单位积极采取多项措施，认真做好干部人事档案的提供利用工作，对符合查阅规定的，都能够及时办理手续，提供便捷服务。有的单位还建立了干部人事档案信息库，将干部信息录
35、入计算机，实现了微机管理。（五）干部人事档案管理工作队伍建设得到进一步加强。一是干部人事档案管理工作人员得到了充实加强。大部分管档单位都能按照干部档案工作条例和中共省委组织部关于干部档案工作条例的实施意见的有关规定，把那些政治素质过硬、文化水平较高，有一定业务能力的同志配备到干部人事档案管理工作岗位。二是业务素质明显提高。近年来，市委组织部先后举办了五期档案工作人员业务培训班，培训人员233人次。各市县组织部门分别采取以”以会代训”、”以干代训”、”外出参观考察”等多种方式，提高广大档案管理人员的业务素质，为全市干部人事档案目标管理达标工作奠定了扎实的人才基础。三是广大干部人事档案管理人员的责
36、任意识和工作热情大大增强。大部分管档单位都比较注重解决档案管理工作人员实际问题，能够做到从政治上关心、工作上支持、生活上照顾。县7名档案管理人员，有1名被提拔为副科级干部，3名同志被确定为乡局级后备干部重点培养对象。市现有的4名专职档案管理人员全部被确定为乡局级后备干部。组织的关怀，极大地增强了广大档案管理人员的责任心，调动了他们的工作积极性。二、要清醒认识目前全市干部人事档案管理工作存在的问题，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。在充分肯定近年来我市干部人事档案目标管理达标工作所取得的成绩的同时，更要清醒地看到，我市的干部人事档案管理工作的现状与中组部、省委组织部的要求还有一定的差距。主要表
37、现在：（一）个别地方的领导同志对干部人事档案工作重视不够。由于干部人事档案工作是一项内部性、保密性很强的工作，也是不引人注目的、默默无闻的工作。因此，有的同志往往认识不到这项工作的重要性，甚至认为”档案无用”；有的领导同志虽然口头上也讲干部档案工作的重要性，但往往是”说起来重要，排起来次要，用起来需要，忙起来忘掉”，在实际工作中对干部人事档案工作有所忽视，没有切实摆到议事日程上来，导致有些县市区基础设施建设较为薄弱，”六防”设施没有完全得到落实，个别仍未更换中组部推荐使用的新型卷夹，甚至没有专用的档案库房。未能按规定配齐配强干档工作人员，个别应配备专职干档工作人员单位长期没有专职干档工作人员，
38、仅靠兼职或借调人员开展工作。（二）一些单位的干部人事档案卷宗质量不高。在达标活动中，一些单位对硬件建设、卷宗装订形式方面比较重视，对卷宗的内容质量建设有所忽视，导致一些干部人事档案材料缺少、内容缺项、信息不准、质量较差。在干部人事档案材料的收集归档的过程中，有的材料按规定需要收集归档的没有及时收集归档，有的甚至连按规定必须要归档的主要材料，如1999年履历表、入党志愿书和1997年以来的任免、考察材料都没有。一些主要材料，尤其是干部任免材料内容缺项、信息不准，不能反映干部的全貌。个别县市区干部档案中的干部任免表上所填文字总数不超30个字，不少干部任免表手续不全，未按规定填注批准机关、文号和批准
39、时间；须履行选举等法律程序的仅有党委提名手续。还有一些干部档案中涉及”三龄一历”问题混乱不准确却未及时予以确认，个别的甚至有涂改档案内容现象发生，问题相当严重。（三）干部人事档案日常管理需进一步加强。虽然我们统一制定健全了各项规章制度，但在一些单位执行不够严格，与纪检、审计、教育培训等形成干部档案材料的部门联系、协调、沟通不够顺畅，致使在主动收集干部档案材料方面存在空档。有的单位档案审核制度不落实，把关不严，入库的干部档案交本人自带。一些单位查借阅手续仅进行一般的登记，未履行严格的分级审批手续，使制度流于形式。（四）干部人事档案管理信息化建设亟待加强。目前，我市干部人事档案管理信息化建设还没有
40、起点，仍然停留在较低的管理水平上，信息沟通不及时，信息共享程度较低，这项工作亟待加强。三、要突出重点，狠抓落实，全力推进我市干部人事档案管理工作再上新台阶。总结近几年我市的干部人事档案管理达标工作，成绩是显著的，应当充分肯定，但工作中存在的问题也不容忽视，有些还相当严重，今后的工作任务仍然十分艰巨。因此，希望各管档单位要认清形势，振奋精神，坚定信心，以饱满的热情、扎实的作风，狠抓各项工作落实，全力推进我市干部人事档案管理工作再上新台阶。（一）提高认识，进一步加强对干部人事档案管理工作的领导。江泽民同志曾指出：”我们多数同志还是能认识到档案工作的重要性的。但是，恐怕也有为数不少的同志，口头上认识
41、，实际上还没有真正在行动上贯彻，没有真正提到议事日程上来。”我市的情况正如江泽民同志所指出的一样，对干部人事档案管理这项工作，大多数单位领导同志的认识是高的或者是比较高的，但仍有少数单位的领导同志对这项工作的重要性认识上不去，实际工作不重视，抓得不力。有的甚至错误地认为干部人事档案管理的优劣无碍干部管理大局，干部队伍的优劣不在于干部人事档案内容的多少等。干部人事档案工作是干部工作的重要组成部分，是干部工作必不可少的基础性工作。尤其是在加强领导班子和干部队伍建设，培养造就大批优秀青年领导干部的伟大工程中，干部档案工作起着基础和联结点的作用。这项工作如果搞不好，使干部的档案内容缺项，材料不准确，不
42、能反映干部的全貌，就不可能给党委干部管理决策提供可靠的依据，各级党委在考察使用干部中就无法历史、客观、准确的作出评价。因此，各级领导同志务必在思想上认识这项工作的重要性，列入议事日程，关心支持这项工作，定期听汇报，深入基层检查指导，及时发现解决问题。尤其是对制约干部档案业务建设的突出问题，如机构设置、人员配备、库房设备、经费来源等，要亲自出面协调解决，为干部档案管理工作创造良好的环境和条件。（二）巩固提高，整体推进，全面提高我市干部档案管理工作水平。通过近几年达标活动的开展，我市已有86.8的管档单位达到了中组部规定的标准，客观地讲，我市干部档案管理水平有了明显提高。但是，我们对已取得的成果要
43、有正确的认识。一是干部档案管理是一项经常性工作，是动态管理，决非一劳永逸；二是即使已达标的单位也仍然存在着这样那样的问题与不足；三是仍有13.2的单位因各种原因还未达标。因此，希望已达标的单位决不能满足于现状，停留在现有的管理水平上，要开展”回头看”活动，按照标准要求，逐项对照，查漏补缺，一项一项抓落实，使干部档案管理水平再提高一步。未达标的单位要增强紧迫感和责任感，认真分析现状，抓紧研究制定达标方案，坚持硬件软件并举、形式和内容并重的原则，在硬件建设上要保证经费，按照标准要求，做到库容面积要保证、三室要分设、防护安全设施要到位、办公用具要齐备；在软件建设上要完善各项制度，狠抓档案卷宗质量的提
44、高，从材料的收集、审核、归档、装订各环节都要严格把关。要明确时间和人员，落实责任，按计划，分步骤，认认真真地抓好各项工作落实。工作要细、标准要高、把关要严，确保每一份档案的质量都符合标准要求。同时，要加强日常管理，严格执行各项规章制度，把工作做细、做实，力争早日达标，从而全面提高我市干部档案管理工作水平。（三）突出重点，注重内容，进一步提高干部档案质量。当前，我市干部人事档案管理存在的突出问题就是档案内容质量不高，务必引起高度重视。在今后的工作中，要把干部档案的质量建设作为重中之重，采取有效措施，抓紧抓好，抓出成效。一是组织人员对每份干部档案再进行一次认真细致的审查。对应当归档而未归档的材料，
45、逐卷列出目录，明确单位，落实责任，规定时限，追补归档，谁的任务谁完成，决不允许推诿扯皮。对审查出的不准确材料要核准更正，伪造涂改的，不仅坚决剔除，而且要视情节严肃处理。二是要认真做好干部档案材料的收集归档工作。加强与纪检、审计、教育培训等形成干部档案材料部门的联系、协调，形成有效的工作机制。各有关部门要关心支持干部档案管理部门的工作，增强配合意识。干部档案材料一经形成，要注意及时地移送干部管理部门归档保存。干部档案管理部门也不能”被动坐等”，要主动到有关部门了解情况，及时收集干部档案材料。要相互协调配合，共同做好干部档案材料的收集归档工作，确保干部档案材料齐全、准确，提高干部档案的内容质量。（
46、四）落实制度，搞好服务，认真做好干部档案的日常管理和服务工作。我市已经统一制定了干部人事档案管理的八项制度，关键是要抓好落实。希望广大干部档案管理人员，提高政治素质，增强纪律观念、责任意识，严格执行各项制度，认真做好干部档案的保管、保密、利用等项工作。一是要做到”三不查阅”、”四不转递”、”五不借出”。”三不查阅”即，查阅者非两人以上不予查阅、非中共党员的不予查阅、审批表不规范的不予查阅；”四不转递”即，转递理由不充分的不转递、无转递通知单的不转递、案卷材料凌乱的不转递、案卷材料不齐全的不转递；”五不借出”即，不符合借阅条件的不借出、审批表不规范的不借出、借出审批表无领导签字的不借出、借出档案出现材料残损或丢失的下次不借出、限期内未归还的下次不借出。二是要提高服务意识，改变过去那种”看摊”、”守摊”、”坐店等客”、”我管你查”的被动工作方式，创造性地开展工作，改进提供利用方式和手段，千方百计提高利用的效益和质量，加大提供利用的深度和广度。对干部档案中记载的基本情况和现实表现，要进行分析研究，为加强领导班子建设和干部队伍建设，提