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1、-范文最新推荐- 中国“三农”的无解、难解、必解与破解 关键词：三农无解项 三农难解项 三农必解项 三农问题破解办法 “三农问题”是一个复杂的系统性问题，在现有认识水平上，有的问题无法解决，有的问题受条件限制难以解决，但这些问题又必须解决。因此，我们不可低估其艰巨性和长期性，只有不唯上、不唯书，甚至不唯法，通过制度创新，先缓解后破解，才能逐步解决。 一、“农民大国”矛盾无解 中国是一个“农业大国”，但是一个无组织（产业组织、非指行政组织）、无协作的2、3亿农户的“集合体”，其实是一个“农民大国”。13亿人口，9亿农民（指身份），5亿劳动力，有4亿处于失业、半失业状态。这一基本农情，决定中国“三
2、农”有四个问题暂时无法解决。 据测算，中国人口最高峰是16亿，一半住城市，一半住农村，相当于国家要增加一千万人口的特大城市30多个，且不论城市是否能容下这3亿多人口，农村仍然有8亿，与现在的农村人口相当，仍然是个“农民大国”，考虑城市扩张占用农地，农村“一亩地经济”的现状，不可能发生根本性变化。 二是”人才矛盾”解决不了。中国农村没有现代技术人才，农民平均文化程度，是各行业中最低的。只要农村劳动所得低于城市，城市高技术人才不可能自然流向农村，农民培养的大学生，也不愿意回到农村。农民需要文化、知识、科学技术，他们做梦都想发财，但不打破现有生产经营上的“一盘散沙”，没有内生和吸引科技人才的土壤，形
3、成不了科技人才流入的机制。 三是“资金矛盾”解决不了。农民需要大量的资金发展生产和消费，但农民贷款无门。即无资产抵押，又没有商业信誉史可供参考，没一条适合农民的筹资渠道。以利润为目标的商业银行，农村金融风险大、业务零星、无利可求。即使是名为“农业银行”、“农村信用社”，本质上不是专为农民服务的银行。目前农村金融是“亲融”，靠亲戚、朋友之间融通资金，许多地区若不是邮政储蓄，农民连存取款的地方都没有。 目前，农村的现实是：土地多不了，农民少不了，人才去不了，资金来不了，体制动不了。政治、经济、社会等多重矛盾相互缠绕，动不得，解不了，剪不断，理还乱。 “费改税”；一号文件免税、减税；粮价补贴到农民手
4、中等“良政”，只能从经济一个方面缓解一下农民的暂时困难，不能从根本上解决问题。 二、“国民待遇”矛盾难解 有学者针对中国“二元”社会结构，呼吁给农民与城市居民同等“国民待遇”。这是公平的和起码的人权诉求。但细分析起来，中国的乡情、农情、民情与城市的政治、经济、社会区别太大，对接不上。 第一、政治待遇，农民没诉求，“没需求的供给”很难实现。有人举例，选举全国人大代表，“四个农民抵一个城市居民”。你不说，农民根本不知道。一个真正的农民请他到北京开10天半月的会，听不懂，坐不住，比他干10天重活还苦，农民没有亲自到北京参政议政的要求。但农民要求有文化、知农民、懂农业，了解农村的人，代表他们向党和国家
5、反映农村的真实情况，希望党政干部带领他们致富，帮助他们识市场、闯市场。甚至，农民没有选举村长的迫切要求，但要求村长不要只听上级的，也要听听群众的，为群众利益着想，只要为村民干点好事、实事就行。目前，农民的诉求很具体，过日子的事情。 第二、社会保障待遇，国家财力有限，很难实现。农民目前不缺饭吃，就缺钱用。最大的困难有三个，一是小病就医不方便，大病没钱治；二是失去劳动能力后，没有正常生活保障；三是孩子读书要钱太多，读不起，尤其是读大学。 农民上述三大困难，若国家买单，算一下看需多少钱： 加上伤、残、障人口，按10%计算，9亿农民月人均200元也需2160亿；农民按7.7亿，月人均100元还需924
6、亿。3、农民孩子教育费，按2002年教育部统计报告，每10万人在校生比例测算，9亿人口，小学生8500万人年300元学费，初中生4716万人年600元，高中生2054.7万人年800元，大学生1031.4万人年8000元（含学费和生活费），合计为1530亿元。按7.7亿农民同比测算为1310亿元。上述三项合计，农民按9亿人口计算需资金5850亿，按7.7亿农民计算需资金4082亿。分别占2003年国家财政收入2万亿的29.25%和20.41%。按最低的也占国家财政收入的五分之一，比国家军费开支多一倍，城市居民的医疗保险和养老保险，都不是国家包下来，实现的可能性极小。 第三，农村经济政策待遇，很
7、难与城市接轨。例如，农村长期实行的农业税制度，它既不是“流转税”，也不是“所得税”，是征收了几千年的“实物税”，其他的税种也是“人头税”、“定额税”。这是因为小农户商品率低，其劳动的动机是为自己“吃”而生产，而不是为“他人”生产，追求卖个好价钱。又从来不进行成本核算，农业仍然保留着封建社会“小农实物经济”的特征，现代商品经济基础，在农村尚未形成。在一定意义上，农村没有“市场”，是“空间”；农产品不是“商品”是“物品”；农民不是“居民”是“土著人”。国家所有的经济政策，都是按城市商品经济设计的，在不发达的农村不适用。 中央2004年一号文件规定：取消农业特产税，农业税每年降低一个百分点。北京市取
8、消农业税，浙江实行农民最低生活保障，深圳取消农业户口等等。这都是解决三农问题的“良策”，但也带来一个问题，富裕地区，财政可以拿钱，贫困地区怎么办？必然是减少农村公共产品量、公共服务质量下降。 第四、农村资源配制待遇，离良性循环还很远。1、自然资源无效率配制。城市的土地资源、实物资源、货币资源等等，都有相对的所有者或管理者，而农村的土地、山林、河泽、塘堰都是集体所有（地下矿藏国家所有）。这个“集体”不知是谁，不明确的资源所有权现状，导致农民对稀缺的自然资源破坏性索取与使用。 2、人口资源生育控制，在农村仍然是多生多育。根本原因是没有鼓励、引导，只有罚款一项措施。富了的不怕罚；没富的也不怕罚，“要
9、钱没有，要命一条”；打工的不回家，找不着，罚不了。“养儿防老”仍然是农民最明智的选择。同时，高等教育收费制度，抑制了农村人口资源负担转变成人才资源优势。“越穷越生，越生越穷”依然是农村的真实写照。 4、农村公共产品提供机制，城乡差别巨大。城市公共产品完全由政府提供，而农村的公共产品，政府只提供几个产品少得可怜的补贴，绝大多数由基层政府组织农民自供。“费改税”取消乱收费，减少农民义务工制度后，农村的水利设施、公路、义务教育、公共医疗卫生、公共安全等等，基本处于停滞和退化状态。 没有现代化的公共基础设施，就没有农村的现代化。实现农民零税负，对全国来说，政府尽了全力，有进步的一面；但对农村社会公共产
10、品来说，也有消极的一面。我们要重新设计农村公共品费用的征集与提供的新机制。 三、由“小农”向商品经济转轨必解与破解 农村贫困的总根源是“封建的半自给自足的小农经济基础”。中国的“小农经济”维系中国封建社会几千年不变，其顽强的抗击商品经济的经济、文化功能得到特有的强化，阻碍了中国的变革与进步。 （一）小农经济基础必解与破解新中国前30年经济建设，得益于农村土地集中和人口的高度组织化，改革开放25年之初，激活经济的是“小农”。但“小岗村”的承包经验，在农村的辉煌是“小农经济”在工业经济时代的“回光反照”，从形式与内容（生产力的活动空间）看都是退步。因此，其潜力的有限性，从开始就注定了失败的结果。“
11、三农问题”的出现，与责任制的推行有着本质的联系，农村土地承包法和“30年不变”的政策是农业产业向现代农业转化的逆调控。不打破“小农经济”基础，“三农问题”无从谈起。 人地矛盾无解，县、乡干部和机构裁撤无解，“30年不变”的承包土地成为农民的福利和累赘，只有从土地所有制方向突破。土地所有制是小农经济基础的核心，土地所有制的核心是耕地所有制（非耕地农村土地所有制暂且不论）。耕地，从其自然功能上可分成“口粮田”和“商品田”两类。“口粮田”是保证农村人口内部消费需要和无其他劳动技能人口的生存需要，实行公有制，随家庭人口变化而调整；“商品田”则可作为资源按市场规则配制，实行“股份公有制”或家庭、家族私营
12、农业企业“法人所有制”。 “商品田”的买卖，以县为单位设立“土地交易所”，实行规范化竞价流通。当土地成为商品后，其经营运作就有成本与效益概念，其产品生产就有规模效益与市场概念，其劳动就有所得概念。随着农村居住人口减少，口粮田可逐步并入商品田，现代农业才可能培育形成。 （二）村民自治政治基础必解与破解村民自治，是宪法的规定，应有一个农村村民自治办法与之配套。所谓“村民自治”是指村级公共事务依法自治。村民自治是政府减少和节约与千家万户农村居民交易费用的法宝，是解决农村居民千差万别的需求有效措施。 村民自治之前要落实四件事，一是土地资源所有制落实；二是村民人口数落实；三是村民自治组织的权利义务落实；
13、四是自治组织与党和政府以及农业企业等经济组织的关系落实。 村民自治组织，由村民依法民主选举产生。村级党组织由上级党组织任命。村党组织对村民自治组织实行监督，保证党和国家大政方针政策落实与正确执行，规定在几种特殊或紧急情况下，党组织可召开全体村民大会或党员大会，经2/3以上通过，可临时接管村级事务。 乡镇级，不设政府、人大、政协机构，只设乡镇党委，作为县级政府与村民自治组织之间的缓冲软组织，乡镇的集镇，设村级政权机构，集镇人口达2万人以上的，设镇政府，集镇视同城市管理。 县、乡镇下岗工作人员的善后办法是：所有下岗工作人员，按工龄和职务折算成一定农村商品土地面积，依市场价发给土地购买券，既可以在土
14、地交易所兑现另谋他业，又可以在土地交易所购买土地，从事农业企业经营。县乡干部中，有一大批能人，他们知农、懂农，其带动农民致富的能量不可小视。 乡、村两级债务化解，在解散乡级原有组织时，进行全面清理审计，落实债务，可实行“破产”清算。用土地出售收入和固定资产变卖收入一次性补偿。 土地交易所可以长期存在，当农业企业资产需要扩大时，它可以充当农业企业股票交易场所，甚至农产品期货交易场所。当农业企业逐步扩大、成熟后，股东逐渐集中，又可以由“上市”公司转为非上市公司，再进一步扩大规模，可以到省级，甚至国家正规资本市场交易所上市，县、省级“农业资本交易机构”最终成为农民证券公司或其他金融机构。农村资本市场
15、的创立，是反向思维的结果，运用市场法则激活农村资源的有效办法，但不能照搬城市资本市场运作方式，改先规范后上市为先上市后规范，再上市再规范，反复几次培育；由资本市场带动货币市场的形成，促进农业企业做大做强。 （三）农民进城必解与破解 农民进城是解决农村人口压力的根本出路。 在农民转市民过程中要明确三点：一是“农民转市民”是市场行为，农民自愿行为，政府调控只体现在两个方面。一方面是对全国资源有效利用方面的调控，如华北与西北缺水，宜实行一定规模和数量控制。另一方面，是对农民转为大中城市的市民必须经一定免费培训（这也是把“土著人”变成现代人，国家应尽的义务），有一定学历或一技之长。二是以国务院文件形式
16、，取消户口分类，放开城市户口限制，一律称公民或居民，只有职业类别，没有身份类别。三是乡镇集镇、县城视同城市管理，乡镇集镇和县城要承担农民转市民的60%-70%的任务。即大力发展中心城市。 （四）社会政策必解与破解。 一是农村社会保障。其中：医疗保险。在国家财力不足的情况下，小病自费医疗，村级推行“村医生”制度，只实行大病医疗保险补贴，全国不足1000亿元。发达省市，由省市财政解决，贫困省市，中央与省财政分担。 养老和伤、残、障保险。针对农村计划生育状况，仍实行家庭养老与国家养老相结合政策。对多子女户，实行家庭养老；独子女户实行法定年龄退休国家补助养老；无男孩多子女户，实行无劳动能力（或推迟法定
17、年龄）退休，国家补贴养老制；对伤、残、障人员实行最低生活保障制度。 教育保障制度分两类，9年义务教育实行全免费教育。从高中起，实行助学贷款制度。即中央银行制定助学贷款专用信用卡办法，具有“银联”标志的定额贷款信用卡与身份证同时使用，学生大中专毕业后，用劳动所得偿还，在未还清教育贷款之前不得出境、旅游、高消费、投资。但还清助学贷款后仍继续使用该信用卡，以证明其信用。其实，城乡都可以推行此项制度，高中后教育完全由受教育者自己承担费用，解决独生子女完全依赖父母养成的一些不良习惯。 大学生到农村工作五年以上者，大学的全部助学贷款，由国家承担。 二是摧生出“农民银行”以及办一切为农业服务的工商业。国家制
18、定农业企业促进法，取消一切涉农垄断经营，鼓励农民以股份制形式投资兴办包括“农民银行”在内的一切为农业服务的工商企业。限制“农民银行”设立分支机构，但鼓励农民银行兼并、扩大规模。 三是对全国东、中、西部农村实行分类指导。东部农村以农民转市民为主，兼办农业规模企业，力争有条件的发达城市消灭“口粮田”制度；中部以农民转市民和办农业企业并重；西部以向中东部城乡移民与办“生态农业企业”为主。长期保留“口粮田”制度，让其自生自灭。对西部沙漠、荒漠、石漠、石灰岩和高寒地区的农牧民实行疏散式移民，减轻生态脆弱地区人口承载量。取消西部开发“微观概念”，国家成立“西部生态准军事部队”，实行国际合作，征集农村男女青
19、年，一路治理，一路建立科学生态保护企业（自负盈亏）。实质上是实行生态反移民，用科学保护和治理国土荒漠，力争遏制其不再扩大，甚至缩小。 四是三农问题的破解必须依法进行。国家起码要制定农村土地所有制法、农村生态保护和资源利用法、生态移民与生态治理条例、农民优生优育鼓励办法、自费教育助学贷款办法和农村公共产品生产与供给指导条例等一系列法律，对农村、农业、农民问题中的人力资源、自然资源、公共资源实行法治化管理。 “三农问题”的关键是要建立农业产业的商品经济基础，合理利用资源，农业规模化经营和人口向城市化转移同时进行，三农问题的破除与农村的繁荣不是没有可能的。 党员领导干部民主生活会综合情况的报告县纪委
20、、县委组织部：宏伟区政府领导班子召开民主生活会议，会议由同志主持，同志出席了会议，等同志列席了会议，现将民主生活会议的有关情况报告如下：（一）明确民主生活会的主题和重点内容。按照共产党员先进性教育活动要求，区政府党组民主生活会的主题确定为：紧紧围绕实践“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，保持共产党员先进性，提高政治素质和执政能力，更好地履行职责，团结带领人民群众为全面振兴辽阳老工业基地，打造“实力宏伟、平安宏伟、诚信宏伟”而奋斗的主题，紧密联系思想和工作实际，对照保持党员先进性的基本要求和具体标准，认真查找领导班子和个人在理想信念、思想观念、精神状态、业务能力、服务群众、作风建设及廉洁
21、自律等方面的突出问题。（二）认真做好会前准备工作。政府班子为了开好这次民主生活会，会前制定了民主生活会的工作方案，明确了会议时间、会期、日程安排和每个阶段的任务。会前，政府班子成员采取了集中学习和自学等形式进行了认真的学习，学习的主要内容有：保持共产党员先进性教育读本、胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性教育专题报告会上的讲话、江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）、党章等。通过学习，班子成员进一步统一了思想，提高了认识，为开好专题民主生活会奠定了思想基础。在深入学习的基础上，成立了征求意见小组，广泛征求党内外干部群众的意见和建议。我们发放了“调查问卷”和“征求意见表”份，分别征求了区委区政
22、府各部门，区人大代表，区政协委员，群团，法院、检察院，曙光镇，各街道、社区，高新区各部门，辽化两大公司，驻区各单位等。共收回反馈单份空白，有效问卷份。政府办公室还召开了座谈会，分别征求了分管部门干部和党员的意见和建议。政府办公室按照政府领导班子和领导干部个人进行了分类、梳理和汇总，共收到对政府班子件的意见和建议，从对反馈意见整理结果看，群众、各基层部门对政府工作是充分肯定的，是十分满意和信任的，同时，反馈意见中对政府工作提出了意见和建议。结合反馈的意见，班子成员之间普遍开展了谈心活动。做到了虚心征求其他成员对自己的意见，与人为善，坦诚相见，交流思想，形成共识，互相帮助，共同提高。班子成员在认真
23、总结自己的思想、工作的基础上，对照征求意见情况，认真地查找差距和不足，写出了深刻的党性分析材料。班子主要负责同志对成员的发言提纲进行了审查把关。（三）严肃认真地开好民主生活会。区政府党组召开了民主生活会。会上，首先通报了征求到的意见和建议。各位党组成员本着团结批评团结的方针，以对党对同志高度负责的精神，充分发扬党的批评和自我批评的优良传统，认真开展批评与自我批评。班子负责人带头自我批评，敢于承担责任，鼓励大家对自己提出批评意见，从而带动大家严于律己，襟怀坦白，围绕主题，紧密联系实际地进行检查，做到了既谈工作又谈思想，既讲成绩又讲问题，既讲集体又讲个人。最后，班子成员还认真查找了班子存在的问题和
24、不足，并提出了整改方案。二、围绕生活会主题对照检查情况民主生活会上，各位党组成员紧紧围绕主题，结合班子工作实际和个人思想实际，进行了认真的总结分析和对照检查。大家一致认为，政府班子是团结的班子，有朝气、有战斗力的班子，本届政府组成以来，在区委的领导下，面对新形势新任务，政府党组紧紧抓住重要战略机遇，全面贯彻科学发展观，正确把握政府工作方向，进一步理顺改革发展思路，切实加强政府自身建设，团结带领全区人民战胜和克服了各种困难，三个文明同步推进，软硬环境同步优化，各项改革同步深化，全区经济保持了快速增长的良好势头，呈现出速度在加快、结构在优化、效益在提高、开放在扩大、后劲在增强的特征，实现了全区国民
25、经济的持续快速健康发展和社会事业的全面进步。这些成绩来之不易，一定要倍加珍惜，把政府工作继续推向前进。三、存在的主要问题及原因（一）在学习的过程中思想上不够重视，对坚持学习的重要性认识上有待进一步提高。在平时的工作和学习中主要存在以下不足。一是对待学习的认识和态度有所欠缺。虽然制定了学习制度，但由于业务性工作多，便产生了以干代学的思想，总以工作忙、任务重、压力大为借口，没有把学习摆到重要的位置，认为学习是为工作服务的，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒。二是学习的广度和深度有所欠缺。平时的学习中，看业务书籍和消息新闻类报刊多，看政治理论方面的书籍较少。虽然学习了一些，但理论的深度和广度
26、缺乏，对思想和灵魂的触动不够。三是学习的方法和效果上有所欠缺。只停留在一般的读报、读文章的形式，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后的检查和四是通过学习来指导实践不够，找不到理论和实践相结合的切入点，对发展中存在的问题，把握不住发展的必须规律。五是通过学习来研究解决问题不够，对工作中遇到的困难和矛盾，有时把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住问题的实质和根本。（二）在推进全区工作跨越式发展的进程中，抓落实做得不够工作作风有待进一步扎实。一个单位的发展最关键的是靠领导班子的精诚团结和务实的工作作风。工作中，求真务实的精神不够，在一定程度上存在着形式主义问题，对贯彻上级指示精神，满足于会议
27、开过了，文件传达了，却并没有很好地结合自己的实际，把它们具体化，做事处理方法简单。表现在认为政府的各项工作都已达到了全市、全省乃至全国的先进水平，即使我区的经济按照目前的速度和水平去发展，也完全满足各项社会事业发展的需要，导致思想上有惰性，缺乏足够的锐意进取的精神。（三）在贯彻党风廉政责任制的过程中存在差距，勤政廉政有待进一步落实。两个务必在新时期新形势下尤为重要。对照检查，主要有三个方面的不足。一是谦虚谨慎的作风不够。班子成员在廉洁自律方面认识不到位，总认为做得不错，不自觉地产生了自满情绪，以致在廉洁自律方面没有提出更高的要求。有时碍于情面，没有拒绝请吃、请喝。二是艰苦奋斗的意识不十分牢固。
28、随着整体经济状况的好转和生活水平的提高，勤俭节约的精神少了，与基层群众艰苦的生活有了距离。作为党员领导干部，一定要坚持养成良好的生活作风，自觉防腐倡廉，拒腐防变，才能永保先进性。（四）班子创新力度不够，服务意识不强。在具体工作中，有一定的因循守旧思想。整个班子在创新工作的力度上还相对较弱。尤其近年来，总结经验教训、研究创新工作少了，抓落实部署略显滞后，有一定的敷衍塞责、应付了事的思想倾向。缺少强烈的事业心和责任感，以经济建设为中心的意识不强；发展思路不开拓、措施不强、力度不够。如高新区的经济环境规划建设、老城区改造建设、羽毛沟的公用工程问题、“三农”问题、发展高科技农业等等。（五）具体工作多，
29、深入基层不够，与群众有疏远倾向。日常工作过程中，班子成员的工作负担都很重。具体事务挤占了很多时间，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少。在工作的思路和方法上存在着“五多五少”：一是说的多，做的少；二是浮在上面听汇报的时候多。沉下去、深入基层实地调研的少；三是满足现状的时候多，向先进的经验、先进的做法学习的少；四是工作中思路、想法多，能够实实在在解决问题的方法少；五是对下属要求的多，给予的理解、关心少。每年虽也拿出一些精力和时间深入到镇、街道、社区和村，但在一些具体问题、具体事例上较多的是听经办人汇报，根据情况做出决策，还没有真正做到沉下身子。工作长期浮在上面，听到、见到基层群众
30、的心里呼声自然很少。因此，为人民服务的宗旨没有得到认真贯彻落实，还存有官僚主义、高高在上、脱离群众的现象，对职工反映的情况处理不及时，职工与班子之间自然缺少了一种互相信任感。如解决弱势群体的实际困难、为街道、社区加强硬件建设、失业人员的就业和再就业问题、进一步抓好社会治安、综合治理工作等工作。四、今后努力的方向（一）进一步加强学习，解放思想，树立科学发展观。尤其是加强对党建知识的学习。不断提高党性修养，进一步树立大局意识、全局意识。掌握发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的基本知识和现代科技及业务知识，注重学以致用，理论联系实际，用所学理论、知识指导实践，不断增强政治敏锐性和前瞻性，更好地全
31、面贯彻党的路线、方针和政策。明确区域经济发展的定位，多研究、大胆探索，努力克服经济发展过程中面临的实际问题，加快发展步伐，取得发展的实效。二）坚持勤政务实的工作态度，进一步转变领导作风。牢固树立改革创新的意识，端正党风，端正学风，坚持民主集中制原则，增强领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的精神状态，力求解决实际问题。从广大干部反映的突出问题抓起，既要严防腐败，又要坚决反对官僚主义。从思想上、体制上、制度上、管理上进行综合治理，减少和消除党性不纯、党风不正的根源。（三）创新工作，努力提高驾驭全局的能力。认真学习党的政策法律法规，不断总结经验教训、理清工作思路，提高工作本领，解决突出问
32、题。要透过表面理清头绪，抓住本质，分出轻重，找出主次，把握关键，树立科学发展观。进一步做好“双服务”工作。发挥政府职能作用，全力维护稳定，不断优化环境，提供优质服务，大力发展各项社会事业。要抓住辽化两大公司大发展、快发展的有力时机，密切与辽化两大公司的工作联系，以服务促进发展，以发展优化服务。要发挥宏伟区与辽化两大公司地域相连，利益相依，关系和谐的优势，树立一个目标，共举一面旗帜，共建大辽化，发展大宏伟，政企联手，优势互补，互相促进。大力发展民营经济；加快发展农村经济的安排和部署；发挥高新区的品牌优势，加强管理，优化服务；大力推动科技进步。四）不断强化全心全意为人民服务的意识。深入调查研究，牢
33、固树立群众观念，果断地从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着课题深入基层调查研究，把听汇报与亲自调研有机结合起来，从群众反映的热点、难点问题抓起，由简到繁，由浅入深，边整边改，不断提高自己的综合素质和执政能力。加大社区建设力度。投资万元，改善社区办公条件。做好社区干部培训，提高社区干部素质，建设社区服务中心，支持社区开展便民利民活动。要完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，加大保险金收缴力度。积极促进就业与再就业，加大投入，发挥政府的就业服务功能。广泛拓宽就业渠道，不断增加公益性岗位。深入实施送温暖工程，投资万元，解决群众各种生活困难。做好最低生活保障提标扩面工作，实行动态管理，应保尽保。关心弱势
34、困难群体，做好残疾人工作，积极为他们排忧解难。坚持依法运作，采取有力措施，争取彻底解决改制企业的遗留问题。五）强化宗旨意识，坚持依法执政。以提高执政能力为目标，以开展保持共产党员先进性教育为契机，把人民满意作为执政的最高理念。加强政府机关建设，不断转化工作作风，爱岗敬业，干一行，爱一行、专一行、精一行，掌握一流技能，创造一流业绩，建设高素质的公务员队伍。建设责任政府，严格执行行政执法责任制推行政务公开。认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。强化专门监督，发挥监察、审计等专门监督机关的作用。重视社会监督和新闻舆论监督，以责任制约权力。要建设高效政府，减少审批，简化程序，公开办事，确保政令畅通。要
35、建设服务政府，不断强化服务意识，改进服务方式，建立服务承诺制，提高服务质量，树立负责任的政府形象。 内容提要工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占农民利益，是一个迫切需要解决的问题。本文提出，面对巨大的超额利润，管住“圈地”治本的措施要靠机制和制度，将最严格的耕地保护制度具体化、规范化。文章从建立企业占地规模与行业特点挂钩的制度、用地听证制度、“农转非”土地表土的再利用制度和形成有利于保护农民权益的土地增值分配机制等几个方面提出了建议。 大家对保护耕地的重要性的认识似乎都很清楚，但现实生活中耕地占用仍然在加剧，形成了“道理都明白，
36、思想不统一”的现象。面对巨大的超额利润，单靠教育不可能管住“圈地”，治本的措施要靠机制和制度，实行世界上最严格的耕地管理制度，把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。 一、实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化 （一）基本农田保护区要落实到地块目前我国划定的基本农田达到17亿亩，保护率达到83，应该说不算低。但现在的基本农田是个总数，许多地方并没有真正落实到地块。基本农田要一个村一个村落实，一块地一块地落实，地块、面积、等级要绘制成图并上网公布，每一块土地信息都可以随时调用，公开透明，便于农民和社会监督。这是一项很必要的基础性工作。 （二）强化规划约束和用途管制地方各级政府都要
37、制定土地利用规划，规划要经过同级人大审议通过后颁布实施，不能随意改动。强化规划对建设用地总量的控制，建设用地要严格限制在规划用地数量范围之内，并尽可能高效集约、少占耕地，严禁在规划圈以外占地，不得突破建设用地总量。因交通、水利、国防等国家重点公共设施建设需要而超出规划范围的，要经过省级以上政府批准 （三）严格基本农田审批制度首先要明确，一般的城市扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。目前，城市扩区占用土地较多，而且城郊的地大都是有水浇条件的好地。这方面一定要严格控制，不得以路圈地，不能划进城区就算征地。因国家建设确需要占用基本农田，要一亩一亩地批。在审批体制上要上收权力，严格按照
38、法律法规规定，地方政府不能使用或变相使用基本农田占用审批权。 （四）实行基本农田占用复议期制度凡基本农田经批准转移用途后要上网公布，向社会公开。占用方案经批准后，要留有一定的复议期，便于承包农户、集体经济组织及有关方面监督，发现漏报、少报、不当占用要及时纠正。 二、实行企业占地规模与行业特点、投资规模、产业水平挂钩的制度和评估体系 现在招商引资、企业投资中有一个普遍的问题，一个企业动不动就占几百亩地甚至上千亩、几千亩地，盖大车间，修大草坪，跑马占地。许多项目根本不需要占那么多地，很多企业是为了自己再招商，甚至是为了将来搞房地产。由于当地政府急于招商引资上项目，往往满足企业的过分要求。这是土地大
39、量占用的主要问题。 国外土地管理先进国家对单位土地面积的投资及产出是有标准的，对不同行业有不同的要求，不允许超越项目发展需要“圈地”。我们也应当建立这样的制度和评估体系，对什么行业、多少投资、多大产出，至多允许占用多少土地，要建立相应的参考标准。企业申请用地后，由土地管理部门组织按标准评估，按评估结果批准占用一定规模的土地，评估结果要向社会公布。政府批地规模要以此为依据，不能企业想要多少就批多少。通过这个办法促使企业用地集约化，尽量节约用地，防止企业投很少的钱，办不大的厂，占很多的地。 三、建立用地听证制度 现在商业用地基本上是开发商和政府确定，农民较少有机会参与谈判，出现补偿标准低、占地面积
40、超过实际需要的情况。有的甚至暗箱操作，农民的合法权益得不到保障，这是引发占地纠纷的一个重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府确定，农民执行，对于征用土地面积是否必要、合理缺乏监督，多征地比较普遍，以至一些地方兴建比天安门广场只小几平方米的超大广场。必须建立社会各方面参与的约束监督机制。对商业用地要建立价格听证制度，让商业用地增值情况公开透明，使之成为制约商业占地的有效机制。对公益性用地要建立征地听证制度，让社会各界能够参与评价，使之成为制约一些地方政府盲目扩大公益性征地，搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的有效机制。 四、重视“农转非”土地表土的再利用 我国土地后备资源不足，而
41、且现有后备土地大多地处边远地区，土壤比较贫瘠。现在，不少地方土地“农转非”以后，表土也随之废弃或作建材原料用，非常可惜。土壤的形成要历经自然界千百万年的演化，被占用的城郊土地又经过多年利用和熟化，大多比较肥沃。虽然采取耕地占补平衡，但新地大多土质较差，土地肥力难以补回来。应建立“农转非”土地表土再利用制度。土地“农转非”以后，至少要将表层20公分的土壤取出再利用，在生态条件许可的情况下对劣等地进行土壤改良。这项工作可以结合耕地占补平衡，作为土地复垦和土地整理的一项内容。如果一时没有条件利用，也可在城市小区中堆积成假山暂时储存起来，上面还可以搞绿化，但不能废弃，更不能做建材原料用。表土再利用费用
42、要列入用地单位建设预算。政府可以设立专门基金，用于鼓励表土的再利用。这是一件看起来小而其实不小的事。 五、建立有利于保护农民权益的土地增值分配机制 土地是农民的命根子，是农民赖以生存的生产资料和终生依靠的社会保障，要维护好农民的这个基本权益，必须占用的土地要给农民以合理的补偿，安排好农民的生计。 改革征地制度。总的思路应是扩大市场配置资源的范围，严格控制占地规模，切实保护农民权益。对带有赢利性质的商业开发要让农民参与征地谈判，合理确定补偿方式和补偿数量。高速公路等项目建设可以采取土地使用权入股、土地租赁等形式，让农民参与收益分配，以获得长期补偿。城镇建设征地要适当留地开发安置农民。通过这种方式，实现农民对土地增值的分享，降低开发商的超额利润，这在一定程度上也可以遏止对耕地的商业性开发。 地方政府在维护农民利益上要承担更多的责任。不能为了追求政绩和财政收入，站在开发商的一方，甚至代替农民决策，强迫农民放弃自己的权利。过去我们靠工农产品的剪刀差来支持工业化，这在当时的历史条件下是必要的，现在我们的工业化水平和城市资本积累水平已经很高，不能靠用农民的级差地租来搞城镇化，更要防止把农民的土地通过低价征用转变成部分企业的商业利益。农民失去土地，又没有新的就业机会，产生大量的流民，不利于城镇化发展，还会影响社会稳定。这个包袱最后还要政府来背。 27 / 27