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1、-范文最新推荐- 中小学校布局的调查报告 中小学校布局的调查报告 我带领市政府办的有关同志，对*区中小学校布局情况进行了专题调研。通过调研，我们认为*区中小学校布局亟需调整。 一、学校布局的现状 *区目前共有普通中小学校32所，在校学生45380人。其中，普通高中5所，在校学生9584人；初中10所，在校学生13782人；小学17所，在校学生22018人。 随着旧城改造的加速、城区容量的扩大，*区学校的布局已与城市的发展不相适应。29所公办普通中小学校，主要分布在老城区人民路、建设路沿线。以洞庭大道为界，大道以南有小学13所，在校学生17679人，校均规模1359人；大道以北只有小学3所，在校
2、学生3335人，校均规模1112人。洞庭大道以南有初中学校6所，在校学生9400人，校均规模1567人；大道以北只有2所，在校学生2038人，校均规模1019人。城市的扩大、学校布局的过于集中，给部分学生的就学带来了极大的不便。据了解，火车站附近的学生，不少要到育英、常蒿路、紫桥等学校上学，路程最远的约有5公里。 二、调整学校布局面临的问题 1、市城区学校建设规划未纳入城市发展总体规划。这对今后学校的新建、扩建带来了诸多的问题，会造成学校建设成本增大，甚至无地可扩、可建。现在正在开发的水榭花城、九重天小区，其周边难以找到一块可以新建学校的地方。市一中、四中、北正街小学等中小学，今后如需在原址扩
3、建，成本会很高。 2、在房产开发中新建学校的政策没有兑现。湖南省义务教育实施办法第十条规定：“各城市新建4000居民以上的住宅区，必须配置小学， 8000居民以上的住宅区，还必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划。新建扩建4000居民以下的零星住宅区，必须缴纳教育设施配套费。”但是，这一政策一直没有落实。目前，老城区房产开发非常火爆，一些新建小区住宅套数多的达到几千，也没有按规定配套学校。如滨湖公园周边开发的水榭花城，三期规划建设住宅4000多套，入住人口1万多人，规划时没有规划建设学校。其附近的北正街小学，现在已经爆满，班额严重超标，且学校已没有进一步扩展的空间。因此，今后该小区学生上
4、学问题，将会变得十分突出。 3、学生就学压力越来越大。*区16所公办小学，一年级至六年级，分别有学生2958人、2933人、3010人、3320人、3433人、3546人；10所初中一至三年级，分别有学生4063人、4234人、4500人；5所普通高中学校一至三年级分别有学生3475人、3153人、2950人。据分析，今后几年，生源将呈现如下变化趋势：小学生源近两年相对稳定，今后缓慢上升；初中生源近几年缓慢下降，从长远看初中有资源紧缺问题；高中生源从今年起，今后几年快速增长。当前，*区学校存在三个突出问题：一是小学班额过大。现在小学平均班额为62.1人，普遍超额。尤其是一些办学条件较好、质量较
5、高的学校，班额严重超标。比如常师附小平均班额73.9人，东升、育才、常蒿路、育英、北正街平均班额都在65人以上。二是初中学生分布不平衡。有的学校学生爆满，有的学校资源富余。市六中、五中、四中在校初中学生人数分别为1479人、2606人、1523人，平均班额均在60人以上，长怡实验中学有学生2076人，平均班额达到64.9人。而市十一中、十三中只有1023人、1015人，平均班额44人、42人。这两所学校经过近几年的改造，基本办学条件已有较大改善，但由于招生难，生源不足，师资、教室等资源都有较大浪费。武陵区东郊中学，房地产已经开发到附近，全校只有学生196人，而且去年因生源不足，已经停招了初中一
6、年级。这与该校的办学条件和质量有关，大部分学生都拥向了临近的市六中、四中。三是高中学位严重紧张。现在高中学校均已饱和，平均班额达到53.7人。根据目前初中在校学生数，如果按照55%升入普通高中学校常规偏紧的比率测算，后三年普通高中学生入学人数将分别达到4025人、3682人、3410人，均超过现有高中相应年级的规模。比如今年初三学生是7319人，按55%的比例，升入普高的学生人数将达到4025人，而今年高中毕业年级空出的学位只有2950个，其中还包括芷兰的360个学位，净差1075个学位。 4、债务包袱较重。据初步统计，目前市直5所公办高中学校累计负债达1.22亿元，其中市一中4155万元、七
7、中3010万元、六中1898万元、三中1720万元、二中1354万元。沉重的债务不仅使学校持续发展受到制约，而且学校每年的学杂费用于教育教学的比例也很低，没有教学方面的大投入，学校很难获取高质量。另外，部分初中学校的内部条件较差，也亟待改善。目前，城区有的初中学校虽有漂亮的房子，但在信息技术、远程教育、图书仪器等方面比农村初中学校还差，整体水平比较低。 三、几点建议 1、将市城区学校建设规划纳入城市发展总体规划。市教育局会同武陵区政府拿出了近三年以及到XX年、2020年学校建设规划，应搞好与市规划局的衔接，纳入城市发展总体规划。 2、分期新扩建一批中小学校。XX-XX年期间:新建白马湖完中、荷
8、花塘初级中学。今年完成白马湖完中的征地工作，明年开始启动建设。XX年前完成荷花塘初中的征地工作。扩建北正街小学，今年置换学校内三栋宿舍，临校征地七亩，明年工程完工。扩建育英北校，今年完成校内两栋教师宿舍楼的拆迁工作，明年新建一栋教学楼。扩建东升小学，将学校临街25米内的居民住宅楼征用拆除，新建一栋教学楼。扩建七里桥小学，今年完成征地工作。维修扩建东郊中学，规划部门要作好用地安排。XX-XX年期间：新建柳叶湖中学，武陵区改建南坪九年制实验学校。扩建沙港小学、戴家岗小学，完成德山中学配套建设。XX-2020年期间：按城区人口2020年达到85万计划，拟新建中学3所（含九年制学校1所）、小学6所。
9、3、加大教育投入。一是城市教育费附加要全额用于学校建设。今后市本级的投入，除新建学校外，应把投向重点从外部环境改造转移到内部设施装备、提高教育教学质量、促进教育均衡发展、有利于教育公平上来。对市十一中、十三中等学校予以重点扶持，改善其内部条件，提高教育质量，增强吸纳功能。待条件成熟后，剥离市七中初中部，逐步缩小长怡初中规模。武陵区的教育费附加要全额用于城区教育，不能挤占挪用。二是落实房产开发建校政策。鉴于省里没有出台相应的收费标准，在土地挂牌拍卖时，可以设置前置条件，让房产开发商承担相应社会义务，以减轻政府负担。三是出台支持学校建设的优惠政策。今后在市城区新扩、改建中小学，除劳保基金外，其他报
10、建费用一律全免。四是加大教育融资力度，积极支持民办教育发展。 4、支持武陵区新扩建学校。考虑到武陵区今明两年新扩建5所学校的投入大，约需资金4000万元左右，建议市政府采取以奖促投的方式，适当予以支持。 5、规范招生行为。原则上实行划片招生，确保市十三中、十一中、武陵区东郊中学的生源基本满额，缓解城区其他初中学校的压力。针对今年城区高中学位严重不足的问题，职业学校要尽量多招城区学生，不要与县市抢生源，更不要花钱买学生。同时，提高城区初中毕业生上职高的比率，以缓解普通高中的压力。 1 政府债务风险分析政府债务风险分析最近，我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查，调查结果表明：目前，各级政府负债
11、已经非常沉重，单位负债比较普遍，亟需引起各级党委政府的高度重视，并切实采取有效措施努力加以防范和解决。一、债务现状从调查的情况看，我市政府负债数大面广，形势严峻，突出表现在以下四个方面：1、负债数额大。截止20xx年12月31日止，全市政府债务总额达到121.94亿元。从债务来源看，外债6.90亿元，占5.65，国内债务115.04亿元，占94.34；从债务主体看，本级政府负债75.24亿元，占61.70，行政事业单位负债26.43亿元，占21.67；公益事业部门（企业）负债20.25亿元，占16.61；从债务层次看，市本级负债34.51亿元，占28.30；区县（市）负债87.43亿元，占71
12、.70。2逾期债务多。截止20xx年12月31日止，全市逾期债务达到86.4亿元，占债务总额的70.85。从逾期年限看，逾期1年以下的8.65亿元，占7.09，逾期1-3年的19.87亿元，占16.29，逾期3-10年的44.64亿元，占36.60，逾期10年以上的13.24亿元，占10.86；从债务逾期主体看，政府债务逾期63.37亿元，占51.97，行政事业单位债务逾期15.79亿元，占12.95，公益事业部门（企业）债务逾期7.24亿元，占5.94。3、债权数额小。从统计数据看，全市政府债权只有9.65亿元，为债务总额的7.91，债权债务严重不对称，而且，9.65亿元政府债权中，呆帐有3
13、.86亿元，真正有效债权只有5.79亿元。4、还债压力重。20xx年，我市一般预算收入只有21.52亿元，面对高达121.94亿元的政府债务总额，财政承受压力之大可想而知，即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后，当前要偿还的债务仍有27.55亿元，其中20xx-20xx年须偿还的债务本金分别有6.35亿元、3.42亿元、2.87亿元、2.57亿元、2.05亿元，财政偿债压力非常大。二、债务成因形成巨额政府债务的原因是错综复杂的，概括起来，主要有以下五个方面的成因：1、财政收支缺口转移。1994年实行分税制财政体制以来，总的趋势是财力向上不断集中，事权向下不断转移，导致地方财政自给能力不断下滑，收支矛盾
14、愈显突出。在这种情况下，财政支出责任加速呈现三个转移倾向，最后反映为债务的全面发生和不断累积。一是支出责任向下级转移，主要表现为支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面开口子，下面拿票子”等形式，超越了基层财政承受能力。二是支出责任向部门转移，一些地方财政由于收不敷出，为了保平衡，往往把该由财政承担的支出责任推给部门，要求部门自行解决支出缺口，一些收费收入足够多的部门尚能勉强维持运转，而那些没有收费职能的部门就难以为续，导致举债行为。我们调查的鼎城区很大一部分单位都有办公支出超支或欠帐。三是支出责任向后期转移，由于收入有限，即期该支的支出不能支，压力后移，日积月累形成恶性循环，欠帐越来越多，目前我市
15、仅是工资欠帐就有11.26亿元。2、各种政策风险转嫁。随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进，社会经济运行中存在的一些矛盾不断暴露出来，很多转移成财政的负担。主要有：粮食企业政策性亏损挂账。从清理反映的数字看，我市粮食企业政策性亏损总额达到31.61亿元，多的鼎城区、桃源县分别高达6.52亿元，5.40亿元，其中1998年以前政策性亏损挂帐16.72亿元，1998年以后新增14.89亿元。化解金融风险贷款。为了化解地方金融风险，维护社会稳定，1999年至20xx年，我们共向上级财政部门申请清理信托投资公司借款16514万元，申请清理城市信用社借款2778万元，申请清理农村合作基金会贷款38
16、300万元，到20xx年底，已偿还11110万元，尚欠本金46482万元。国有企业改制兜底。为了完成国有企业改制任务，这些年来，全市财政先后筹资25亿元支持企业破产、改组、改造和安置下岗职工，其中，形成财政负债有7.3亿元。象临澧县是我市一个只有40多万人口的小县，为安置下岗职工，财政捡帐的企业基本养老金拖欠资金就有8404万元。义务教育投入负债。1996年至1999年，为了确保义务教育达标验收，我市各乡镇由于财政无力投入资金，普遍采取了负债搞学校建设的做法，但实行农村税费改革后，农村教育集资和农村教育费附加相继取消，使得原定的“三年普九、九年还债”的计划落空，遗留下来的高达7.92亿元的义务
17、教育负债最终成为地方政府的负担。3、基本建设举债累积。近些年来，在国家加快城镇化建设步伐，加快工业化进程的大背景下，地方各级政府都明显加速了基础设施建设，急促上马了一大批市政、交通等工程项目，在短时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条件。但由于这些建设项目过于超前，大大超越了财政承受能力，最后形成大额负债。这些年来，我市累积的城市建设负债达到25.41亿元，交通建设负债达到3.93亿元。教育系统在“两基”达标负债还没有消化的情况下，又大搞高中学校建设工程，仅两年来高中建设就负债7个多亿，其中有3个县一中建设负债超过1个亿。现在这些高中建设负债虽然暂时还不要财政承担，但由于负债很大，很多学校都是
18、制定的10年以上的还款计划，一旦国家教育收费政策调整，这些债务最终还是要不可避免地落到财政头上。4、财政支出增长过快。在现行体制空间内普遍缺失“收支紧张支出节减”的良性传导机制，受种种条件的制约，一些地方和部门收支压力并没有转化成减人、减事、减支出的动力，有些支出项目甚至逆势而上，不降反增，进一步诱发和增加了政府负债。以安乡县为例，虽然先后几次精减机构，但由于每年要政策性安排大中专毕业生和转业退伍军人，而且一些企业改制后，有些国家干部由于无法安置也逆向流动到行政事业单位，导致财政供养人员不降反增，20xx年末增加到18792人，比1993年末数净增7246人，增长62.8，加之政策性调资等因素
19、，财政供养人员经费从4991万元剧增到15954万元，净增10963万元，增长3.2倍，财政不堪重负。到20xx年底，该县保工资发放借款达到6182万元。另一方面，从该县近几年组织的几次财务大检查看，一些单位财务管理无序，财政支出无度，开支无计划、无标准、无节制，单位欠帐和借款情况比较多。5、债务控制机制缺失。尽管一些地方政府债务风险问题已经到了十分严重的地步，但仍没有引起政府及有关部门的足够重视，缺乏对债务风险的有效防范和管理，政府债务仍在继续膨胀。一是举债主体分散，举债没有整体规划，多头融资，多头举债现象严重。二是举债行为随意，对一些项目的建设缺乏科学严谨的可行性分析，建议超计划、超预算的
20、情况比较多，对项目资金借款没有建立严格的审批制度，借款随意性强。三是逃债制约措施缺位，一部分地方和单位甚至只考虑借钱，根本没有考虑过还债。三、主要影响巨额的政府债务对我市各级政府、各级部门的工作造成了较大的影响，有的甚至危及到了社会经济的正常发展，危害了社会稳定，损害了政府形象。一是影响了财政正常运转。近几年来，我市因政府和部门负债占用的财政资金高达2亿多元，每年财政承担的偿债支出达到近2亿元，严重影响了财政资金调度，影响了财政收支运行，影响了财政预算平衡。有些县由于政府举债占用财政资金太多，还债压力太大，已到了举步维坚的地步。有一个县为了支持企业改制和发展，到20xx年底，企业占用财政资金达
21、1.09亿元，相当于当年一般预算收入的76，使得政府工资性、维持性支出难以为继，不得不经常举债保运转。二是影响了单位正常运转。一些单位由于债务太多，一方面对单位正常公用经费支出带来了很大冲击；另外一方面，单位主要负责人不得不把主要精力放在在外化缘还债，放在应付债权人上，有些没法还债的单位，单位负债人甚至不敢在单位上班。甘县旅游局在1997年向社会借款办了一家酒店，由于管理不善，酒店只经营两年就倒闭关门了，欠社会个人债务80余万元。这些年来，几乎每天都要面临60多个债主上门或打电话讨债，严重影响了单位正常办公。三是影响了政府机关形象。一些地方由于负债过多过重，到期债务无法偿还，引发了政府偿债危机
22、。个别地方甚至还发生了债权人采取过激行为，辱骂部门负责人，堵塞公共交通，封堵机关单位大门的现象，扰乱了社会秩序，损害了政府形象。四、对策建议防范和化解政府债务风险问题是一个长期而艰巨的系统工程，需要综合运用各种政策手段，多管齐下，综合治理。1、建立健全政府债务控管体系。一是要建立政府债务风险预警机制。结合财政、经济、社会发展相关指标，建立地方政府债务负担率，债务依存度、偿债率等一整套政府债务预警指标体系，便于地方政府及早采取措施进行防范、控制和化解，防止出现债务管理的无政府状态。二是要实行政府债务统一归口管理。将所有政府债务纳入财政部门统一管理，由财政部门统筹负责债务统计，举债审查控制、偿债计
23、划编制，偿债资金筹集，偿债资金调度等工作。三是要建立完善政府偿债渠道。将偿债支出纳入财政预算管理，编制偿债计划。对属政府或财政本身借款的，将每年需偿还的资金编进部门预算，确保按期偿债；对属行政事业单位借款的，视单位财务状况将偿债资金纳入单位的部门预算，并采取预算通知、财政代扣等方式督促其按期偿还；对属经营性建设项目借款的，将经营性收入纳入财政专户储存或监管，确保经营收益用于偿还政府债务。四是要严格实行责任追究制度。将政府债务管理工作作为考核政府部门负责人的重要指标，对债务管理混乱无序、超过债务警戒线仍继续举债、债务不断恶性膨胀的地方，坚决追究地方政府负责人和有关部门负责人的责任。对擅自举债，有
24、能力还债但不积极偿还的单位，坚决追究单位主要负责人的责任。2、严格控制政府债务新增规模。在当前债务居高不下的情况下，当务之急就是要严格控制住政府举债行为，遏制政府债务膨胀势头。具体要做到“三个管死，一个管住”：一是管死财政借钱开支，严禁财政借钱用于非生产性非建设性开支。对预算不能平衡的地方，要主动调整支出结构，压缩支出规模，降低支出标准，不得买车换车，不得组织公款旅游，不得搞楼堂馆所建设，努力自求平衡。二是管死单位擅自举债，取消行政事业单位的举债权，严禁单位欠款借钱开支和负债搞楼堂馆所等基本建设。三是管死形象工程举债，严禁举债搞形象工程、政绩工程建设。四是管住负债搞基础设施建设和公益事业建设。
25、对基础设施建设和公益事业建设要量力而行，不能超越财政承受能力。同时，改革政府投资公益事业的方式，推行公益事业市场化，改变过去财政包揽一切基础设施建设投资的作法，对属于可盈利的项目，可以采取政府规划，招标竞争的方式，由民间资本投资建设；属于可产生部分收入但不能保证盈利的项目，可以采取由财政定额补助的方式，鼓励民间投资建设，以减轻财政压力。3、积极稳妥化解处理不良债务。对业已形成的不良债务和逾期借款，按照实事求是，分清责任，分类处理的原则，积极稳妥地分期分批予以化解。对粮食政策性亏损挂帐，考虑到数额巨大，地方目前切实无力承担，建议先实行停息冻结，待粮食管理体制完全理顺后再视情况予以处理。对国债转贷
26、资金，属公益性建设的，建议上级予以豁免。对地方政府办企业借款，由企业负责偿还，企业无力偿还的按破产法及其他有关规定处理。其他不良债务或逾期债务，为减轻政府偿还压力，建议全部停息，允许和支持地方政府采取盘活闲置资产资源，出让国有企业股份等形式筹资还债。4、调整完善现行管理制度政策。一是完善分税制财政管理体制，进一步细化和明晰地方政府事权界限，按照权利责任对称，事权财权相符的原则，合理确定各级政府的收入和支出范围，确保地方各级政府履行职能的财力需要。二是实行财政支出的合理化、标准化、显性化、规范化，继续推进政府机构改革，精简地方行政机构，精简财政供养人员，科学合理确定人员支出、公用支出定额标准和办
27、公设施配备标准，规范个人工资外收入和职务消费，削减行政成本。三是改进政绩考核机制，改变一些地方干部考核中存在着的“重视硬件建设，轻视软件建设；重视物质业绩，轻视财务考核；重视资金投入，轻视效益评价”的倾向，科学合理确定干部综合考核指标，克服干部行为短期化。5、允许地方发行市政建设债券。当前我国正处在城市化和小城镇建设加速推进的过程中，各地公共基础建设和城市环境整治必然需要投入大量资金，不举债，基础设施建设无法快速推进，形成瓶颈制约经济发展。为此，有必要给地方政府留下足够的融资空间，而允许地方政府公开发行市政建设债券，一方面既可以避免地方政府过度依赖银行融资，分散财务风险；另一方面，由于发行市政
28、建设债券的审批条件严格，可以促进地方政府改善治理，提高政府政务的规范性和财政的透明度，使隐性债务显性化，债务管理规范化；再者，由于债券发行购买是一种纯市场行为，通过公众购买的选择取向，可以提高建设项目的社会公益性和经济效益性。6、建立地方风险个案拯救制度。在当前存在大面积政府负债的情况下，若中央或上级政府对下级政府的债务风险进行全面援救，将会拖垮上级财政，同时还会增加道德风险。为此，建议对财政状况恶化的地方，由上级政府实行个案拯救，防止危机发生，风险外延。1在百度搜索:政府债务风险分析 职业教育工作的调查报告 根据市人大常委会XX年工作要点安排，市人大常委会副主任尚玉金带领教科文卫
29、委员会部分成员于6月份对我市职业教育工作情况进行了调查，听取了市政府专题工作汇报，研究了市劳动局、市财政局的书面汇报，深入到市区及阿城部分中等职业学校,召开了有职业技术学院、部分中等职业学校、市、区、县（市）及部分企业及职业教育负责人的座谈会，发出并收回覆盖八区十一县（市）的调查问卷60份，现将调查情况综合报告如下： 一、我市职业教育工作基本情况 （一）我市职业教育资源基本情况。 目前，在哈中高等职业技术培训机构共有227所，其中中职类204所，分别为职业高中47所（其中城市25所、农村22所），中
30、专119所，技工学校44所，在哈高职院校23所。从城乡分布情况看，城市200所，农村27所。从办学主体看，属于政府兴办的47所，行业兴办的146所，企业兴办的27所，社会力量兴办的7所。我市中高等职业技术培养培训机构设置的专业共有116个，其中中等专业90个；高等专业26个。 （二）我市职业教育工作情况。 几年来，市政府认真执行职业教育法、省职业教育条例和全国职业教育工作会议精神，不断深化职业教育改革，相继出台了春秋季招生、注册制、学分制、弹性学制等新的招生制度，有力地促进了我市职业教育健康、有序的发展。近年来，市本级财政加大了对职业
31、教育资金投入，XX年XX年市本级共投入职业教育资金27414万元，XX年市本级专项资金由以前的每年80万元增加到780万元，在市财政的大力支持下，我市各区的职业高中都有了较大的发展。道里区在XX年新建第十二职高后，今年又将第十三职高列入改造规划，拟新建一座3000平方米的教学楼；道外区第一职高XX年建设一座5000平方米的实验楼后，今年又进行了新的规划，并制定了全区职教资源整合方案，拟定下半年组建区域性职教集团；动力区依托第十五职高成立了“蓝领学院”；南岗区第二职高去年新建的3万5千平方米的教学楼投入使用，成为教学环境一流、教学设置优良的示范性学校；香坊区将郊区学校151中并入该区职教中心，建
32、成对农村劳动力转移培训基地。这一切都为全市职业教育大发展、快发展奠定了基础。 党的xx大做出了东北老工业基地调整改造的重大战略决策，对我市职业教育发展提出了更高的要求，市政府从XX年初开始组织力量，对我市职业教育如何更好地为振兴我市经济发展服务进行了广泛的调研，听取了各方面相关人员的意见和建议，同时，还组织有关人员赴沈阳、大连、长春进行实地考察，摸清了我市职业教育基本情况、存在的主要问题，并提出了对策。今年4月20日，召开了全市职业教育工作会议，哈尔滨市关于大力推进职业教育改革与发展的决定即将出台。总的看，我市职业教育正面临大发展的趋势。 &nb
33、sp; 二、我市职业教育存在的问题 一是重视职业教育的社会氛围不浓。调查表明，有95.2%的人认为，由于当前社会人们普遍认为上大学尤其是上名牌大学才是成才的最好出路，特别是高校扩招引发的“普高热”以及“精英”教育的观念，导致了社会人才观和择业观的偏颇，从而造成了社会、家长、学生对职业教育的轻视。一些单位用人标准的唯学历倾向以及不严格执行劳动就业准入制度，企业急功近利的短期行为和担心培训后技术工人“跳槽”、“雁南飞”、“为人做嫁衣裳”的顾虑，致使一些企业不愿意在培训技术工人上花钱。另外，主流媒体对职业教育的宣传乏力，也直接影响了全社会对职业教育的重视
34、程度。 二是职业教育多头管理、缺乏统筹。当前，我市职业技术教育。从管理主体看，存在教育部门、劳动部门和其他20多个行业管理部门。从管理层级看，主管职业教育的既有市、县（县、市）级部门，也有省级部门。由于多头管理，难以形成发展职业技术教育牟全市一盘棋。职业教育资源没有得到充分利用，存在不同程度的闲置，未能发挥最大办学效益。 三是职教经费投入不足，办学条件落后。XX年，xx关于大力发展职业技术教育的决定要求完成“普九”任务的地区，教育费附加的20%应当用于职业教育，按此规定，我市尚有较大差距。中华人民共和国职业教育法对“企业应
35、当承担职业教育经费”有明确规定，按此规定，以XX年为例，全市企业用于职教的支出经费应该是1,824亿元，而实际支出是7900万元，尚有1个多亿的教育经费没有落实。在调查中，有些单位反映，职业学校学费收入的15%被截留用于地方政府的整体规划，违背了省职业技术教育条例的规定，由于投入不足，各职业学校实训基地数量不足，条件落后。职业高中大多数没有象样的实训基地。中专、技工学校虽有实训基地，设施设备也十分陈旧落后，75%的实验实习设备是企业淘汰的，多是六七十年代的设备。 四是职业学校办学理念、办学模式陈旧，专业设置不合理。一些职业教育机构不能做到学校围绕市场转，按需
36、培训，而是学校有什么条件就开什么专业，专业设置重复，办学模式陈旧，第三产业的专业设置比重过高。以XX年为例，我市中职学校招生1.7万人,第二产业和第三产业的专业招生比为1:5;社会培训机构培训1万人,第二产业和第三产业的专业招生比为1:20;高职院校招生1.3万人,第二产业与第三产业的招生比为1：5.5。近百个专业中，具有竞争优势的仅有18个，职业技术学校专业设置和市场需求衔接不紧密，有限的毕业生中，还有一部分不能取得就业岗位。这就表明，我市培养的职业技术类人才在数量、类别和质量上远远满足不了需求。 五是教师队伍素质偏低，“双师型”教师匮乏。职业教育教师有5
37、0%以上都是从原普教岗位上转移过来的，绝大多数教师缺少专业技术知识。由于近年来职业技术院校不景气，学校没有能力吸引优秀专业人才到学校任教，加之一些优秀人才被经济发达地区“挖”走，导致职教师资队伍不能适应实际需要。 六是农村职业教育薄弱。调查显示，有92%的人士认为职业教育为“三农”服务，与农村义务教育相结合，互相促进方面大有文章可作。 三、几点建议 今后几年是我市职业教育面对哈尔滨老工业基地振兴迫切需要而加快改革和发展的重要时期。针对上述问题，提出以下几点建议：
38、（一）进一步提高认识，增强加快发展职业教育的紧迫感。 利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育的宣传力度。首先要使全市各级政府和相关部门领导充分认识到，抓职教就是抓经济，抓职教就是抓小康，抓职教就是抓素质，抓职教就是抓效益，抓职教就是抓社会稳定。要向社会宣传我市乃至全国人才市场紧缺技能型人才的实际情况，要宣传我市实施老工业基地振兴和产业结构调整过程中急需职业技术人才的实际情况，宣传职教毕业生就业有路、致富有方、升学有望、创业成才的典型事迹，宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。抓住每年高中升学高峰特别是在每年中考、高考前的机遇，对社会、
39、家长和学生进行正确的教育观、人才观、择业观的引导，使他们了解职业教育并产生兴趣，使他们认识到职业教育是青年走向成功的高速路，是实现其人生价值的光明大道。要通过宣传，使全社会认识到，职业教育是培养高素质专门人才的教育，是推动振兴老工业基地的教育，是促进农村教育更好地为“三农”服务的教育，是实施“科教兴市”战略的教育。从而使全社会形成一个支持、鼓励、参与职业教育发展的良好氛围。 （二）切实加强领导，把促进职业教育快速发展的各项措施落到实处。 我市已经召开了职业教育工作会议，职业教育资源整合等工作正在进行中。建议政府趁热打铁，继续加大统筹力
40、度，尽快出台关于大力推进职业教育改革与发展的决定。实实在在解决职业教育改革发展中的的具体问题。应明确职业教育方向，以坚持为振兴我市老工业基地、为解决“三农”问题，促进全市经济社会和谐发展的办学方向为根本，以建设高素质师资队伍，设置适应经济社会发展需要的专业，提高教育质量，使毕业生有抢手出路为关键，以加大统筹力度并用改革的思路去解决职教资源和基本保障条件问题，促进职业教育改革发展的方略。真正统筹解决办什么学校和怎么办的问题，解决职教主管部门和职业学校对社会职业教育需求变化信息不畅问题。建议市教育行政部门真正对全市中等职业教育专业设置、教学改革等实际问题进行统筹，制定切实可行的人才预测规划，特别是
41、要切实发挥市职业教育工作领导小组的统管作用，责任落实到人，按目标考核奖惩。应加快职业教育师资队伍建设，重点解决从事职业教育的教师知识老化问题，充分发挥我市地缘优势，采取广泛吸引和鼓励企事业单位工程、技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，提高专业技术职务资格教师比例等办法，培养高素质、专业化的职教“双师型”师资，建设一支德才兼备的，高水平的教师队伍。加大对职业教育的投入，逐步解决资金短缺问题，真正确保城市教育费附加的20%用于职业教育的发展，应当加大对职业教育基础设施建设的投入，每年安排专项资金用于实践、实训基地建设和增加教学设备设施,企业按照中华人民共和国职业教育法规定
42、，按职工总额的1.5%足额提取教育经费，对于不按照规定实施职业教育的，政府要收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。深化企业用工制度改革切实落实劳动准入制度。各级政府应当严格执行劳动者就业或上岗前必须接受职业培训制度。劳动部门应监督企业用工情况，要求用人企业必须按规定接纳职业学校毕业生。农村乡镇干部的选拔和任用必须经过职业学校的培训，建议政府支持教育和劳动部门试办一个高素质合格人才的劳务市场，吸引企业招聘专业技术合格人员，以提高社会各行业劳动者的素质。增加在城市举办普通高中教育与职业教育相互融通的综合高中的数量，并积极推进城市、农村联合招生合作办学，鼓励、支持民办职业教育发展，充分
43、调动企业、社会用人单位参与职业教育的积极性，探索跨地区、跨国度合作办学路子。 （三）从实际出发，把加快农村职教发展摆上重要位置。 xx关于大力推进职业教育改革与发展的决定确定：“农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点”。从实际情况看，我市一方面是老工业基地、工业大市，另一方面农村人口有500多万，也是国家商品粮基地、农业大市。我们高兴地看到，在为振兴我市老工业基地服务，发展城市职业教育方面，政府已经研究制定了切实可行的对策。建议政府在抓好城市职业教育同时也要把快速发展农村职业教育摆上日程。围绕农业和农村经济结构战略性调
44、整，全面提高农村劳动者素质，每年培训农村劳动人员20万人次以上，重点培训农村乡（镇）、村基层干部，培养具有绿色证书、职业资格证书的农业技术骨干和新农村经纪人、信息员、营销员。每年培训新增转移农村富余劳动力2万人。在农村中学加大推进“绿色证书”教育，强化学生职业意识和技能培养。搞好县农业技术推广部门、农业科学研究所与县职业中心学校的联合与协作，乡（镇）政府在现有教育资源基础上，办好集普通教育和职业教育为一体的综合中学，与乡（镇）农业综合服务站实现资源共享，建立一批农科教结合示范基地。以县乡农科教结合示范基地为幅射点，以村和农户为幅射面，以信息网络服务站为纽带，在县、乡、村、户之间构建信息传播、科技培训、生产示范、项目推广的立体交叉网络体系。在农村中学从初一或初二起就增设职业教育课程，激发学生学习兴趣，吸引辍学生返校，提高农村义务教育质量，实现农村职业教育与义务教育的相互促进，使职业教育和义务教育增加为“三农”服务的生机和活力，加快全市社会主义和谐社会建设的步伐。 1 21 / 22