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1、农村社会保障工作措施对弱势群体的支持， 是政府的一项基本责任， 随着我国经济实力和国家财力的逐步增强， 要把接军农村弱势群体的社会保障问题翻盖经济社会发展更加突出的位置。一，以新型农村合作医疗和农村最低保障制度为重点推及农村社会保障事业的发展。1 ，加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村医疗制度建设已经实施两年， 试点工作取得了一定的成绩， 但是在运作和管理中也存在很大的问题。 主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动， 筹资，管理和监督成本偏高，人均 30 远的筹资水平过低，下一步应该注意增加农民对行星农村合作医疗制度设计和运作的参与。 加强民主管理和社会监督， 切实实现其合作的特色，
2、在此基础上鼓励农民适当的提高缴费水平。 此外，应该将新型农村合作医疗制度和农村医疗救济制度两者进行整合， 以简化农村医疗保障制度设计， 降低制度运行的成本，提高制度运行效率， 具体可以考虑将农村医疗补助资金和农村医疗救助补助资金合并为农民医疗保障补助资金， 与农民个人缴费一起建立农民医疗保障基金，统一管理和使用。2 ，进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作，党的十六届三中全会提出，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度， 农村低保工作地开展有利于保障贫困农民的基本生活， 减轻农村养老工作面临的压力。各地可以积极的探索在对待贫困户救助，农村五保户供养，口粮救济等制度进行整合的基础上， 建立统一
3、的农村最低生活保障制- 1 -度。二，创造条件，逐步建立农村养老保险制度养老保险作为一种社会保险制度，是建立在社会化大生产的基础上的。是工业化和城市化进程的产物， 从本质上是与小农经济和农村社会不相容的， 目前，我国大规模推行农村养老保险制度还不具备经济实力，从目前我国的实际情况出发， 农村养老保障仍然以家庭为主，同社会保障，国家救济，计划生育奖励辅助等制度相结合，对生活确实有困难的家庭，可以通过建立农村地保制度解决。三，解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架，对
4、由劳动能力的失地农民， 首先应该着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或者灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老，医疗等方面的保障问题， 符合条件的还可以按照有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对没有劳动能力的失地农民，如果领取土地补偿费后仍然后困难的，在城市规划区以内的， 可以优先考虑将其转为城镇户口， 规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。 为转为城市户口的， 故和条件的可以按照当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可以在资源的基础上参加新型农村合作医疗制度。 有条件的地区， 也可以探索在整合养老保障，失业保障和最低生活保障等功能的基础上
5、为失地农民建立生活保- 2 -障，通过实地农民个人缴费， 集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其基本生活。对农民工，首先应该保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。 其次应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。四，进一步完善公共财政制度，调整财政支出结构，增加国家对农村社会保障事业的投入。解决农村弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键，从国际经验来看， 社会保障支出在很多国家是财政支出的主要部分， 近年来我国的财力已经有明显的增强，
6、进一步增加农村社会保障支出规模和比重是有可能的。对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强， 要把接军农村弱势群体的社会保障问题翻盖经济社会发展更加突出的位置。一，以新型农村合作医疗和农村最低保障制度为重点推及农村社会保障事业的发展。1 ，加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村医疗制度建设已经实施两年， 试点工作取得了一定的成绩， 但是在运作和管理中也存在很大的问题。 主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动， 筹资，管理和监督成本偏高，人均 30 远的筹资水平过低，下一步应该- 3 -注意增加农民对行星农村合作医疗制度设计和运作的参与。 加强民主管理和社
7、会监督， 切实实现其合作的特色， 在此基础上鼓励农民适当的提高缴费水平。 此外，应该将新型农村合作医疗制度和农村医疗救济制度两者进行整合， 以简化农村医疗保障制度设计， 降低制度运行的成本，提高制度运行效率， 具体可以考虑将农村医疗补助资金和农村医疗救助补助资金合并为农民医疗保障补助资金， 与农民个人缴费一起建立农民医疗保障基金，统一管理和使用。2 ，进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作，党的十六届三中全会提出，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度， 农村低保工作地开展有利于保障贫困农民的基本生活， 减轻农村养老工作面临的压力。各地可以积极的探索在对待贫困户救助，农村五保户供养，口粮救济
8、等制度进行整合的基础上， 建立统一的农村最低生活保障制度。二，创造条件，逐步建立农村养老保险制度养老保险作为一种社会保险制度，是建立在社会化大生产的基础上的。是工业化和城市化进程的产物， 从本质上是与小农经济和农村社会不相容的， 目前，我国大规模推行农村养老保险制度还不具备经济实力，从目前我国的实际情况出发， 农村养老保障仍然以家庭为主，同社会保障，国家救济，计划生育奖励辅助等制度相结合，对生活确实有困难的家庭，可以通过建立农村地保制度解决。三，解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展- 4 -失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现
9、有的城镇和农村社会保障制度框架，对由劳动能力的失地农民， 首先应该着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或者灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老，医疗等方面的保障问题， 符合条件的还可以按照有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对没有劳动能力的失地农民，如果领取土地补偿费后仍然后困难的，在城市规划区以内的， 可以优先考虑将其转为城镇户口， 规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。 为转为城市户口的， 故和条件的可以按照当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可以在资源的基础上参加新型农村合作医疗制度。 有条件的地区， 也可以探索在整合养老保障，失
10、业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立生活保障，通过实地农民个人缴费， 集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其基本生活。对农民工，首先应该保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。 其次应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。四，进一步完善公共财政制度，调整财政支出结构，增加国家对农村社会保障事业的投入。解决农村弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键，从- 5 -国际经验来看， 社会保障支出在很多国家是财政支出的主要部分，近年来我国的财力已经有明显的增强，进一步增加农村社会保障支出规模和比重是有可能的。- 6 -