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1、-范文最新推荐- 从反应停沉浮看药品风险管理 从反应停沉浮看药品风险管理反应停（thalidomide,沙利度胺），通用名称为酞咪哌啶酮，是医药界具有传奇色彩的药物。自从诞生到现在五十余年来，经历了太多的恩怨和是非。有过大红大紫，也遭受过空前灾难，又从销声匿迹，回到起死还生。了解反应停的沉浮，对于加强药品的风险管理，严格药品研制程序和完善审批制度，理解和认识药品不良反应监测报告的意义，颇有教益。 来者不善 1953年，瑞士的一家名为ciba的药厂（现药界巨头瑞士诺华的前身之一）为寻找新的抗菌药物，首次化学合成了一种名为“反应停”的药物。此后，ciba药厂的初步实验表明，此种药物并无确定的临床疗
2、效，便停止了对此药的研发。然而，当时的联邦德国一家名为chemiegruenenthal的制药公司对反应停颇感兴趣。他们尝试将其用做抗惊厥药物以治疗癫痫，但疗效欠佳，又尝试将其用做抗过敏药物，结果同样令人失望。但研究人员在这两项研究过程中，发现反应停具有一定的镇静安眠作用，尤其对怀孕早期的妊娠呕吐疗效极佳，在老鼠、兔子和狗身上的实验没有发现反应停有明显的副作用（事后的研究显示，其实这些动物服药的时间并不是反应停作用的敏感期）。反应停从1956年进入临床并在市场试销，1957年获西德专利，chemiegruenenthal公司便于1957年10月1日将反应停正式推向了市场，很快相继在51个国家获
3、准销售。几乎所有服用反应停的孕妇都普遍感觉效果良好，能迅速解除孕妇的恶心、呕吐、情绪紧张、失眠倦怠等症状。此后不久，反应停便成了“孕妇的理想选择”（当时的广告用语），还有人把反应停颂作妊娠反应的克星，孕妇的福音。在欧洲、亚洲、非洲、澳洲和南美洲被医生大量处方给孕妇以治疗妊娠呕吐反应。到1959年，仅在联邦德国就有近100万人服用过反应停，反应停的每月销量达到了1吨的水平。在联邦德国的某些州，患者甚至不需要医生处方就能购买到反应停。 风险成灾难 到了1960年，欧洲的医生们开始发现，本地区畸形婴儿的出生率明显上升。这些婴儿有的是四肢畸形（无四肢或肢体极短，呈海豹或者企鹅样，且手指缺失），有的是腭
4、裂，有的是盲儿或聋儿，还有的是内脏畸形（后来的追踪调查显示，其实早在1956年12月25日，世界上第一例因母亲在怀孕期间服用反应停而导致耳朵畸形的婴儿就出生了，但当时并未引起人们足够的注意）。1961年，澳大利亚悉尼市皇冠大街妇产医院的麦克布雷德医生发现，他经治的3名患儿的海豹样肢体畸形与他们的母亲在怀孕期间服用过反应停有关。麦克布雷德医生随后将自己的发现和疑虑以信件的形式发表在了英国著名的医学杂志柳叶刀上。其报告认为，“反应停”能导致婴儿畸形。因为在其接生的产妇中，有许多人产下的婴儿患有一种以前很罕见的畸形症状海豹肢症，四肢发育不全，短得就像海豹的鳍足。经询问，这些产妇都曾经服用过“反应停”
5、。而此时，反应停已经被销往全球46个国家！从1956年进入市场至1962年撤药，全世界30多个国家和地区(包括我国台湾省)共报告了”海豹胎120xx余例，各个国家畸形儿的发生率与同期反应停的销售量呈正相关，如在西德就引起至少6000例畸胎，英国出生了5500个这样的畸胎，日本约1000余例，我国台湾省也至少有69例畸胎出生。只有美国例外。当时美国一家小制药公司梅里尔公司也获得“反应停”的经销权，亦于1960年向fda提出上市销售的申请。当时刚到fda任职的弗兰西斯凯尔西负责审批该项申请。她注意到，“反应停”对人有非常好的催眠作用，但是在动物试验中，催眠效果却不明显，这是否意味着人和动物对这种药
6、物有不同的药理反应呢？有关该药的安全性评估几乎都来自动物试验，是不是靠不住呢？由于官方采取了谨慎态度，没有引进这种药，因此，除一些人从国外带入服用者造成数例畸胎外，美国基本没有发生这样病例。事后证明，这在当时是一件多么明智的决策。凯尔西同时还注意到，有医学报告说该药有引发神经炎的副作用，有些服用该药的患者会感到手指刺痛。她因此怀疑该药会对孕妇有副作用，影响胎儿发育。然而梅里尔公司答复说，他们已研究了该药对怀孕大鼠和孕妇的影响，未发现有问题。但是凯尔西坚持要有更多的研究数据，这还因此引起了梅里尔公司的极为不满，对她横加指责和施加压力，这无疑更加彰显出fda和凯尔西英明果敢的人格魅力。 当然，澳大
7、利亚的麦克布雷德是第一个质疑“反应停”的人，此后不久，联邦德国汉堡大学的遗传学家兰兹博士根据自己的临床观察于1961年11月16日通过电话向chemiegruenenthal公司提出警告，提醒他们反应停可能具有致畸胎性作用。在接下来的10天时间里，药厂、政府卫生部门以及各方专家对这一问题进行了激烈的讨论。最后，因为发现越来越多类似的临床报告，chemiegruenenthal公司不得不于1961年11月底将反应停从联邦德国市场上召回，同时，美国梅里尔公司也向fda撤回了上市申请。但此举为时已晚，人们此时已陆续发现120xx万名因母亲服用反应停而导致出生缺陷的婴儿！这其中，有将近4000名患儿活
8、了不到一岁半就夭折了。而且，因为在此后一段时间里，chemiegruenenthal公司一直不肯承认反应停的致畸胎性，在联邦德国和英国已经停止使用反应停的情况下，在爱尔兰、荷兰、瑞典、比利时、意大利、巴西、加拿大和日本，反应停仍被使用了一段时间，又导致了更多的畸形婴儿的出生。 反应停所造成的胎儿畸形，成为20世纪最大的药物导致先天畸形的灾难性事件，震惊世界，引发公众愤怒，至今仍有法律纠纷。反应停也是第一个被明确为人类致畸的药物。此后全世界进行了大规模的药物致畸的研究，结果发现了不少药物有不同程度的致畸作用。麦克布里德理当成了澳大利亚的英雄；而顶住制药公司压力的凯尔西则成了美国的英雄。为表彰她以
9、一人之力避免成千上万的畸形婴儿在美国诞生，时任美国总统肯尼迪于1962年8月2日授予她总统勋章。fda也因此声望大振。美国国会在1962年通过法案强化药物管理，授予fda更多的权力，要求新药在获准上市前必须经过严格的试验，提供药物副作用和中长期毒性的数据，必须对至少两种怀孕动物进行致畸性试验。 诉讼赔偿，药厂倒闭 1961年年底，联邦德国亚琛市地方法院受理了全球第一例控告反应停生产厂家chemiegruenenthal公司的案件。chemiegruenenthal公司的7名工作人员因为在将反应停推向市场前没有进行充分的临床实验以及在事故发生后试图向公众隐瞒相关信息而受到指控。前面提到的兰兹博士
10、在作为控方证人提供证言时，将自己的观察结果和其它学者的病例报告汇总后如实提供给了法庭。1969年10月10日，法庭经过近8年的审理，决定不采纳兰兹博士的证言。原因是辩方律师找到了各种理由来证明兰兹博士在作证时不能保持客观公正的态度。但此种说法始终未能得到公众的广泛认可。1970年4月10日，案件的控辩双方于法庭外达成了和解，chemiegruenenthal公司同意向控方支付总额11亿德国马克的赔偿金。1970年12月18日，法庭作出终审判决，撤消了对chemiegruenenthal公司的诉讼，但法庭同时承认，反应停确实具有致畸胎性，并提醒制药企业，在药品研发过程中，应以此为鉴。1971年1
11、2月17日，联邦德国卫生部利用chemiegruenenthal公司赔偿的款项专门为反应停受害者设立了一项基金，并邀请兰兹博士作为此项基金的监管人之一。此后数年间，在兰兹博士的努力下，联邦德国有2866名反应停受害者得到了应有的赔偿。此外，兰兹博士还接受日本同行的邀请，为帮助日本的反应停受害者进行了大量的工作。在法庭调查过程中，同为日本人的控辩双方所展示出的积极客观的态度给兰兹博士留下了极为深刻的印象。而兰兹博士也因其为反应停受害者作出的巨大贡献而受到全球反应停受害者的深深敬仰。至此，反应停似乎彻底结束了它为人类服务的使命。 绝处逢生 将功补过 然而，早在1965年，一位以色列医生在尝试把反应
12、停当作安眠药治疗6名患麻风性皮肤结节红斑（为患麻风病后生长于患者皮肤的一种疼痛剧烈的结节，是机体对麻风杆菌产生的一种过度的免疫反应）而长期失眠的麻风病患者时意外地发现，反应停可以有效地减轻患者的皮肤症状。而在此之前，医学界虽然找到了可以有效地杀灭麻风杆菌的药物，但一直没有找到缓解麻风患者此种过度的免疫反应的方法。这位以色列医生将自己的发现公之于众，并同时提醒医学界人士，在对反应停的副作用保持高度警惕的同时，也应该想到反应停可能对其它由免疫反应异常引起的疾病也有治疗效果。为此，在此后的数十年间，世界各地的科学家们一直没有放弃对反应停的临床研究。经过大量谨慎而客观的临床实验观察，科学家们逐渐发现，
13、反应停对结核、红斑狼疮、艾滋病导致的极度虚弱和卡波济肉瘤、骨髓移植时发生的移植物抗宿主病以及多发性骨髓瘤等多种疾病都有一定的疗效。人们对反应停的认识开始发生了变化。虽然科学家们推测，反应停是通过调节机体的免疫反应能力而发挥治疗作用的，但其具体的作用机理一直不为人所知。直到1991年，美国洛克菲勒大学的科学家们在研究中发现，发生过度免疫反应的麻风病患者的血液中一种免疫调节因子（tnf）的含量很高，他们便推测反应停对此种反应的良好疗效就是因其对tnf有作用。1992年，他们终于证实反应停确实能够减低机体合成这种免疫调节因子的能力。1995年，美国的两家制药公司在联合研究反应停对一种名为“多型性成胶
14、质细胞瘤”的脑瘤的治疗效果时发现，反应停具有抑制血管生成的作用，而已知丰富的血液供应是肿瘤细胞在体内存活的必备条件，所以，科学家们又推测反应停对某些肿瘤也有治疗作用可能就是缘于其抗血管生成作用，但迄今为止，这种推测还没有得到足够的理论支持。虽然大量临床实验证明，反应停确实对某些严重威胁人类健康的疾病有治疗作用，但鉴于反应停那令人恐怖的副作用，美国fda一直未批准反应停的临床应用。为此，各国科学家以及美国国内反应停生产厂家塞尔基因公司进行了不懈的努力。终于，在经过34年的深入慎重研究后，1998年7月16日，美国fda在医学界的强烈要求及大量临床实验的有力支持下，批准将反应停用于治疗麻风病的皮肤
15、损害。事隔37年后，美国却又戏剧性成为了第一个将“反应停”重新上市的国家。反应停还被发现有可能用于治疗多种癌症。尤其是治疗骨髓瘤，取得明显疗效。骨髓瘤是一种常见的血癌，目前还公认为是不治之症。仅在美国约有5万人正在经受着它的痛苦折磨，而且，每年有新增发病1.4万人，每年有1.2万人为此失却生命。现在“反应停”已卷土重来，90被用于治疗癌症病人，在美国的销售额每年约两亿美元。活性更强且没有致畸性的“反应停”衍生物也已被批准上市。真是“东方不亮有西方”。塞尔基因公司为此专门设立了一项名为“反应停健康教育与处方安全”的培训计划，向美国国内的临床医生客观地介绍反应停。经过近10年的精心研究，发现反应停
16、具有良好的免疫调节功能，用于骨髓移植抗排异效果良好，还对于治疗获得性免疫缺陷综合症（aids 爱滋病）有治疗作用，还有研究报道，反应停用于治疗红斑狼疮、肺癌和慢性肝炎等一些恶质性疾病收到了效果。虽然反应停目前在美国还没有被正式批准用于治疗癌症，但已经有很多医生在暗地里尝试将反应停用于治疗晚期癌症患者的极度衰弱。而一些艾滋病患者也从黑市上购买反应停以治疗爱滋病导致的极度虚弱和卡波济肉瘤。据估计，在过去的3年里，已经有超过5万名美国人接受过反应停的治疗，其中绝大多数是癌症患者，而在用于治疗多发性骨髓瘤的病例中，也有3050的患者病情都或多或少地得到了改善。不久前，塞尔基因公司的发言人在接受媒体采访
17、时说，目前医学界已经尝试将反应停用于治疗50多种疾病。但反应停销售总量中只有约1是被用于治疗麻风病（经过fda正式批准使用），将近92则是被用于治疗癌症（虽然这并未得到官方机构的认可）。现在，全球已经有将近150项有关反应停的临床实验正在进行之中。全球医学、药学界人士都翘首以待，希望反应停能够将功补过，失之东隅，收之桑榆，在不久的将来为人类健康作出更大的贡献。在我国医药界，对反应停也有广泛深入的研究，而且进展乐观，令人鼓舞。或许因为反应停曾对人们太深伤害缘故，其名称已被医药学界人士逐渐改为“沙利度胺”。在临床医生的严格指导下，我国众多皮肤科、免疫科和肿瘤科的患者正在接受着沙利度胺的治疗。 廉政
18、文化以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。廉政文化与党风廉政建设密切联系，它作为一种无形的、潜在的力量为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。高校廉政文化建设的主要任务，是在高校校园里运用文化手段，树立正气，宣传先进，对各种不廉洁的思想行为和价值观念进行抨击，形成廉政文化氛围，形成褒廉耻贪的共识。高校廉政文化的教育对象应该包括高校的管理者、教职工和广大学生。高校具有很浓厚的文化氛围，有比较完善的文化传播渠道和系统的文化建设载体，有传统的校园文化和校园精神，因而高校
19、的廉政文化建设必然建立在教育教学的行业基础之上，必须针对教育工作的管理者、实施者和受教育的对象，并由此而凝练形成具有行业特点的文化内涵。加强高校廉政文化建设是高校反腐倡廉形势的需要。在当前高校腐败现象较多的情况下，为了遏制和减少腐败现象，除加大打击力度，加强制度建设和监督外，加强廉政文化建设显得特别重要。通过加强廉政文化建设，加大正面宣传引导的力度，形成以贪为耻、以廉为荣的氛围，用健康向上的廉政文化占领思想“阵地”，占领工作环境，从而形成一种强势，既可以进一步筑牢党员干部的思想防线，提高拒腐防变的能力，又能为他们克服不良风气，抵制各种各样诱惑腐蚀创造良好的环境和条件。加强高校廉政文化建设关系到
20、培养社会主义建设者和接班人的大事。高校是培养社会主义建设者和接班人的重要阵地。现今的大学生毕业后将充实到各行各业，有的甚至进入党和政府的各级部门，其中一部分还会掌握一定的权力，因此，他们是否具有坚定的廉洁信念，将直接影响他们今后如何正确看待手中的权力，进而影响中国当今反腐败斗争的成效，乃至若干年本文来自文秘家园*转载请注明后我国的社会廉政风气和状况。对大学生开展“敬廉崇廉”教育，使他们从学生时代就了解反腐倡廉的有关知识，树立“廉洁光荣，腐败可耻”的意识，培养正确、积极、健康的理想信念、法制意识和社会责任，对他们以后的人生，对整个社会都是非常有益的。加强高校廉政文化建设，应结合高校实际，利用有利
21、条件，从五个方面入手。一是切实加强廉政教育。高校廉政教育要以党员干部为重点，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，进行理想信念和廉洁从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪党规和国家法律教育。高校党校要把廉政教育内容列入党员组织生活和教职工政治学习计划，认真落实。广大学生要以政治理论课和形势政策课为载体，充实廉政教育内容。二是大力树立廉政典型。一方面要积极宣传全国的先进典型，另一方面还要注意发掘身边的廉政先进典型。树立廉政典型时，还要注意树立不同层次、不同类型、不同年龄的人，使廉政先进典型覆盖到学校的各个层面，使大家感到典型就在我们的身边，感到可敬可亲可学。三是要把校园文化作为宣传廉政文化的重要载体。
22、要将校园文化的丰富形式与廉政文化建设结合起来，通过讲廉政故事、唱廉政歌曲、举办廉政征文比赛、创作廉政文艺节目等多种形式，大力宣传反腐倡廉理念，清除以权谋私、贪图金钱、追求享乐的腐朽思想，树立反腐败的信心，努力消除人们对反腐败的疑惑情绪，在校园形成“廉洁光荣，腐败可耻”的浓烈氛围。四是要充分发挥社会实践在廉政文化建设中的作用。可以组织廉政文化宣讲团或小分队进企业、进农村、进社区，既使大学生在教育他人的同时自身受到教育，更向社会传播廉政先进文化，充分发挥高校廉政文化建设的成果。五是要完善反腐倡廉教育的工作体制，形成反腐倡廉教育的整体合力。廉政文化建设要健全制度，营造格局，建立长效机制，形成整体合力
23、。 以民为本，关注民生。是我们党全心全意为人民服务宗旨的一种具体表述，也融于社会主义法治理念之中。在政法工作中如何深入贯彻落实党的十七大精神，找准政法工作服务大局的切合点，是我们政法部门领导必须认真思考、研究和解决的一个重要课题。全市政法工作会议之后，结合我区政法工作的具体情况，我们研究确定了适合本区区情的工作思路。即，以构建和谐社会为主题，重点大力实施“二、三、五、一”战略，推动政法工作创新发展。一、突出队伍建设“两条主线”，夯实政法工作创新发展的基石。在世间事物中，人是最可宝贵的，在中国共产党的领导下，只要有了人，什么人间奇迹都能创造出来。政法工作也同样如此，政法工作的创新发展，全靠一支过
24、得硬的政法干警队伍，有了可靠的政法工作生力军，才能保障民生、服务民生、发展民生。因此，我们必须眼晴向内挖潜力，把功夫下在固本强基，强化队伍建设上。一是以政治业务建设为主线，切实提高政法队伍的综合素质。首先，突出政治建队。要认真学习十七大精神，领会科学发展观，研习构建社会主义和谐社会、依法治国等一系列重大战略思想，用社会主义法治理念武装政法干警头脑，促进政法干警政治素质、思想素质全面提升。同时，紧密结合伊春林区资源型城市转型、林权制度改革和发展复合型经济新林区建设的实际，围绕构建和谐稳定平安伊春，创建优良经济发展环境先进市、区工作，在上半年集中开展一次为期一个月的“民生观”教育，着力增强全区政法
25、干警关注民生、服务民生、保障民生的责任心和使命感。其次，抓好业务建队，在提高全体政法干警业务能力上，将2008年确定为素质建设年，从公、检、法、司各自不同工作职能特点出发，各有侧重地开展专项培训学习，通过强化法律、法规和政法实务学习训练，使广大政法干警适应新形势、新任务需要，适应岗位职责需要，真正达到政策法律熟知，业务水平一流，执法行为规范的要求。再次，抓好作风建队，加强政法队伍作风建设，认真贯彻执行好“六条禁令”，以塑造优秀的政法干警形象为出发点，继续弘扬董大鹏精神，争当全市政法系统排头兵。年内着力发现、培养并选树一批具有代表性、经得起考验、树得住、叫得响的新的政法干警典型，放大示范效应。二
26、是以正规化管理建设为主线，不断提高政法队伍的执法能力。公正执法、文明执法，是政法机关及干警履行二、增强改善民生保障民生的“三种”能力，切实做好社会管理和服务工作。维护人民群众利益，进一步保障民生、改善民生是党的十七大提出的重要任务，是政法工作永恒主题。政法部门应该在改善民生保障民生中发挥自己独有的职能作用，将社会管理服务工作真正做到位，不辱使命。一是提高矛盾纠纷排查、化解、调处能力，保障民愿的通畅诉求和及时解决。老百姓对政法机关非常信赖并寄予殷切的期望，政法机关也应该发挥自身优势，充当好群众与党委、政府沟通的桥梁和纽带。首先，要认真开展矛盾纠纷信息收集，排查化解工作。政法各部门要与相关部门密切
27、配合，联合开展好矛盾纠纷的排查化解工作，在充分发挥好区、街道办事处、社区居委会等纠纷排查调处工作网络功能的基础上，把“信访联络信息员”建设纳入重点工作之中，在重点区域、重点部位、场所及重点人周围，务建一批有责任心的“信访联络信息员”，做到“动有信息，查有踪迹，处有依据”，同时要认真梳理好各种信息，对排查出的问题和案件做到“一事一预案、一事一包案、一事一分析、一事一结果”，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。全面落实妥善处置重大群体事件工作措施，每季开展一次社情分析，对可能引发大规模群体事件或重大事件的社情进行跟踪监控，特别是国家和地区重大新的政策出台或调整时，搞好预警工作，督促相关部门履行职
28、责，确保不出现大的问题，保证各个重要时期“零”上访目标。其次，大力推进矛盾纠纷调访社会化大格局。要逐步完善政府调控机制与社会协同机制互连；政府行政功能与社会自律功能互补；政府管理力量与社会调解力量互动的社会管理网络，形式科学有效的利益机制、表达机制、矛盾调处机制。要把各类矛盾纠纷的调访形式由政府主导转变为全社会参与、人民调解、行政调解和司法调解交汇的工作机制，形成统一高效调解共同体。要积极探索建立专业维稳工作机制，建立起情况信息、调查控制、应急处理、法制公关四支相对专业的维稳队伍和专门工作机构，用系统论，重点研究矛盾纠纷的成因和解决办法。再次，从坚持依法办事，保护广大人民群众根本利益出发，依法
29、打击极少数人的违法犯罪活动，妥善处理好各类矛盾纠纷，防止事件出发，在慎重甄别的前提下，对在群体事件中“三出”（出钱、出力、出谋）人员和挑唆煸动，寻衅滋事的骨干坚决打击。二是提高处置涉法涉诉案件能力，做好政法部门的信访工作。政法部门信访工作是社会焦点问题，直接影响政法部门的形象、警民关系和法律权威，必须认真做好信访接待和妥善处理，取信于民，维护社会公平正义。一要遏制涉法涉诉案件频发势头。在某种程度上说，涉法涉诉案件之所以发生，还是由于极个别人在办案适用法律、履行法律程序等方面有纰漏，要加强公正执法、文明执法和为人民服务的宗旨教育，使广大政法干警提高遵守法律、依法办案的自觉性，从根本上预防涉法涉诉
30、案件发生。二要认真建立完备的监督机制，规范执法办案行为，督促干警认真履行职责，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众满意不满意做为衡量我们执法工作标准，实行一票否决 ，从监督上预防涉法涉诉案件发生。三要采取有力措施，积极稳妥地处理好各类涉法涉诉案件。出现涉法涉诉案件，就应勇敢直面，该纠正的纠正，该认错的认错，对于确属无因由诉访，也应该耐心、诚意地做好解释工作，把不安全、不和谐的因素予以化解，取得最佳处理结果，切不可人为激化矛盾。在处理涉法涉诉案件中，应举一反三，标本兼治，在做好群众工作的同时，对执法办案工作进行反思，从思想、作风和制度三个层面整改，促进公正执法、文明执法。四
31、要主动预防各类涉法涉诉案件发生。要通过隐患报告、重大疑难案件督查督办，责任追究，认真解决政法机关处置涉法涉诉案件中，执法不公，甚至司法腐败问题。同时，要坚持原则，对极少数无理取闹、缠诉缠访、利欲熏心、无视国家政策法律尊严，对原本公平判决裁定结果硬行纠缠、制造事端者予以必要的惩罚，以扞卫正义与公理。三是提高法律普及和运用能力，改善执法环境。“欲使民由之，必使民知之”。学法，是守法、用法的前提，提高全体公民的法律素质，对执法工作顺利进行至关重要。首先要深入实施“五、五”普法规划，把学法用法贯穿到实际工作当中，要以”学法律、讲权利、讲责任、讲义务”（一学三讲）为主题，以“法律进机关、法律进单位、法律
32、进学校、法律进社区、法律进企业、法律进林场”（法律六进），“法律广场”、“法律大集”为主要裁体，广泛开展法律知识教育，使知法守法成为全体公民的自觉习惯。其次，要突出普法的重点对象，强化对中小学生及违法边缘人员和重点人员的法制教育。要结合信访工作和涉法涉诉案件处理，积极利用一切有效法制教育手段，进行执法守法教育，使这部分人在强化法律教育学习中受到深刻思想教育。再次，巩固“四五”普法国家级先进区和2007年省级依法行政先进区、市级法治环境先进区的成果，加大基层民主法治化示范单位创建工作力度，扩展民主法治化示范单位覆盖面，进一步提高全社会法治化管理水平。三、强化推进“五项举措”，深化平安友好创建活动
33、。创建最平安、最稳定的区域社会环境，是政法机关义不容辞的职责，是关注民生、保障民生、服务民生最实际的工作。我们要全面贯彻落实省委、省政府关于今后五年深化“平安龙江”建设若干意见，与时俱进，创新方法，增强实效，以五项举措的强力推进，实现“平安友好”建设的深化升级。第一，强化警务措施，增强警务实效性。一是把警务工作向广度延伸，在巩固警务进社区的基础上，把警务服务向校园、向农村、向非公有制经济实体拓展；二是把社区警务以户口管理为主，向实有人口、重点人群、边缘人群、特殊人群、“社会人”、社会组织虚拟社会方面推进，把全员人口管理，向分类管理挺进，提高民警对高危人群熟悉率和打击对象提线率，增加工作实效性；
34、三是建立弹性工作机制，增强警务工作机动性和效率性。改进重点部位、要害部位警务保障机制，进一步完善自我管理、自我防范、自我受益运行模式。第二，强化防控措施，提高治安防控能力。一是加快技防基础设施建设步伐，整合技术资源，把全区所有重点区域及部位全部纳入到技防控制覆盖之中。二是完善社区群防网络，继续坚持以治安员、治安保洁员为防控主体力量，定点、定岗、定责巡防，并发挥好“一员”（义务治安员）、“三会”（居委会、治保会、调委会）、“三老”（老干部、老职工、老政法工作者）积极作用，实施群防群治。三是增强特殊层面的防控力度。在三个农村完善治安承包责任制；在11个林场强化地域联防；在工行、农行、建行、信合、邮
35、储等金融部门强化技防；在首脑机关强化巡防；在行业控制上加强查防；通过多重防控措施落实，严防案件发生。第三，强化基层基础工作，夯实创建根基。一是深入开展“五无”（无刑事案件、无治安案件、无违法犯罪人员、无重特大事故、无违法闹访人员）企业、学校、街道、社区（村）、林场创建活动。二是进一步完善非公有制企业的社会治安综合治理工作，将全区规模以上非国有企业全部纳入综治考评范围，严格兑现奖惩，消除“盲点、盲区”。三是扩展社区“社工”覆盖面，在三个社区先行试点的基础上，今年配齐、配强九个社区“社工”，真正担负起社区特珠人群管理教育工作责任。四是拓展三个司法所法律服务保障领域，以矛盾纠纷排查化解为重点，牢守维
36、护“和谐友好”第一道防线，并对重点人员进行法制教育，消除不稳定隐患。第四，强化依法打击措施，提高打击绩效。一是加大案件侦查力度，提升打击效能。公安机关以侦破命案为龙头，以查办“八类”案件和破坏森林资源案件为重点，维稳创安。检察机关以查处贪污贿赂案件、渎职侵权案件为重点，惩治腐败。二是强化审判力度，弘扬法制。审判机关通过刑事审判工作，宽严相济，依法裁判，惩治犯罪，警醒社会。三是强化案件深挖力度，扩大战果，政法各部门在刑事诉讼活动进行中，互相制约，互相配合，开拓案源，深挖余罪，达到有案必查，不枉不纵。第五，强化专项整治措施，切实解决焦点、难点、热点问题。一是加大森林资源保护专项整治力度，深入开展打
37、击破坏森林资源和生态环境专项行动。二是深入开展治安秩序专项整治，布下整治网。将整治工作触角延伸到管理行业、文化娱乐、旧货买卖、网络信息、校园周边、铁路周边、市场内部。同时，加大企业整治工作，整治扰乱企业秩序、侵害企业（特别是外来投资企业）利益行为，加大公共安全、食品、药品、爆炸危险品的整治力度，确保公共安全；加大消防、交通安全整治力度，确保不发生重特大火灾和交通事故，特别是群死群伤恶性事故；三是开展重点时期（两会、奥运会、改革开放30周年庆祝活动等）专项整治工作，重点摸清外出重点人员情况，涉法涉诉人员情况、有制造事端危险人员情况，把防控整治重点外延，保证重要时期安全。四是加大对妨碍区域经济发展
38、行为整治力度，创造宽松环境，帮助解决办企业中一切在法律框架内能够解决的问题，为企业发展保驾护航。四、打造“一个品牌”，全面优化经济发展法治环境。构建和谐社会，保障经济社会发展，让老百姓安居乐业，是政法工作的着眼点和落脚点，我们要组织政法各部门全力打造最平安、最稳定友好区这个品牌，全面优化经济发展法治环境。我们要把创建平安和谐友好工作目标分解细化，落实到每一名干警身上，“做到千斤重担众人挑，个个肩上有指标”，使全区400多名政法干警拧成一股绳，铆足一股劲，同心同德，都为友好区的各项事业又好又快发展做贡献。政法各部门要学习借鉴区公安局创造并总结的成功经验，深入开展“个十百千万”活动。即，每一个干警都确保以个人的模范执法行力，维护和树立政法机关的良好形象；每一个政法部门都确保建立十户以上的执法工作联系点；每一个政法部门都确保在社会各界聘请百名左右监督员；政法部门的政法干警确保与区内弱势群体结成不少于一千个帮扶对子；政法部门每年印发万份宣传单或征求意见函，向社会公 开警务、检务、审判、政务、接受监督、公开评警。通过“个、十、百、千、万”活动开展，厉行亲民、爱民实践，拉近与群众的距离，密切警民关系，与群众结成利益共同体，在人民群众的支持下，推动我区政法工作创新发展。/p 21 / 21