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1、-范文最新推荐- 以科学发展观为指导提高年鉴服务功能 以科学发展观为指导提高年鉴服务功能根据市志办“推进科学发展，编修一流志鉴”这一学习实践活动主题，办党组在学习调研阶段，就年鉴如何切实为*社会经济发展提供优良服务的课题，进行了深入的调查研究：一是分别与各县(市)志办和市志办年鉴编辑科的一线编辑人员进行访谈，二是分别召开了8县(市)3区志办主任座谈会和市志办党员干部座谈会，三是向部分*年鉴撰稿人发送征求意见函；四是先后赴*、*等市志办，登门求教，学习外地好的经验。通过一系列的调研，从整体上弄清了现状，查明了问题，明确了方向，为推进全市年鉴工作的科学发展，打下了坚实的基础。 一、全市年鉴工作的现
2、状 在市县各级政府关怀指导下，在社会各界的通力合作和广大年鉴工作者辛勤努力下，*市级年鉴共出版了16卷，县(市)级年鉴出版了20卷，以*年鉴为例，以900万字的篇幅、近3000幅图片，忠实记录了*市改革开放、经济建设和社会发展的历程。*年鉴在内容上不断创新、体例上不断完善，技术手段上不断改进，已经形成了自己的品牌特色，不仅在*市、*省，甚至在全国年鉴行业中，都走在了前列。1996年卷，获得*省第二届地方志优秀成果一等奖；1998年卷，获得第二届全国地方年鉴评选综合二等奖、条目编写二等奖、框架设计二等奖、装帧设计二等奖；1999年卷获*省第三届地方志优秀成果一等奖；20xx年卷获第一届全国年鉴编
3、校质量评比优秀奖；20xx年卷参加全国方志系统首次评选，获一等奖；20xx、20xx年卷，两次获全国年鉴编校质量检查评比三等奖。*年鉴在内容上紧扣时代脉博，体例上不断完善。皖江开发、黄梅戏艺术节、抗洪抢险、思想解放大讨论、机关效能建设、东向发展战略、党员先进性教育、历史文化名城、十五纵览、数字*、宜城崛起战略、新农村建设、改革开放三十年、年度聚焦、年度人物等特色栏目，记录了*市社会发展的各项重大事件。在体例上，*年鉴采用类目、栏目、条目的记述方式，前有英文目录，后有索引，便于交流和查阅。为服务社会、走进百姓生活，*年鉴自1999年卷开始，在“附录”类目下设“实用指南”等栏目，20xx年卷则专设
4、“服务篇”，提供生活信息、交通信息、热线电话等资讯。近年来，*年鉴为突出政府关注民生的举措，特摘编市委、市政府有关民生工程的相关文件，提供给读者参阅。同时，还有“社会调查”、“热点专题”等栏目，及时反映社会各界关心的要事。*年鉴目前已建立的年鉴交流单位达70多家。从20xx年卷开始，*年鉴开始特设“全国部分 城市国民经济和社会发展若干指标”表，目的是为了增加信息的幅射、扩大年鉴的影响力。除此之外，年鉴编辑人员还经常去兄弟省市志办上门交流，20xx年在山东考察期间，与淄博、泰安志办就年鉴的编纂工作互相进行了交流，取得了很多宝贵的经验。 为了促进年鉴的编研，市志办曾召开过专门的研讨会议，邀请年鉴撰
5、稿人和社会各界人士，对年鉴工作提出意见，并随年鉴的发行向各界散发征求意见表，都取得了良好的效果。1999年*年鉴创刊五周年、20xx年创刊十周年举行了庆祝活动，社会各界广泛参与，年鉴得到了很好的宣传。另一方面，年鉴工作者在编纂工作之余积极研究探索年鉴理论，多年来在全国性刊物年鉴信息与研究、省刊志苑、*地方志以及省志办简报和*市政府每日动态上，撰写了大量研究文章和报道，其中研究论文就有50余篇，象促进文化发展是年鉴工作的历史使命、年鉴与地方志条目的差异、关于年鉴根本属性的思考、与时俱进，调整创新地方年鉴的信息渠道、浅谈年鉴信息的连续性与幅射效应等，为年鉴的编纂探索了很多有益的经验与方法，提高了年
6、鉴的编纂质量。 多年来市属各县区，在年鉴编纂上也是成果累累。到20xx年9月，全市共有*、*、*、*、*、*、*6县1市出版了年鉴，其中*市一年一鉴，20xx年是第11卷本；*出版了四卷，分别是1998年卷、199820xx年卷、20xx20xx年卷、20xx20xx年卷；*一卷，199820xx年卷；*一卷，19881996年卷；*一卷，19881995年卷；*一卷，19901998年卷；宿松一卷，19861994年鉴。*县年鉴即将启动。 20xx年，有6个县(市)都将启动新一卷年鉴的编纂，*、*已开过启动会议；*共青团年鉴创刊，使本市年鉴系列又增加了新的成员。? 随着地方志条例的正式公布，
7、*市的年鉴工作也将逐渐正规化、现代化。从编纂手段上说，年鉴编纂要实现科技化、年鉴信息共享要实现网络化。*年鉴20xx年已登上了中国年鉴网站、20xx年登上了*市政府网、20xx年上互联网，20xx年6月已正式加入国家年鉴数据库。? 二、全市年鉴工作存在的主要问题 十五年来，全市年鉴工作的成果是丰富的，成效是明显的，从而得到了市县党委政府的肯定和社会各界的认可。但是，通过调查研究，对照科学发展的要求，全市年鉴工作存在的不足也是较为显现的，主要表现在： 第一，市县之间、县(市)县之间发展不平衡。除市本级之外，8县(市)仅有*年鉴自1998年创刊以来，逐年出版，*县迄今仍为空白，*、*、*、*、*、
8、宿松均为间断性编印出版，发展失衡问题十分突出。形成这种局面的原因，一是二轮修志目标任务紧迫，二是人员编制紧缺，三是事业经费紧缩。 第二，现已出版的年鉴服务功能不强。从已出版的年鉴来看，总体内容大都偏重于资料的汇集，少数甚至流于一般工作总结，对年度社会经济发展总体特色把握不够，缺乏对热点、难点问题的深层次研究，以致于对党委政府决策和社会各界的服务功能不强。其原因主要在于一方面少数供稿人工作上的应付，另一方面编辑人员缺乏组稿主动性，仅限于来稿编辑。 第三、编辑水平、出版周期有欠缺。年鉴是逐年出版的汇集上年度文献信息的工具书，着重于反映上年度的新动态、新经验、新成果。这就要求编辑人员在思想上紧跟时代
9、脉搏，知识上紧赶信息潮流，文风上紧贴社会大众。然而，由于各种原因，有些编辑人员在不同程度上却尚有欠缺，因循守旧，被动应付，不愿积极开拓、大胆创新。其次，除市本级年鉴在全省率先问世外，*年鉴大致年底出版，其他县级年鉴都是跨年出版甚至周期更长，以致年鉴的时效性大为逊色。 三、以科学发展观为指导，努力提高年鉴的服务功能 第一，积极发挥推进科学发展的重要作用。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来
10、，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”在全党全国正在深入学习实践科学发展观的新形势下，我们年鉴工作，也要自觉用科学发展观作统领，在推进经济社会科学发展中发挥重要作用。当前，我市正处在跨越式发展、加快崛起、全面建设小康社会的关键时刻，年鉴工作要全面地客观地记录这一历史进程，自觉围绕经济、政治、文化、社会建设的大局，围绕党委、政府重大决策的大局，把各地改革发展的新思路、新举措、新进展、新成果真实地反映出来，以推动全社会特别是各级领导干部更好地认识经济社会发展规律，更好地抓住历史发展机遇，正确决策，科学谋划，凝心聚力，促进发展。要坚持以人为本思想，注重反映民生问题，注重记录发展中的软环境建
11、设，为构建和谐社会出智献力。要着力提升年鉴的文化服务、公共服务功能，体现时代特色，彰显地方特色，利用掌握大量地情资源的优势，不断开拓创新，以满足人民群众不断增长的文化需求和社会信息化需求。? 第二，坚持可持续发展的办鉴方向。根据已有的经验和新的发展形势，年鉴工作要实现可持续发展，并做到与时俱进，提升水平，必须坚持以下基本做法：其一，依法编鉴是可持续发展的根本保障。20xx年5月18日国务院公布的地方志工作条例和20xx年2月*省人大常委会通过的地方志工作条例，都明确规定县级以上地方人民政府具有履行“组织编纂地方志书、地方综合年鉴”的重要职责，第一次在法规制度方面正式确立了发展年鉴事业的政策方针
12、，这就为我们从事的地方志年鉴工作奠定了可持续发展的根本保障。目前，我市县级以上地方人民政府已基本按照地方志工作条例的职责规定，把方志和年鉴工作纳入到政府部门工作的目标责任制范围，作为年度性常规工作，统一安排布置，统一检查落实，统一考核评比。*年鉴自创刊以来，每年都由市政府下发征稿文件，组织和发动开展这项工作；分管市长每年也多次督促和审核年鉴工作；年鉴事业管理初步达到规范化的要求。今后我们要进一步抓紧条例的贯彻落实工作，促进年鉴工作迈上正规化、法制化轨道。其二，开拓创新成为可持续发展的前进动力。十七大报告强调“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”之中，年鉴事业的长期发展，必须坚持改革创新的基
13、本法则。20xx卷*年鉴新增设“改革开放30年”、“20项民生工程建设”、“年度人物”和附录“*赋”专文等，均以全新的形式、全新的内容与热点特色，普遍受到各方面读者的重点关注。今后，在基本框架不变的原则之下，各卷年鉴应力求创设特色栏目、年度热点、重点专题等个性化的内容篇章，在持续中发展，在发展中求新，这才是推动年鉴事业不断前进的发展动力。?其三，强化队伍建设是可持续发展的力量源泉。经过20多年修志编鉴的实践锻炼，各修志部门已经培养和造就了一批业务精、素质高的专业人才。地方志年鉴部门也应该成为锻炼干部、培养人才的单位。我们要继续贯彻市政府提出的“一纳入，五到位”的指导方针，进一步将修志、编鉴工作
14、纳入到地方经济和社会发展计划之中，切实做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位。其中队伍建设工作，一是坚持正确的政治标准，提高贯彻科学发展观的思想认识；二是树立责任意识、增强使命观念，确保编鉴质量；三是提倡奉献精神，多出成果多作贡献；四是提升专业水平，研究专业理论，以利于打造精品年鉴，弘扬主旋律，为政府代言，为人民宣言，努力为社会主义家园建设贡献力量。 我们的年鉴事业肩负着记录时代成就、服务“三个文明”建设、打造文化品牌、建设文化家园的历史使命。为此，*年鉴应该办成真实反映改革与发展成就的资料库，扩大对外开放的宣传册，领导决策、内外交流的信息网，总结经验、启迪未来的参考书。让我们共
15、同努力起来，开拓新思路，树立新观念，开创新局面，使全市的年鉴工作创造出更加辉煌的成就。 根据市学习实践科学发展观领导小组的安排，这次报告会是市直机关开展学习实践活动的一项重要内容。科学发展观是以胡锦涛总书记为核心的党中央在新的历史条件下，继承和发扬马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的优秀成果所做出的理论创新，是新时期建设中国特色社会主义的重要理论武器。改革开放以来，党的理论创新经历了三个阶段，邓小平同志提出以经济建设为中心，全面推进改革开放，揭开了中国特色社会主义建设的新篇章；以江泽民同志为核心的党中央在新的历史条件下，提出“三个代表”重要思想，进一步丰富了中国特色社
16、会主义理论体系；以胡锦涛同志为总书记的党中央根据国内外形势的进一步发展变化，提出了科学发展观理论，把中国特色社会主义理论推向一个新的历史阶段。这些都反映了我们党思想理论建设的成果，同时也高度概括了这些年改革开放和社会主义建设的优秀成果。这次中央决定在全国范围内开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央在新的历史条件下，在我国改革开放和经济社会发展进入关键时期的背景下开展的一次新的深化改革、扩大开放和加快发展的思想解放运动，这次活动为各地全面认识、准确把握科学发展观理论提供了良好机遇，是各地运用科学发展观指导、推动经济社会发展的重要契机。所谓科学发展，就是全面、协调、可持续的发展。全面发展，不是以
17、单纯追求经济指标的片面发展，而是经济、社会、文化、政治等方面的全面发展。协调发展，不是孤立的发展，而是以提高人民生活水平为目标的发展，人与自然、人与人协调发展，经济发展与人民生活水平的提高相协调的发展。可持续发展，不是以牺牲未来发展和子孙后代利益为代价的短期发展。而是利在当代，功在千秋的发展。这些具体要求，如何体现在*的经济社会发展中，如何按照科学发展观的要求进一步加快*市全面、协调、可持续发展的进程，是这次全市学习实践科学发展观活动必须认识、把握和解决的问题，也是开展这次学习实践活动的重大意义所在。中央提出，突出实践特色是深入学习实践科学发展观活动的一个重要特点，这次活动和历次活动的最大特色
18、就在于突出理论联系实践，解决实际问题，促进科学发展。市委研究在深入开展学习实践活动时，提出了要坚定发展信心、强化发展举措、优化发展环境和促进发展和谐这四项主要任务。这四句话是有针对性的，就是要利用学习实践活动这个契机，切实解决好发展信心不足、措施不强、环境不优、发展不和谐等问题。只有把学习实践科学发展观活动的要求具体化，解决好上述问题，*的科学发展才能够再上新台阶，学习实践活动才能收到实实在在的效果。今天，就围绕如何推进*科学发展，我谈三个问题。一、正确认识*的市情和科学发展的基础*的市情可以概况为：历史悠久、文化厚重，资源丰富、物产众多，区位优越、交通便捷，经济落后、发展加速。一是历史悠久，
19、文化厚重。*是一个具有丰厚文化底蕴，可以让我们引以为豪的地方，是中国观赏石之乡、中国民间艺术(钟馗画)之乡、中国书画艺术之乡、中国马戏之乡、中国书法之乡、泗州戏之乡。历史上是兵家必争之地，也有很多文人墨客留下佳话，古往今来，人才辈出，涌现出一大批在政治、军事、文化上卓有才干、享誉全国的杰出人才。二是资源丰富，物产众多。*是一个煤炭资源型城市，现已探明的储量三十亿吨。按每年产能规模3000万吨计算，可开采100年，这还只是已探明的储量，随着科技的进步，再往下勘探，1000米以下肯定还有更大的储量。同时，地下还有石灰石、盐、石膏、高岭土等其它矿藏，地下资源十分丰富。我市是典型的农业地区，农产品资源
20、非常丰富，农产品很有影响，无论是规模还是品牌，在全国、全省都占有重要的地位。nextpage三是区位优越，交通便捷。*处在南北过渡带，承南接北，同时又是安徽省离出*最近的城市，离连云港只需两个多小时的路程，既濒临沿海，又背靠中原，位于2亿人口圈的中心位置，区位条件十分优越。这种优势过去由于交通不便，没有显现出来，但随着基础设施建设的不断完善和大交通的发展，区位优势将逐步显现。现在有京沪、陇海铁路和连霍、合徐高速，在建的和将要建的还有京沪高铁和宿淮两条铁路、泗永和徐明两条高速公路，今后*境内将会拥有四条铁路、四条高速公路，形成一个发达的交通网络。京沪高铁一旦竣工，*蒿沟站到北京只需三个小时，到上
21、海只需两个多小时。此外，目前正在酝酿新汴河和浍河的航道疏浚和等级提升，今后航运也会得到进一步发展。四是经济落后，发展加速。*是一个传统的农业大市，是一个欠发达的地区，在全省人口总量靠前，排在第三位，经济总量居中，排在第八位，人均经济指标靠后，排在第十四位。*人口占全省十分之一，经济二、明确*未来几年的发展目标和发展战略一个地方要加快发展，首先要有规划，有思路，有战略。如何确定*未来的发展目标和发展战略？关键就是要用科学发展观理论，紧密结合*实际，分析研究目前*所处的发展环境和所具备的发展条件，发展的有利因素和发展的不利因素，从而确定我们今后几年的发展目标、发展思路和发展战略。从去年起，全市四大
22、班子分成28个专题组，对全市经济、社会等各个方面进行了深入调研，目的就是要进一步理清发展思路。因为*的发展到了一个关键时期,需要我们冷静思考，清醒认识，科学分析和把握我们所处的环境、条件，科学制定*未来发展的目标和战略。根据*当前的发展条件、所处的外部环境和未来的发展态势，我们应当确定什么样的发展目标和发展重点、思路和战略？经过多方面的分析，包括请来专家帮助论证，进一步形成了共识，提出了一个“双千亿、双翻番”的目标，这个目标的制定不是拍脑袋得来的，而是根据*实际，按照科学发展观的要求，在认真调查研究的基础上得出的。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入双翻番是显示度指标。加快发展的出发点和落脚
23、点是改善民生，不断提高城乡人民群众的生活水平。去年我市城镇居民人均可支配收入只有一万二，翻一番可达到两万四；农民人均纯收入接近三千七，翻一番可达到七千四，这两个是民生指标，体现了科学发展观的要求，发展要给人民群众带来实惠，体现在人民群众收入水平的提高上。实现“双翻番”目标，将极大的提高城乡人均收入，进一步带动消费、储蓄和投资增长，促进教育、医疗等社会保障水平的提升，使人民生活更加殷实。科学发展观的指标是多方面的，包括经济的、社会的、文化的等等，但是这四个指标是牵动性、标志性的核心指标。这四个指标用5年或更长一段时间能不能实现？分析了制约因素和有利条件，最后的结论是可能的，但有不确定因素。有可能
24、实现是从我市自身的发展基础、发展条件和未来宏观的走向来判断的。我们至少有这四方面的机遇：第一，我们正处在工业化的关键时期，我国经济的增长也处在一个加快发展的阶段。这对于我们这样一个以煤炭能源为优势的城市来说，产业优势会逐渐显现。第二，新一轮产业转移在国际金融危机的背景下会加快进行。发达地区正面临新一轮产业升级，标志就是沿海发达地区的劳动密集型、资源消耗型产业的加速转移，而这对于我们这样一个靠近沿海、劳动力资源丰富的地区，是一个良好的契机。同时，随着人们生活水平的提高，对食品、农产品的消费水平大幅提高，这就给我们发展现代农业、提高农业的附加值创造了机会。第三，国家政策的机遇。虽然对这次国际金融危
25、机各有各的看法，但是有一个共同的认识就是我国的经济增长方式必须转变，必须扭转经济增长过多依赖出口、内需不足的局面。一旦国外经济出现危机、国际市场出现萧条，我们的产业就难以生存。所以国家把扩大内需作为从根本上解决、应对这次金融危机挑战的措施，除了当前国家刺激消费的各项措施外，治本之策还是要不断提高人民群众的消费水平。扩大内需主要在广大的农村地区和中西部地区，这为我们创造了良好的机遇。比如道路交通、水利设施、医疗保障、教育事业的问题，这些恰恰是制约中西部地区发展的最大问题，单靠我们自身的能力是难以解决的。我们现在的财政是吃饭型财政，而且是以转移支付为主的吃饭财政。只能是保工资、保运转，没有多少钱去
26、干事。所以现在国家实施扩大内需的政策，最大的受益者是我们。国家投资建设道路、水利等基础设施，办好教育、医疗、社会保障等，为我们加快发展提供了有利条件。第四，周边地区的发展实践给我们很大启示。*有条件加快发展，也应当可以加快发展。只要我们埋头苦干，完全能够实现“双千亿、双翻番”的目标。二十年前，丰县、邳州这些地方跟我们差别不大，有些甚至不如我们，可是二十年以后，人家发生了很大变化，把我们远远甩在了后面。在资源禀赋、区位条件、发展基础差不多的条件下，别人为什么发展起来了？当然，我们不否认他们有产业优势、区位优势，但这些地方毕竟是依靠自身发展起来的，而且从区位、资源、基础看与我们相比相对较差，更重要
27、的还是自身的内部原因。*错过了一些发展的机会，但是不能再错过机会，我们应该有信心和决心实现跨越式发展，所以我们提出这样的目标是可行的，也是必须争取做到的。有了这样一个目标，用什么样的路径来实现？我们在认真总结、梳理历届市委、市政府发展思路的基础上，结合外部环境和自身条件的变化，提出了未来一段时期的发展思路。概括起来就是三句话：发挥三大优势，实施三大战略，推进三化进程。具体说：就是以工业化为核心，充分发挥发挥煤炭、农产品和人力资源三大优势；大力实施工业扩张、城镇扩容和农业提升三大战略；加快推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”进程，以工业化带动城镇化和农业现代化，推动*跨越式发展。nextpag
28、e第一，实施工业扩张战略。工业扩张战略是我市的首要战略，就是要壮大工业实力、扩张工业总量、加快工业化的进程。我们现在的工业化水平比全省低了10个百分点，这种落后局面不改变，工业化水平不提高，加速经济发展就无从谈起，所以工业扩张战略是*发展的核心。工业化首要是在有质量、有效益、不污染的前提下实现工业总量的尽快扩张，这既是经济发展的需要，也是优化经济结构的需要，更是推进农业现代化和城镇化的基础。在*这个地方，如何加快工业发展？关键要扬长避短、发挥优势，培育支柱、形成集聚。首先要扬长避短、发挥优势，一个地方经济的发展，尤其是工业的发展，在起步阶段一定是从自身具有比较优势的产业做起。招商引资的投资方看
29、中的也是一个地方的优势，所以要研究我们发展工业具备哪些优势，把优势发挥出来。其次要培育支持、形成集聚。我们作为欠发达地区在发展中要发挥后发优势，就是要尽快培育自己的支柱产业，形成产业集群和核心竞争力，这是落后地区加快发展的捷径。基于这个考虑，我们提出培育三大产业，打造两大平台。*工业发展的主攻方向是培育三大产业。首先是煤电能源产业。煤炭是我们的优势，要依托煤炭，发展煤电产业、化工产业，就资源本身来说，如果没有深加工，不延长产业链，就做不大、做不强，也发展不上去。光卖煤，做不强，可持续发展的问题也解决不了，所以要发展煤化工和高载能的产业。现在发达地区的电力供应普遍不足，高载能产业难以生存和发展，
30、这恰恰是我们承接高载能产业的机遇，形成以煤炭资源为基础的产业集聚，发展一些高载能的产业，在我们工业起步阶段是可行的，也是有效的。其次是农副产品加工业。我市是农业大市，农产品资源丰富，农副产品加工大有可为。我们要克服农业是弱势、低效产业，农副产品加工业也是低效产业的观念。那是指过去的传统农业，指农副产品简单加工，而现在农副产品加工业发生了极大变化。以面粉为列，小麦加工成面粉只是初级加工，再加工成特种粉和精细粉，就可以实现更大幅度的增值。主要还是看产品加工的深度，现代农业可以是高效产业，通常小麦亩产量按一千斤计算，七毛钱一斤七百块，去掉成本大概收益也就在四百块左右；可是一亩大棚蔬菜，如果种得好，收
31、入可超过一万块，差的也可达到四千块，这就是现代农业与传统农业的差别。再比如说，砀山梨在本地只卖两毛钱一斤，可是经过包装、分级整理，进了品牌超市，可能会变成六块钱一斤。我们要看到，食品工业永远是朝阳产业，随着人们消费水平的提升，对农产品提出了更高的要求，对绿色、有机、健康的食品提出了更高的要求，也就为农副食品加工业提供了更加广阔的市场空间。所以，我们确定了食品工业的四个支柱产业，提出大力发展粮食、水果蔬菜、畜牧和木材加工。第三个就是加工制造业。工业化没有加工制造业肯定是不行的。我们要发展的加工制造业有三类，能源依托型、资源密集型和劳动密集型。这三类加工业是我们的优势，依托能源、原材料和劳动力资源
32、。这三大产业工业产值大体上会占全市工业的70%以上，抓住了这三个产业，工业化水平就上去了。打造两个平台，即城市工业平台和乡村工业平台。一是打造城市工业平台。就是把有限的资源集中到市、县区开发区，最大限度地利用资源，发挥效益，因此要进一步加强开发区基础设施建设，加快开发区的招商引资、项目引进和特色产业集聚培育。二是打造新型乡村工业平台。在当前形势下，发展新型乡村工业大有可为，新型乡村工业是有别于城市工业的，和城市工业相比，它的区位不同，要素构成不同，规范不同。和过去的乡镇企业也有很大的不同，第一，投资主体不同。过去的乡镇企业基本上是官办的，计划经济的色彩很浓，机制不活，没有成为真正的市场主体。而
33、新型乡村工业，投资主体是民营经济，是返乡创业农民。第二，市场要素和发展环境不同。无论是外部环境还是内部环境都发生了很大变化。这些工人已经不是传统的农民，而是经过培训的产业工人，技术很熟练，懂得现代生产，已经成为现代产业工人的一部分。第三，发展路径不同。现在乡村工业把外来的理念引进来，把外部的资本引进来，它的市场在外，而过去的乡镇企业是靠银行贷款来办的。发展乡村工业最大的好处就是低成本，土地、劳动力、资金等等的成本都很低，能最大限度地利用现有的存量资源。当然，乡村工业也有它的局限性，产业选择、发展模式都需要不断的改进和完善，但作为一个发展方向是大有希望的，尤其是符合当前中央提出的以城带乡、以工补
34、农、和谐发展的思路，所以，我们现在要积极鼓励、支持、引导和规范新型乡村工业的发展。第二，实施农业提升战略。也就是说由传统农业提升到现代农业。我们过去说农业弱质、农业低效，都指的是传统农业，亩均的产业出率低，而且就业不充分，农民付出的劳动少是收入低的一个重要原因，这是由传统农业生产的特征决定的。所以，农民要实现在农业生产上增收，必须发展现代农业，主要是解决亩均产出率的问题，让每亩地有更高的收入。解决农村劳动力就业不充分，也必须发展现代农业。*是农业大市，70的就业还是依靠农业。在现在的形势下，发展现代农业，还没有现成的模式可以借鉴，如何建设现代农业是一个大课题，所以，我们提出在*要进行现代农业综
35、合实验区建设，在*发展现代农业。*农业生产条件很好，有比较扎实的农业生产基础，现在我们正面临着由传统农业向现代农业跨越的关键阶段。大力实施农业提升战略，重点是：四大产业主导、四位一体发展、八大体系支撑。nextpage四大产业就是粮食、果蔬、畜禽、林木，我市发展现代农业要围绕这个载体来做。四位一体就是三次产业联动、农科教企互动、制度创新推动、项目支撑拉动，这是中国特色现代农业的发展路径。三次产业联动，就是说不是单纯的第一产业，是涵盖和延伸三次产业的复合产业，是把交通、流通、现代服务都囊括在内的产业。只有三次产业联动，才能实现农业的高效。通过加工增值、流通增值、服务增值，实现更多的就业。农科教企
36、互动，就是企业、农民、科技机构、教育机构相互配合，相互融合，共同推进。现代农业仅仅依靠传统的农民，是做不起来的，必须把教育、科技、现代服务的因素融入进去，必须有工业企业、教育机构、合作组织、现代服务的参与，才能使现代农业良性发展，形成合力。制度创新推动，就是现代农业的问题不单纯是生产力的问题，也是生产关系的问题。传统农业只讲生产能力的发展不讲生产关系的变革，是在家庭承包基础上发展起来的，是大量的分散的小农经济。规模经济效益怎么显现？一方面现代农业要规模经营，一家一户只有几亩地运用现代科技没有动力，可是实现规模经营相对成本就变低了。当前，影响和制约我市现代农业发展的重要因素就是土地规模太小，而要
37、实现土地集中，就要通过制度创新，这是生产关系的问题，靠农业专家解决不了，得靠制度设计。再比如说，怎么样把分散的农民组织起来，那就涉及到农村合作组织建设，又是生产关系的问题。项目支撑拉动，发展现代农业最终要落在项目上，要把各种项目的实施作为推进现代农业的抓手，特别是当前，要抢抓国家扩大内需、更加重视农业的机遇，充分利用国家政策来发展一批现代农业的项目，通过项目实施来推动现代农业的发展。八个体系是我们的具体抓手，我们提出的现代农业的基本框架就是科技创新体系、质量安全体系、装备设施体系、加工流通体系、经营组织体系、金融服务体系、教育培训体系和生态循环体系，我们正按照这样的思路进行着一些试点。第三，实
38、施城镇扩容战略。就是加快城镇化进程，这几年，*城市面貌有了很大的变化，城市人口增加了，城市道路变宽了，城市框架拉开了。但是，和人们日益增长的物质文化要求相比还有很大的差距。现代化的过程必然是一个城市人口不断增加的过程，城市化的过程不仅是满足城市人生活的需要，它更是加快工业化的需要，而且工业化、城镇化是相辅相成、互相促进的，做得好可以相互促进，做得不好也可能相互制约。怎么样才能加快*的城镇化进程？一是统筹规划。就是未来城市发展要达到什么样的规模，什么样的水平，怎样进行空间布局，城乡体系怎么构建，城乡一体化怎么统筹发展，这些都需要科学规划。比如说，我市中心城区，目前有约45万人，面积达50多平方公
39、里，那么未来的五到十年，就要力争实现70万人的规模，最终实现100万人的规模，不但要有中心城市的规划，还要有县城、中心城镇的规划，形成一个城镇体系。试想一下，未来五年至十年，如果要实现50%的城镇化率，就要有300万的城镇人口，*市区占多少，四个县城占多少，中心镇占多少，都要有规划。二是强化功能。城市是工作、学习、生活的地方。有三个功能，城市是就业的场所，要有就业功能，要加快城市化的步伐，必须加强城市的就业功能，让人进来有活干，不然就没有收入，没有收入就变成流民，就会影响社会稳定。城市是居住和生活的，要有生活功能，有地方住，子女可以上学，有病就可以看病，有生活娱乐设施等，要创造一个宜居的、宽松
40、的、便捷的生活环境，特别是教育、医疗、商业。人有天灾人祸、生老病死，谁来保障，怎么保障，所以我们加快城镇化进程，必须完善和巩固社会保障体系，要强化城市的保障功能。三是提高品位。城市的品位是一个城市的吸引力，是一个城市能不能吸引人来工作、投资和生活的关键。除了硬环境外，还需要软环境，社会秩序的稳定、城市市民的道德素养等等，包括城市居民对外来人口的亲和力，都是一个城市品位的重要因素。所以，要打造一个城市的吸引力就必须强化这方面的功能，文明创建不仅仅是修几条马路，更重要的是广大市民思想观念的更新和素质的提升，只有如此，我们的城市才能变得更加美好、舒适和宜人。三、要解决*科学发展的措施和路径思路、战略
41、明确了以后，要有具体的抓手，否则就是空谈，所以不但要研究目标和战略问题，还要研究如何实现的路径和方法问题。市委、市政府在研究*如何实现科学发展、跨越式发展上，集中了六个方面最为重要的工作。第一，解放思想，更新观念。*地处皖北，因为经济长期比较落后，思想观念比较封闭、陈旧，视野窄、观念旧是*加快发展的最大障碍。*要实现跨越式发展，必须更新思想观念，所以我们提出在解放思想上要“五破五立”。一是要破除小富即安、温饱即满的思想，树立危机意识。二是破除推诿扯皮、害怕风险的思想，树立责任意识。三是破除四平八稳、固步自封的思想，树立进取意识。四是破除墨守成规、因循守旧的思想，树立创新意识。五是破除本本主义、
42、各自为政的思想，树立全局意识。各级领导干部在解放思想观念上要身先士卒，做好表率，用新一轮的思想大解放推动新时期*的大发展，第二，扩大开放，鼓励创业。一个地方经济发展所需的生产要素投入有两方面，一个是外部招商引资，一个是内部创业积累。*作为欠发达地区，经济基础和经济实力相对薄弱，经济细胞不够活跃，要加快发展，就必须善于借助外力，把扩大开放、招商引资作为加快发展的首要任务，近几年我市经济的快速发展主要得益于招商引资，所以，必须把扩大开放、招商引资作为的第一位任务坚持不懈地抓好。各级领导干部要做好三件事，首先要有更加开放包容的心态。通过创造优良的环境吸引外来投资者，真正认识到外商投资是促进*自身发展
43、的需要，外商获利同时，也给*带来了收入和经济的增长。第二要营造浓厚的氛围。各行业、领域和部门都要为招商引资献计出力，全民招商的意义在于让大家都认识到所有人都要为招商引资服务，都要在岗位上做出应有的贡献，营造人人参与招商引资、人人服务招商引资的浓厚氛围。第三要讲究科学方法。当前，招商引资的竞争越来越激烈，传统方法越来越不适应，所以要不断改进招商引资的方式方法，使其科学化。要采取区域分工、成立专业招商分局、启动产业招商中心等方法，由专业队伍进行招商，提高招商引资的针对性，减少盲目性，提高效率。同时，各级各部门也千万不能忽视*自身力量的发展，不能忽视*企业自身的发展，要坚定不移地鼓励本地企业加快发展
44、，鼓励广大干部群众进行创业。我们不缺少创业人才，我接触过许多在外地创业的*企业家，在外面非常优秀，创业人才大有人在。我们也不缺少资金，有300亿的储蓄，可是贷款是200亿元多一点，所以，*缺少的不是创业的人才、创业资本，而是创业的氛围、体制和意识。创业的氛围不浓，创业的勇气不足，不敢创业、不愿创业，迷恋官场，不进商场。应此，要把鼓励创业作为今后加快*发展的一个重要战略措施，从营造氛围、政策引导、各方扶持等方面齐抓共管，形成全民创业的良好氛围和大环境。*经济活力的迸发最终要体现在全民创业上，我们要瞄准这个目标，加大力度，锲而不舍地鼓励创业。nextpage第三，转变职能，优化环境。发展经济靠企业
45、，各级党委政府要为企业创造良好的发展环境，这次学习实践活动，党委政府提出四个抓手之一的 “四企”活动，目的就是要研究和解决影响、制约企业发展的环境问题，营造有助于企业加快发展的优良环境。在*加快发展的大背景下，只有把发展环境搞好，使企业更好地生存、发展、壮大，招商引资才有说服力，本地的企业才有感召力，对全市创业才有吸引力，所以发展环境是重中之重。当前我市发展环境存在“难、重、乱”现象。“难”表现为企业办事难，行政效率低下。“重”表现为企业负担重，各类摊派、收费多。“乱”表现为各级职能部门的管理乱。为更好地解决这些问题，“四企”活动提出三个工作重点。第一，要以完善行政服务中心的功能为重点，提高行
46、政效率，解决企业办事难的问题。越是能下苦功夫、解决大问题，越是能显现效果，做好这项工作，能搭建起职能部门为企业服务和解决问题的公开平台，使党委政府可以监督各部门为企业服务的情况。第二，要进行收费项目全面清理，解决企业负担重的问题。第三，要查处一批损害企业利益，违法违纪的案件，解决涉企管理乱的问题。针对很多不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，要在适当的时机集中曝光一批，狠刹这股歪风。这次检验学习实践活动成效的一个重要标志就是“四企”活动是否取得了实质性的突破，企业的发展环境有了实质性的优化，有企业实实在在的口碑。第四，科教兴市，人才强市。落后地区人才匮乏，存在人才养不起、留不住、用不好的共性问
47、题。地方党委政府要把科教兴市、人才强市作为一项重要的战略，作为欠发达的地区，首先应当用好现有人才，我市当前的很多人才没有发挥作用，既有体制机制的问题，也有政策的问题，劳动和人事部门要很好地研究影响和制约我市人才发挥作用的障碍，同时也要采取多种方式，要把现有人才的积极性、创造性挖掘出来，提供他们一个施展才华的舞台，让专业人才脱颖而出。其次是要多方引进人才，多渠道地引进各类人才为*发展服务。第三是大力培养人才，尤其要加大职业技术教育和干部在职教育，不断提高人才素质。第五，改善民生，促进和谐。科学发展最重要是为民谋利，让人民群众享受改革和发展的成果。经济发展并不直接等于人民群众受益，还存在财富分配与
48、发展环境的问题。发展的结果可能是两级分化，一部分人享受不到发展成果，也可能是以破坏生态、环境为代价的，老百姓过不上好日子。怎样坚持科学发展？就是要始终把人民群众的利益和需求作为检验是不是科学发展的试金石和首要标准。去年，市委、市政府围绕这个标准，开展了“四民”活动，取得了一定的成效，但也要看到这项活动的艰巨性、长期性和复杂性。在今年学习实践活动的四个专项行动中，其中之一就是巩固“四民”活动成果，具体的抓手就是两个平台、两项制度。一是民声热线平台，解决群众日常生活中的具体问题。对一些重大问题，则通过承诺制来解决，对群众的一些纠纷和社会的矛盾，通过三级信访平台来处理，为了保证这些平台的运转和措施的落实，要用责任追究制度提供保证。在这次学习实践活动中，我们提出要进一步巩固“四民”活动成果，建立长效机制，不断完善和巩固两个平台、两项制度。第六，配好班子，建好队伍。没有一支优秀的、高素质的干部队伍，没有一个团结的、和谐的领导集体，*