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1、铁路项目中联合体投标的成因及优劣势分析路桥公司 牛畅前言在市场全球化程度越来越高，工程项目越来越复杂，投资规模越来越大，对专业技术 水平的要求越来越高的今天， 数家建筑企业组成联合体， 以联合体的名义对某一工程进行投 标，越来越成为填补企业资源和技术缺口、提高企业竞争力以及分散、降低企业经营风险， 适应当前市场环境的一种良好方式。 现以贵昆铁路增建工程为例， 对联合体的成因及联合体 投标的优劣势进行简要分析。工程简介贵阳至昆明铁路六盘水至沾益段增建二线工程， 共计 8 个标段。 其中 W6 标段由中国中 铁建工集团和中国中铁三局组成联合体承建，起至里程 DK366+900DK417+800 ，
2、全长 44.62km。是8个标段中唯一一个以联合体形式投标的标段。1联合体的概念所谓联合体投标， 是指两个以上法人或者其他组织组成一个联合体， 以一个投标人的身 份共同投标的行为。联合体是国内外大型工程招标时， 由不同的公司联合组成的临时性的合作参加投标的组 织，它是一个临时性的组织，不具有法人资格。组成联合体的目的是增强投标竞争能力，减 少联合体各方因支付巨额履约保证而产生的资金负担， 分散联合体各方的投标风险， 弥补有 关各方技术力量的相对不足， 提高共同承担的项目完工的可靠性。 如果属于共同注册并进行 长期的经营活动的“合资公司” ，则不属于招标投标法所称的联合体。联合体投标一般适用于大
3、型建设项目和结构复杂的建设项目， 在评标之后， 如果联合体 未中标， 则联合体解散； 如果联合体中标， 则联合体依照联合体协议确定的各方在招标项目 中承担相应的工作和责任， 在完成招标项目并经有关方检验后解散。 联合体虽然不是一个法 人组织， 但是对外投标应以所有组成联合体各方的共同名义进行，不能以其中一个主体或者两个主体的名义进行。 联合体中标的， 联合体各方应当共同与招标人签订合同， 就中标项目 向招标人承担连带责任。2. 联合体产生的原因对于国内外大型项目的承包，不管从资金、资源的供给、 专业技术要求，还是规模风险 等多种角度考虑， 一个投标人是不可能完成的， 这就需要多个施工企业， 在
4、确定投标方案的 过程中根据项目的工程量、投资量、技术难度、工期要求等方面的条件，组成投标联合体， 共同参与投标。(1) 工程规模庞大在现代社会经济生活中， 某些工程建设项目规模巨大， 所涉及的科学技术及其应用的范 围非常广泛， 完成这种项目的建设， 往往需要多个各有所长的实力雄厚的法人或其他组织密 切合作、优势互补。贵昆铁路增建铁路共投资 12.6 亿，规模庞大也正孕育了联合体的产生。(2) 工程内容复杂 现代社会的分工越来越精细， 虽然某些集团公司的经营范围非常广泛， 但其往往也只在 某一领域具有优势， 对大型复杂的建设工程项目， 这些集团公司一般也无法完成。 因此，几 个在不同领域各具竞争
5、优势的法人或其他组织组成一个投标联合体， 既是他们中标大型复杂 工程建设项目的必然选择，也是完成这类项目的现实需要。贵昆铁路增建铁路战线长，且处云贵高原，海拔19902200m ，多山川、丘陵地段，工程项目包括路基、桥梁、涵洞、隧道等众多复杂内容，也正适合联合体施工的开展。随着工程项目招标投标竞争的加剧， 对承包商的资金实力、 工程经验、 人员层次提出了 更高的要求， 国际工程承包市场凭借资金和实力在竞争中取胜的形式越来越明显。 当项目的 规模和复杂程度超过承包商的能力时， 或承包商想提高中标的机会， 优化资源配置， 分散和 降低风险， 几家公司就会携手合作， 组成预期利润和风险共担的联合体，
6、 共同参与项目的投 标工作，在国际工程承包与项目管理承包中，这已经成为一种发展趋势。(3) 业主或当地法律要求 在保护主义盛行的国家，一般规定外国公司必须与当地公司联合，才能参与工程投标。有的业主在招标文件上明文规定，要求外国承包商至少拿出不少于30%的实物工程让当地承包商来实施。在这种情况下，外国承包商多半是选择与当地公司联合。(4) 招标方式上要求 现在一些业主正在不断尝试新的项目管理办法， 以期用现代化的管理手段和新的合同管 理机制取得优质工程。在这些新的经营管理方式中，最典型的是“设计施工合同” ，特点是 总承包商统一负责设计、 采购和施工， 因此可以允许设计和施工在时间安排方面有一定
7、的重 叠，从而缩短了施工工期，相应也能降低一些工程成本，并使得项目能提前投产。3. 联合投标的意义在招标投标活动中，联合投标具有十分重要的意义。(1) 中小型企业可以通过联合的形式增强竞争能力，分散投标风险，促进中小企业的发 展。(2) 大型企业可以通过专业化小型企业联合，取长补短，优势互补，增强竞争能力。(3) 通过联合体投标方式，可以使更多的投标单位参与招标投标活动，提高竞争激烈程 度，保证工程顺利建设。4. 联合体承包的优势对于大型建设项目和结构复杂的建设项目，联合体共同承包有其明显的优势：(1) 能实现施工资金和施工风险的分担，减少各个承包商的资金负担和风险责任。建筑 业行业的特点决定
8、了建筑公司承包工程的风险性， 对于境外承包工程更是由于对当地风土民 情缺乏了解而使风险增加。如果由一家公司来承包，相应地， 风险也由该公司独自承担，而 意外的巨大损失则会对企业的生存和发展造成极大的损害 因此，通过联合体承包，可以分 散风险，使风险降到单个企业可以承受的程度。(2) 可增大融资能力。采用联合体方式联合承包工程，由几家大公司分别出一定比例资 金，既可以保证资金的数量又可以由数家大公司雄厚的资金实力作为后盾， 这样可以承包到 较大的工程项目，而且也可以保证项目承接下来后顺利实施。(3) 专业技术水平高、专业种类齐全，有能力承担技术复杂的大型工程。不同的专业公 司联合实施，可保证高标
9、准的质量要求。(4) 技术的强化和经验的增加。通过参与联合体，可以从其他成员单位那里学到自己尚 未掌握的技术， 对于自己还不熟练的技术也可以通过互相的合作而增加经验。 这对将来扩展 市场是极有益处的。(5) 有利于通过资审和中标。多家承包商联合经营，在专业技术、资金实力、管理水平 和业务信誉等方面形成集体优势， 有利于通过资审； 联合体成员在报价和投标策略上互相交 流经验，集各家之长，可以提高竞争力，较易中标。(6) 有利于开拓国际市场。在国际承包中，可以吸收工程所在国的承包商参加联合体， 由于其熟悉该国在政策、税收、海关、劳务、材料费支出等方面的业务，有利于联合体的经 营，在有些国家还可以享
10、受一定的优惠待遇，能降低工程成本，增加盈利。5. 联合体承包的劣势虽然联合体承包具有极大的优势，但是并不是没有缺点。联合体的劣势主要在于：(1) 联合体投标的理论研究尚不多见，法律法规也很不完善。对于在项目实施过程出现的一些利益纠纷没有解决的依据，给工程顺利进行带来了很大的不便。(2) 联合体内部责任划分不清时，容易造成互相推诿，易产生内部矛盾。(3) 投标时，各承包商倾向于提高自己承担的工程标价，以期将来有较高的利润回报， 但这样往往使总标价过高，从而中不了标。(4) 不同公司之间尤其是国内和国际公司之间联合时，由于文化差异的不同， 经常会出现一些矛盾。(5) 联合体管理层次多，利害关系复杂，各成员间可能缺乏信任，影响沟通和管理效率。6. 结束语联合体是一种特殊的投标方式，作为招投标制度的一部分，既具有一般招投标的特点， 同时又因为自身组成方面的原因具有了不同于一般投标的方面， 随着建筑市场的竞争日趋激 烈，为了提高竞争力、提高管理水平、降低成本、实现强强联合，联合体项目部慢慢随着一 些大型重点项目的中标和实施而呈现在人们眼前。