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1、谈谈怎样做好村镇规划建设摘要：近年来，随着经济的发展，北流市村镇规划建设得到较 快发展，村镇面貌发生了较大的变化。但由于村镇规划建设管理工 作基础薄弱、规划工作相对滞后、管理机构和机制不健全等原因， 北流市村镇规划建设相对缺乏主动性、创新性，土地资源浪费、环 境脏乱差、开发建设成本增加等问题突出。笔者根据工作实践，谈 谈怎样做好村镇规划建设。关键词：城镇建设村镇规划近年来，随着经济的发展，北流市村镇规划建设得到较快发展， 村镇面貌发生了较大的变化。但由于村镇规划建设管理工作基础薄 弱、规划工作相对滞后、管理机构和机制不健全等原因，北流市村 镇规划建设相对缺乏主动性、创新性，土地资源浪费、环境脏
2、乱差、 开发建设成本增加等问题突出。笔者根据工作实践，谈谈怎样做好 村镇规划建设。当前北流市镇规划建设存在问题1、村镇规划工作相对滞后目前，村镇建设还未能摆脱自然演进的模式。主要体现在：缺 乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标 定位不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各 自为政、小而不全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束， 农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存 在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。2、村镇规划针对性不强，实施力度有待加强村镇规划
3、与其他相关规划的协调性和本身的质量、深度还有欠缺。一是已完成的村镇规划对各具文化、地域特点的村镇缺乏细化 的规划分类指导标准，较少的考虑农业经济和经营需要，针对性不 够强；二是规划体系尚未完全相互配套。有效衔接，单元控规、农 居建设规划与土地利用总体规划等相关规划存在一定矛盾。村镇规 划实施的配套措施还需与现行的土地制度等加强协调配合。三是经 济相对落后的村庄，部分村镇规划的目标任务，如村庄布局规划确 定的撤村并点等完成难度较大，规划实施的积极性有待通过针对性 较强的政策扶持来提高。3、村镇“脏、舌L、差”现象严重目前的乡镇集市，不论是新区还是老区，对生活污水或企业生 产废水的排放和处理，从来
4、就没有引起过政府或居民的重视， 垃圾、 污水和废水向来都是肆意排放。人们认为污水处理和垃圾处理仅仅 是城市里的事情，好多居民的建筑甚至没有化粪池，生活污水和粪 便直接向室外排污沟排放，或者虽有化粪池但容积不达到要求，未 经充分发酵处理的污水直接排入排污沟，然后经排污沟直接排入乡 镇附近的河流和地下水系，直接污染饮用水源，极大地危害广大居 民的身体健康。4、村镇规划管理机构和机制不健全随着城市化的推进，规划、土地管理体制的调整，村镇基层管 理机构普遍被削弱，重城市轻农村、重建设轻管理普遍存在。全市 尚未形成较为完善的城乡一体规划建设管理与服务体制；住房设计 和建设基本处于放任自流状态，工程质量安
5、全问题令人担忧。尤其 是农房建设的施工质量、安全管理更是一片空白。二、加强村镇规划建设的建议1、科学合理地编制村镇建设规划百年大计，规划第一，只有科学合理的规划，才能有力地指导 各项建设行为；只有高标准的规划，才能建设高档次的村镇。村镇 规划应该尊重农村的实际和特点，做到人与自然的和谐相处坚持科 学规划，实行分类指导，有步骤地推进。北流市的重点是抓好以玉 贵走廊为主轴、北宝二级路沿线经济带为副轴的“一廊一带”示范 建设，辐射带动全市。一是搞好新村庄和用地规划。组成22个工作组，按社会主义新农村的要求，对全市 278个行政村进行全面统 一规划。二是因地制宜，各具特色。根据各村的实际，不拘一格，
6、采取灵活多样的模式进行建设，如生态家园模式、小集镇模式、新 农村集体庄园模式等。三是把村镇建设纳入小城镇和基础设施建设 的重点，重点抓好30个自然村新村及其住宅建设试点，使之向规 划化、城乡一体化方向发展。四是落实鼓励和扶持政策，在国家政 策许可的情况下，对规划、建设实行倾斜，重点扶持示范村，要引 导民间力量，特别是大企业、大集团参与农村改造建设，通过采取 农村改造搬迁腾出土地置换建设用地等优惠措施，吸引社会力量参 与新村建设。五是倾力抓好示范村，市里重点抓好清湾镇中龙村、 民乐镇罗政村、隆盛镇中和村、北流镇甘村、民安镇松石村、山围 镇李村等新村建设，各镇选择条件好的 3-5个村开展试点工作。
7、2、村镇规划建设要有针对性和特色性村庄规划要坚持以人为本的规划理念，因地制宜、符合每个村 庄的地理、历史、社会、经济、风俗、气候等要求，把局部规划与 长远规划结合起来，把规划的科学性与有效性结合起来，让村镇规 划建设有针对性；同时，要积极发动村民，让村民参与到村庄的规 划中来，从而使规划符合实际，科学可行。北流许多村镇历史悠久, 文化丰富。包括村镇的格局、建筑文化、古树名木、民俗风情。保 存和继承这些文化脉络，可以保留村镇的历史文化底蕴和氛围，丰 富和发展村镇的内涵，提高村镇的档次。积极探索各具特色的新村模式。一是生态家园模式。这种模式 以沼气池建设为纽带，实现“五改”、“六建”、“十化”（改
8、水、改 厕、改厨、改房、改路，建设农民公园、文化广场、宣传文化中心、 电子信息馆、图书馆、农家书房，房屋楼房化、用水自来化、户间 路硬化、电视闭路化、厨房沼气化、经济产业化、家具现代化、庭 院生态化、生活科学化、言行礼貌化），如民乐镇罗政村、山围镇 石根村已基本实现了家家户户有沼气池、卫生厕所、卫生厨房、闭 路电视、自来水、楼房，通过进一步完善和提高，使之成为更高层 次的生态美好家园。二是新型农村集体庄园模式。这种模式集居农 户自发成立新村理事会，统一管理村里大小事务，农户筹集资金对 原居住地重新规划建设，如清湾镇中龙榕树田村，村民自发投入600 多万元，统一规划，对旧住宅拆旧建新，成立理事会
9、，统一管理村 庄集体事务，统一用水、用电、用沼气，建设统一管理的幼儿园、 信息馆、图书馆、娱乐室、篮球场、游泳池、文化广场等，村民互 助互爱，和谐共处。三是项目带动模式。通过引进重大项目带动村 庄改造和建设，如民安镇龙富新村、北流镇伟人山新村，民安镇松 石村以北流海螺项目建设为契机，拆除旧村，异地规划以新村住宅、 养殖小区、文化广场等为主的龙富新村，新村实现道路硬化、用水 自来化、垃圾处理无害化、电视闭路化、电话普及化，成立公益事 业理事会，统一处理公益事务；北流镇甘村引进广西奔马交通集团 有限公司在该村成立“广西桂东南物流中心”，大力发展运输、仓 储、旅游业，规划建设伟人山新村，开发伟人山观
10、光旅游点，以此 为契机，大力发展高效观光农业，通过旅游项目带动社会主义新农 村建设。3、村镇规划建设富含生态环保理念环境保护是一项功在当代、利在千秋的社会系统工程，村镇建 规划建设需要环保内容充实，只有全面落实“保护优先、预防为主、 防治结合”的生态环境保护和建设的工作方针，村镇的规划建设才 算得合格。任何脱离保护环境，保持生态平衡的规划，都不利于经 济社会的和谐发展，都是失败的规划。所以，领导在规划、决策时， 务必把环境保护放在第一位，做到社会、经济、生态三大效益的统；新上马的项目，要严格执行“三同时”即是环保设施同时设计、 同时施工、同时投入生产使用。企业要节能减排，严格执行废弃物 达标排
11、放。居民要提高环保意识，自觉维护公共卫生，生活垃圾在 规定时段放到指定地点。4、完善村镇规划管理机构引进专业技术人员，完善村镇规划管理机构。经常送专业技术 人员参加规划培训，接受知识更新，从而提高规划技术人员的业务 素质。完善城乡一体规划建设管理与服务体制。村镇建设规划的成 败，往往与决策层的态度息息相关。如果决策层予以足够的重视， 充分调动规划专业技术人员的积极性，就使得村镇建设规划具有前 瞻性、科学性。三、结束语村镇要发展，规划要先行。任何事物的发展总要遵循一定的规 律，村镇规划建设也不例外。因此，我们必须首先提高对村镇规划 管理工作重要性的认识，并采取切实措施，加快规划编制步伐，提 高规划编制水平，不断适应当前形势和发展的需求，为乡亲父老创 造出更好的宜居环境。