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1、我看会计人员管理体制改革委派制虽有其优点，但也存在一定的弊端。要想通过实施该项制度来 加强会计监督，推动廉政建设，实属难以完全奏效。那么，在会计管理体制改 革上，究竟如何才能取得实质性的突破和更好的效果呢？笔者在此提出一种新 的思路，希望为会计人员管理体制改革尽一份力。 一、基本框架与操作思 路 改革的基本框架是：以建立会计人才资源有限责任公司（以下简称会计 公司）为依托，以真实、完整、准确地反映会计信息为基础，以大力促进增收 节支、提高单位资金使用效率和效益为中心，以改革和加强会计工作、全面规 范会计行为为途径，以全面贯彻实施新会计法为动力，以促进经济建设和 各项事业的健康为目标，从适应市场
2、经济的发展要求出发，将会计人才全面推 向市场，实行社会化管理，逐步建立起“公司统管、社会招聘、单位用人、工 酬分离、风险执业、行业自律、政府监管、全面规范”的会计人员管理体制。 其具体操作如下：1、明确会计公司的性质、职责及其与政府、行政、企事业单位之间的关系。会计公司是政府与行政、企事业单位之间的社会中介机构 和特殊的企业法人，负责社会会计人才的统一管理，实行自主经营，独立核 算，风险自担，照章纳税。政府与会计公司是一种引导与被引导、监督与被监 督的关系，不存在行政隶属关系；会计公司与行政、企事业单位是一种服务与 被服务的关系，也不存在隶属关系；会计公司作为社会性服务机构，与现行的 会计师事
3、务所是独立运作、互不干涉、相互监督、共同发展的关系。会计公司 在政策及、法规允许的范围内进行客观、公正的执业，不受任何行政干预。为 了规范会计公司的执业行为，应设立会计公司协会加强行业自律管理。会计公 司的主要职责是：（ 1）依法向社会吸收招聘和为各单位输送合格会计人才，保 证用人单位会计工作的顺利进行。（ 2）为用人单位搞好会计人员的选派、日常 管理、业务指导与培训工作，为用人单位改善经营管理、提高经济效益提供优 质服务。（ 3）负责开展对选派人员在用人单位执业情况的监督检查和业绩考 核，促进会计人员依法执业，保证国家财经政策及法律、法规在各单位、各部 门的贯彻执行。（ 4）做好会计人才的开
4、发利用工作，促进会计人才资源的充 分、合理利用。（ 5）配合有关部门做好会计人员的从业资格管理、执业监督检 查及后续等工作。2、会计公司通过招聘使用会计人员，建立会计行业新的用人机制。一是对现有的在职会计人员，一律取消干部或职工身份，脱离原单 位，通过严格筛选后转由会计公司招聘使用；二是今后各院校毕业的财会类学 生，直接进入人才市场，由会计公司招聘使用。对被聘用的会计人员，由会计 公司与被聘用者依法签订劳动合同，建立“双向选择、公开招聘、竞争上岗、 优胜劣汰”的用人机制，彻底打破会计工作的“铁饭碗”，从而增强会计岗位 的竞争意识和风险意识，促进会计人员依法做好会计工作。3、建立用人单位对会计人
5、员的优选机制，明确用人单位与会计公司的法律责任。实行会计人 员由会计公司统一管理后，国家应以法律形式明确今后各单位、各部门需用会 计人员，只能由会计公司提供。同时，赋予各行政、企事业单位向会计公司选 择用人的权利，允许用人单位根据自身生产经营特点和会计核算特点到会计公 司选择自己所需要的会计人员，并以协议或合同形式明确会计公司与用人单位之间的法律责任。4、制定合理的收费制度，规范会计公司的收费行为。根据行政事业单位和企业的不同性质，会计公司的收费可按两种情况区别对待： 对行政事业单位，由各单位按月向会计公司固定交纳。对企业，可按两部分收 取：一是基本费用，其交纳标准和可比照行政事业单位执行；二是效益费用， 由会计公司根据派往人员在用人单位的工作业绩、贡献情况和有关部门考核的 企业经济效益指标完成情况按规定比例收取，效益指标主要包括企业盈亏、上 交利税和国有资产保值增值指标。从而使会计公司及其派驻人员的工作业绩与 企业经济效益挂起钩来。