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1、-范文最新推荐- 全市教育系统民主评议政风行风工作推进会上的讲话 全市教育系统民主评议政风行风工作推进会上的讲话全市教育系统民主评议政风行风工作推进会上的讲话同志们：今天，市教育局和市政府纠风办联合召开全市教育系统民主评议政风行风工作推进会，主要目的是贯彻落实全省教育系统民主评议政风行风工作电视电话会议精神，对我市教育系统民主联动评议政风行风工作进行部署，推进我市教育系统民主评议政风行风工作深入开展。开好这次会议，对于加强新形势下教育系统机关作风和政风行风建设，促进全市教育事业健康和谐发展，具有十分重要的作用。刚才，市委教育工委书记、市教育局局长#对这次政风行风评议进行了部署并提出具体的要求，
2、充分体现了市教育局对这项工作的高度重视。借此机会，我代表市政府纠风办对推进教育系统民主评议政风行风工作讲几点意见。一、认清形势，统一思想，充分认识政风行风评议的重要意义政风行风评议是推进各行各业政风行风建设，纠正部门和行业不正之风的重要举措。凡是经过政风行风评议的系统，其行风状况、管理水平都有明显的提高。实践证明，政风行风评议是充分依靠社会各界的力量，调动行业内部的积极性，加强行业风气建设，纠正行业不正之风，推进事业发展的有效机制和方法。今年在教育系统开展政风行风联动评议，对于推进教育系统的政风行风建设，具有十分重要的意义。1、从教育所处地位来看，开展教育政风行风评议有着特殊意义。#作为全国教
3、育之乡，基础教育历来是#人值得自豪的品牌，多年来一直在全省甚至在全国处于领先位置，可以说教育提高了#知名度。教育工作牵动千家万户，涉及到社会各个阶层，教育系统政风行风状况的好差直接影响到下一代的健康成长，也直接关系到党和政府的形象和声誉。近年来，我市教育系统高度重视政风行风建设，在机关作风建设、治理教育乱收费、师德师风建设、政务校务公开、整治考风考纪、规范办学行为和招生等方面，不断加大工作力度，拓展工作思路，创新工作机制，强化督查考核，取得了明显成效。今年，我市#区被评为省规范教育收费示范区。自开展民主评议政风行风以来，我市多次把教育系统作为评议对象，采取多种措施推进教育系统政风行风建设，有力
4、地促进了我市教育事业的发展，实现了政风行风建设和教育事业发展的良性互动。2、从教育的现状来看，开展政风行风评议确实十分必要。我市教育虽然取得了骄人的成绩，但我们必须清醒地看到，教育系统的政风行风还存在一些不容忽视的问题，与广大人民群众的期望还有一定的差距。目前，我国经济社会发展正处于黄金发展期，但又是一个矛盾凸显期。教育投入与日益增长的教育需求，特别是有限的优质教育资源和人民群众对高质量教育需求之间的矛盾日益突出。少数学校办学行为不规范，违反公办高中招收择校生”三限”政策；以改制为名或以民办名义举办”校中校”、”校中班”高收费；向学生”搭车收费”和强制学生订购教辅材料、报刊杂志；违反政策乱补课
5、、乱收费；克扣学生伙食费；少数教师作风不实，服务意识不强，不讲师德、师风，体罚、变相体罚或歧视、侮辱学生；教学随意性大，搞有偿家教等现象在部分地方依然存在。据统计，在接到的涉及群众利益的各类信访投诉中，有关教育问题的信访仍居前列。今年7月份，举报投诉到省治理教育乱收费工作联席会议办公室有关我市教育问题的信访量比去年同期增长90，而且绝对数在全省位居第二。这些问题不仅影响了教育事业的改革与发展，败坏了教育形象，损害了人民群众的根本利益，更影响了党和政府的形象。这些问题如果我们不认真加以解决，就会失去群众的理解、信任和支持，从而失去教育发展的基础。3、从教育发展的需求来看，政风行风评议必将推进教育
6、事业的发展。对教育系统政风行风开展民主评议，有利于进一步加强教育系统政风行风建设，促进教育部门依法行政，提升教育系统的社会形象，也有利于进一步加强教育与社会的沟通，赢得社会对教育事业的理解、关心和支持。我们南通有一流的教育，一流的教育也应该要有一流的教育行风。因此，今年在教育系统开展民主评议政风行风工作，既是认真贯彻中央和省纠风工作会议统一部署的客观要求，也是我市教育系统进一步加强行风建设、推进教育事业发展的内在需要。教育事业的发展没有全社会的支持，教育的改革和发展将不可能真正深入，素质教育将难以真正落实。全社会关心、支持教育有多种形式，有精神的，也有物质的，还包括共同为教育改革和发展想办法、
7、出主意，共同来解决问题。政风行风评议也是社会关心、支持教育的一种形式。我们要从实践”三个代表”重要思想、构建和谐南通的高度出发，从维护群众利益、保障教育公平、促进教育可持续发展的需要出发，充分认识加强行风建设的重要意义，把教育系统政风行风评议工作抓紧抓实。二、积极主动，从严整治，以评议促进教育事业健康发展民主评议政风行风工作，是推动行业作风建设的一项民主监督制度，是纠正行业不正之风的有力措施，根本的目的就是通过自查自纠、群众评议等方法解决政风行风方面突出问题，从而提高工作质量和服务水平，维护好人民群众的合法权益。这次政风行风评议工作时间紧、任务重、要求严、标准高，我市各级教育行政部门、各基层单
8、位和学校以及各级纠风办要结合实际认真贯彻落实市教育局、市政府纠风办联合下发的实施方案，重点做好以下几项工作：一要广泛宣传发动，努力营造良好的舆论氛围。政风行风评议是一项社会性、群众性活动，是发挥民主监督作用的有效途径，也是优化教育发展环境的有效形式。各级教育行政部门和各基层单位要认真做好宣传发动工作，引导广大教育工作者本着对教育事业负责的态度，提高参与行风评议工作的积极性和主动性。同时，要采取多种形式、利用多种渠道，宣传教育系统的工作职责和政风行风建设的任务，宣传民主评议的内容要求，宣传开展政风行风建设的做法与效果。各参评单位都要精心筹备，及时开好评议动员大会，并利用广播、电视进行广泛宣传，在
9、社会上形成强大声势。要大张旗鼓地宣传开展民主评议的重要性，把广大群众的积极性调动起来，充分发挥群众的知情权、参与权、监督权，让更多的群众参加到政风行风评议中。要敞开大门，广纳民意，深入社会基层、深入广大的服务对象之中，广泛听取群众对教育系统政风行风建设的反映和评价，以扩大评议工作的社会影响和效果。二要注重实效，着力解决存在的突出问题。开展民主评议活动，要以人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为标准。各教育行政部门要通过评议，努力解决自身存在的问题，全面推行义务教育阶段”一费制”，严格执行公办高中招收择校生”三限”政策，整顿规范改制学校办学行为，认真落实农村义务教育阶段免除杂费
10、、贫困家庭学生”一免一补”政策，进一步加大薄弱学校建设力度。整合教育资源，促进教育资源的均衡配置；深入开展规范教育收费示范县创建活动。各类学校（幼儿园）要严格执行各项教育收费政策，规范办学行为和收费行为；加强师德师风建设，努力提高教师素质和服务意识。各县（市、区）政府纠风办要加强组织协调，认真履行职责，加强监督检查，对顶风违纪乱收费的案件，严肃处理，公开曝光。以这次民主评议工作为契机，以专项治理工作的实际成效检验行风评议成果，以好的行业作风促进专项治理工作深入开展。三要扎实整改，致力健全政风行风建设的长效机制。整改是民主评议政风行风工作中最关键的环节，必须贯穿评议工作的始终。整改不到位，搞形式
11、主义，走过场，评议就失去了意义。一是坚持评改结合。各参评单位要按照”以评促纠、以纠促建、纠建结合”的原则，针对群众反映出来的和自查自纠阶段查摆出来的问题，不遮丑、不护短，认真查究，做到未评先改，边评边改。整改要按照讲内部不讲外部、讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观的要求，将群众反映的热点难点问题特别是重点问题整理归类，逐一研究整改方案，制定切实可行的整改措施，并把责任分解到个人。对能立即整改到位的要立即整改到位；一时难以整改到位的，要限期整改到位；对暂时不具备整改条件的，要列出整改计划，让群众放心；对涉及政策性的问题，要做出解释说明，取得群众的理解。二是加强监督检查。各级教育行政部门要对整改措施的
12、落实情况进行检查、督促和跟踪；对落实整改措施过程中遇到的问题，认真加以研究并妥善解决；对整改结果要认真组织开展”回头看”，确保整改真正取得实效。各级政府纠风办也要切实加强整改效果成效的督查、检查，对检查中发现的问题要及时提出整改意见，并监督整改措施是否真正落实到位。三是建立长效机制。政风行风评议工作有阶段性要求，政风行风建设是长期的工作任务。要坚决克服评议中的短期行为，致力于建立健全行之有效的长效机制。要坚持标本兼治，把制度建设贯穿于政风行风建设的始终。要建立健全追踪评议机制，评议活动结束后，要针对群众反映的突出问题，加大追踪检查和督办力度，限期进行解决，并将整改情况纳入下次评议的内容。三、加
13、强领导，落实责任，切实做好教育系统行风评议工作这次教育系统民主评议政风行风工作，是按照中央和省纠风工作会议统一部署开展的，各级教育行政部门和纠风机构一定要高度重视，切实采取有效措施，确保评议工作不走过场，不出偏差。一要加强领导，协调配合。当前，全市教育系统改革和发展的任务十分繁重，各级教育行政部门要把政风行风评议与纠风专项治理、政务公开、创建文明行业和落实党风廉政建设责任制结合，以高度的责任感和使命感，以饱满的热情和扎实的工作，精心组织，协调推进。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和”谁主管谁负责”、”管行业必须管行风”的原则，加强对政风行风评议工作的组织领导，建立和完善领导体
14、制和工作机制。各级教育行政主管部门要在抓好本级行政部门和直属学校行风评议工作的同时，抓好行政辖区内教育系统的民主评议工作，做到”一级抓一级，层层抓落实”。各县（市、区）政府纠风办要积极支持、配合教育系统组织好民主评议工作，特别是在一些关键环节，如制定工作方案、选聘评议代表、对评议人员进行培训、问卷调查、召开评议大会、落实整改措施等方面，加强组织协调和监督检查，力求达到预期目标。二要严肃纪律，客观评议。各参评单位要坚持实事求是、客观公正的原则，杜绝弄虚作假、欺上瞒下、形式主义等现象的发生。要积极配合政风行风评议员开展工作，认真对待评议员的质询、意见、建议。不得对提出批评、意见或建议的单位、个人进
15、行刁难或报复。凡采取不正当手段拉票，干扰正常评议；虚报成绩，搞假材料的，一经发现，要予以通报批评。情节严重的，要追究有关责任人的责任。对涉及的部门实行”一票否决”，直接列为不达标单位。刚才，向15名评议员发放了聘书，接受了这个红本代表承担了责任。我希望各位评议员在评议中既要总结被评议单位政风行风建设所取得的成绩，又要指出存在的问题和不足，客观、公正、准确地作出评价。要严格依法办事，认真履行监督职责，真实反映社情民意。不得擅自修改评议资料，改变评议结果；不得隐瞒或销毁原始评议资料，影响评议结果；不得借机与参评单位拉关系、办私事。三要分类指导，区别对待。这次政风行风评议的对象不仅有教育行政部门，还
16、有各级各类学校。教育行政部门有机关处室、教研室、招办，还有直属事业单位，参评学校有中小学、幼儿园以及各类中等职业技术学校。不同的评议对象也有不同评议的内容。在评议中要坚持分类指导，对不同单位的评议工作，要提出不同的要求，采取不同的形式，确定不同的重点，不能千篇一律，不能一个标准、一个模式往下套，更不能眉毛胡子一把抓。对评议中反映出来的有这样或那样问题的同志，要以教育、帮助为主，鼓励他们主动整改。同志们，政风行风建设是一项长期的、艰巨的任务，全市教育系统要常抓不懈。我们相信，在市委、市政府的领导下，在社会各界的关心支持下，经过全市广大教育工作者的共同努力，教育系统民主评议政风行风工作必将取得圆满
17、成果，教育系统政风行风建设必将再上一个新的台阶 中国共产党县第六次代表大会上的报告 县委工作报告深入贯彻党的十六大精神扎实推进跨越式发展 为全面建设小康社会而努力奋斗 中国共产党县第六次代表大会上的报告 某年月日 中共县委书记 同志们： 现在，我代表中共县第五届委员会向大会作报告。 中共县第六次代表大会，是我们进入新世纪召开的第一次党的代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，团结奋进，扎实推进跨越式发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。 一、过去五年的工作 县第五次党代
18、会以来，中共县委带领全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，围绕建设现代化新的总目标，奋力推进经济结构调整、城市化、“信用立县”战略，解放思想，开拓进取，经济与社会事业有了较快的发展，党的建设得到了全面加强，各项工作都取得了新的成效。 国民经济持续健康发展。国内生产总值从年亿元增加到某年的亿元，年均递增；财政总收入从亿元增加到亿元，年均递增。产业结构更趋合理，产业竞争力进一步增强。技术改造力度不断加大，一批龙头企业迅速崛起。特色园区建设成效明显，集聚效应不断增强，印刷、塑编、纺织、仪器、仪表、卤制食品等特色产业初具规模，“中国印刷城”、“中国塑编之都”落户。以医药市场与印
19、刷业为重点的市场经济秩序整治取得阶段性成果，企业的发展环境逐步改善，低、小、散状况得到初步改变。效益农业稳步发展，“园区、龙头、品牌”战略深入实施，农业结构进一步调整。农业基础设施逐步改善，服务体系日趋完善。订单农业快速发展，产业化进程明显加快，林特产业初具规模，水产养殖、海洋捕捞、水产品加工等发展态势良好。建筑业发展较快，房地产、交通、旅游、金融、电信、邮政等发展水平进一步提升，农村合作基金会清理全面完成。企业改革、行政审批制度改革、农村税费改革稳步推进。某年居全国县域经济基本竞争力百强县第位。 城市化进程步伐加快。完成了县域城镇体系规划、主要城镇总体规划编制及、新区规划设计方案国际征集工作
20、，在城镇建设和管理上大胆引入市场机制，进一步加快了建设步伐，增强了城市功能。调整行政区划，启动新区建设，拓展了核心城镇的发展空间。加快安居工程建设。加强城镇绿化、美化工作，改善了人居环境。改革户籍管理制度，降低农民进城门槛，加快了人口集聚。基础设施更趋完善，龙金大道、国道过境线、环海公路相继建成，高速公路段建设进度加快，温福铁路段即将动工、市政、供电、邮电、教育、卫生、旅游等一批重点项目建成投用。信息化步伐加快，固定及移动电话、有线电视基本做到了进村入户，互联网业务发展迅速。平原河道整治开始启动，高标准海塘建设工程、横阳支江段治理工程等相继竣工，城市防洪体系基本形成。 精神文明建设成效明显。深
21、化开展精神文明创建活动，大力推进农村“双整治”、“双建设”，群众文化生活日益丰富，文明意识不断增强，镇和镇通过了省级文明城镇创建验收，镇通过了市星级文明城镇创建验收，文明示范村创建活动蓬勃开展，镇宜一村被命名为全国创建文明村镇先进单位。大力实施“信用立县”工程，群众信用意识普遍增强，社会信用体系建设初见成效。科技事业稳步发展，科技对经济发展的贡献率不断提高。教育综合改革和素质教育全面推进，校网布局进一步优化，教学设施不断改善，教育综合水平不断提高，高考上线人数连续九年居全市第一、连续三年居全省第一。艺术创作形势喜人，精品不断涌现，、等镇一批文体设施相继建成，城乡文化进一步繁荣。全民健身运动广泛
22、开展，竞技运动水平有了新的提高。在全市率先开展社区卫生改革，县、乡镇、村三级卫生网络逐步健全，农村初级卫生保健水平稳步提高。计划生育综合改革逐步深化，服务水平不断提高，人口自然增长率控制在以下，殉葬改革稳步推进，青山白化得到有效治理。优抚安置、征兵任务出色完成，双拥工作成绩显著，连续三次荣获省“双拥模范县”称号。 人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入从年的元增加到某年元，年均递增。居民的消费方式和消费结构发生明显变化，城乡居民生活水平有了进一步提高。扎实做好赈灾救济、再就业和最低生活保障工作，推行五保户集中供养，社会保障体系逐步健全。在“森拉克”强台风中受灾的群众得到了有效的救济和安置。珊溪库
23、区移民顺利入迁。进一步健全帮扶制度，积极引导人口和产业转移，全面改造茅草房，贫困地区脱贫步伐加快，万人相继脱贫。件多发势头和社会丑恶现象得到有效遏制，摘掉了毒品重点整治地区的帽子，治安形势进一步好转。基层群防群治得到进一步加强，“安全文明小区”创建稳步推进，矛盾纠纷排查调处工作逐步纳入法制化轨道，社会治安防控体系不断完善，维护社会稳定的网络基本形成。严厉打击“”邪教活动，切实加强宗教事务管理。进一步加强了党武装和国防教育工作。 党的建设扎实推进。深入开展“三讲”、“两思”、“三个代表”重要思想的学习教育活动和“两个年”活动。切实抓好党委理论中心组学习，进一步加强党的思想建设。扎实开展乡镇和村级
24、组织换届工作，全面实行村级财务乡镇代理制，推行村民质询制度，狠抓村级组织规范化建设，农村基层党建工作得到加强。广大党员干部在抗御百年一遇的“森拉克”强台风中，充分发挥了先锋模范作用，形成了团结一致、不怕困难、顽强拼搏、敢于胜利的“抗台精神”。深入开展“民情系列”活动，党群，干群关系得到明显改善。重视发挥非公企业、社区、社团党组织的作用，党建工作覆盖面不断扩大。深化干部人事制度改革，干部队伍活力不断增强。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，领导干部廉洁自律、查办大案要案和纠正行业不正之风取得新的进展。建立完善“四中心”，规范“三权”运作，从源头上预防和治理腐败的工作格局初步形成。 五年来，我们克服
25、了全球经济发展步伐放缓、国内市场竞争更趋激烈和市场经济秩序整顿力度加大等诸多因素带来的影响，战胜了“森拉克”强台风等自然灾害，排除了各种干扰，走出了困境。这五年，是我们在困境中不断开拓进取、奋力拼搏的五年；是调整优化经济结构、营造新一轮发展优势、为全面提升综合竞争力打基础的五年；是党的建设、精神文明建设和民主法制建设不断加强的五年。五年的成绩来之不易，是党的方针政策正确指引和省委、市委正确领导的结果；是全县各级党组织、广大党员和干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，凝聚着广大工人、农民、知识分子的辛勤汗水和聪明才智。这些成绩的取得，离不开离退休老同志和社会各界的大力支持，离不开驻苍部队和武警官兵的
26、真诚相助。在此，我代表中共县第五届委员会向所有为建设事业作出贡献的同志们，向所有关心支持发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到前进中存在的问题和困难：经济总量不足，产业层次不高，增长速度趋缓，与周边发达县市差距继续拉大；财政收支矛盾比较突出，乡镇财政消赤保平任务较重；规范市场经济秩序和安全生产的任务依然繁重；农业产业化水平不高，农民增收难度加大；区域经济发展不平衡，就业与社会保障压力增大，部分群众生活仍较困难；发展环境还有待于进一步改善，机关作风和干部队伍的思想作风还存在一些问题；农村的社会风气、社会稳定等方面仍然存在不少问题，基层基础工作有待于进一步
27、加强。我们务必高度重视这些问题和困难，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。 五年来的实践，我们不断深化了对县情的认识，不断深化了对市场经济基本规律的认识，不断深化了对新时期党的建设和精神文明建设重要性的认识，面对新形势、新任务，我们要站在全局的高度，总结经验，吸取教训，谋划长远发展。第一，必须坚持把解放思想作为先导，立足县情，营造优势。解放思想是推进改革创新的先导，实事求是是不断深化对县情认识的基础。要立足于欠发达县、人口大县的实际，突破思想障碍，理清发展思路，营造发展优势，加快经济社会协调发展，实现赶超发达地区的目标。第二，必须坚持把发展作为第一要务，突出重点，狠抓落实。发展是硬道理
28、，加快发展是解决各类困难的问题的根本途径。要牢牢把握发展机遇，突出在定规划、理思路、打基础、增后劲上下功夫，全力推进城市化、工业园区建设、扶贫攻坚、“信用立县”等到事关全局的工作，努力寻求和拓展新的经济增长点，促进经济快速健康增长。第三，必须坚持发展和规范两手抓，以规范促发展。规范有序的经济环境是社会主义市场经济发展的内在要求。要正确处理加快发展和规范市场经济秩序的关系，既要严厉打击各种严重破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，又要积极探索规范市场经济秩序的良好机制，为广大市场主体创造一个良好的外部环境。第四，必须坚持执政为民，把群众的积极性发挥好、引导好。代表最广大人民群众的根本利益，是一切工作的
29、出发点和落脚点。要以不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果为目的，充分调动广大人民群众投身于建设的积极性、主动性，形成万众一心求发展的氛围；要尊重群众首创精神，依靠群众智慧和力量，破解改革和发展过程中的诸多难题，扫清前进道路上的各种障碍。第五，必须坚持精神文明和物质文明协调发展，促进社会全面进步。社会主义精神文明是中国特色社会主义的重要特征。在着力抓好经济建设的同时，要深入进行思想道德建设，大力推进精神文明创建活动，积极发展社会事业，努力提高广大党员和人民群众的素质，为经济建设提供强大的精神动力和智力支持。第六，必须坚持以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新的活力。要围绕经济抓党建
30、，抓好党建促经济，针对基层党组织存在的薄弱环节，不断探索新办法，提出新思路，解决新问题，不断提高各级党组织的战斗力、凝聚力和领导水平，保证改革开放和现代化建设顺利进行。 五年来的经验和启示，集中到一点，就是要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把贯彻执行党的路线方针政策同的实际紧密地结合起来，创造性地开展工作，不断推动经济和社会事业快速、协调发展。 二、深入贯彻十六大精神，加快全面建设小康社会步伐 认真学习贯彻十六大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。全县上下必须充分认识学习贯彻十六大精神重要意义，紧紧围绕十六大的主题，牢牢把握“三个代表”重要思想这个灵魂，始终抓住解放
31、思想、实事求是、与时俱进这个精髓，把学习贯彻十六大精神不断引向深入，切实把广大干部群众的思想统一到全面建设小康社会的目标上来，统一到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。进一步解放思想，更新观念，进一步增强加快发展的信心，进一步激发全县党员干部和广大群众的积极性和创造性，以更大的力度和更快的步伐，营造新优势，创造新业绩，扎实推进我县跨越式发展。 跨越式发展，是指欠发达地区通过激活内部创业激情，借助体外优势资源，打破发展常规，利用后发优势，用相对较短的时间完成较长历史阶段的目标和任务。跨越式发展主要内涵，就是发展的速度和质量问题，实现跨越式发展必须要有超常规的发展速度，要有快速集聚优势资源的环境。
32、 综观全局，我们既具备了跨越式发展的外部环境，又蕴含了跨越式发展的巨大潜力。经济全球化趋势在曲折中发展，全球经济走向温和复苏。国内宏观经济形势持续看好，巨大的市场潜力将得到充分发挥，十六大胜利召开，大大激发了全国人民加快发展的热情，为我县加快发展提供了十分有利的外部条件。我省在加快推进现代化进程的同时，把加快欠发达地区的发展作为全省新的经济增长点，为我县实施跨越式发展提供了强大的外在动力。随着建设“国际性轻工城”战略的实施，城市建设和产业结构调整步伐将进一步加快，也必将为我县承接产业的大规模转移带来新的现实机遇。经过多年的发展，我县的经济总量已有一定规模，基础设施明显完善，核心城镇的功能不断增
33、强，高速公路的开通和温福铁路的规划建设，发展的区位条件将得到重大改变，发展空间进一步拓展，对外吸引力必将进一步增强。目前，全县上下思想认识统一，热情高涨，发展愿望十分强烈。可以说，我县跨越式发展具备了天时、地利、人和的优势。但是，我们也要清醒地看到，我县在不少方面已失去原有的先发优势，与先进地区的差距正在进一步拉大，特别是人均主要经济指标远远低于全省平均水平；新一轮区域竞争更趋激烈，我县经济发展面临的竞争压力将会继续加大。面对差距和潜力，机遇和挑战，我们必须审时度势，抢抓机遇，拓宽思路，奋起直追，扎实推进跨越式发展，尽快缩小与发达地区的差距，努力加快全面建设小康社会的步伐，这是摆在我们面前的重
34、要历史任务，也是我们必然要做出的战略选择。 今后五年，是推进跨越式发展，全面建设小康社会的关键五年，全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的总目标，以增强县城综合竞争力为核心，以实施跨越式发展战略为重点，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，加快经济建设和城市化步伐，加强政治文明、精神文明和党的建设，努力开创我县现代化建设新局面。 根据上述指导思想，今后五年的奋斗目标是：到年，全县人均国内生产总值达到美元，比某年翻一番，为年基本实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。全面建设小康社会，是经济、政治
35、、文化全面发展的宏伟目标。为实现这一宏伟目标，我们必须紧密结合实际，牢牢把握发展机遇，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，分阶段推进跨越式发展战略。按照“前两年强基础，后三年大跨越”的步骤，前两年要致力于拓展空间，优化布局；致力于调整结构，培育产业；致力于优化环境扩大开放；致力于推进工业化、城市化、市场化和信息化，使我县经济社会发展能力和条件有较大的突破，为跨越式发展夯实基础，营造优势，构筑平台，积蓄力量。在此基础上，不断加大改革创新的力度，不断强化科技、文化、人才的支撑作用，使我县在后三年的发展中，经济总量迅速扩张，经济增长速度明显加快，经济运行质量明显提高，区域综合竞争力明显增强，实现经济
36、发展的新跨越。与此同时，要大力发展先进文化，努力提高人的素质，不断改善生活质量，推动社会全面进步，加快建设经济繁荣、文化先进、环境舒适、社会和谐、人民生活殷实的美好家园。 三、内聚外引，构建经济跨越发展的新格局 推进跨越式发展，必须坚定不移地坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。坚持大开放、大引进、大投入、大发展，加快结构调整、科技进步、对外开放和城市化进程，努力激活经济增长的内在动力，全面提升综合竞争能力。 全面发展农业农村经济，实现区域经济协调发展。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是实施跨越式发展的难点和重点。要稳定党在农村的基本政策，继续深化农村改革，加速推进农业和农村现
37、代化。稳定并完善承包关系，按照自愿、依法、有偿的原则，推动土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，加快农业结构调整步伐，突出发展特色农业、特色林业和海洋经济，加快形成优势产业带。全面提高农产品质量安全水平，大力发展绿色农业，加快实现农业品由产量型向质量型、专用型发展，不断提高附加值。加快农业产业化步伐，大力发展农业龙头企业，积极培育农业专业合作组织，加快农业科技进步。增加对农业的投入，完善水利等农业基础设施，提升农业园区和农业基地建设水平。加强农业信息、技术服务，完善农业服务体系。发展壮大村级集体经济，创办各类农村公益事业。深化农村税费改革，落实减轻农民负担各项规定，不断提高农民收入水平。加
38、大对欠发达乡镇和少数民族乡镇的扶持力度，继续抓好扶贫开发，实施欠发达乡镇奔小康工程。抓住省委、省政府加大对欠发达地区扶持力度的有利进机，积极争取上级支持，进一步完善各项政策措施，全面落实目标责任制。规划建设扶贫开发区，积极培育扶贫龙头企业，实施项目扶贫，有计划地做好欠发达乡镇劳务培训和输出，撤并空壳村，加快人口向中心村和集镇迁移。进一步落实结对帮扶制度，努力形成大帮扶的格局。加大扶贫资金投入，不断改善欠发达乡镇群众的生产生活条件，促使贫困群众早日实现共同富裕。 走新型工业化道路，建设轻工产品生产加工基地。以建设“国际性轻工城”重要生产加工基地为载体，加快新型工业化步伐，正确处理资本技术密集型产
39、业与劳动密集型产业的关系，高新技术产业与传统特色产业的关系，虚拟经济与实体经济的关系，以创新的思维推进产业结构调整，全面提升产业核心竞争力。积极发挥传统行业优势，大力发展壮大印刷、塑编、礼品、纺织、食品等支柱产业，促进印刷、塑编等国字号生产基地提升水平；牢牢把握住国内外产业大转移的有利时机，加快引进有利于改善我县产业结构的新产业；紧紧抓住全省打造先进制造业基地的良好机遇，有重点地培育提升机械、仪器、仪表等已有一定基础的产业，形成后方生产加工基地；发挥浙江大学博士后科技开发基地的作用，进一步加强与科研院校的合作，扶持发展高新技术产业和新兴产业。要把实施信息化带动工业化的发展战略放在优先位置，研究
40、制订整体规划，明确工作重点和相关政策措施，加速信息技术对产品研究开发、工艺设计、生产控制和销售管理等各个环节的渗透和融合。加大合力扶工力度，在进一步支持重点骨干企业发展壮大的同时，更加重视中小企业的发展，切实帮助中小企业解决资金、技术、用地等方面的困难，营造宽松、平等的发展环境。积极鼓励企业生产特色产品，实施名牌战略，不断提高产品的市场竞争力。 充分发挥园区集聚效应，促进工业快速发展。按照统一规划、整合资源、拓展空间、放大效应的要求，加快工业园区建设。要用大手笔对全县产业布局、发展重点进行科学规划和合理定位，规划建设轻工产品生产基地、龙金大道经济走廊、高速公路互通口产业园区。强化园区功能，建立
41、起科学的管理体制和高效的运作机制，加强区内研发、培训等机构建设，提升自主创新能力。强化协作关系，建立企业合作网络，形成优势产业群，做大块状经济。加大技术改造力度，推动企业科技进步。充分发挥财政的杠杆作用，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，通过技术装备更新、生产工艺和产品创新，做大做强特色支柱产业。要抓好重大技改项目的组织实施和配套服务工作，培育新的经济增长点，增强工业发展后劲，不断提升竞争力。 重视企业制度创新和管理创新，加快建立现代企业制度。深化企业改革，引导企业开展股份制改造，运用现代资本运作方式，采取多种措施，促进资产重组，加快优势企业的资本扩张，培育壮大一批主业突出、实力
42、雄厚、开发能力强的重点企业集团。 积极扶持商贸旅游业，促进三产快速发展。要坚持走工贸结合的道路，突出重点，加快发展现代商贸业和旅游业，提升第三产业的整体档次和发展水平。抓住高速公路开通和温福铁路建设的有利时机，加快市场体系建设，重点扶持一批辐射面广、交易量大、上档次的市场，形成优势明显的市场群。整合商贸、仓储、运输、配送等行业资源，科学规划和合理布局物流体系，加快建设、物流中心，努力把我县建设成为浙南和闽东北地区的重要物流基地。加快旅游业发展，加大景区建设力度，围绕山海文章，整合旅游资源，加大宣传促销，加强联合协作，形成特色鲜明、风格独特的旅游热线。加快培育规划成熟的房地产市场，积极扶持建筑业
43、和井巷业的发展。大力发展金融、信息咨询、中介服务等新兴服务业，不断提高第三产业占经济总量的比重，使第三产业成为推动跨越式发展的重要力量。 大力加强招商引资，做大开放型经济规模。要紧紧抓住开放型经济发展的新机遇，进一步增强紧迫感，把发展开放型经济作为推进跨越式发展的重要抓手，把招商引资作为发展开放型经济的“重头戏”，更多地“引进来”，大胆地“走出去”，以更加积极的姿态，参与国内外经济竞争。 加大招商引资力度，不断为跨越式发展注入新动力。全面开放招商引资领域，突出重点，完善政策，创新方式，努力提高招商引资水平。加强招商引资项目库建设、客户网络建设和机构队伍建设，充分发挥人遍布全国各地的优势，加大对
44、外宣传。建立招商引资目标责任制，健全激励机制，充分调动广大干部群众招商引资的积极性。发挥中小企业机制灵活、配套能力强的优势，加强区域经济协作，鼓励县内企业进入国内外生产协作网络。以特色园区和专业生产基地为平台，精心打造承接产业转移的“强磁场”，重点引进产业关联度高、辐射带动力强的重大项目和基础产业项目，积极引进台资，主动承接市及周边县市产业转移，努力做大经济总量。 引导企业大力开拓国际市场。积极推进外贸经营主体、出口商品结构、贸易方式和经营方式多元化。充分发挥民营企业的外贸主力军作用，积极发挥我县轻工产品的优势，大力拓展境外市场。坚持以质取胜，努力提高出口产品质量，提升出口产品竞争力。积极开展
45、对外承包工程、劳务合作等业务。支持优势产业和优势企业开展境外加工贸易，发展跨国经营，积极参与国际市场竞争。 切实加快基础设施建设，推进城市化进程。加快城市化，是推进新型工业化的有效载体，是实现跨越式发展的重要推动器。要高度重视规划，依法加强管理，十分注重特色，着力打造精品。在全省城市化发展纲要和县域城镇体系规划的指导下，进一步明确目标，突出重点，完善政策，整体推进城市化进程，加快构筑鳌江流域区域中心城市。、两大核心城镇，要在加快推进县城新区和城市中心区建设，努力增强实力，拓展空间，强化功能，提高品位的同时，实施联动发展，促进优势互补，增强区域综合竞争力，快速提升集聚力和辐射力，在加快全县城市化
46、和实施跨越式发展的进程中发挥更加突出的龙头带动作用。要进一步鼓励和支持中心城镇加快发展，不断提高其他城镇和农村集镇的建设水平，加快中心村规划建设和旧村改造步伐。改善人居环境，改革导致城乡二元分割的体制和政策，促进人口、产业的集聚，努力推进城市化和城乡一体化。加快基础设施建设，启动并建成一批对全县经济有明显带动作用的重大项目，抓好温福铁路段、瓯南大桥、工业园区、海涂资源综合开发和重要市政基础设施等项目建设，努力构筑跨越式发展的基础平台。进一步强化经营城市的理念，大胆引进市场机制，整合、重组城市资源，不断提高市场化运作水平。抓住金融改革的契机，激活民间投资，拓宽融资渠道。深化土地使用制度改革，加大
47、对土地资源的开发整理力度，多渠道、多途径解决用地紧张问题。建设“绿色”，走可持续发展之路。把发展绿色产业、加强环境保护和生态建设，放在更加突出的位置，严格控制和大力治理环境污染，做好森林资源保护和开发，加强小流域综合治理，完善生态保护补偿机制，努力建设“天蓝、水碧、地绿”的秀美山川，实现经济效益和生态效益、社会效益的高度统一。 四、改革创新，营造发展环境的新优势 推进跨越式发展，必须敢于突破常规，适应区域竞争加剧的新形势，着力解决发展中的环境制约问题，不断改善发展软环境，营造新的竞争优势。 强化宣传教育工作，为跨越式发展营造良好的舆论环境。以创新思路，为跨越式发展做好舆论引导和氛围营造工作。深
48、化十六大精神主题教育，通过开展解放思想大讨论等形式，教育广大干部群众不断在实践中探索前进，不断增强加快发展的紧迫感。要最广泛最充分地调动一切积极因素，不断激发广大群众的创业热情，使全县上下始终保持奋发有为的良好精神状态。要引导广大干部群众牢固确立发展是第一要务的观念，坚持一切改革都要着眼于跨越式发展，一切方针政策都要有利于跨越式发展，一切工作都要服从、服务于跨越式发展。努力营造一心一意抓发展，齐心协力促发展的良好舆论环境。 转变政府职能，为跨越式发展营造优质的服务环境。要大胆创新，敢于尝试，进一步转变政府职能，以适应跨越式发展的要求。继续推进机构改革，解决职能交叉、人员臃肿、权责脱钩和多头执法问题。全面推行政务公开，增强政府工作的透明度，自觉接受群众的监督。深化审批制度改革，坚决取消阻碍发展的审批事项，加强对保留事项的后续管理，简化程序，明确时限，建立起科学、规范的运