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1、-范文最新推荐- 关于加强耕地保护的思考 内容提要工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占农民利益，是一个迫切需要解决的问题。本文提出，面对巨大的超额利润，管住“圈地”治本的措施要靠机制和制度，将最严格的耕地保护制度具体化、规范化。文章从建立企业占地规模与行业特点挂钩的制度、用地听证制度、“农转非”土地表土的再利用制度和形成有利于保护农民权益的土地增值分配机制等几个方面提出了建议。 大家对保护耕地的重要性的认识似乎都很清楚，但现实生活中耕地占用仍然在加剧，形成了“道理都明白，思想不统一”的现象。面对巨大的超额利润，单靠教育不可能管住
2、“圈地”，治本的措施要靠机制和制度，实行世界上最严格的耕地管理制度，把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。 一、实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化 （一）基本农田保护区要落实到地块目前我国划定的基本农田达到17亿亩，保护率达到83，应该说不算低。但现在的基本农田是个总数，许多地方并没有真正落实到地块。基本农田要一个村一个村落实，一块地一块地落实，地块、面积、等级要绘制成图并上网公布，每一块土地信息都可以随时调用，公开透明，便于农民和社会监督。这是一项很必要的基础性工作。 （二）强化规划约束和用途管制地方各级政府都要制定土地利用规划，规划要经过同级人大审议通过后颁布实施，不
3、能随意改动。强化规划对建设用地总量的控制，建设用地要严格限制在规划用地数量范围之内，并尽可能高效集约、少占耕地，严禁在规划圈以外占地，不得突破建设用地总量。因交通、水利、国防等国家重点公共设施建设需要而超出规划范围的，要经过省级以上政府批准 （三）严格基本农田审批制度首先要明确，一般的城市扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。目前，城市扩区占用土地较多，而且城郊的地大都是有水浇条件的好地。这方面一定要严格控制，不得以路圈地，不能划进城区就算征地。因国家建设确需要占用基本农田，要一亩一亩地批。在审批体制上要上收权力，严格按照法律法规规定，地方政府不能使用或变相使用基本农田占用审批权
4、。 （四）实行基本农田占用复议期制度凡基本农田经批准转移用途后要上网公布，向社会公开。占用方案经批准后，要留有一定的复议期，便于承包农户、集体经济组织及有关方面监督，发现漏报、少报、不当占用要及时纠正。 二、实行企业占地规模与行业特点、投资规模、产业水平挂钩的制度和评估体系 现在招商引资、企业投资中有一个普遍的问题，一个企业动不动就占几百亩地甚至上千亩、几千亩地，盖大车间，修大草坪，跑马占地。许多项目根本不需要占那么多地，很多企业是为了自己再招商，甚至是为了将来搞房地产。由于当地政府急于招商引资上项目，往往满足企业的过分要求。这是土地大量占用的主要问题。 国外土地管理先进国家对单位土地面积的投
5、资及产出是有标准的，对不同行业有不同的要求，不允许超越项目发展需要“圈地”。我们也应当建立这样的制度和评估体系，对什么行业、多少投资、多大产出，至多允许占用多少土地，要建立相应的参考标准。企业申请用地后，由土地管理部门组织按标准评估，按评估结果批准占用一定规模的土地，评估结果要向社会公布。政府批地规模要以此为依据，不能企业想要多少就批多少。通过这个办法促使企业用地集约化，尽量节约用地，防止企业投很少的钱，办不大的厂，占很多的地。 三、建立用地听证制度 现在商业用地基本上是开发商和政府确定，农民较少有机会参与谈判，出现补偿标准低、占地面积超过实际需要的情况。有的甚至暗箱操作，农民的合法权益得不到
6、保障，这是引发占地纠纷的一个重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府确定，农民执行，对于征用土地面积是否必要、合理缺乏监督，多征地比较普遍，以至一些地方兴建比天安门广场只小几平方米的超大广场。必须建立社会各方面参与的约束监督机制。对商业用地要建立价格听证制度，让商业用地增值情况公开透明，使之成为制约商业占地的有效机制。对公益性用地要建立征地听证制度，让社会各界能够参与评价，使之成为制约一些地方政府盲目扩大公益性征地，搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的有效机制。 四、重视“农转非”土地表土的再利用 我国土地后备资源不足，而且现有后备土地大多地处边远地区，土壤比较贫瘠。现在，不少地
7、方土地“农转非”以后，表土也随之废弃或作建材原料用，非常可惜。土壤的形成要历经自然界千百万年的演化，被占用的城郊土地又经过多年利用和熟化，大多比较肥沃。虽然采取耕地占补平衡，但新地大多土质较差，土地肥力难以补回来。应建立“农转非”土地表土再利用制度。土地“农转非”以后，至少要将表层20公分的土壤取出再利用，在生态条件许可的情况下对劣等地进行土壤改良。这项工作可以结合耕地占补平衡，作为土地复垦和土地整理的一项内容。如果一时没有条件利用，也可在城市小区中堆积成假山暂时储存起来，上面还可以搞绿化，但不能废弃，更不能做建材原料用。表土再利用费用要列入用地单位建设预算。政府可以设立专门基金，用于鼓励表土
8、的再利用。这是一件看起来小而其实不小的事。 五、建立有利于保护农民权益的土地增值分配机制 土地是农民的命根子，是农民赖以生存的生产资料和终生依靠的社会保障，要维护好农民的这个基本权益，必须占用的土地要给农民以合理的补偿，安排好农民的生计。 改革征地制度。总的思路应是扩大市场配置资源的范围，严格控制占地规模，切实保护农民权益。对带有赢利性质的商业开发要让农民参与征地谈判，合理确定补偿方式和补偿数量。高速公路等项目建设可以采取土地使用权入股、土地租赁等形式，让农民参与收益分配，以获得长期补偿。城镇建设征地要适当留地开发安置农民。通过这种方式，实现农民对土地增值的分享，降低开发商的超额利润，这在一定
9、程度上也可以遏止对耕地的商业性开发。 地方政府在维护农民利益上要承担更多的责任。不能为了追求政绩和财政收入，站在开发商的一方，甚至代替农民决策，强迫农民放弃自己的权利。过去我们靠工农产品的剪刀差来支持工业化，这在当时的历史条件下是必要的，现在我们的工业化水平和城市资本积累水平已经很高，不能靠用农民的级差地租来搞城镇化，更要防止把农民的土地通过低价征用转变成部分企业的商业利益。农民失去土地，又没有新的就业机会，产生大量的流民，不利于城镇化发展，还会影响社会稳定。这个包袱最后还要政府来背。 关键词：三农无解项 三农难解项 三农必解项 三农问题破解办法 “三农问题”是一个复杂的系统性问题，在现有认识
10、水平上，有的问题无法解决，有的问题受条件限制难以解决，但这些问题又必须解决。因此，我们不可低估其艰巨性和长期性，只有不唯上、不唯书，甚至不唯法，通过制度创新，先缓解后破解，才能逐步解决。 一、“农民大国”矛盾无解 中国是一个“农业大国”，但是一个无组织（产业组织、非指行政组织）、无协作的2、3亿农户的“集合体”，其实是一个“农民大国”。13亿人口，9亿农民（指身份），5亿劳动力，有4亿处于失业、半失业状态。这一基本农情，决定中国“三农”有四个问题暂时无法解决。 据测算，中国人口最高峰是16亿，一半住城市，一半住农村，相当于国家要增加一千万人口的特大城市30多个，且不论城市是否能容下这3亿多人口
11、，农村仍然有8亿，与现在的农村人口相当，仍然是个“农民大国”，考虑城市扩张占用农地，农村“一亩地经济”的现状，不可能发生根本性变化。 二是“人才矛盾”解决不了。中国农村没有现代技术人才，农民平均文化程度，是各行业中最低的。只要农村劳动所得低于城市，城市高技术人才不可能自然流向农村，农民培养的大学生，也不愿意回到农村。农民需要文化、知识、科学技术，他们做梦都想发财，但不打破现有生产经营上的“一盘散沙”，没有内生和吸引科技人才的土壤，形成不了科技人才流入的机制。 三是“资金矛盾”解决不了。农民需要大量的资金发展生产和消费，但农民贷款无门。即无资产抵押，又没有商业信誉史可供参考，没一条适合农民的筹资
12、渠道。以利润为目标的商业银行，农村金融风险大、业务零星、无利可求。即使是名为“农业银行”、“农村信用社”，本质上不是专为农民服务的银行。目前农村金融是“亲融”，靠亲戚、朋友之间融通资金，许多地区若不是邮政储蓄，农民连存取款的地方都没有。 目前，农村的现实是：土地多不了，农民少不了，人才去不了，资金来不了，体制动不了。政治、经济、社会等多重矛盾相互缠绕，动不得，解不了，剪不断，理还乱。 “费改税”；一号文件免税、减税；粮价补贴到农民手中等“良政”，只能从经济一个方面缓解一下农民的暂时困难，不能从根本上解决问题。 二、“国民待遇”矛盾难解 有学者针对中国“二元”社会结构，呼吁给农民与城市居民同等“
13、国民待遇”。这是公平的和起码的人权诉求。但细分析起来，中国的乡情、农情、民情与城市的政治、经济、社会区别太大，对接不上。 第一、政治待遇，农民没诉求，“没需求的供给”很难实现。有人举例，选举全国人大代表，“四个农民抵一个城市居民”。你不说，农民根本不知道。一个真正的农民请他到北京开10天半月的会，听不懂，坐不住，比他干10天重活还苦，农民没有亲自到北京参政议政的要求。但农民要求有文化、知农民、懂农业，了解农村的人，代表他们向党和国家反映农村的真实情况，希望党政干部带领他们致富，帮助他们识市场、闯市场。甚至，农民没有选举村长的迫切要求，但要求村长不要只听上级的，也要听听群众的，为群众利益着想，只
14、要为村民干点好事、实事就行。目前，农民的诉求很具体，过日子的事情。 第二、社会保障待遇，国家财力有限，很难实现。农民目前不缺饭吃，就缺钱用。最大的困难有三个，一是小病就医不方便，大病没钱治；二是失去劳动能力后，没有正常生活保障；三是孩子读书要钱太多，读不起，尤其是读大学。 农民上述三大困难，若国家买单，算一下看需多少钱： 加上伤、残、障人口，按10%计算，9亿农民月人均200元也需2160亿；农民按7.7亿，月人均100元还需924亿。3、农民孩子教育费，按2002年教育部统计报告，每10万人在校生比例测算，9亿人口，小学生8500万人年300元学费，初中生4716万人年600元，高中生205
15、4.7万人年800元，大学生1031.4万人年8000元（含学费和生活费），合计为1530亿元。按7.7亿农民同比测算为1310亿元。上述三项合计，农民按9亿人口计算需资金5850亿，按7.7亿农民计算需资金4082亿。分别占2003年国家财政收入2万亿的29.25%和20.41%。按最低的也占国家财政收入的五分之一，比国家军费开支多一倍，城市居民的医疗保险和养老保险，都不是国家包下来，实现的可能性极小。 第三，农村经济政策待遇，很难与城市接轨。例如，农村长期实行的农业税制度，它既不是“流转税”，也不是“所得税”，是征收了几千年的“实物税”，其他的税种也是“人头税”、“定额税”。这是因为小农户
16、商品率低，其劳动的动机是为自己“吃”而生产，而不是为“他人”生产，追求卖个好价钱。又从来不进行成本核算，农业仍然保留着封建社会“小农实物经济”的特征，现代商品经济基础，在农村尚未形成。在一定意义上，农村没有“市场”，是“空间”；农产品不是“商品”是“物品”；农民不是“居民”是“土著人”。国家所有的经济政策，都是按城市商品经济设计的，在不发达的农村不适用。 中央2004年一号文件规定：取消农业特产税，农业税每年降低一个百分点。北京市取消农业税，浙江实行农民最低生活保障，深圳取消农业户口等等。这都是解决三农问题的“良策”，但也带来一个问题，富裕地区，财政可以拿钱，贫困地区怎么办？必然是减少农村公共
17、产品量、公共服务质量下降。 第四、农村资源配制待遇，离良性循环还很远。1、自然资源无效率配制。城市的土地资源、实物资源、货币资源等等，都有相对的所有者或管理者，而农村的土地、山林、河泽、塘堰都是集体所有（地下矿藏国家所有）。这个“集体”不知是谁，不明确的资源所有权现状，导致农民对稀缺的自然资源破坏性索取与使用。 2、人口资源生育控制，在农村仍然是多生多育。根本原因是没有鼓励、引导，只有罚款一项措施。富了的不怕罚；没富的也不怕罚，“要钱没有，要命一条”；打工的不回家，找不着，罚不了。“养儿防老”仍然是农民最明智的选择。同时，高等教育收费制度，抑制了农村人口资源负担转变成人才资源优势。“越穷越生，
18、越生越穷”依然是农村的真实写照。 4、农村公共产品提供机制，城乡差别巨大。城市公共产品完全由政府提供，而农村的公共产品，政府只提供几个产品少得可怜的补贴，绝大多数由基层政府组织农民自供。“费改税”取消乱收费，减少农民义务工制度后，农村的水利设施、公路、义务教育、公共医疗卫生、公共安全等等，基本处于停滞和退化状态。 没有现代化的公共基础设施，就没有农村的现代化。实现农民零税负，对全国来说，政府尽了全力，有进步的一面；但对农村社会公共产品来说，也有消极的一面。我们要重新设计农村公共品费用的征集与提供的新机制。 三、由“小农”向商品经济转轨必解与破解 农村贫困的总根源是“封建的半自给自足的小农经济基
19、础”。中国的“小农经济”维系中国封建社会几千年不变，其顽强的抗击商品经济的经济、文化功能得到特有的强化，阻碍了中国的变革与进步。 （一）小农经济基础必解与破解新中国前30年经济建设，得益于农村土地集中和人口的高度组织化，改革开放25年之初，激活经济的是“小农”。但“小岗村”的承包经验，在农村的辉煌是“小农经济”在工业经济时代的“回光反照”，从形式与内容（生产力的活动空间）看都是退步。因此，其潜力的有限性，从开始就注定了失败的结果。“三农问题”的出现，与责任制的推行有着本质的联系，农村土地承包法和“30年不变”的政策是农业产业向现代农业转化的逆调控。不打破“小农经济”基础，“三农问题”无从谈起。
20、 人地矛盾无解，县、乡干部和机构裁撤无解，“30年不变”的承包土地成为农民的福利和累赘，只有从土地所有制方向突破。土地所有制是小农经济基础的核心，土地所有制的核心是耕地所有制（非耕地农村土地所有制暂且不论）。耕地，从其自然功能上可分成“口粮田”和“商品田”两类。“口粮田”是保证农村人口内部消费需要和无其他劳动技能人口的生存需要，实行公有制，随家庭人口变化而调整；“商品田”则可作为资源按市场规则配制，实行“股份公有制”或家庭、家族私营农业企业“法人所有制”。 “商品田”的买卖，以县为单位设立“土地交易所”，实行规范化竞价流通。当土地成为商品后，其经营运作就有成本与效益概念，其产品生产就有规模效益
21、与市场概念，其劳动就有所得概念。随着农村居住人口减少，口粮田可逐步并入商品田，现代农业才可能培育形成。 （二）村民自治政治基础必解与破解村民自治，是宪法的规定，应有一个农村村民自治办法与之配套。所谓“村民自治”是指村级公共事务依法自治。村民自治是政府减少和节约与千家万户农村居民交易费用的法宝，是解决农村居民千差万别的需求有效措施。 村民自治之前要落实四件事，一是土地资源所有制落实；二是村民人口数落实；三是村民自治组织的权利义务落实；四是自治组织与党和政府以及农业企业等经济组织的关系落实。 村民自治组织，由村民依法民主选举产生。村级党组织由上级党组织任命。村党组织对村民自治组织实行监督，保证党和
22、国家大政方针政策落实与正确执行，规定在几种特殊或紧急情况下，党组织可召开全体村民大会或党员大会，经2/3以上通过，可临时接管村级事务。 乡镇级，不设政府、人大、政协机构，只设乡镇党委，作为县级政府与村民自治组织之间的缓冲软组织，乡镇的集镇，设村级政权机构，集镇人口达2万人以上的，设镇政府，集镇视同城市管理。 县、乡镇下岗工作人员的善后办法是：所有下岗工作人员，按工龄和职务折算成一定农村商品土地面积，依市场价发给土地购买券，既可以在土地交易所兑现另谋他业，又可以在土地交易所购买土地，从事农业企业经营。县乡干部中，有一大批能人，他们知农、懂农，其带动农民致富的能量不可小视。 乡、村两级债务化解，在
23、解散乡级原有组织时，进行全面清理审计，落实债务，可实行“破产”清算。用土地出售收入和固定资产变卖收入一次性补偿。 土地交易所可以长期存在，当农业企业资产需要扩大时，它可以充当农业企业股票交易场所，甚至农产品期货交易场所。当农业企业逐步扩大、成熟后，股东逐渐集中，又可以由“上市”公司转为非上市公司，再进一步扩大规模，可以到省级，甚至国家正规资本市场交易所上市，县、省级“农业资本交易机构”最终成为农民证券公司或其他金融机构。农村资本市场的创立，是反向思维的结果，运用市场法则激活农村资源的有效办法，但不能照搬城市资本市场运作方式，改先规范后上市为先上市后规范，再上市再规范，反复几次培育；由资本市场带
24、动货币市场的形成，促进农业企业做大做强。 （三）农民进城必解与破解 农民进城是解决农村人口压力的根本出路。 在农民转市民过程中要明确三点：一是“农民转市民”是市场行为，农民自愿行为，政府调控只体现在两个方面。一方面是对全国资源有效利用方面的调控，如华北与西北缺水，宜实行一定规模和数量控制。另一方面，是对农民转为大中城市的市民必须经一定免费培训（这也是把“土著人”变成现代人，国家应尽的义务），有一定学历或一技之长。二是以国务院文件形式，取消户口分类，放开城市户口限制，一律称公民或居民，只有职业类别，没有身份类别。三是乡镇集镇、县城视同城市管理，乡镇集镇和县城要承担农民转市民的60%-70%的任务
25、。即大力发展中心城市。 （四）社会政策必解与破解。 一是农村社会保障。其中：医疗保险。在国家财力不足的情况下，小病自费医疗，村级推行“村医生”制度，只实行大病医疗保险补贴，全国不足1000亿元。发达省市，由省市财政解决，贫困省市，中央与省财政分担。 养老和伤、残、障保险。针对农村计划生育状况，仍实行家庭养老与国家养老相结合政策。对多子女户，实行家庭养老；独子女户实行法定年龄退休国家补助养老；无男孩多子女户，实行无劳动能力（或推迟法定年龄）退休，国家补贴养老制；对伤、残、障人员实行最低生活保障制度。 教育保障制度分两类，9年义务教育实行全免费教育。从高中起，实行助学贷款制度。即中央银行制定助学贷
26、款专用信用卡办法，具有“银联”标志的定额贷款信用卡与身份证同时使用，学生大中专毕业后，用劳动所得偿还，在未还清教育贷款之前不得出境、旅游、高消费、投资。但还清助学贷款后仍继续使用该信用卡，以证明其信用。其实，城乡都可以推行此项制度，高中后教育完全由受教育者自己承担费用，解决独生子女完全依赖父母养成的一些不良习惯。 大学生到农村工作五年以上者，大学的全部助学贷款，由国家承担。 二是摧生出“农民银行”以及办一切为农业服务的工商业。国家制定农业企业促进法，取消一切涉农垄断经营，鼓励农民以股份制形式投资兴办包括“农民银行”在内的一切为农业服务的工商企业。限制“农民银行”设立分支机构，但鼓励农民银行兼并
27、、扩大规模。 三是对全国东、中、西部农村实行分类指导。东部农村以农民转市民为主，兼办农业规模企业，力争有条件的发达城市消灭“口粮田”制度；中部以农民转市民和办农业企业并重；西部以向中东部城乡移民与办“生态农业企业”为主。长期保留“口粮田”制度，让其自生自灭。对西部沙漠、荒漠、石漠、石灰岩和高寒地区的农牧民实行疏散式移民，减轻生态脆弱地区人口承载量。取消西部开发“微观概念”，国家成立“西部生态准军事部队”，实行国际合作，征集农村男女青年，一路治理，一路建立科学生态保护企业（自负盈亏）。实质上是实行生态反移民，用科学保护和治理国土荒漠，力争遏制其不再扩大，甚至缩小。 四是三农问题的破解必须依法进行
28、。国家起码要制定农村土地所有制法、农村生态保护和资源利用法、生态移民与生态治理条例、农民优生优育鼓励办法、自费教育助学贷款办法和农村公共产品生产与供给指导条例等一系列法律，对农村、农业、农民问题中的人力资源、自然资源、公共资源实行法治化管理。 “三农问题”的关键是要建立农业产业的商品经济基础，合理利用资源，农业规模化经营和人口向城市化转移同时进行，三农问题的破除与农村的繁荣不是没有可能的。 在第十六次代表大会上的报告同志们：现在，我代表中国共产党*乡第十五届委员会，向大会作工作报告，请予以审议：中国共产党*乡第十六次代表大会是一项极为重要的会议，是“十一五”规划开局之年，总结过去，继往开来，开
29、拓创新，解放思想，再创新高，全面推进我乡社会各项事业深入发展的大会。大会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以农村保持共产党员先进性教育活动为契机，以建设社会主义新农村为目标，进一步贯彻落实党的十六届四、五中全会精神，认真践行“三个代表”重要思想。大会的主要任务是：始终把全乡人民的根本利益放在首位，解放思想，事实求是，在新一轮五年规划中以新的面貌开创工作新局面。确定这样的任务，是“三个代表”重要思想的要求，也是*乡新一届党委始终不谕的目标，更是广大群众致富奔小康的迫切愿望。今后五年，我们要紧紧围绕这个任务，扎实、深入、细致的开展工作。在新一轮五年规划中再创新高，谱写一曲*经济繁荣、社会进
30、步的新篇章。一、五年来的工作回顾五年来，在中共*县委，县人民政府的正确领导下，我乡取得了财政增长，农民增收、农业增产、社会稳定等一系列较好成绩，20xx年在全县乡镇综合目标考评名列第三名，另外，在计划生育、财政预算外收入、综治等单项考评中也名列前茅。全乡基础设施建设得到长足发展，党建、村建工作得到进一步加强。（一）、三农工作稳步发展1、农业产业结构进一步优化。*是个农业小乡，农业生产工作历来都是党委、政府非常关注的重要总是问题之一。几年来，经过广大干部、群众的共同努力，农业产业结构得到进一步优化，呈现出粮、莲、烟三分天下的良好结构，特别是通过烟、稻、莲轮作，使各种作物都取得了较好的收成，产生了
31、良好的经济效益。烤烟种植面积由20xx年的500余亩增到20xx年的1100余亩，今年预计将达1300余亩。20xx年烟叶产值达135万元，创税27万元，全乡出现10位烟叶生产万元户。烟叶已成为我乡富民强乡的支柱产业，改变了群众历来以种稻为增收渠道的局面。2、退耕还林工作扎实推进。几年来，通过乡、村、组干部的大力工作，全乡退耕还林面积达3850亩，绝大部分不宜耕作的中稻田已经退耕。几年来，共发放退耕还林补贴款143万元，农民得到实实在在的好处，同时，该项工作对改善我乡的生态环境，必将起到巨大的作用。3、农民减负工作落到实处。乡党委、政府历来非常严肃认真对待该项工作，严格执行中央的农村政策，认真
32、抓好农税降兑等有关工作，全乡几年来共减免农业税27万元。从20xx年起，我乡执行全省范围内取消农业税的政策，农民已实现种田合同内零负担。同时，我乡还全面落实农业“三补贴”政策，及时兑现种粮补贴款，几年来，共发放早、中、晚粮食直补、良种补贴共计28万元，另外，在公路改建、水利设施修建，校学楼新建等公益性工程建设中，从未向群众摊派过一分钱，林业产权制度改革进展顺利。（二）、基础设施建设得到长足发展几年来，乡、村克服重重困难，多方争取资金，办了以下几件实事：一是投资数十万元对下陌汪家庄至江背潭岭公路进行了改造，昔日弯多、坡陡、路窄的状况得到很大改善；二是投资余万元开通了*村至石城木兰乡的公路，该公路
33、的建成，极大的改善了群众行路难问题，对活跃边境贸易，加强人员往来，发展区域经济必将起到巨大作用；三是争取移动，联通两家公司各投资120余万元，兴建了移动，联通通讯基站，在*村兴建了移动通讯直放站，信号覆盖面达全乡的60；四、是积极争取电信部门02年开通了高排、*、东坑三村有线程控电话，20xx年开通下陌、江背二村的有线程控电话，至此我乡于20xx年实现了村村通电话，方便快捷的通讯将为我乡经济的发展和群众生活的提高创造良好的条件。（三）、防汛抗旱、森林防火工作成绩显著。几年来，在防汛抗旱工作中，乡村干部全力以赴，工作细致，周到，全乡未发生一例因争水面引发的纠纷械斗或触电事件。在森林防火工作中，乡
34、、村干部时常巡查在田间地头，及时制止野外用火，杜绝了重大森林火灾的发生，同时，我乡还组织扑火应急分队，积极参与周边乡镇的森林火灾扑救工作，得到县委、县政府的充分肯定。我乡还应邀出席了赣、闽二省三市七县组织的森林防火先进经验交流会，*书记在大会上作了防炎经验介绍。（四）党建、村建、纪检工作有声有色几年来，全乡党员干部以实践“三个代表”重要思想为指导，以“两问三视、四比”活动、“转变作风年”活动和“保持共产党员先进性教育”活动为契机，开展了解“亲民、为民、富民”活动，狠抓单位行风建设，全面提升村级组织建设水平，同时努力争创“六好党委”和“五好支部”，积极开展三级联创活动，全面实施“双带”工程。通过
35、中心组学习和各类培训，党员干部的公仆观念得到进一步增强，战斗力、凝聚力得到进一步提高，党风廉政建设得到进一步加强。几年来，我乡先进党支部和先进个人不断涌现，有个党支部个党员受县级以上表彰。（五）、综治、武装、计划生育、文教卫生等工作得到加强。几年来，乡党委高度重视综治工作，责成综治办狠抓了青少年的普法教育和各种安全隐患的排查工作间，把矛盾消除在萌芽状态。全乡几年来未发生一起群体上访事件。也未发生一起安全生产和重大交通安全事故，社会治安形势良好，有力地保障了人民群众生命财产安全。04、05连续两年被县委、县政府评为综治工作先进乡镇。民兵武装工作几年来顺利完成上级交办的各项任务，多次被评为“关心支
36、持国防建设先进单位”。在人口与计划生育工作中，我乡在全市率先实行“关爱女孩帮扶结对活动”，18名女孩不会再因为家庭困难交不起学费而辍学了。文教卫生工作几年来得到长足发展，下木村的电视用户，电视节目由原来的8套增到目前的24套，人民群众的业余文化生活得到进一步的丰富。在教学工作中，我乡初中中考成绩连续三年名列前茅，得到了社会和学生家长的充分肯定，同时，我乡教学基础设施建设力度得到进一步加大，分别兴建了高杨小学、江背小学教学楼及附属设施。卫生工作得到进一步提升，疾病预防工作得到加强，群众看病的条件得到进一步改善。新农村合作医疗顺利开展。总之，几年来，我乡政治、经济形势良好，社会稳定、和谐，这都得益
37、于广大党员、干部、群众的共同努力，得益于各级党组织的高度凝聚力和战斗力。二、今后工作规划二0xx年是我县“十一五”规划第一年，如何在第一年开好头，起好步，直接关系到本届党委、政府各项任务的完成。为此，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大及十六届五中全会精神为指针，按照省委十一届十次全会精神要求，全面贯彻落实科学发展观，继往开来，开拓创新，解放思想，力促发展，使*经济呈现出更快更好的发展态势，为此，就必须（一）、扎实抓好社会主义新农村建设示范。建设社会主义新农村首要任务是建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平。要以发展农村经济为中心任务，以建设现代农业、加强农村基础设施建设
38、、提高农业综合生产能力，解决农民最关切的实际问题为着力点，科学规划、分步实施，以点带面，搞好示范。一是大力发展现代农业。以培育主导产业为切入点，按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、科学化管理和社会化服务的要求，构建“一村一品”产业发展格局。在稳定粮食生产的基础上，大力发展烤烟种植，培植富民产业。二是推进农村基础设施建设。以农村能源建设为依托，改善农民饮水、能源、道路、居住、通讯等生活条件，提升农民生活质量。三是着力培养新型农民。以“农村劳动力转移培训工程”为平台，以增强农民创业能力为核心，以培养种养能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员为重点，加快培养农村适用技术专门人才，提高农民素质。罩
39、加强村级民主管理。积极鼓励、引导农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，大力支持发展各类农民合作经济组织和农产品行业协会，提高农民自我服务、自我管理、自我发展的能力。进一步完善“一事一议”制度，切实维护农民的民主权益。五是继续落实富民政策，继续推进农村税费改革，落实各项补贴政策，切实调动农民抓农业生产的积极性。（二）、努力推进财税工作。要千方百计培植财源，健全完善纳税制度，坚持依法治税大力发展个体私营企业，发展农副产品深加工。要进一步强化对村级财务监督管理职能，加大对财务管理的监督，严格控制支出，增强乡政府的宏观调控力度。要本着“厉行节约”的原则，量入而出，把钱用在刀刃上，使有限的资金发挥最大
40、的效益。（三）、加大招商引资力度，带动经济新发展。投入不足，是制约我乡经济发展的“瓶颈”，必须积极借助外界的资金、技术、人才、管理来推动我乡经济的发展。招商引资是经济跨跃式发展的助推器，目前，*大酒店就是我乡招商引资结出的硕果。要加大招商引资力度，鼓励在外人员回乡创业。要优化服务、优化环境，优选项目，用亲情、友情、乡情动员在外的*人回乡投资经商办厂。坚决取消有碍于招商的“瓶颈”，要严厉打击一切有损于客商的不良行为。（四）、以“保持共产党员先进性教育”活动为契机，全力推动党建、村建工作。要继续深入贯彻党的十六大及十六届四中、五中全会精神，认真学习“三个代表”重要思想，通过开展“保持共产党员先进性
41、教育”活动，进一步夯实思想政治工作基础，使全乡党员干部形成比、学、赶、超的浓厚氛围，努力实现全乡党员干部在思想上有明显的提高，政治上有明显的进步，作风上有明显的转变，纪律上有明显的增强。要切实抓好各项工作制度的落实，按照党建工作的要求，搞好“一挂五联”活动，落实好党建村建工作。同时，要突出抓好村级经济建设，全面实施“双带”活动，继续抓好党员发展工作，要特别注重发展有一技之长能带领群众致富的农村党员，特别注重发展女党员。要继续抓好党风廉政建设，使广党员干部树立起正确的人生观、世界观和价值观，做到事为民年想，情为民所系，坚决查处有损于党员干部形象的违法乱纪案件。（五）、统筹兼顾，促进社会事业全面进
42、步。一是要积极推进教育事业发展。进一步巩固九年制义务教育，从严控制中小学生辍学现象，加大对家庭困难儿童入学的帮扶力度，实行“二免一补”政策，坚决实行“一费制”，杜绝学校乱收费现象，进一步加强教师队伍建设，优化教育资源配制。二是大力发展卫生事业。建立和完善公共卫生长效应急处理机制，提高卫生防疫能力，改善医疗条件，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。三是积极搞好人口与计划生育工作。落实计划生育工作各项政策措施。加大计生宣传教育力度，开展优质服务，确保今年计划生育工作上一个新台阶，。四是强化社会治安综合治理，确保一方平安。大力普及法律知识，增强人民法制观念，严厉打击各种危害社会稳定的不法行为，为全乡的发展努力营造一个安全稳定的社会环境。同志们，本届党委将在这届任期内，努力争取办好以下几件实事：1、完成下木至杨家排公路路面硬化工程；2、完成下木至江背公路路面硬化工程；3、在下陌、江背、东坑三村兴建移动通讯直放站；4、新建东坑屯田大桥。同志们，历史赋予我们重任，人们委以我们重托，我们肩负的任务光荣而艰巨。我们深信，有“三个代表”和党的十六大及十六届四中、五中全会精神为指引，有县委的正确领导，有全乡党员干部和群众的大力支持和努力奋斗，我们的目标一定能够实现。最后，让我们齐心协力，携手共进，为加快*经济发展，为圆满完成大会提出的各项任务而努力奋斗！ 29 / 29