《关于基层离退干部归属调研建议.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于基层离退干部归属调研建议.doc（24页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 关于基层离退干部归属调研建议 关于基层离退干部归属调研建议根据全市老干部工作会议的要求和组织部领导的安排，为了正确认识和把握新时期离休干部党员的特点和规律，研究探索离休干部党员教育管理的新思路、新方法。 从4月6日至5月下旬，历时一个半月的时间。我们采取逐一核对人员，逐项填表调查，逐个单位落实，逐位老干部跟踪的办法，不怕琐碎，只求全面，不怕麻烦，只求真实,基本掌握了我市市直离休干部党员的管理现状。在本次调查中我们共发放调查表267份，召开老干部工作者、社区工作人员、机关、事业、企业老干部党员及组织关系转入社区老干部党员座谈会13次，当面核对老干部党员150余人，认真解剖了市直
2、离休干部党员管理的现状及存在的主要问题，对加强和改进离休干部党支部建设、进一步深化离休党员教育管理工作，形成了初步的意见和建议。现将调查情况报告如下：一、离休干部党员基本情况 我市现有离休干部4241人，离休党员3168人；其中市直现有离休干部2343人，离休党员1861人;男离休党员1651人,女离休党员210人;机关事业单位离休党员890人，企业离休党员971人;离休干部党员平均年龄79.8岁，其中80岁以上610人，80岁以下1251人;党龄50年以上的841人，5040年的913人，40年以下的107人。组织关系目前仍在本单位的有750人（机关、事业单位），组织关系目前仍在企业单位的有
3、713人，已转入社区的有388人，失去联系10人；身体健康、能坚持正常参加活动的1139人，占企业离休干部党员总数的61.20%，因身体、易地居住或其他方面的原因，时断时续参加活动的674人，占离休干部党员总数的36.21%，生活不能自理、完全不能参加活动的38人，占总数的2.04%，失去联系10人，占总数的0.53%；机关、事业单位离休干部党员平均缴纳党费5元15元，企业离休干部党员缴纳党费平均3元5元；能缴纳党费的有1351人，不能缴纳党费的有510人，不缴纳党费的占党员总数的27%。单独成立离休党支部24个，离退休合编党支部64个，与在职合编离休党支部135个。公用、特需经费能落实的有1
4、167人，不能落实的有694人。单位能坚持走访慰问的有1351人，不能坚持走访慰问的有510人。单位不能保障活动经费、不能为老干部征订政治学习资料的有873人。二、离休干部党员的归属情况和管理现状主要有三种情况：（一）、机关事业单位离休干部党员管理现状我市共有机关事业单位离休党员890人，他们分布在全市67个行政事业单位，单独设老干部党支部20个，与离退休合编党支部39个，与在职合编党支部28个。在调查中我们发现，机关事业单位离休干部党员管理情况可分为三类：一类是党政领导 重视，支部建设规范，支部活动经常。机关事业单位的离休干部的各项经费落实的比较好，活动开展的丰富多彩，各单位都有专门的机构管
5、理老干部工作，老干部对此也都非常满意。在组织设置上都能把离退休干部党支部建设作为加强基层党组织建设的一项重要内容，并把支部建设列入党建工作的议事日程，狠抓党支部建设工作的落实，使其组织建设进一步得以加强，制度建设逐步形成规范化，各项活动得以正常开展。 如东安区离退办合理建立党总支，将政治素质好、党务经验丰富、身体健康的党员干部选到支部班子中，在今年的换届选举刚刚结束，新上任的党支部书记就发动离退休干部党员为贫困学生捐款，为困难老干部党员捐款捐物帮他们度过难关，为病重党员送学习资料到家，及时把党的温暖送到老干部心中，让其感受到组织的关怀。市人大、市纪检委老干部党支部坚持政治学习从不放松，他们坚持
6、每个星期都组织一次政治理论学习。在“两会”刚刚结束，就邀请全国人大代表为离休干部党员传达会议精神，让离休党员及时了解国家、省、市大事。他们还积极组织开展自我教育、自我管理、自我服务活动，充分发挥老干部德高望重、党性强、思想正的优势，积极参与“三个文明”建设，在群众中树立新时期老干部良好形象。二类是单位离休党员人数不多，通常都是离退合编或与在职合编支部，老干部工作人员基本由兼职工作人员担任 。这些单位老干部党支部活动经费常被挤占，在职活动的想起来就通知老干部党员参加，想不起来就算了。往往春节、老年节召集一次活动，代替党支部活动，对此个别老干部有意见参加活动积极性也不高。三类是大多数体现在人数较少
7、的机关事业单位，个别单位老干部人数仅有12个人，且身体不好，参加支部活动有困难。领导在离休干部生活上有困难时过问一下，至于落实政治待遇，组织活动根本谈不上，甚至缴纳党费都无人过问，老干部党组织生活完全取消。这类老干部党支部约占全市老干部党支部8.5% ，涉及老干部党员 29人，占总数的 1.56% 。（二）、企业离休干部党员管理现状主要分三部分：一部分是仍由企业集团管理的离休干部党员群体。总计涉及10个企业的老干部239人，其中党员175人。主要分布在恒丰（老干部22人，党员16人），桦林（老干部45人，党员33人），灵泰药业（老干部16人，党员8人），木工机械（老干部36人，党员25人），水
8、泥集团（老干部28人，党员17人），热力公司（老干部5人，党员5人），华龙纺织（老干部56人，党员44人），啤酒厂（老干部3名，党员3人），自来水公司（老干部12名，党员12人），传媒集团（老干部16人，党员12 人）。这些企业离休干部党员组织关系仍在原单位。目前大多数老干部党支部比较健全，支部活动能保持经常。恒丰、灵泰、水泥、热力公司、自来水、传媒集团等单位公用经费、特需经费都有保障，也能坚持单位定期走访慰问、定期开展活动、按时为老干部征订学习资料，老干部非常满意。少数企业象桦林、华龙、木工等，由于老干部公用经费、特需经费不能按时拨付，影响老干部组织生活和正常活动的开展，更谈不上为老干部征订
9、刊物，就是正常上级要求的走访慰问都没有，这种情况占这类企业党员总数的58.3%，老干部对此很有意见。二部分是主管局未撤销和实行行业管理的企业离休干部党员群体。这种类型主要分布在交通局、水务局、林业局、信息产业局、文化局、供销社、农机局、粮食局、畜牧局、农委、房产局、建设局、建工集团、建筑设计院等14个部门，涉及64个企业的288名老干部中的230名离休干部党员。其中134名离休干部党员组织关系仍在原单位，管理模式未变。有91名离休干部党员组织关系随企业转入社区，有5名离休干部党员失去联系。这些离休干部中公用经费有保障，涉及老干部145名；58个企业在年节能走访慰问的161名，近几年完全没有走访
10、慰问的有69名；能征订报刊的有156名，不能征订的有74名。在这些主管局中有39.6%的离休党员已迁入社区，他们就近在社区参加活动，就近缴纳党费，有的还是社区发挥作用、组织活动的骨干。如文化局离休干部王治普同志家住清福社区，他在社区组织了多名离退休干部党员对小区周边的网吧进行义务监管，坚决杜绝未成年人上网，义务为社区的文化生活出谋划策，充分发挥着不可替代的作用，深受社区居民的好评。还有部分留在原单位的离休干部党员，也是随时参加单位组织的各项活动，定期不定期地到单位了解情况，尽一份老共产党员的责任。三部分是协会和归属商务系统工委领导的企业离休干部党员群体。主要分布在机械协会、轻纺协会、建材协会、
11、商务工委，涉及143个企业的715名老干部中的519名老干部党员。其中有371名老干部党员组织关系仍在原单位，有148名老干部党员组织关系随企业转入社区。由于这些单位改制形式不同，有的已全部出售，有的虽已改制，但原厂仍保留，且企业改制很多地方不到位，关系不理顺，老干部的政治生活待遇落实不好，因此尽管组织关系在原单位，但老干部党员组织生活基本没有。在这些企业中有478名离休干部没有落实公用、特需经费，没有得到应有的走访慰问，没有享受到应有的政治学习资料。有386名离休干部不缴纳党费，占市直离休干部党员总数的21%。 这部分老干部也是意见最大，牢骚怨气最多的群体。（三）、社区离休干部党员管理现状为
12、了全面加强离休干部党员管理工作，真正做到在组织，常联系，起作用，我市先后下发了牡组发20xx19、20xx19号关于改制企业党组织关系调整意见及改制企业离退休党组织归属居住地社区党组织管理的文件。去年中组部又下发了中组发20xx12号关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见文件，文件中规定：“如本人自愿，离休干部党员的组织关系可转入居住地的街道、社区和乡镇党组织”。按照这几个文件要求，部分离休党员组织关系迁移到社区，现在全市迁入社区的离休干部党员有388名，分布在全市63个社区，其中能参加活动的有204名，不能参加活动的184名。目前看，有的社区根据老同志的身体状况和自身意愿，利用他
13、们的革命经历和经验优势，组织他们在社区管理、民事调解、关心教育下一代等方面发挥积极作用，这些做法为离休党员老有所为提供了用武之地，使他们在社区建设中发挥余热。但是也有一些离休党员由于社区的条件还不够完善和自身身体原因不能正常的参加组织生活和开展活动，致使一些离休党员脱离了组织，失去了联系。三、离休干部党员存在的主要问题及分析通过调查，我们了解到，目前在离休干部党员管理中存在的主要问题有以下几个方面： （一）、个别单位党组织对抓好离退休干部党员管理工作的认识不到位尽管中央、省、市近几年一再下发文件，强调要加强离退休干部党支部建设，但从基层工作情况看，我们认为发展还不够平衡，个别单位党政领导对离退
14、休干部党员管理重视程度不够，认识理解不够。有的认为离休干部党员社会地位高、资格老、管不起；有的认为人都离休了，用不着过支部生活，回家呆着就行；有的单位召开支部书记会议布置工作，多是对在职提出要求，而离退休党员不再参与本单位工作，且年事已高，身体状况较差，存在召集不召集无所谓，多一事不如少一事的想法。 （二）、部分改制企业及离休干部对行政身份与组织关系归属理解认识不到位由于很多单位在改制方案中没有对老干部的安置服务管理提出妥善的解决办法，且在有的企业公司撤并成立协会核定职能时，没有对老干部的管理归属做明确规定。因此各协会认为对完成改制的企业不再有管理服务老干部的义务，客观上造成了企业把老干部党组
15、织关系往社区一推了事，什么政治待遇、生活待遇再也不管了。这种做法使离休干部的理解也产生了混乱，他们认为我们为党工作了那么多年，现在企业改制了让我们把组织关系迁入社区，就再也不管我们了。针对这种情况，尽管我们以牡改发 20xx9号*市国有中小企业改制领导小组关于企业在改制过程中离休干部安置费用的处理意见中已明确规定：企业在改制中，对离休干部的六项补贴，应优先从净资产中扣除，留给改制后接收管理离休干部的新企业，用于支持离休干部费用；企业在改制过程中，对离休干部“两费”统筹费用，按规定应优先从净资产中扣除，留给新企业，用于支付离休干部的费用；改制企业离休干部特需经费和公用经费，应从净资产中扣除，留给
16、新企业，用于老干部的文体活动、订阅报刊等。但由于有的企业改制不到位或改制后的企业多为私营主，即使文件下发了，有的企业仍无法按规定执行，甚至有的改制企业主是拒不执行，因此，造成有630名企业老干部尽管取暖费由政府承担，但公用、特需经费根本没有保障，党组织生活、党费缴纳更是无人过问。（三）、离退休干部党员的年龄矛盾日益凸显，管理方式的探索不到位在一些老干部党支部中，有的党员已年逾90，且体弱多病，而一些刚退下来的干部则只有60岁左右，体力还算充沛，精力也还旺盛，且文化程度较高，对新生事物接受较快。这种年龄上、学识上、兴趣上的差异，容易造成了支部活动时的众口难调。因此，支部在组织生活，开展活动的过程
17、中如何兼顾各年龄段各文化段党员的需求，使大家都能积极参加支部的各项活动，已是当前值得关注的一个问题。 （四）、社区活动场所有限，组织管理不够到位由于企业和社区管理模式不同，部分离休干部党员转入社区后感受不同。调查中，有些老干部愿意将自己的组织关系转到社区。其原因是有些社区，如东安区的清福社区、五星社区，组织管理规范，活动丰富多彩，很吸引老干部党员，他们认为这样参加活动方便，而且党费缴纳相对企业也少。有些老干部不愿意将自己的组织关系转入社区，他们希望仍由原单位管理或上收老干部局管理。究其原因：一方面在企业工作多年，感情上难以割舍；另一方面觉得自己是离休干部，转到社区跟退休干部混在一起，自己的待遇
18、无法保障，今后有事更没有人管了，这是他们最担心的问题。从我们实地调查情况看，有些社区因人员、资金、场地等条件的限制，确实无法组织离退休党员开展活动。尽管社区负责同志经常通过各种方式和老干部接触，让老干部感到虽没有地方活动，但始终有人在关心他们。但由于没有活动场所，确实让离休干部党员感到非常不方便。（五）、有个别离休干部党员趁组织关系移交时，自己将组织关系迁出，放入口袋，脱离组织管理目前发现这类老干部有11人。还有个别老干部党员，把组织关系放在社区，既不参加活动，又不缴纳党费，当社区负责同志找到他们时，他们便强烈要求退党，声称“入党自由，退党自由”，目前在东安区馨园社区的 芦恩生(原华威房地产公
19、司老干部)肖元模(原电影公司老干部) 两人就是典型例子。分析其心态是信念淡漠，纪律涣散，觉得自己年龄大了，不愿意参加组织活动，同时也不排除有逃避缴党费的想法。四、下步工作建议：（一）、正确处理好老干部“双高期”问题目前，大多数老同志健康状况逐年下降，有部分老党员确因身体健康原因长期生病不能参加党组织活动，建议上级组织部门从实际出发。对身体不好，长期生病不能参加组织活动的离休干部党员，支委成员要定期以电话询问、入户走访联系等形式向老同志及时通报党内生活和单位工作情况，保证老党员与党组织的密切联系。（二）、离休干部党员组织关系归属实行划块管理对尚未下放的机关、企业集团、商贸工委、经贸工委、建筑行业
20、协会老干部党员仍由原渠道管理，已经下放到各区的离休党员由各区实行统一管理，尽快理顺对接，接受区委领导和市委老干部指导。老干部所在企业在改制中应预留的老干部公用经费、特需经费由市财政统一征收，然后按进区老干部党员人数给予补贴。这种办法有利于分级管理，分解矛盾，就近就便组织活动，减轻财政负担。（三）、提供经费，确保活动正常开展对于组织关系仍留在原单位的离休干部党员，应按照中组发20xx12号文件规定，除了从老干部党支部上缴党费中提取一定比例外，单位应给予一定的经费支持，用于老干部党支部组织学习，开展活动，购买学习资料，为支部正常开展活动提供应有的保障。（四）、积极探索退休干部党员社区化管理的新经验
21、加大对离退休干部党员社区化管理的宣传力度，认真做好思想宣传教育工作，不断深入研究离退休干部党员社区化管理方式方法，学习借鉴外地的好经验、好做法，真正把我市离休干部党员社区化管理工作做好，创出新的经验。 破解金融支持企业融资难的调研分析随着我国产业政策的逐步调整，有关扶持中小企业政策在不断完善和深入，很多中小企业在国家政策的扶持下得到长足发展，成为我国经济结构的重要组成部分。数量占我国全部企业的90%以上，在扩大对外贸易，创造就业机会、活跃市场等方面，中小企业都发挥着举足轻重的作用。但我们也应该看到，当前社会反应最为强烈，也是最突出的矛盾 就是“融资难”的问题，它严重制约着中小企业的发展。 一、
22、中小企业融资难主要原因 （一）政府的原因。由于政府没有一套完整的监督制约机制去规范中小企业。使多数企业还停留在传统的经营管理层面，法人治理结构不完善，生产经营偶然性、随意性大，财务制度不健全，财务报表不能真实反映企业经营和财务收支状况。致使很多中小企业普遍存在管理不规范，信用等级不高，银企之间信息不透明，企业拖欠、逃废、悬空银行债务经常发生，抑制了银行贷款的发放。长期以来,政府在资金、税收、市场开发、人才、技术、信息等方面一直给予国有大中型企业和外资企业特殊的扶持，造成了中小企业市场竞争环境的不确定和竞争条件的不平等。据对我市中小企业调查了解,能从银行得到贷款的中小企业仅占2左右。结果是企业向
23、社会提供了效益， 却难以获得必要的资金支持,融资供方市场不能使他们得到相应的回报。中小企业解决资金供给的办法只能依靠自身解决，或来源于民间市场。而中小企业不能与外资企业共同享有“超国民待遇”。例如，外资企业不管规模大小和地位轻重，均具有 “特事特办”，减、免税，亏损弥补等等优惠待遇。而中小企业既没有国家扶持，又没有优惠待遇，只能“在夹缝中生存”，其融资困难也就不足为奇了。 （二）企业素质原因。一是企业管理不规范，财务制度不健全，财务报表不真实，随意性大，有很多不确定性，给银行考察其真实经营情况、资信情况带来了困难，同时，一些中小企业法人品行操守的不确定性，也使得商业银行为防范和化解“道德风险”
24、而不得不提高门槛；二是“作坊”式生产、家族式管理，技术水平低、市场风险大，企业信用级别低，有的企业虽然在体制上是有限责任公司，但家族式氛围浓厚，权力过于集中，决策者一般个人色彩较浓，这样的决策由于缺乏约束，往往带有一定的盲目性和冒险性。有的中小企业是由原先的家族作坊逐步发展而成，产品工艺落后，生产成本偏高，产品可替代性较强，在市场竞争中处于劣势，加之企业规模通常较小，抗风险能力弱；三是产权交割不清，不能进行抵押。多数企业改制中，由于采取分期或延期付款等方式，企业的土地使用证、房屋产权证等没有过户，多数企业的厂房、设备都是以租赁方式取得的，企业的设备得不到有效担保、房产未在有关部门登记，无法利用
25、其办理贷款，不少企业设备陈旧、专用性强，变现能力差，银行给办理抵押贷款难；四是不符合国家宏观调控政策。从我国中小企业特定的发展和成长轨迹来看，中小企业的发展普遍带有盲目性，相当一部分产业属高耗能，技术含量低、有些根本不符合国家用地标准和环保标准，属国家明令禁止的行业或产业，所以很难取得银行信贷支持。 （三）金融制度原因。一是银行授信过于集中。现阶段国有商业银行纷纷将分支机构贷款权限上收，各家商业银行贷款审批权高度集中，中小企业要想贷款，必须层层向上级行报批，程序多、手续繁、时间长，难度大；二是激励约束机制不对称 。银行一方面责任追究十分严重，要求新增贷款不良率为零；另一方面，对拓展优质客户、发
26、放贷款质量较好、贷款本息如期收回的没有对应的奖励政策和措施，结果使基层行信贷人员对可贷可不贷的尽量不贷；三是专项服务型制度设计落后。有的行对中小企业的信贷制度从政策导向到操作流程一直套用大型公司法人客户的设计，现行的贷款规则也是针对大企业延续而来，许多优质中小企业因信用评级、抵押担保、审批程序等限制而与银行贷款无缘；四是没有实行通用性、标准化管理。中小企业在贷款时，要承担高额的抵押、登记、评估、办证等费用，而各家银行信用评级授信标准却各自为政、各行其是，互不认可，企业增加了重复评级成本。 （四）银行经营原因。资产质量是银行的生命线，由于商业银行从资产质量和收益方面考虑，制定对中小企业慎贷的策略
27、，中小企业由于规模小、管理经验不足，是市场规律作用下最易受到冲击的群体，一旦国际、国内市场环境发生变化，中小企业对市场风险估计不足，极可能蒙受较大损失，甚至面临倒闭的结果。中小企业自身规模小、类型多、风险大、负债能力有限、加之贷款“小、急、频”的特点，使商业银行的审查监督成本和潜在收益不对称，从而大大降低了银行方发放贷款的积极性。另外，部分商业银行受考核机制的影响，在实际工作中，就表现为信贷人员在发放一笔大企业贷款和一笔中小企业贷款的操作成本基本相同的情况下，求大求稳，授信部门责任人宁愿多给风险程度相对较低的大客户、优质客户授信、而不愿给风险程度相对较高的中小企业授信。由于信息的不对称和各银行
28、缺乏对中小企业状况的外部信息佐证，银行出于防范风险的目的，对中小企业所需的融资申请，只能是严加审查或不予受理，在一定程度上很难满足中小企业发展的资金需求。如： x市各银行资金十分充足，多年来存贷比例都在43.01%，如果把剥离和置换的不良资产计算在内，存贷比例可达60.10%，由于资金运用不出去，仅建设银行、中国银行和邮政储蓄就上存资金达9亿多元，占辖区整个存款余额的28%，使大量资金不能用于本地企业的发展。 二、对破解金融支持中小企业融资难的对策 （一）国家应进一步深化改革融资渠道。应尽快建立针对中小企业直接融资的新市场体系,适当降低中小企业发行上市融资的门槛，简化程序、提高效率，并尽可能减
29、少筹资成本。如果银行贷款无法满足中小企业的资金需求，民间借贷就应成为银行贷款的一种补充。企业在资金紧张时，可允许民营企业向内部职工及其他企业借款筹集资金。在条件成熟时可设立民间融资机构，来扩大中小民营企业的融资渠道。 （二）地方政府要加强信用环境建设。一是要整顿社会信用秩序，从制度上规范有关部门的行为，解决好涉及金融的个案，为企业融资营造良好的金融生态环境，增强金融机构对辖区中小企业信贷投入的信心；二是要建立以政府为主体的信用担保体系。由各级政府财政出资，设立具有法人资格的独立担保机构，实行市场化运作，接受政府监督，为企业融资提供及时、有效的担保。加强对中介服务机构的监督，严格执行国家收费标准
30、，合理收取费用，减轻企业负担；三是加快社会信用体系建设，特别是中国人民银行管理信贷征信体系的建设，它是整个社会征信体系的重要组成部分，金融系统乃至整个社会，基本都在使用人民银行管理信贷征信系统，所以加强整个社会征信系统建设是非常必要的。 （三）要一分为二看待中小企业融资问题。面对着激烈的竞争环境，特别是我国加入世贸组织后，越来越多的中小企业都已意识到企业能否经受住市场竞争的考验、保持合理的盈利水平、实现长远发展目标，关键因素在于能否在自身发展过程中及时对企业进行规范化改造，遵循现代企业制度的要求行事，按照国际惯例进行管理和经营。银行在这方面应有一定的前瞻性，应当从中小企业是未来银行的重要盈利点
31、的高度来认识目前支持中小企业融资工作的重要性和必要性。 （四）中小企业融资可有利于分散金融风险。大企业的经营和发展往往与其所处的行业具有较强的相关性。当相关行业由于各种原因前景黯淡时，大企业将因其转换成本高而面临较大的经营压力。当银行信贷资金较深入地介入这类大企业时，势必会给银行带来较大的风险隐患。地区性风险的情况也基本相似。而中小企业在这方面的情况则完全不同。因此，银行在选择信贷客户时，有意识地增加中小企业客户比重，在一定程度上有利于银行分散行业、地区风险。有利于银行减少客户过度集中所带来的风险。 （五）加快信用担保体系建设步伐。建立以政府为主导、民间参与、社会互助、金融支持、操作方式灵活、
32、业务品种齐全的专业化信用服务体系，为中小企业融资提供一个良好的服务支撑平台。可允许在中小企业之间、个体经济组织之间建立联保机制，为中小企业融资创造条件，逐步解决中小企业的融资瓶颈。构筑适应市场经济发展的担保交易法律制度。修改完善担保法，引入动产抵押担保制度，扩大动产担保物范围，允许应收账款和存货作为担保物，允许在普通债权上设立担保，引入浮动担保制度，拓宽中小企业融资的渠道。 （六）各金融机构要适度下放贷款审批权限。对一些经营效益好、贷款回笼快、信用记录好的企业，可允许发放部分信用贷款；对一些规模相对较大、信誉较好的中小企业实行授信制度，简化审批程序；对一些中小企业可实行联保贷款方式，尽量满足中
33、小企业合理的信贷需求。同时，要放弃贷款卖方市场的想法，在抵押物冻结、评估等环节中，本着谁委托谁付费的原则，合理承担部分费用，融合银企关系，促进银企协调发展。 （七）加强中小企业诚信和经营管理的指导。要缓解中小企业融资难的问题，关键是要提高中小企业信用度，依法规范企业财务会计制度，提高中小企业资信度、诚信度。应尽快建立健全中小企业信用担保体系，对中小企业进行各个阶段的信用评价是担保机构规避担保风险的最有效的方法。在“有借有还”的良好信用环境下改善银企之间的关系。加大对企业违约的惩罚力度，增加违约人的违约成本，严厉惩处逃废银行债务的企业及其负责人，以减少违约的发生，提高企业信誉度。 （八）正确对待
34、民间融资，加强规范引导,尽快建立多种类中小银行。一是对经济欠发达地区，资金来源匮乏，金融机构不愿参与的地方，民间融资作为一种信用补偿形式，应该为民间借贷提供法律方面的支持，给正常的民间融资以“合法身份”，打击民间“高利贷”行为，鼓励和引导民间融资健康发展。二是改变目前民间借贷放任自流的现状。政府部门对民间借贷应采取“疏”的办法加以引导规范，从法律上引导和规范民间借贷行为。三是政府应尽快的建立中小银行和社区银行，积极开展面向中小企业的金融服务业务，如创新金融产品，提供理财服务等，为中小企业提供全方位的金融服务，解决中小企业融资难的问题。 （九）人民银行要开展深入的调查研究及时掌握本地区的经济发展
35、方向。积极宣传国家相关的货币信贷政策，并根据当地实际情况制定符合本地区经济发展的信贷投向指导意见。要针对中小企业不断发展变化的特点，对各金融机构提出有利于支持企业发展的指导意见。金融机构应根据中小企业特点和现实需要，因地制宜地创新金融产品。如开办小额抵押贷款、法人按揭贷款、小型技改贷款、商业承兑汇票保证等多种信贷业务，扩大企业贷款的选择范围。 关于县域金融支持新农村建设调研对策在社会主义新农村建设中,金融支持作用日益突出，但存在的障碍因素不容忽视。加大支持力度，改进农村金融服务是目前必须加以解决的重点课题。一、县域金融支持新农村建设的障碍因素及现实表现1、农村资金供求失衡，制约县域经济发展。在
36、县域内，一方面，资金需求旺盛。随着农村经济结构调整不断深入，农村经济发展的资金需求呈刚性增长态势，资金需求越来越旺，农村经济对金融服务的要求趋向多样化。随着工、农两行乡、镇分支机构的撤出，农村信用社成为农村信贷的主要承担者。而农村信用社由于其经营规模小，资金实力弱，面对大量的农村资金需求，显得力不从心。另一方面，资金外流严重，信贷资金流向、流量发生了新的变化。因此，农村经济对信贷资金需求的刚性增长与农村资金外流之间的矛盾较为突出。 2、农村金融组织体系不健全，影响为“三农”提供完善的服务。目前县域农村金融体系主要以国有商业银行、政策性银行、农村信用社为主体,诸如证券、保险、信托投资、租赁等非银
37、行金融机构不同程度地缺位,金融创新产品供给不足。主要表现为：一是政策性金融未充分发挥有效作用。二是商业银行基本丧失了支农功能；三是农村信用社孤军作战，力量不足。一方面不能为客户提供安全、便捷、高效的服务，影响了当地经济的发展。另一方面，信用社的金融创新和服务也相对滞后，已不能完全满足农村经济发展对金融服务的多样化需求。从目前情况看，县域农村金融体系发展过程中存在着诸多不可持续的现象，农村商业性金融机构撤并、重组，形成了农村金融服务的盲区。3、信贷结构调整滞后，于新农村建设不同步。农村信贷结构的调整没有及时跟上新农村建设的步伐，新增贷款缺乏新意，存量贷款调整困难，在一定程度上限制了农村经济的发展
38、，极大地影响了当前新农村建设。 4、农村信贷风险缺乏保障机制，影响信贷投入。农村信用社支持“三农”经济发展承担着较大的风险，缺乏相应的担保中介机构，农业项目和涉及农业贷款担保抵押难。农业发展项目受自然条件和政策因素影响较大，具有相当程度的不确定性。而农业保险占市场份额小，对农业的支持保障能力相对较弱，根本无法满足农业发展的需要，影响了金融对农业的信贷投入。5、民间借贷活跃，缺乏规范。近年来，民间借贷在县域融资中悄悄崛起，借贷规模也逐年上升。民间融资由原来的隐蔽型逐渐向公开化发展。由于没有法律保护和监管约束，民间借贷良莠不齐，纠纷频发，矛盾四起，增加了农民债务负担和农村金融风险。6、农村资金外流
39、严重，影响当地经济发展。一是由于邮政储蓄功能自身的缺陷,只存不贷,邮政储蓄资金全部上划,上存人民银行,致使相当比例农村资金流出农村。二是部分富裕的农民出于预防动机和追逐利益的考虑,将其闲置的资金存储到城里的金融机构，也造成农村资金向外转移。大量农村资金外流，削弱了金融部门对当地经济发展的信贷投放能力，严重影响了农村经济发展。7、农村金融生态环境不佳，亟待改善和整治。一是县域经济发展水平不高；二是涉农金融法律滞后；三是信息披露失实,银企关系不协调,银行信贷资金潜在一定风险；四是农村金融服务中介担保机构存在不同程度的缺位。农村金融生态环境不佳对新农村建设产生了不利影响，导致了支农贷款难以持续快速增
40、长，影响了农村金融机构对“三农”投入的积极性。二、县域金融支持新农村建设的对策选择 1、以科学发展观为指引，构建新型的农村金融体系。进一步推动农村金融体系改革，形成“健康高效、竞争适度、功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融体系，保证“三农”资金投入，切实提高金融服务水平；规范民间金融，有效防范和化解金融风险。以建设社会主义新农村为契机，加强农村信贷政策服务引导和金融监管，规范发展适应农村特点的金融组织，健全农村金融市场，改善农村金融服务，强化政策性农村金融，引导商业性农村金融，促进农村金融组织机构、运行机制、产权方式的有机结合，以此转变农业增长方式，落实工业反哺农业、城市支持农村
41、的方针。 2、人民银行应加强“窗口指导”，用活支农再贷款。县级人民银行应积极引导金融部门加大对“三农”和特色农业的信贷投入，支持农业产业化。适时向农村信用社发放支农再贷款，以缓解农村信用社支农资金紧张的矛盾，用信贷杠杆推动农业产业结构调整，实现农业增效、农民增收的目标。 3、进一步推动农业发展银行拓展开发性金融业务。政策性金融机构在控制风险的同时，进一步拓宽信贷支持领域，加大信贷投入力度。农业发展银行应整合政策性金融业务，创新信贷服务，改进经营方式，拓展新的业务，开办农村综合开发、农村基本建设和扶贫等贷款业务，把农村基础设施建设、农业产业化等纳入支持范围，拓展对农业、农村的服务范围，增加支持农
42、业和农村发展的中长期贷款等开发性金融业务。 4、充分发挥商业银行的金融支持作用。目前农业银行成为我国商业银行在农村领域的主要力量。在新的历史时期和市场条件下，应当充分发挥自身优势，定位于服务三农。一是巩固和稳定县域农业银行分支机构，以资本为纽带发挥系统优势，扩大基层机构的信贷权限，增强其融资功能；二是明确其吸收资金用于发放农业贷款的比例；三是充分考虑不同地区间的差异性，制定更加符合基层实际的信贷管理方案和信贷政策；四是按照城乡统筹发展的要求，在防范风险的前提下，重点支持农业经济组织、龙头企业和农业产业化经营等新型发展模式，逐步提高涉农贷款的总量和占比。5、农村信用社要与时俱进，努力提升服务水平
43、。农村信用社作为农村金融的主力军，要充分发挥主导作用，找准支持新农村建设的着力点，调整信贷结构，合理调剂资金，既要突出支持重点，又要扩大贷款面，让大部分农民都能得到信贷支持，解决农民贷款难问题。6、创新适应农村经济融资要求的金融产品体系。在建设新农村的战略要求下，各金融机构要充分考虑到农村经济发展水平的差异性，积极开拓农村金融市场，实行差别信贷措施，避免贷款标准“一刀切”。同时，应根据农村经济的特点，积极开发新产品，形成特色化、差别化、多样化的金融服务。 7、加快金融改革步伐，尽快组建县级邮政储蓄银行。目前，国务院已批准成立中国邮政储蓄银行，还应尽快组建县级邮政储蓄银行，以改变县级邮政储蓄机构只存不贷，资金外流的现状，充分发挥邮政储蓄机构农村网点多的优势，为当地农村经济发展注入新的“血液”。 8.优化农村信用环境，增强农民诚信意识。各级政府应进一步加大农村信用环境建设力度，以开展创建“信用乡（镇）”为突破口，稳步推进“农村信用工程”，切实改善农村信用环境，强化农民诚信意识，营造良好的农村金融生态环境，努力实现政府、金融、农民“三兴”、“三赢”的良好局面。 23 / 24