《关于小包装成品粮油应急供应体系建设的思考.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于小包装成品粮油应急供应体系建设的思考.doc（9页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 关于小包装成品粮油应急供应体系建设的思考 储备粮是政府宏观调控粮油市场的重要战略物资，是保障民生、平衡市场粮油供求关系、稳定粮油市场、保证特殊情况下粮油供应的物质基础。特别是对于特大城市来说，突发性事件通常会造成许多负面影响，直接威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全。2007年之前，*市市级储备粮油的储备以原粮、散油为主。随着经济社会发展，这种模式已经不再适应需要，2007年底，*市开始探索并建立小包装成品粮油应急供应体系。实践证明，这一改革是完全正确的，也是非常及时的。*市小包装成品粮油应急供应体系通过近一年的运行，取得了很大成绩，积累了一定的经验，但是也暴露出一些问题
2、，亟待研究和解决。一、小包装成品粮油储备应急供应体系建立的背景二、小包装成品粮油储备应急供应体系的作用1、稳定市场供应2008年1月下旬，出于食用油价格持续上涨和节前供应的双重效应，*市市场食用油供应偏紧，为增加市场供应品种，保证节日期间的市场供应，我司按*市粮食局要求，在48小时之内将400吨散油灌装成桶装菜油进入红旗超市投放市场，保证了人们群众的需求，按时完成了市粮食局下达的任务。春节过后，由于罕见的雪灾和国际期货行情暴涨，导致国内现货市场桶装菜油价格飙升，加之国内数家外资油脂加工龙头企业因销售限价而停产或减产，市场食用油的供需平衡严重失调，食用油抢购现象时有发生，*市龙泉驿区的食用油供应
3、曾一度出现了城中无油可卖的现象。我司按*市要求即刻通过红旗超市的配货渠道，及时向龙泉驿区调集50吨桶装菜油投放市场，以满足市民采购要求，平息了这次食用油抢购风潮。紧接着，我司按*市要求再次灌装400吨桶装菜油，及时投放市场，保证了全市的食用油供应，对稳定民心起到了积极作用。同时，通过新闻媒体的宣传，加大了市民对国家储备粮油供应的认知，使政府形象得到了提升。2、应对突发公共事件三、对完善小包装成品粮油储备应急供应体系的思考通过*市2008年数次应急供应实践，充分说明了*市政府建立小包装粮油储备应急供应体系是非常必要的，也是比较成功的。但是，由于我司对小包装成品粮油的管理尚处于探索阶段，在粮油储备
4、和应急供应的实践中，还存在一些亟待解决的问题，应引起社会各方面的重视与思考。1、解决小包装成品油销售中的税收问题，切实减轻企业负担目前进行的小包装大米的轮换方法，通过近一年的运行，基本可行。主要是我司在安排小包装大米时，采用先同代储企业签订购销合同，购入代储数量的小包装大米，再委托保管，。问题的关键在于，我司的储备粮和储备油的税收政策不同，储备粮享受免税，而储备油则不能。特别是2008年年初，为了平抑食用油价格，作为中储油投放市场部分的食用油，按规定享受了免税政策，而作为地方储备油投放市场的部分，却没有享受到相应的政策，显然有失公允。应急供应是政府行为，政府应该为此买单。从平抑物价、稳定市场供
5、应这方面来讲，市级储备油的及时限价销售功不可没，而由于不能享受免税政策，今年为了平抑油价，我司按市粮食局的指示，以低于市场10%的价格委托红旗超市销售了505吨菜油，其销售费用高达146 万元，其中109万元是作为税费支付的。目前库存的414吨小包装菜油已支付各种费用高达45万左右（含包装费、灌装费、仓储费、装卸费等），大量占用了企业的流动资金。对其企业来说，如此高额的费用极大地加大了企业的负担，直接影响到企业的经济效益和职工的收益。如果储备油的税收问题不能得到合理解决，小包装储备油的计划难以顺利完成，就连正常储备油轮换工作也要受到影响和制约。2建立油脂加工灌装线，改变油脂加工企业由外资企业垄
6、断局面*市粮油行业经过一系列整合之后，国有或国有控股的粮食加工企业现还保留了几家，对小包装大米代储企业的管理可以采用一些行政手段来管理。但油脂加工企业几乎全部通过改制已经转为民营企业，占据市场相当大的份额，特别是合资和外资企业的加工销售量占全国供应70%的份额，我国食用油的加工销售几乎为其垄断。2008年春节前，为了完成政府的应急任务，需要加大食用油的灌装产量，我司只有求助于某公司，但该公司强要收取8万元的管道清洗费，明知道不太合理，但由于时间紧也无其他的企业供我们选择，我司只好支付了这笔费用。如果解决了储备油的税收问题，我司可考虑在青白江的物流中心内建一条日处理50吨的油脂灌装线，保证平时有
7、一定数量的小包装菜油的库存，一来可以作为*市的食用油储备，以便在应急时期政府动用；二来也可通过小包装菜油的销售来达到轮换的目的。3、科学设点，合理布局，确保粮油储存供应体系又好又快发展 *市目前的小包装成品粮的储存分布在3个地方，经过“5.12”*大地震的检验发现，其布局太集中，不利于应急时的运输。同时，由于每个代储加工厂数量太大，特别在夏季高温季节，市场需求减小，供应量降低，轮换压力加大，使得小包装大米的质量问题显得尤为突出，代储加工厂难免采取减小库存数量来保证小包装大米的安全，用库存稻谷来顶替库存大米，这就与市政府建立小包装成品粮油储备的初衷相违背。为了解决这个矛盾，我们建议能否将每个代储
8、加工厂的代储数量控制在1000吨以下，在*市各区（市）县粮食部门中选择有条件的大米加工厂进行分散存放。这样既能确保小包装成品粮油储备的库存数量达到规定要求，代储加工厂也能够按时进行轮换，确保库存小包装大米的质量，更重要的是应急时调动快捷，随用随调，从而保证政府的成品粮油储备作用落到实处。 这学期开学以来，学校团委在学校党委、团县委坚强领导下，紧紧围绕学校中心工作，服务大局，服务学生，努力增强团员意识，践行科学发展观，竭尽全力，主要做了以下几件事：1、捐资助学工作。在各班主任、年级组长大力配合之下，在全校展开摸底筛选工作，共审出了258名学生接受资助。然后团委干部迅速与各位资助方联系，反映学校学
9、生2、科技创新大赛。本学期我们团委广泛发动，精心组织，认真指导，全校师生参加全省、全市第24届青少年科技创新大赛，热情空前高涨，共有七件作品获得达州市一等奖，二件作品获得四川省二等奖，一件三等奖。我校谢彤颖同学被组委会邀请到省科技馆现场演示，现场答辩，展现了*学生的风采。省委常委李登菊对我校参展作品表现了极大的关注，并鼓励我校发明更多更好的作品。3、城乡环境综合治理工作。为了*校园更美，更靓，保持更持久。团委多次召开学生干部大会，作宣传，发倡议，见行动。并具体安排落实。初一初二年级每周六、每周日在八一街、和平街进行“文明劝导”；高一、高二年级每天在校内巡查维护。4月28日团委还组织学生参与团县
10、委在马鞍山举行的“迎五四，城乡环境我行动”的活动，县电视台对我校的活动进行了报道，产生了良好的社会效益。4、协助各处室做好学校工作。团委干部协助开展好学校2018年科技艺术节，各年级团干部在其中联络、组织、服务并参与评委工作；团委同时协助做好学校招生宣传，团干部深入二中、达州外国语等学校进行细致的招生宣传；还有学校的依法治校，催缴学费等工作，团委都竭尽全力做好自己应该做的工作。5、团委常规工作。在做好团委品牌，重点工作之时，各项常规工作也在有条不紊地进行。团校知识讲座，入团积极分子教育，五四纪念活动，各支部活动，广播站、文学社这些工作都在一丝不苟地开展。当然，由于团委没有专职工作人员，很多工作
11、离校党委的要求还有相当的差距，后半学期，学校团委将以更加务实的态度，更加饱满的热情，不断创新，力争各项工作再上台阶。 近年来，我国的国民经济和各项社会事业发生了巨大的变化，政府职能逐步转变，在公共财政理论指导下，财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等多项改革，这些都对新粮食企业国有资产监管提出了新的、更高的要求。*市粮食局国有粮食企业在妥善解决 “老人、老粮、老帐”问题的基础上，坚持以产权制度改革为重点,转换企业经营机制，在确保国有资产不流失的情况下，实现了粮食企业国有资产的保值增值。2006年5月，*市粮食局被国家粮食局授予全国国有粮食企业改革工作先进单位。一、解决国有
12、粮食企业“三老”问题，营造改革良好环境（一）妥善解决国有粮食企业“老人”问题，抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作。（二）国有粮食企业“老粮”问题的妥善解决，为进一步搞好国有资产保值增值奠定了坚实的基础。（三）国有粮食企业“老账”得到解决，确保了国有粮食企业轻装上阵。二、建立有效的国有资产监管机构，防止国有资产流失粮食市场化改革后，国有独资、国有控股粮食企业是政府调控粮食市场的主要载体，既要继续发挥粮食流通主渠道作用，又要确保国有资产不流失，实现国有资产保值增值。不仅仅是解决好“三老”问题就万事大吉的。解决好“三老”问题只是帮企业卸下了沉重的包袱。而企业要发展、发挥主渠道作用，关键是推进产权制
13、度改革，确保国有资产出资人到位，建立适应市场竞争需要的企业经营管理机制。只有顺应市场规律才能改变旧有的“等、靠，要”思想，增强国有粮食企业活力，不断加强粮食企业的市场竞争力。（一）组建市、县两级粮食企业国有资产监管机构。为加强粮食企业国有资产监管，我们组建了市级和县级独立的国有资产运营机构，负责粮食企业国有资产的管理和运营。粮食企业运营机构经同级地方政府批准，受同级地方国有资产管理部门委托，由同级粮食行政管理部门主管，履行国有资产出资人职能。（二）以县级为单位组建国有资产监管机构。各县（市）区由粮食行政管理部门组建粮食企业国有资产管理公司经县（市）区政府批准，县（市）区国有资产管理部门授权，粮
14、食行政管理部门负责运营和管理粮食企业的国有资产。 三、推进体制改革，促进国有资产保值增值和经济效益的提高近几年来，通过加强对粮食企业国有资产监管，国有粮食企业在经营机制、管理方式和经济效益等方面有了明显改观。1、城区五个粮食分局内部资产和人员实行统一调配，各保留一户购销企业，每个购销企业均保留五个以上粮店。*二仙桥国家粮食储备库、苏坡桥省食油储备库、*市粮油工业储运公司下属企业全部并入*市粮油工业储运公司。经*市政府批准，*市粮油工业储运公司、粮食分局保留的购销企业改制重建为六户国有独资公司，人员全部转换国有身份，新公司实行定岗定员，择优招聘原企业职工。2、各区（市）县粮食部门根据粮食购销企业
15、的合理流向，调整国有粮食购销企业布局。对粮食收储量小、经营艰难、长期亏损、地处边远的粮食购销企业采取出售、兼并等方式，彻底解决体制问题。区（市）县粮食部门在确保地方粮食安全的情况下，出售部分资产来筹集资金安置职工。各区（市）县国有粮食购销企业在转变完国有职工身份后，主要以县为单位组建国有独资或国有控股的粮食购销有限责任公司，个别产粮大县组建15户国有独资、国有控股或国有参股的粮食购销有限责任公司。二是转变了职工思想观念和企业经营机制。国有粮食企业产权制度改革后，实现了两个转变：职工思想观念的转变，彻底改变了过去“等靠要”思想，树立了向市场要效益的思想。经营机制的转变，企业以改革为契机，普遍建立了新的劳动用工和分配制度。 9 / 9