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1、Yucei十三五能源布局和规划以及新能源产业看点2015斗三五”能源规划将对国家能源布局进行优化。在能源生产布局方面，将从 十二五”规划的五基一带”能源开发布局升级为 五基二带”布局。加大油气开发力度和大幅提高可再生能源比重。未来可再生能源补贴将设总额限制。十三五”能源规划编制正在进行将于2016年上报。斗三五”能源规划将构建现代能源战略体系，提出提高国内能源产量、优 化能源结构、大力发展可再生能源和新能源等七大战略任务。优化能源生产布局斗三五”能源生产布局方面，将从 十二五”规划的 五基一带”能源开发布 局升级为五基二带”布局，其中近海油气开发带是十三五”规划新增内容。在能源输送方面，将形成
2、 四横三纵”输送格局，内外衔接，海陆并举。到 2020年，全国煤炭铁路运输能力达 30亿吨，成品油输送能力达2.5亿吨，天 然气输送能力达4800亿立方米，天然气主十道里程达 12万千米，西电东送总 规模力争达到3亿千瓦。斗三五”能源规划将构建安全、活洁、高效、可持续的现代能源战略体 系，提出七大战略任务：提高国内能源产量，推进节能提效，优化能源结构， 大力发展水电、核电、风电、太阳能、地热能，鼓励能源国际合作，推进能源 技术和体制创新，加强能源监管。目标是在能源安全、效率和活洁化三者之间 找到平衡，实现能源可持续发展。十三五”期间的一个新变化，就是以后省级能源发展规划和涉及全国布 局、总量控
3、制及跨省输送的区域性能源综合发展规划要上报国家能源局审批， 以破解央地监管衔接难题。常规能源控煤增气”作为合理控制能源消费总量的大头，十三五”能源规划一项重点就是降低煤炭消费总量。发达地区进行煤炭减量替代，逐步实现煤炭由燃料到原料的过 渡，做好煤炭活洁高效利用，适度发展现代煤化工。十三五”的一大政策导向就是通过发电实现煤炭活洁高效利用。目前已有部分火电厂排放标准可达到天 然气发电同等排放标准。在煤炭开发方面，将以14个大型煤炭基地为重点集约开发煤炭，稳步开发 9大煤电基地。推行区域差别化开发政策，斗三五”期间将优先开发蒙东、黄 陇、陕北三个基地，鼓励发展宁东、神东、山西三个基地，限制发展冀中、
4、鲁 西、河南、两淮等区域，优化发展新疆作为储备在煤炭运输方面， 十三五”期间北煤南运中通道蒙华铁路将投产，将解决华中地区能源供应洼地问题，今后还可以在两湖一7工”地区布局一些火电集群。十三五”末，力争煤炭占一次能源消费比重下降到 60%以内，2030年下降 到50%左右。为解决关键的供给问题，十三五”期间将加大油气开发力度。统筹推进八大石油生产基地开发和九大天然气生产基地开发，夯实稳产基础。在八大石油生产基地中，传统的大庆、胜利都在减产，未来有增长潜力的是新疆的准喝尔、塔里木，长庆、陕北等地，还有海上油田。在天然气方面，十三五？IB标是2020年供应量达4000亿方立方米，在一次能源消费中的比
5、重上升到10%。”提升储备应急保障能力，加快石油和天然气储备建设。启动三期国家战略石油储备工程，建立企业义务储备，鼓励发展商业储备；加快布局新储气库建 设、完善加气站及配套管网、提高应急调峰能力。在天然气运输方面，牛三五”将重点加快西气东输三四线建设和五线的开工，同时计划建设一条新粤浙煤制气运输管道。在电力方面，优化水电开发时序，重点建设西南大型水电基地，2020年前重点开发雅著江、大渡河、金沙江、澜沧7工等河流，2020年后重点开发怒江和雅鲁藏布7工。到2020年，力争常规水电装机达到 3.5亿千瓦左右。可再生能源补贴将设总额限制十三五”期间，将大幅提高可再生能源比重，至U 2020年，风电
6、和光伏发电 装机分别达2亿和1亿千瓦以上。前者是 十二五”目标的一倍，后者是 十二 五”目标的五倍。在风电方面，以市场需求引导风电开发，兰北”地区大基地和其他分散式相合。加强集中风资源开发、稳妥推进海上风电、因地制宜开发分散风能。在 光伏发电方面，扩大屋顶分布式光伏发电应用规模，有序推进光伏基地集中开 发，未来分布式将占主导。十三五”可再生能源面临的一大压力是经济性要求。2020年风电价格将与 煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。这相当于风电从目前每度 6毛钱降到每度4毛钱，太阳能从每度9毛多降到每度六七毛钱。目前风电价 格降价已在酝酿，未来降价力度会更大。可再生能源补贴今后将有总额
7、限制，以后每年都会有相关政策出台。新能 源发电企业只有主动提高技术水平，把成本降低才能获得市场竞争力。核电十三五”还是要大发展优先发展。按照核电中长期规划，到2020年运行核电装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。现在进度略慢一点，2020年投产预计只有5300万千瓦左右。”从华龙1号、CAP1400中尽快确定我国三代核电技术路线。，十三五魂划正 在论证，两湖一江构陆核电能不能开建一两台。”九大看点“十三五”能源规划，必须按照党中央、国务院的决策部署，坚持“节约、活洁、安全”发展方针，落实“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，围绕加快建立安全、活洁、高效、可持续的现代能
8、源体系的任务要求，立足当前，着眼长远，从根本上解决影响我国能源科学发展的长期 性、深层次问题。1、大力推进能源节约要把节约能源贯穿于经济社会发展和能源发展的全过程，集约高效开发能 源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，以 较少的能源消费支撑经济社会平稳健康发展。一是加快转变经济发展方式，调 整优化经济结构，淘汰落后产能，大力发展节能高效的战略性新兴产业，走新 型工业化和城镇化道路。二是推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长 挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先 进能效标准实行强约束。三是抓好重点工程和重点企业节能，大力推进工业、
9、交通和建筑节能。四是实施绿色交通和绿色建筑行动计划，优化交通运输方 式，推行先进建筑节能标准。五是推动城乡用能方式变革，制订实施“新城 镇、新能源、新生活”行动计划。2、增强国内油气供应能力我国油气勘探开发处于中早期，非常规油气勘探刚刚起步，开发潜力巨 大。一是创新勘探体制机制，积极推进油气资源调查评价和勘探开发，大幅提 高油气储采比。二是提高陆上原油产量，巩固老油田，开发新油田，加大低品 位资源开发利用力度。三是组织开展贞岩气和海洋油气勘探开发“大会战”， 重点突破贞岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。到2020年，贞岩气和煤层气产量分别达到300亿m3。3、活洁高效开发利用煤炭今后较长
10、一段时期，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变，活洁高效利 用煤炭资源是保障我国能源安全的重要基石。一是持续提高发电用煤比重，实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现役60万kW及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。二是按照安全、绿色、集约、高效的 原则，加强大型煤炭、煤电基地建设，提高环保和安全准入标准，淘汰落后生 产能力。三是制定煤炭消费总量中长期控制目标，加快淘汰分散燃煤小锅炉， 因地制宜稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造。四是积极推进煤炭分级 分质梯级利用，提高煤炭综合利用水平。4、大幅提高可再
11、生能源比重一是在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极发展水电，到 2020 年，力争常规水电装机达到3.5亿kW左右。二是坚持集中式与分布式并重、 集中送出与就地消纳相结合，在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基 地，在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电，到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿kW以上，风电价格与煤电上网电价相当，光 伏发电与电网销售电价相当。三是积极发展地热能、生物质能和海洋能等其他 可再生能源，至U 2020年，地热能利用规模达到5000万t标煤。四是加强电源 与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、
12、弃光问题。5、安全发展核电一是在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量达到 5800万kW、在建达3000万kW。二是坚持引进消化吸收再创新，重点推进华龙 1号、AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆技术攻关，同时加快国内自主技术工程验证，重点建设好大型先进压 水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。三是加强国内天然铀资源勘查开发，完 善核燃料循环体系。四是积极推动核电“走出去”，提前布局、系统谋划。6、大力拓展能源国际合作充分利用国家外交成果，以高访为引领、以重大项目为抓手、以重要双多边机制为平台，大力推进能源国际合作。一是务实推进“丝绸之
13、路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”能源合作，延伸合作项目，拓展合作领域，带动装备 制造、建造施工、服务贸易产业发展。二是巩固和完善西北、东北、西南和海 上四大油气战略进口通道，积极推进孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊相关能源通道建设。三是积极参与国际能源治理及规则制定，推动构建公正合理的全 球能源治理机制，提升我国在国际能源领域的话语权。7、加强石油替代和储备应急能力建设一是坚持“活洁高效、量水而行、科学布局、突出示范、自主创新”的原 则，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，掌握核心技 术，严格控制能耗、水耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力。 二是加强先进生物质能技
14、术攻关和示范，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物 柴油，超前部署微藻制油技术研发和示范。三是扩大油气储备规模，加快石油 储备基地和天然气储气库建设，提高天然气应急调峰能力。四是支持企业在缺 煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系。8、深化能源体制改革一是建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资 本进入油气勘探开发领域。二是推进电网、油气管网建设运营体制改革，推动 供需双方直接交易。三是推进能源价格市场化改革，逐步实现天然气井口价格 及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政 府定价。四是进一步转变政府职能，加强战略规划、政策法规、规范标准的制 订和实施，强化能源监管。9、增强能源科技创新能力一是坚持自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，以能源重大工程为载体， 实施重大科技专项，力争在贞岩气、海洋油气、可燃冰等方面取得突破。二是 建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，依托国家综合能源 科技研发中心，组织实施国家重大能源科技攻关工程，突破关键技术和核心技 术。三是依托海洋油气、非常规油气勘探开发、先进核电、大型液化天然气、 煤炭活洁利用等重大能源工程，提升能源装备制造自主化水平。四是创新科研 体制机制，加强科技人才培养，鼓励企业科技创新，加快科技成果向现实生产 力转化。11