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1、-范文最新推荐- 切实加强党对武装工作的领导 切实加强党对武装工作的领导进一步开创全县武装工作新局面同志们：刚才，建民部长代表县武委会全面总结了2004年全县武装工作，系统部署了今年的工作任务。这些意见我都同意，希望各乡镇和武委会各成员单位认真抓好落实。同时，也借此机会对县人武部在过去一年里所取得的成绩及今天受到表彰的先进单位和个人，表示衷心的祝贺。武装工作是县委工作的重要组要积极配合、支持各级党委、政府研究制定经济社会发展规划，投身“小康示范村”、“小康示范户”的创建，带动更多群众增收致富。二是要充分发挥民兵在推进两个文明建设中的生力军作用。要发挥民兵组织战斗力强的优势，组织开展好各种创业建
2、功活动，主动接受任务，积极参与项目开发、企业改革、结构调整、招商引资等全县重点工作，在投身经济建设主战场中建功立业。尤其要在完成急、难、险、重任务中当尖兵，打头阵。同时，要通过扎实开展道德教育，全面提高民兵的文明素质，并组织发动民兵积极参加以“改乡村面貌，建美丽家园”工程为代表的文明村镇创建活动，为推动全县精神文明建设贡献力量。三是要充分发挥民兵在开展“参建”活动中的骨干作用。组织民兵、预备役人员开展“参建”活动，进入经济建设主战场，是我县民兵、预备役建设的特点和优势。各乡镇党委、政府要根据新形势、新任务的需要，按照县委和县人武部的统一部署，制定好活动规划，不断充实活动内容，活化活动形式，确保
3、开展一项，见效一项。四是要充分发挥民兵在扶贫解困中的模范作用。组织开展好“一兵带一家，一连带一村”等扶贫活动，真心实意地为贫困群众送思路、送项目、送技术、送信息，扶持帮助贫困群众早日脱贫致富。县人武部尤其要顾全大局，把包扶特困村工作作为常年性的重要工作来抓，组织官兵经常深入到所包村屯，深入到贫困户家中，因户制宜确定发展思路和包扶措施，扎扎实实地做好包扶工作。三、要加强组织领导，在解决武装工作重点、难点问题上力见成效在新形势下，武装工作面临着许多新情况、新问题。需要各级党委、政府投放主要精力，提供人力、物力、财力作保障，下功夫解决好武装工作中的重点、难点问题。这里，我着重强调以下三点。第一，要加
4、强民兵干部队伍建设。民兵连、排长是武装战线上最基层的干部，他们对于巩固基层政权，保持社会稳定，保证国防后备力量建设方针、政策在基层的落实，具有十分重要的意义。在去年的乡镇机构改革过程中，确定由乡镇党委书记兼任人武部部长职务，设专职武装助理，这是对武装工作的加强，必将产生更好的工作效果。但是由于农村税费改革之后，民兵连长工资实行义务工补贴，一部分民兵连长思想上有想法，工作上有抵触，严重影响着武装工作的开展。因此，各级党委、政府要引起高度重视。要进一步加强政治教育，提高他们的思想觉悟，并结合实际进行组织整顿，对于那些不称职的民兵连长进行调整，能者上，庸者下，建设一支合格的民兵连长队伍。在此基础上，
5、要给他们创造良好的工作环境，组织他们学习，不断提高综合素质，积极开展各种活动，充分调动他们的工作积极性，在生活上，多多给予关心，确保他们思想稳定，保证各项任务的圆满完成。第二，要进一步完善国防动员组织机构。我们县的国防动员组织机构目前已经按上级要求初步建立，这是一项涉及各部门、各行业、各企事业单位及个人的一项系统工程。但由于办事机构设置分散，工作协调难度大，人员都是兼职，不同程度地影响和制约了国防动员工作的开展。为把国防动员工作纳入规范化轨道，各职能部门要积极贯彻“平战结合，军民结合”的方针，确保国防动员机制高效、稳定、有序运行。各职能办公室一定要按上级规定，完善各种配套设施，配齐配强专职人员
6、，严格制度落实和组织落实。完善国防动员体制离不开军地间密切配合，这就要求各部门要处理好经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系，增强国防实力，提高平战转换的能力。通过各乡镇党委和各相关部门的努力，推动我县国防动员工作不断向深层次发展。特别是今年军分区将进行各职能办公室比武，给我们提出了更高的要求。因此，各相关单位必须在最短时间内做到人员到位、物资到位、资金到位，力争比武取得好的名次，进入前三名。第三，要研究新形势下征兵工作方法、对策。应该说去年我们的征兵工作在各级党委的坚强领导下，克服了种种困难，圆满地完成了任务。但我们也要清醒地认识到，征兵工作越来越严峻，兵员少、从军积极性不高的问题仍非
7、常突出。为此，各级党委政府必须引起高度的重视。在国家征兵政策没有大的调整前，要研究切实可行的对策规定，在教育上下功夫，在兵员上挖潜力，在时间上做文章，利用民兵打工回乡之即，搞好仔细的兵员登记。要把征兵任务量化到村屯，责任到个人。今年的征兵工作，将继续实行一票否决制，与各乡（镇）党委书记、武装部长、武装助理工作政绩挂钩，作为年末实绩考核的一项重要内容。对于完不成任务的单位，将严肃追究其领导责任。同志们，面对新形势、新任务，武装工作任重而道远。希望各级党政领导和武装战线官兵，以大局为重，务实创新，攻坚克难，为进一步开创我县武装工作的新局面做出新的更大的贡献。本文章共2页，当前在第2页 上一页 1
8、2 同志们：今天的会议是继*乡事业单位机构改革试点后，对全县乡镇事业单位机构改革工作进行全面动员和部署的一次十分重要的会议，这次会议标志着我县乡镇事业单位改革序幕全面拉开。今年5月，*乡党委、政府按照县委、县政府要求，立足自身实际，坚持公正、公开、公平的原则，积极稳妥地完成了事业单位机构改革试点工作，从近期运行的情况看，效果较好，不仅精干了队伍，提高了办事效率，同时也减轻了财政和农民负担，巩固了税费改革成果，也为全县乡镇事业单位机构改革的全面实施提供了经验。这次会议上花园乡有一个专题书面交流，希望同志们回去后结合本单位实际情况认真消化和借鉴。这次会上还下发
9、了乡镇事业单位改革的实施意见和一些配套文件，既有政策规定，又有具体操作要求，也希望大家认真学习和把握，并迅速抓好落实。下面，我根据县委、县政府研究的意见，重点讲三个方面问题。一、审时度势，充分认识推进乡镇事业单位机构改革的重要意义当前，我国正进入一个重要的历史转折时期，党的十五大为我们跨世纪发展指明了前进的方向，描绘了宏伟的蓝图。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，必须深入进行经济和社会各个领域的改革，包括党政机构、企业单位和事业单位在内的全方位改革。乡镇事业单位是国家整个组织机构系统的一个组成部分，肩负着社会主义物质文明和精神文明建设的双重责任，对实现跨世纪的宏伟目标，起着十分重要的作
10、用。在企业改革取得重大突破、党政机构改革迈出重要步伐之后，乡镇事业单位改革已势在必行。因此，必须站在全局的高度，立足体制创新，加快农业社会化服务体系建设，促进农村经济和社会事业的快速发展，充分认识乡镇事业单位机构改革的重要性和紧迫性。（一）进行乡镇事业单位机构改革，是推进农业服务体系建设的必然要求改革开放以来，我县各乡镇事业单位在农村两个文明建设中发挥了重要作用，乡镇事业单位的工作人员也为此付出了大量心血，这一点勿庸置疑。但我们也必须清醒地看到，现行的乡镇事业单位基本上是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的，随着改革开放的不断深化，其职能配置和管理体制与市场经济体制的要求存在许多不相适应的地
11、方。乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线，是党和政府服务群众的载体，也是实践“三个代表”的前沿阵地，在贯彻落实党的农业和农村工作的方针政策方面负有重要责任。因此，按照社会主义市场经济要求，优化乡镇事业单位结构，对设置松散、任务相近的单位进行调整和撤并，对各自的主要职责和业务范围进行重新定位，对县业务部门与乡镇之间的关系进行重新理顺，精简人员和编制，强化为农服务功能，推进农业系列化服务等方面既显得十分重要，也显得十分必要。（二）进行乡镇事业单位机构改革，是推进农村税费改革、减轻农民负担的重要措施规范农村分配制度、减轻农民负担是农村税费改革的重要内容，也是促进农村经济持续健康发展，保持
12、农村长久稳定的根本举措。随着农村税费改革工作的进一步深入，必然要求乡镇事业单位适应农村税费改革的要求。从现行的乡镇事业单位运行来看，竞争意识和风险意识不强的问题比较突出，机构臃肿、人浮于事、效率低下，有的还大量聘用临时人员，这既影响办事效率，又使财政不堪重负，这种“生之者寡、食之者众”的状况是造成当前农民和企业负担过重的一个重要原因。这些问题不仅广大人民群众很不满意，而且影响了农村税费改革的进程。所以必须下决心对乡镇事业单位进行机构改革，综合设置机构、撤并部分事业单位、精简人员编制、分流超编人员、转变职能，解决部份事业单位收费不服务、服务不到位的问题，切实减轻财政和农民负担，更好地促进全县农村
13、经济快速健康的发展。（三）进行乡镇事业单位机构改革，是促进农村地方经济发展的有效途径乡镇事业单位所处的基础地位和担负的责任，都要求改进工作作风，增强为农业、农村和农民的服务意识，提高工作效率。农业在我县目前经济结构中占有突出位置，实现富民强县，增加农民收入，发展农村经济是重要的抓手，县委、县政府提出加大农业和农村经济结构调整力度，积极推进农业产业化经营，发展特色农业和生态农业，这对我县农业社会化服务体系建设提出了更高、更新的要求，通过社会事业产业化的运作方式，把创新思维和解放思想作为主动力，在经济发展和社会进步中争创新优势，再上新台阶，加快富民强县的步伐。因此，乡镇事业单位担负振兴地方经济、加
14、快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。只有通过改革，才能造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，壮大事业单位实力，增强事业单位活力，才能履行好事业单位所承担的重要职责，更好地促进农村经济快速健康地发展。（四）进行乡镇事业单位机构改革，是单位求生存、求发展的必然选择近几年来，随着我县农村经济的发展和农业产业结构的不断调整，乡镇事业单位存在的问题也日益突出：一是布局结构不够合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务对象单一等问题普遍存在；二是管理体制不够适应，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，行政化的倾向严重，
15、缺乏“找米下锅”的创业意识；三是内部机制不够健全，事业单位整体效益低下，单位缺乏生机和活力，纪律松驰，人浮于事等；四是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，长期吃“大锅饭”，干与不干一个样。对存在的这些突出矛盾和问题，必须运用市场经济的观念，运用改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展。如果还继续按老体制和原有的方式运行，最终将会在激烈竞争的市场经济中被淘汰。所以，改革已成为乡镇事业单位求生存、求发展的必然选择。二、明确要求，充分把握乡镇事业单位机构改革的实质内容这次我县乡镇事业单位机构改革是在认真贯彻落实党的十五大和县委工作会议精
16、神，加强和改进党的作风建设，与时俱进，加快发展，解放思想的大背景下进行的。为此，这次的乡镇事业单位改革必须围绕大局，真抓实干，不折不扣地实施到位。根据这一要求，乡镇事业单位机构改革必须要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发，围绕建立社会主义市场经济体制的要求，加强和改善党的领导，加强农村基层政权建设。要结合农村税费改革，切实转变职能，理顺关系，优化结构，精简编制和人员，减轻财政和农民负担。从而达到建立符合乡镇事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制，建设高素质、高效能、专业化的事业单位工作人员队伍，推动农业社会化服务体系建
17、设，促进乡镇经济和社会各项事业发展的具体目标。县委、县政府根据省、市有关文件精神，借鉴了周边县的经验，紧紧结合我县实际，经过反复研究和论证，形成并出台了灌南县乡镇事业单位机构改革实施意见。可以说，这份文件是我县乡镇事业单位机构改革的主要政策依据。把握这个文件的精神实质就是把握了这次改革的重点，把握了这次机构改革的主动权。根据文件的内容，结合在文件形成过程中的一些具体情况，要求大家认真把握“八个必须”。一是机构设置必须统一 根据省市有关文件要求，各乡镇要对现有事业单位进行逐一清理，乡镇自行设置的各类临时机构要一律撤销，对原经批准设置的事业单位要压缩机构，以适应农村经济结构调整和加快事业单位社会化
18、进程的需要。根据市委、市政府的统一要求，将乡镇事业单位设置的个数由原来的16个调整为8个，具体的设置，人事局事先已和各有关部门进行了沟通，根据职能和工作的需要，乡镇事业单位作如下调整：撤销农技站、农机站、多种经营服务站、果树站、蚕桑站、林业站，组建农业技术服务中心；撤销农经站、企管站、农村社会养老保险所，组建农村经济服务中心；撤销水产站、兽医站，组建畜牧水产站；将原广播站更名为广播电视站；将原土地管理所更名为国土资源管理所，将原村镇建设管理所更名为规划建设管理所，与国土资源管理所合署办公；保留文化站，并增加宣传报道职能；保留水利站；保留计划生育服务站。二是单位职能必须转变 按政事分开、事企分开
19、的要求，改革后的乡镇事业单位主要面向农村、农业和农民，承担专项服务职责，不再承担行政管理职责和从事生产经营性业务，将原事业单位承担的执法、监督、管理等行政职能回归乡镇政府。对一时难以剥离的行政管理职能，可通过乡镇政府委托的形式，由相关的事业单位代行，但要积极创造条件，尽快实行政事分开。同时将原乡镇事业单位从事生产经营的业务转移到经营实体，实行事企分开。改革后的事业单位，要按照事业单位管理暂行条例的规定，及时到登记管理机关申请设立和变更登记，确立法人主体资格。三是条块关系必须理顺 乡镇事业单位改革后，农业技术服务中心、农村经济服务中心、文化站、计划生育服务站、规划建设管理所由乡镇直接管理，业务上
20、接受县主管部门指导；国土资源管理所、水利站、畜牧水产站、广播电视站实行县主管部门和乡镇双重管理，以县主管部门管理为主（其中畜牧水产站的经费纳入乡镇预算外资金统一管理，实行专款专用）。由乡镇直接管理的事业单位，其人、财、物均由乡镇管理。以县级主管部门管理为主的事业单位，其人财物以县级主管部门管理为主。所有乡镇事业单位的党组织关系一律实行属地管理。四是人员精减必须到位 根据上级有关文件规定，在这次乡镇事业单位机构改革中，人员编制精减的幅度不得低于30%，根据这一要求，结合我县实际，我县乡镇事业单位总编制由原来的1462名，精减到975名，精简33.31%。精减人员编制是上级要求的一项刚性指标，也是
21、衡量我县乡镇事业单位机构改革是否到位的准绳，各乡镇必须要确保完成。在操作中要注意把精简人员编制与转换职能、优化干部队伍结构结合起来，通过合理设置机构和职位，达到减员增效目的。需要强调的是在这次机构改革的具体实施过程中，各乡镇、各部门可根据各事业单位的定编情况、岗位设置及实有人员的现状，适当控制编制的使用。五是岗位聘任必须公开公正 在这次改革实施过程中，新聘上岗人员必须采取公开、公正的原则，严格实施竞争上岗。为此县委组织部、县人事局专门下发了灌南县乡镇事业单位机构改革中人员竞争上岗实施办法，各乡镇、各部门要严格按照程序进行操作。各乡镇要在重新核定编制、科学合理设置职位的基础上，明确每个职位的职责
22、和任职资格条件，合理选配人员，按照乡镇事业单位机构改革的要求，积极引入竞争机制，全面推行竞争上岗。具备竞争上岗条件的，采取笔试、测评、考核综合积分的办法，严格按从高分到低分的原则录用聘用人员。其中笔试成绩占50%，测评占30%，考核占20%，在测评和考核中主管方和协管方的权重为6：4。上岗后实行全员聘用管理，打破铁饭碗，废除终身制。竞争上岗工作要坚持党管干部、德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持平等、择优的原则，把竞争程序和结果公开，接受纪检监察等机关和社会群众的监督。六是分流待遇必须保证 各类分流人员待遇的落实是这次乡镇事业单位改革的又一重要环节，也是检验改革成功与否的关键所在。在这次乡
23、镇事业单位机构改革中，对分流人员坚持“谁主管谁负责”的原则，采取“谁家孩子谁抱走”的做法，来确定分流人员待遇落实主体，各有关部门必须坚决执行。各乡镇、各部门要设身处地地为分流人员着想，掌握分流人员的基本情况，采取切实可行的办法，在上级政策、乡镇和部门财力允许的情况下制定分流的各项优惠政策和补偿措施，最大限度地组织、引导和鼓励他们创办经济实体和公益性社会服务组织，尽量让分流人员各得其所，解决后顾之忧。七是分配机制必须搞活 乡镇事业单位一律实行收支两条线管理。由乡镇管理的事业单位，其支出要列入乡镇财政综合预算，定额补助，包干使用。由条管为主的事业单位，其事业发展支出原则上由条管部门解决。各事业单位
24、要通过技术转让、推广、服务等形式，组织合法、合理的创收，以减轻财政负担。乡镇事业单位不论采取何种经费渠道，都要遵守农村费税改革的规定，不得向农民乱收费，增加农民负担。各乡镇事业单位要结合自身行业特点，深化内部分配制度改革，实行档案和实际工资分离，建立多元化的内部分配机制，积极搞活内部分配，调动干部职工的积极性和创造性。八是时间关口必须严把 周边县区的乡镇事业单位改革已基本结束，相比之下，我县的工作部署较晚，加之乡镇事业单位机构改革本身任务就很重，各乡镇回去后要抓紧时间落实。经县政府研究确定，具体的时间安排为： 8月31日前，各乡镇要核准参加笔试人员名单，并报县人事局； 9月7日，由纪检、组织、
25、人事部门等组织竞岗人员文化和专业知识考试；9月10日前，各乡镇要将改革方案及有关配套政策措施上报县机构编制部门审核，由县委、县政府批复；9月20日前，按批复后的方案组织实施；9月25日前，公布实施结果，同时做好总结材料的上报；9月底，县将组织力量对各乡镇事业单位机构改革实施情况进行检查验收。三、精心组织，确保乡镇事业单位改革的顺利进行乡镇事业单位的改革政策性强，工作难度大，涉及各方面工作格局和利益关系的调整，关系到乡镇下一步各项工作的开展，关系到社会稳定。各乡镇和各有关部门必须高度重视，密切配合，积极稳妥地把改革任务完成好。（一）切实加强领导，精心组织实施就目前的情况看，全省的乡镇事业单位机构
26、改革工作基本结束，连云港市其他县区也已基本结束，按照市委市政府要求，这项工作必须在三季度全面完成。因此，各乡镇要把这次改革作为统揽全局的一个重要方面，严格按照县委、县政府的统一要求和改革的实施意见进行操作。各乡镇、各部门都要成立乡镇事业单位机构改革领导小组，一把手要切实肩负起责任，亲自抓改革方案的制定，亲自抓组织实施，亲自抓人员的分流到位。县四套班包乡的领导将总揽这次改革，县里将派工作督查指导组全面参与，指导各乡镇和部门抓好改革工作的落实。乡镇事业单位改革涉及方方面面，县各业务主管部门要站在全局的高度，和各乡镇密切配合，积极支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根据事业单位的人
27、员编制、领导职数和岗位设置的要求，做好事业单位负责人的选任和工作人员的聘任工作，促进社会稳定和各项事业的发展。（二）扎实做好思想政治工作，确保平稳过渡乡镇事业单位机构改革涉及到每一个人的切身利益，事关社会的稳定。这次事业单位机构改革是改革开放以来乡镇事业单位机构变化较大，人员调整较多的一次，编制精简和人员分流的任务非常繁重。因此，在改革过程中，要把宣传教育工作贯穿于改革的全过程，要把干部职工的思想认识统一到省、市、县决策和部署上来，及时了解分流人员的思想动态，重点解决关键性问题，把矛盾消除在萌芽状态，解决在基层，哪个单位出问题，哪个单位主要领导就要全部负担责任。要教育广大职工识大体、顾大局，增
28、进对改革的认识，增强心理承受能力，理解改革、支持改革、参与改革，使改革成为大家的内在要求和自觉行动。要使大家认识到改革是大势所趋、势在必行。要帮助乡镇事业单位的同志树立正确的择业观念，调整好心态，正确对待自己的进退去留，看到自己的优势，发挥自己的特长，相信自己能够在市场经济的大潮中找准位置，施展才能，创造业绩。同时，认真宣传改革的各项有关政策，坚持政策面前人人平等，最大限度地保证上岗人员舒心、落岗人员安心、改革的全过程放心。（三）严肃政策纪律，确保规范操作乡镇事业单位的改革涉及人的进出、管理体制调整和合并、涉及部门和乡镇之间的职能调整，乡镇和各主管部门领导要讲党性、讲政治，严格按照乡镇事业单位
29、改革的政策规定办事，已经明确的机构、职能和编制，必须坚决执行到位，不打折扣。在这里，特别强调几点：一要严肃财经纪律，因机构变动出现国有资产转移的单位，要全面清理财务、固定资产，并认真做好人、财、物的移交工作，加强对国有和集体资产的管理，不准乱分财物，突击花钱。二要严肃人事编制纪律。今后，乡镇原则上不再增设新的事业机构和增加人员编制，如确因增加新的工作内容需作调整，可与原有机构统盘考虑，但调整后的机构设置和人员编制仍不得突破规定的限额。三要执行责任追究制。参与改革过程的干部和工作人员要恪尽职守，出以公心，从事业出发，不得以权谋私，对人员定岗及分流的有关考试、民主测评、组织考核等办法和程序，实行政
30、策公开，程序公开和结果公开，坚持政策面前人人平等；各相关部门的领导和干部要顾全大局，不得为亲属、子女、熟人说情打招呼，为改革设置障碍。纪检、监察、人事、编制部门要加强监督，发现问题及时处理。通过乡镇事业单位机构改革和竞争上岗，切实提高工作人员的整体素质，促进社会稳定和各项事业的发展。同志们，乡镇事业单位机构改革，意义深远，责任重大。希望大家以对党、对人民高度负责的精神，统筹规划，精心组织，积极推进，扎实工作，全面完成全县乡镇事业单位机构改革任务，为我县经济建设和社会事业以更快的速度向前发展创造条件。 在全县清理计划外用工动员大会上的讲话推荐在全县清理计划外用工动员大会上的讲话同志们
31、：这次全县清理机关、全民事业单位计划外用工动员大会，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，根据省、市有关精神，对全县机关、全民事业单位计划外人员清理工作进行部署。县委、县政府对这项工作高度重视，从去年开始，就组织有关人员对乡（镇）和县机关部门使用计划外人员情况进行专题调查，着手开展清理计划外用工的前期准备工作。今年，县里专门召开了编委会、县长办公会、书记办公会和四套班子会议，对清理工作进行了认真研究。下面，我代表县委、县政府讲三点意见。一、认清形势，统一思想，充分认识清理计划外用工的重要性和紧迫性机关事业单位计划外用工问题由来已久，近几年来问题越来越突出，引起了社会各界的极大
32、反响，要求全面彻底清理计划外人员的呼声越来越高。同时，根据上级要求，我们将开展事业单位人事制度改革，首先必须对计划外人员进行清理。另外，从其他县（市、区）来看，这项工作基本上做好了。因此，清理计划外用工已成为我县县、乡两级党委、政府当前一项极其重要的工作任务，它既是上级的要求，也是基层干部群众的一致呼声；是当务之急，更是大势所趋。县机关各部门、各单位和各乡（镇）一定要认清形势，切实把清理工作作为当前的一项重点工作来抓。（一）清理计划外用工，是加强编制管理，严肃人事纪律的必然要求。中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见，省委、省政府浙江省市县乡机构改革实施意见都非常明确地指出，
33、党政机关不准使用临时工，要结合党政机关行政编制的精简，精简事业编制，大力清理、清退各类临时人员。市人事局、市机构编制委员会办公室也联合下文，要求各机关事业单位对已聘用的计划外用工做全面的清理、清退，切实加强机关事业单位计划外人员的聘用管理。在上级部门的统一领导和部署下，我县县级机关、乡（镇）机构改革已初步完成，如何巩固和深化机构改革成为现实摆在我们面前的新问题。下一步，还将进行事业单位机构改革工作。按照市委、市政府的文件精神，准备用三年时间完成事业单位改革工作，妥善分流事业单位富余人员，清理各单位计划外人员是首要前提。为确保我县事业单位改革的顺利实施，就必须要下大决心、动大真格、花大力气，把滞
34、留在机关、事业单位的计划外人员坚决予以清理。要通过这次清理，进一步完善机构编制管理制度，严格机构编制管理程序，切实理顺各单位人事关系，确保机构改革的成果得到有效落实，并为下一步事业单位改革奠定良好的基础。（二）清理计划外用工，是减轻财政负担，加强廉政建设的迫切需要。据初步统计，我县机关、事业单位聘用计划外人员总数为2745人，其中县级机关及其下属事业单位2161人，乡（镇）机关及其下属事业单位584人，计划外人员总数比全县在职公务员总数(2717人)还多。年工资支出达2048万元，加上其它费用，是一笔十分惊人的开支。我县财政供养的人员多，财政压力已经很重，还要承担比全县公务员还多的计划外人员，
35、使财政负担雪上加霜，计划外人员已经成为县、乡两级财政的沉重包袱。一些单位由于某一临时性的工作任务需要聘用了计划外人员，但工作完成后，临时工就成了长期工；一些单位已经人满为患，可是还养了一批计划外人员，正式人员上班没事干，工作却让临时工去干；有的单位聘用计划人员并不是真正从工作角度出发，而是出于个人利益或人情关系。同时，由于聘用计划外人员绕过组织人事部门的审批，往往由单位的几位领导说了算，甚至于个别单位连集体研究的程序都省略了，你安排一个子女，我也安排一个亲属，各行其是，没有严格的制度约束，在一定程度上助长了各种不正之风，不利于党风廉政建设。（三）清理计划外用工，是深化“效能革命”，狠抓工作落实
36、的具体举措。去年6月份以来，我县组织开展了“学纲要、转作风、优环境、促发展”主题活动和“效能革命”，狠抓“四条禁令”的落实，一批违反规定的工作人员分别受到了辞退处理以及撤职、降职等处分，在机关中产生了较大的反响和震动，机关效能建设得到有效加强。但也不可否认，我们取得的成效是阶段性的，机关效能建设存在的问题依然不少。其中一个严重的问题，就是人太多、效率低、收费高。比如，一些单位部门经费支出十分困难，但出于个人私利或碍于人情关系聘用了计划外人员，使收支矛盾更加突出，为了弥补使用计划外人员而造成的日常经费不足，就千方百计收取不合理费用，以收费养人，加重了企业和群众的负担，严重影响了党和政府的形象与声
37、誉。前不久，县委、县政府专门召开了全县深化“效能革命”，狠抓工作落实大会，把今年确定为“项目推进年”、“狠抓落实年”。我们开展计划外用工清理，减轻企业和群众负担，降低政府运行成本，进一步提高工作效率，正是深化“效能革命”，狠抓工作落实的一项重要工作举措。同时，只有切实做好计划外人员的清理工作，才能更有效地对正式在职人员执行效能监察，促使他们进一步加强工作责任心，努力提高自身素质，切实改善工作和服务态度，进一步规范行政执法，提高办事效率，确保“效能革命”的各项制度得到有效落实。二、明确任务，把握原则，积极稳妥地推进计划外用工清理工作清理计划外用工，是一项涉及面广，情况复杂，要求很高的工作。县委、
38、县政府已下发了关于做好机关、全民事业单位计划外用工清理工作的通知，对整个清理工作作出了明确要求。我们必须严格按照县委、县政府的要求，周密安排，狠抓落实。（一）明确清理范围和对象。此次清理的范围和对象，是指县机关各部门、直属单位及其所属的全民事业单位（不含企业化管理的自收自支单位）；乡镇机关及其所属全民事业单位的现有工作人员中未经组织、人事部门开具行政和工资介绍信进入的各类人员（含从企业、集体事业单位借用的人员）。根据调查分析，现在我县机关、乡镇聘用的计划外人员主要为驾驶员、炊事员、门卫等，经济发达乡镇聘用计划外人员相对较多，如昆阳镇达103人，鳌江镇84人、水头镇200人。县机关部门自聘计划外
39、人员主要分布在下属事业单位较多的几个系统，如教育系统有800人，其中代课教师426人；卫生系统有136人，其中卫技人员81人。计划外人员超过百人的县机关部门还有工商局、公安局、广电局等。这类人员是这次清理工作的重点和难点。（二）把握清理原则。这次清理工作涉及到清理对象的切身利益，事关社会稳定，我们必须把握好以下五条原则，积极稳妥地推进。一是“一刀切”原则。在清理工作上要有“一刀切、切一刀、切到底”的决心，各级领导要克服畏难情绪，打消各种顾虑，冲破各种阻力，不乱开口子，不留尾巴，坚决全面彻底清理各类计划外人员。二是谁聘用，谁负责清理原则。乡（镇）聘用的，由乡（镇）负责清理；县有关部门聘用的，由部
40、门负责清理；县直属事业单位聘用的，由直属单位负责清理。对被清退人员，各单位应结合本单位实际和该人员的具体情况适用不同办法。如符合平政发1998211号文件规定的，可给予社会养老保险。若给予一次性经济补偿的，经济补偿标准按每使用一年补偿一个月平均工资，最高不超过十二个月。平均工资按被清退前一年本人实际平均工资（基本工资，不包括奖金、津贴）计算；工作时间从聘用单位最后一次聘用时开始计算。三是主要领导负总责原则。县直属各单位行政一把手和乡（镇）党委书记要亲自抓，对清理工作全过程负总责，不能按时完成清理任务和违反有关清理工作规定和纪律的，要追究主要领导责任。四是限期清理原则。各单位要严格按照县委、县政
41、府的要求，于6月30日之前完成清理工作，不得以任何理由和借口推迟拖延。五是严格聘用原则。对少数岗位因工作需要，且在本县机关、事业单位现有人员中无法调剂，确需聘用计划外人员的，由单位填写计划外用工岗位需求表，报县清理计划外用工领导小组审批后，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则开展再聘工作。（三）清理工作步骤和时间安排。县委、县政府要求，清理计划外用工工作必须与“效能革命”的深入实施相结合，具体分三个阶段进行，从3月中旬开始到7月底结束。一是准备阶段（20xx年2月16日3月20日）。县委、县政府成立清理计划外用工的相应工作机构，抽调组织、人事及纪检监察等有关单位人员开展工作，出台一系列有关清理
42、计划外用工的政策、文件，为整个清理工作提供组织保证和政策指导。二是自查自清阶段（20xx年3月21日6月30日）。各单位向县清理计划外用工领导小组办公室上报清理计划外用工的领导小组名单以及相关表册。各单位要认真制定工作方案，按规定明确清理范围和对象，周密安排每个工作环节，确保这项工作顺利开展。要严格按照计划、规定，平稳有序地开展清理工作，每周一向县清理办公室上报清理进度等工作情况。进行再聘的单位，要根据县清理计划外用工领导小组办公室批准下达的岗位数，同步开展再聘工作。再聘工作须按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行；拟聘用人员（不包括勤杂人员）经人才公司办理手续后上岗。再聘人员原属计划外用工
43、的，不得领取经济补偿金，不予补缴社会养老保险。三是检查验收阶段（20xx年7月1日7月30日）。县机关各单位和各乡（镇）对清理工作进行总结，写好总结报告，上报县清理计划外用工领导小组办公室。届时，县四套班子有关领导将带队到各单位检查计划外用工的清理情况。县里要对清理计划外用工工作进行总结、奖惩，探索建立计划外用工的长效管理机制，并出台相关制度。三、加强领导，严明纪律，确保清理任务如期完成清理计划外用工是一项严肃的政治任务，政策性强、涉及面广，任务重、难度大。搞好计划外用工清理工作，责任在班子，关键在领导，重点在落实。县机关各单位、乡（镇）、直属事业单位一定要把这项工作摆在突出位置，加强领导，精
44、心组织，严明纪律，以高度的政治责任感和历史使命感，切实把这项工作抓紧抓实。（一）切实加强领导，明确工作责任。为确保清理工作顺利开展，县里专门成立了清理计划外用工领导小组。领导小组由我任组长，沈伟副书记、董君敏常务副县长、岑利部长任副组长，成员由县委办、县府办、县委组织部、纪委监察局、人事局、劳动和社会保障局、体改办、财政局、审计局、信访局、教育局、卫生局、公安局、广电局、法制办等单位负责人组成；领导小组下设办公室、督查组、协调处理组。办公室主要负责日常事务；制定清理工作计划、政策措施及领导小组交办的其他工作。督查组主要负责对各清理单位的各阶段工作任务完成情况进行督促检查；对清理不力、任务难以完
45、成的和拒不落实的单位提出解决办法和措施；对隐瞒不报或其他违反清理规定的单位进行查处等。协调处理组主要负责对各清理单位在执行政策、落实措施过程中出现的情况和矛盾进行协调处理；对政策中的有关问题进行政策解释和接访工作。同时，有清理任务的县机关、事业单位和乡（镇）也要建立相应的清理计划外用工领导小组，由主要领导牵头，分管领导具体负责，并确定专人抓这项工作。要按照“做细、做实、做好”和“不动摇、不走样、不变调”的要求，切实做到责任、措施、工作、时间“四落实”。主管部门领导要深入所属事业单位，了解情况，解决实际困难，帮助他们顺利完成清理工作。（二）注重宣传教育，狠抓贯彻落实。这次清理工作涉及的范围和对象
46、十分广泛，为了减少工作阻力，确保清理任务如期完成，各单位、各乡（镇）务必做好宣传发动工作，重视对被清理对象的思想教育。要把这次会议的精神传达贯彻好，利用多种形式，通过多种渠道，广泛深入地开展宣传教育。新闻媒体要充分发挥宣传主阵地作用，努力营造有利的舆论氛围，形成强大的工作声势，取得广大人民群众的支持与拥护。在具体的清理过程中，各单位既要严格实行一刀切，又要注意工作方法，严格按照公开、公平、公正的原则开展清理工作。在清理工作开始前，要事先将清理工作实施方案进行公开，将清理对象进行张榜公示，自觉接受群众的监督。在清理工作过程中，要切实抓好责任的落实，县清理计划外用工领导小组要不定期对各部门和单位执
47、行情况进行督查，各单位也要建立责任追究机制，不定期开展自查，以确保清理工作得到有效落实。要切实做好干部群众的思想工作，要把广大干部对清理工作的思想认识统一好，使他们自觉按照县委、县政府的规定努力开展工作。要把清理对象的观念态度转变好，使他们自觉做到顾大局、识大体，消除误解和顾虑。有清理任务的单位领导要包干落实，对每个被清退人员进行谈话，帮助他们转变就业观念，同时尽可能帮助他们重新就业。在清理计划外人员工作过程中，各部门和单位还要及时掌握和上报信息，尤其对清理工作中遇到的问题以及矛盾要及时向县清理计划外用工领导小组汇报，防止矛盾激化，影响全县清理工作的进度。（三）上下齐心协力，严肃组织纪律。这次
48、清理工作任务十分艰巨，有关部门和单位要积极参与，主动承担责任，形成齐抓共管的良好氛围。县纪检监察部门要加强监督，对使用计划外人员隐瞒不报，清理工作不力，不能按时完成清理任务的单位，要给予党政主要领导通报批评，并责令限期完成任务。县委组织部要把清理工作的完成情况作为对单位领导班子战斗力的考察内容，作为对干部尤其是领导干部工作责任心和工作能力的考察内容。县人事部门要把清理工作与年度目标管理、个人年度考核工作结合起来，对清理任务完成不力的单位，依据情节予以扣分或降低等次。凡未完成清理任务的单位，要冻结一切人事、编制工作，财政部门暂缓拨付行政事业费，审计部门对其支付计划外人员的资金来源和财务运行情况进行严格审计。要教育广大干部职工要以大局为重，支持、协助和共同做好计划外用工的清理工作，不讲情、不干扰，不做不利于清理工作的事。特别是领导干部，要起到模范带头作用。如果自己的家属、子女或亲朋好友属于这次清理对象，希望同志们要从讲大局的高度，带头执行县委、县政府的决定，积极动员自己的亲属和朋友配合清理工作。希望有关同志把这次清理工作看成是对自己党性观念的一次考验。在清理工作中，对无理取闹、扰乱清理工作秩序和打击