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1、建设城郊型新农村实施制度一、一般要求2000年，以科学发展观为指导，以“加快现代化建设，建设新农为目标，继续坚持“特色、共享”两个原则，继续推进转型发丁 ；绿色发展、和谐发展，积极探索特色城乡一体化新路，努力打造“三个创新、之地”二、主要目标城镇农业增加值增长4.5%,农民人均2#1 攵入增长12%U上；新增高效农业面积1000亩、设施农业面积800亩，项目农业总投资8600 万元以上；新增7个三级合作组织，成员覆盖率提高 5个百分点，新增绿化面积2000亩；新建防渗渠道55公里、27个泵站，解决纱场饮用水安全问题；完善农村环境整治“四位一体”长效管理体系，农村生活垃圾集中运输无害化处置率达到
2、 100%推进新型农村合作医疗,城乡居民参与率达到98%U上。三、主要措施 （一）推动城乡规划一体化向经济转型、城镇发展的方向发展1、以经济转型为主导，加快“三个创新”建设一是推进大手记平台建设，注重科学规划，高标准编制和完善乡 ，总体规划，扩大集聚效应；注重基础设施先行，统筹推进集中地区 *础设施建设。坚定不移地发展“飞地经济”，促进集中地区要素集聚，政策向集中地区倾斜，集中地区集聚项目，促进全镇互动。双赢二是大力推进产业转型，大力调整产业结构，加快形成现代产业 ,系，进一步壮大和完善建筑业，发展现代服务业，推出文化创意工 .品牌；大力推进项目建设，大项目促转型，好项目促升级；大力发口创新经
3、济，提高自主创新能力，加快科技创新平台建设，全面推进 人才强镇战略，大力实施品牌、标准、知识产权驱动。战略第三，要在更好的环境中推进全民创业。进一步简化手续，降低 收费标准，坚决落实放宽市场准入政策，落实“三个适宜”原则；应 “开服务水平，通过各种形式提供市场、技术、就业、法律、政策咨 询和创业培训等全方位服务，帮助企业家创业、创业。2、以集镇改造为导向，加快郊区新城建设要加快形象推广。高起点规划，建设城郊特色城镇；高标准建设完善城镇公共建设设施，构建新的城镇框架，推进民生工程建设， “人民生活更美好；高层次管理，加快集镇管理体制、机制和方法的 M新，不断提高标准化、精细化、人性化水平，确保村
4、镇处处有新面孔。加快城乡一体化进程。积极推进农村可持续发展，深入实施“强 “计划”，实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，有序开 余村庄布局调整和土地整治，积极推进农业可持续效率，加快生态农 业示范区建设，提高农业生产经营专业化、产业化、集约化水平；积 ，推进农民持续增收，全面落实强农惠农各项政策措施，实施支持弱 “村发展规划，推进农业、就业、创业、产权“四业富民”，加快富民强村步伐3、在布局规划的基础上，完善乡镇控制性详细规章按照“园区产业集中度、城镇人口集中度、社区居住集中度、适 度规模土地集中度”的要求，完善城镇控制性详细规则，深化农民集 中居住区规划，统筹产业+住宅+生态+基础设
5、施建设、学校+医院+园 区+城镇服务业。(二)以项目建设为重点，推进城乡一体化产业发展继续坚持第一大生产、第二大生产、第三大生产更强的总体思路O农业旨在打造大规模、打造好品牌、打造精品，努力推动农业产业 k专型发展。农业、红色蔬菜基地、果蔬基地、羊场、养鸡场、休闲农场等。我们应该不断扩大我们的优势。(3)保障民生改善，实现共建共享，推进城乡公共服务一体化“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期。人们对食物、衣服、住房和交通的质量要求更高、就业、教育、医疗保健、环留等。要把保护和改善民生作为根本出发点和落脚点，让发展更好地 为改善民生服务，让广大人民群众更多地分享发展的成果。1、加快社会事
6、业发展。一是继续推进人口和计划生育工作。大e宣传人口和计划生育政策法规，营造良好的宣传氛围，充分发挥世 弋服务中心的作用，开展便民惠民服务，做好宣传和落实优惠政策。是继续繁荣发展文化体育事业。加快文化阵地建设，确保建立符合 彳准的省级文化站，使群众文化生活更加丰富多彩；将张健公园与丁 “文化事业发展相结合，传承历史，彰显特色；成立镇文化中心艺术 团，壮大现有文艺队伍；抓好农村文化体育活动室建设，广泛开展群众性文化体育健身活动。3。继续做好优质教育。巩固教育现代化成完善初中、小学、成人教育、城镇幼儿园管理体制，加强校园安 "工程建设；第四，继续重视食品药品安全。促进农民健康促进工程 ；
7、进一步完善农村合作医疗制度。实施全镇食品药品安全工程，确保 食品药品安全真正落实。2、积极促进农民持续增收。一是全面落实各项政策措施，壮大 "民队伍，惠农。着力提高农民职业技能和创收能力，鼓励农民自主 M业、合资、回国创业，引导外资和人才到农村投资，加快富民强村 日步伐。二是继续实施支持弱村发展规划。加大对弱村的支持和控制力度在资金、技术等方面。，加快村庄均衡发展。3。大力实施居民攵入倍增计划。促进农业、就业、创业、财产“四业富民”，以项目 “业建设为载体，加快农村土地流转，加快形成以生产经营为基础、 工资收入和财产收入为重点=03、全面提高社会保障水平。以社会保险为基础、社会救助、
8、社户福利，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善 商业保险为辅，加快建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加快社会保障体系建设步伐，完善多渠道融资机制，努力实现城乡社后保障水平持续提高。重点企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、 生育保险覆盖面，加大政策支持力度，加快农村养老保险全覆盖进程 ,稳步推进失地农民生活保障，开展多种形式的扶贫活动，为弱势群体提供生活救助。（4）做美丽城镇，推进城乡规划，推进城乡基础设施一体化1、加快城镇化建设步伐。坚持规划先行，完善乡镇控制性详细M划；开放乡镇框架，开办新的农贸市场；有序开发建设，聚集人气 ,促进乡镇繁荣。2、加强基础设施建设。继续加大努
9、力，促进乡镇 道路、桥梁、水利设施建设，优化乡镇环境，提升外部形象。3、建k长效管理机制。以“四位一体”为重点深化农村环境建设以城市管理为契机，成立乡镇管理中队，着力加强城镇容貌、管理秩序改善。4、加快服务中心建设。加强村公共服务中心建设和便民服务措施 ,强化教育、管理职能和服务居民。加强管理，充分发挥其思想教育、文化宣传、技能培训（五）以改革创新为动力，推进城乡社会管理一体化创新农村社区管理。因地制宜，发展壮大村级集体经济，力争村（居）收入突破20万元。开展村际竞争，促进集体经济发展，依据 4项指标：集体经营收入、村集体净资产、村级债务化解和村级财务规 范化管理。 开展考核奖励。深化农村合作
10、组织改革。加快发展农民H业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，使其成为引导农民参 市场竞争的主要组织形式、促进农民持续增收致富。优化农村资京 配置。加快建立统一的城乡土地市场，积极推进各类农村集体建设用 地有序流转。 按照“依法、自愿、有偿”的原则，围绕农业项目建 ,努力实现“两种产权、一个市场”。和引导农民以股权等多种形 ,转让土地承包经营权，加快土地向规模农户、规模基数、农业园区 集中。的转变四、加强领导根据上级有关要求，为加强对推进城乡一体化发展和城郊新农村 ，的领导，全镇成立了以市长为组长、分管领导为副组长的城乡统 ，领导小组，负责指导和协调全镇城乡一体化推进工作。领导小组下设办公室。由农业服务中心领导、日常工作如考核和监督。建设城郊新农村的实施体系第6页共6页