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1、中俄能源合作刚性优势俄罗斯中国油气安全最重要的地缘选择之一 中国是仅次于美国的世界第二大能源消费国， 但中国的常规能源 资源并不丰富，特别是石油。近年来，中国经济对石油需求的年 增长速度已达到16%左右，远远超过世界 6 7%的平均水平。 预计到 2010、2015 和 2020 年，石；由进口依存度将分别上升到 453%、501%和 55.4 %，自给率 4 各分别下降到 54了%、 499%和 446%。中国的天然气可采资源量为 88 万亿立方 米左右，累计探明地质储量 362 万亿立方米，剩余可采储量 1 51 万亿立方米。 2003年中国的天然气产量仅占世界产量的近 1， 3%，人均年
2、产量只约为俄罗斯人均年产量的1172。未来油气资源的相对不足，已成为中国的一个基本国情。2004年，中国 741%的石油进口来自中东和非洲，对中东 地区的石油依赖程度远远超过了国际公认的安全警戒线。 进口来 源单一以及逐年上升的进口依存度， 使得石油供应已成为关系到 中国国家安全的重大战略问题。因此，要确保石油安全，中国必 须走“油源”多元化道路。 此外， “油路”安全也是中国石油安 全所面临的最大难题之一。 中国每年高达 1 亿多吨的原油进口除 了少量走俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古的陆路通道外，其余90%左右必须走海运， 途经的一系列海峡均为多事和高风险地区。 因 此，从维护石油进口安全的角度看
3、，中国必须开辟更加稳妥的油源”和走更加安全的“油路”对中国而言， 解决未来能源供需矛盾的核心首先是能源供应 安全，即解决“油源”和“油路”问题。 在中国的能源进口来源 地当中， 俄罗斯作为与中国毗邻的油气资源大国和长期、 稳定的 油气净出口国， 无疑应成为中国寻求石油运输陆路安全的最佳选 择。应该说，在中国可资利用的海外资源中，俄罗斯的地位举足 轻重，独一无二。特别是在中国目前所面临的能源安全形势下， 通过陆路将俄罗斯石油输入中国在经济上最合算， 在政治上最安 全。当前，俄罗斯的地缘政治地位在很大程度上是由其丰富的油 气资源决定的。 从地缘经济角度看， 俄所拥有的丰富的石油天然 气资源对其他国
4、家特别是周边国家的经济发展有着举足轻重的 作用。有人计算， 50 年以后，海湾地区的石油资源将陷于枯竭。 届时，俄罗斯的石油将会对国际石油市场起到重要的接替和支撑 作用。因此，俄罗斯理应成为中国海外油气资源长期开拓的战略 重点。共同的利益，共同的原则能源合作是中俄合作的一个重要领域， 符合双方的利益。 目 前，中俄关系正在进入全面发展的成熟期， 这无疑为深化两国间 的能源合作奠定了基础。当前，经济全球化和区域经济一体化迅猛发展。 美伊战争爆 发后，石油产品的全球化趋势得到加强， 国际能源格局加速调整。 在这一大背景下，世界各大石油生产国积极实行能源出口多元化 政策、在全球寻找能源销售市场，和世
5、界各大石油消费国积极实 行能源进口多元化政策、 在全球寻找能源供应来源， 无疑为中俄 两国开展能源合作提供了历史机遇。首先，独特的地理区位优势为中俄两国开展能源合作奠定了 基础。中俄两国山水相连，漫长的边界线把两国紧紧连在了一起。 在中国海外能源开发的几个主要方向中， 俄罗斯的地理优势独一 无二，不仅油气资源潜力大，而且可以经过陆路直达中国。特别 是俄已探明的石油资源大多靠近中国，从区位优势看，俄方油区和中方市场恰好构成了有利的天然接口。 根据区域经济学的有关 理论，选择能源丰富而距离较近的地区作为能源供应地，可大大节省能源运输时间，提高物流速度，降低运输成本，增加经济效 益，减少运输风险。因
6、此，这种得天独厚的地缘优势便成了中俄 两国开展能源合作的“刚性优势条件”。其次，共同利益构成了推动两国能源合作的最佳杠杆。从发展战略上看，两国战略相互接轨、资源与市场互补的巨大优势可 为两国的能源合作提供重要支持。 从安全战略上看，两国的战略 利益广泛一致，在国际与地区稳定和发展问题上立场相近，能源合作具有互为支撑、互为依托、互为纵深的巨大优势。冷战结束 后，美国基于地缘政治考虑， 急于控制从西亚经中亚到东亚的广 大弧形地带，以及北约东扩、美国进军中亚和美日安保条约的强 化，使中俄两国均迫切需要有和平稳定的周边环境。因此，相互 借助，相互支持，共同维护亚洲的地区安全和能源安全，成为两 国外交必
7、然的选择。再次，两国能源合作具有政局、政策稳定的优势。中俄两国 政府均有很强的政局控制力， 两国的内外政策基本成型， 今后几 年、十几年因内外政策变化而影响能源合作的可能性不大。 普京 的强国战略以及“能源兴国”战略以及中国“十一五”规划中 提出的“立足国内， 开拓海外”的能源发展战略， 均是从各自的 国家利益出发，因此具有较强的稳定性。能源合作是中俄合作的一个重要领域。但是由于种种原因， 中俄管道合作项目一直没有取得实质性进展。 据俄媒体传来的消 息，普京总统在 2006年 1月 8日宣布，中俄石油管道的最后方 案将在 2006年 4月敲定，夏季开工。有专家认为，从普京的表 态中不难看出，中
8、俄石油管道在大的方向上已经定案。 3 月底即 将成行的普京访华期间， 铺设通向中国大庆输油管道项目将会取 得实质性进展，中俄能源合作即将进入落实阶段。总之，在世界油气供应区、供需的匹配和竞争中，中国与俄 罗斯的合作是最具优势的。合作有道当然我们也应看到， 由于中俄能源合作涉及两国政治、 经济、 安全利益和体制改革等一系列重大问题， 能源合作又不同于一般 意义上的经贸合作，因此合作的道路并不平坦，而且充满变数。 为了使中俄能源合作真正取得实效，特提出如下对策建议：1建立政治互信，密切政府间的协调和磋商 当今世界，油气是各国激烈争夺的战略物资。因而，油气合 作不是单纯的经贸合作， 而是具有战略意义
9、的政治合作； 在具体 领域的项目合作也不是单纯的企业行为， 而是国家政府行为。 因 此，中国在开展与俄罗斯的能源合作中， 尤其要注重加强与俄政 府间的协调和磋商， 争、取首先在政府层面建立政治互信并达成 共识。能源合作因涉及地缘政治与地缘经济安全， 且具有长期的 性质，因此，政府间的政治互信尤为重要。除此之外，还应加强 与俄有关主管部门的交流与合作， 强化对有政府背景的能源机构 和能源公司的游说和公关， 规范和协调企业在俄油气领域的投资 行为，从大局出发，切忌急功近利。2加大资金支持力度，为企业对俄资源领域投资创造条件 向俄油气领域投资关系到中国的经济安全与地缘政治利益， 因此，有必要拨出一定数额的资金，根据经济发展的需要，有序 地在俄开展投资， 合作开发资源。 应加紧实施中俄两国间业已立 项的资源开发项目，加大现有政策性资金的支持力度，为企业 “走出去”进行资源开发创造条件。3充分利用上海合作组织平台，开展多边能源合作 为了应对美国欲建立“石油政治单极世界”的挑战， 中俄还 应利用上海合作组织平台和中亚国家境内在苏联时期建成的油 气管线网络， 加强一体化框架下的多边能源合作， 使能源合作真 正成为保障本地区政治安全、促进经济发展的可靠基础。