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1、加强技能培训构建和谐城管一直以来，大队在加强队员业务知识培训方面下了很大功夫，也取得了有效的成果。下一步，为了加快适应新北京、新奥运及社会主义构建和谐社会的目标要求，我认为今后在加强队伍培训、提高队员素质方面，我们在继续强化法规知识培训、坚持英语教学训练的基础上，有必要再增加一些关于创新工作方法、增强执法技巧、提高自我保护意识等技能方面的培训，以提高我们队员作为"城市医生"的"医德"、"医术"，更好的掌握透过现象看本质、标本兼治的能力和针对不同症状，找出病因、对症下药的技巧，从而真正做到根治疾痼、消除隐患、服务于民、化解矛盾，促进社会
2、健康、和谐、有序的发展。一、从转变工作理念入手，培养队员创新工作方法、化转利益矛盾的能力。 在城管工作实践中，矛盾冲突往往集中表现在执法处罚阶段，如果处置不当，损害了对方的利益，很容易引起被管理者和围观市民的强烈反应，甚至引发暴力抗法、聚众闹事事件。因此，必须树立和谐城管的理念，从转变工作理念入手，培养队员创新工作方法、化转利益矛盾的能力，引导队员在工作中采取以疏导、服务为主的管理执法模式，从源头上减少和杜绝违法违章行为，既要达到执法目的，又不损害老百姓利益，达到城市管理工作"双赢"的局面，这也正是我们构建"和谐城管"的目标所在。 首先，在全体队员中开展
3、"为谁执法，如何执法"的思想大讨论和"服务大局、服务社会、服务群众"教育活动。使队员在思想上摆正管理与执法处罚的位置，增强执法为民、服务百姓的意识，认识到执法工作应以疏导、教育、服务为主要目的，处罚是一种最后的迫不得已而采取的管理手段，而不应当是管理初始阶段的常用方法。例如，长期以来，占道经营屡禁不止、难以取缔，在当今下岗职工多、就业压力大、外来人口多等不利现状下，不让这类"弱势群体"摆摊是非常难的，在实际执法过程中，一方面我们必须做到不得占用主次干道，在车站、广场、景点等窗口地区管住、管死，坚决不让有损市容市貌的现象发生。另一方面，
4、又可以考虑在市民聚居区、背街小巷专门划出一片空地，专门供这些"弱势群体"摆摊、设置夜排档等，既解决了其生计问题，又方便了居民百姓；又如，在乱张贴广告宣传品的整治管理上，同样也必须疏堵结合，在对违法行为进行处罚后，考虑在适当地点设置必要的张贴公告栏予以疏导，由此达到事半功倍的效果。通过实践引导，向队员证明科学疏导、规范管理、堵疏结合才是标本兼治的最佳方法。同时，建议各分队在实际执法工作中建立实施"首次不罚、限期整改"的人性化管理机制，不断增强城管队员的责任意识和服务意识，拉近执法者与被管理人之间的距离。 其次，成立执法工作调研小组。在每个分队中各挑选二名业
5、务能力强，理论功底深的队员，要求从工作实际出发，不断探索执法工作新思路、创新工作方式方法，作出理论调研报告。并定期组织召开执法工作研讨会，就各自调研报告的内容及可行性进行分析、探讨，将有实际操作价值的工作方案到各个分队中去，从而以点带面的将新理念、新模式渗透到执法工作中去。二、以执法技巧培训为手段，提高队员灵活执法、掌握节奏，变被动为主动的能力。 管理是一门学问，也是一门艺术，同一违法形态，采用不同的方式、手段处理则会产生不同的执法效果。因此，执法过程中也要讲究张弛有度，注重技巧。掌握好执法节奏，才能赢得城市管理的主动权。这就要求我们加强对执法技巧的培训，训练队员要善于选准时机、注意研究相对人
6、心理、讲究执法的方式方法。 一是注重选择好执法的时机。比如，进行的大规模的集中行动、联合执法，一般宜选择上班后、各经营单位大都开门营业、街上行人比较多的时机进行。这样做，震慑和宣传力度大，执法效果也比较好。如果是拔"钉子户"，则应选择早晨上班前或晚上下班后的时间。这样既能防止和避免出现市民围观现象，又可以收到出其不意的效果。再如，治理店外经营查扣物品用于证据保存时，一般应选择上午进行。通常情况下，这时相对人的心态一般较为平和，无理纠缠、暴力抗法发生率相对较低；如果选择在下午执法，经过一上午的劳累，许多业户常常会心气浮躁，再加上有的相对人中午喝酒，一旦我们的执法工作做不细，对
7、其造成刺激，易诱发过激言行，甚至产生暴力抗法。因此执法时机选择的恰当与否在一定程度上关系着执法活动的成败。 二是注重研究相对人的心理。城管执法工作每日面对的是局部利益和全局利益、个人利益和公众利益、情与法的博弈，而解决这些矛盾和冲突的关键是解决好人的问题。因而，组织和引导执法人员学习心理学、掌握一些基本的心理学知识是非常必要的。古人云：知彼知己，百战不殆。在执法过程中，注重研究相对人的心理，可以有的放矢，增强执法的针对性和实效性。 比如，有的相对人之所以不服从管理，是因为有爱面子心理。他们往往觉得如果主动配合管理，会在他人面前丢了面子，没了威信。对于这类人，应抓住其爱面子心理，多做正面说服引导
8、工作，既尊重他们，又让他们知道错在何处。对于有攀比心理的，我们执法应实行阳光操作，做到公正、公平、公开，决不徇情枉法，厚此薄彼。对于有"逞英雄"的心理的，则应义正辞严地对其讲明利害关系，彻底击溃其心理防线。对于有从众心理的，则应坚持晓之以理、动之以情的做细思想政治工作，并选择易突破的相对人，先做好他们的工作，树立正面典型，从而教育引导大多数相对人服从管理，严格遵规守法。总之，只有善于研究相对人的心理特点，因人而宜，因事施治，区别对待，才能收到良好的效果。三、以增强防卫意识为保障，提高队员随机应变、自我保护的能力。 例例血的教训告诫我们，尽管我们一直在朝着"和谐城管
9、"的目标而努力，但现阶段，暴力抗法事件还时有发生，在这种特殊时期，特殊的工作性质决定了我们的工作还具有一定的危险性。在这种形势下，有必要强化队员的自我保护意识，掌握正当的防卫规则。从而做到防患于未然，确保队员的人身安全，维护社会的和谐稳定。 一方面，请业务能力强、执法经验丰富的老队员当教官，传授执法现场的自我防护经验。如，在对无照商贩实施罚款或暂扣经营工具时，首先将商贩车辆上的刀具、秤砣、弹簧锁等硬器拿下来，以防相对人情绪过激、产生暴力抗法时作为攻击器具。待相对人自觉接受处罚，虚心承认错误后，再视情况将其返还给相 对人。其次，在实施处罚过程中注意观察对方的情绪举止，如相对人一直情绪激
10、动，却突然不动声色的转身走开，或是走向一边打 ，则要提防其叫人进行暴力抗法，此时，队员应加以警惕，用呼叫器呼叫队友前来支援，以防不备。另外，即使遇到了暴力抗法发生，也不要慌张，要沉着冷静去应对，在保护自身安全的基础上努力捍卫法律的威严。 另一方面，强调现场取证的重要性，现场取证不仅是执法程序中不可缺少的一个重要环节，当发生投诉纠纷或是暴力抗法时，清晰的影像资料还是我们进行自我保护的有力证据。因此应提高队员的取证意识，在执法时不要怕麻烦，要把影、音取证器材尽量带全。并适时请取证技术较为专业的队员担当起技术指导员，指导队员如何正确使用各种摄影、摄像器材，通过调整合适的角度、光线取到清晰准确的现场证据等。 总之，城管执法讲究一定的技术性、技巧性和艺术性。大队在今后的队伍建设工作上，应注重增强队伍在执法技能方面的培训，全面提高队伍的综合素质。执法技能提高了，不仅可以减少工作中的摩擦和阻力，取得相对人的理解和支持，增强城管执法的效果，而且还可以树立城管执法的权威性、打造"和谐城管"形象，从而更好的顺应新北京、新奥运及构建和谐社会的要求，推动城市管理工作的深入开展。