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1、-范文最新推荐- 副县长在集体林权制度改革会上的发言稿 副县长在集体林权制度改革会上的发言稿同志们：根据中央、省、市的安排部署，经县委常委会研究决定，今天召开全县集体林权制度改革试点工作动员会，全面安排部署我县集体林权制度改革试点工作。等会，文汇副书记将作重要讲话，县林改办将组织相关人员进行业务知识培训。下面，我就如何搞好这次在*、*2个乡镇21个村的试点工作，先讲三点意见。一、深刻认识开展集体林权制度改革试点工作的重要性集体林权制度改革是我国继家庭联产承包责任制后农村生产关系的又一次重大调整，是深化农村改革的又一重大战略举措。因此，我认为这次试点工作其重要性至少有以下三点：1、是全面贯彻落实
2、中央、省、市精神的重要一环。党的十七届三中全会明确提出要把推进集体林权制度改革作为当前和今后一个时期农村改革发展的一项重要内容和重要举措来抓，中共中央、国务院下发了关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发20xx10号），充分显示了党中央对推进林改的坚定决心。省委省政府为积极稳妥推进这项改革，在怀化、浏阳等地试点，取得了成功，并下发了关于深化集体林权制度改革的意见（湘发20xx15号）。去年11月4日还召开了全省林改工作会议，明确要求各地的林改工作务必在20xx年12月底以前启动，并搞好试点。市委市政府高度重视这项改革，在今年3月13日召开了全市林改工作会议，明确要求各县的林改工作务必在20x
3、x年3月全面启动，并下发了关于全面推进集体林权制度改革的实施意见（衡发20xx3号），明确要求搞好一个乡镇的试点工作。我们这次搞试点，实际上是中央、省、市的要求。2、是由我县林情的复杂现状决定的。我县林业用地面积120.29万亩，占全县土地总面积的42.8%。其现状及分布关系比较复杂。一是分布面广。全县23个乡镇913个村（居委会）9860个村民小组，每个乡镇每个村（居委会）每个组都有林地，涉及到28万户农民群众的切身利益。二是经营形式多。全县有自留山8.03万亩，责任山32.13万亩，集体林地76.28万亩。其中集体林地中属统一经营的有59.62万亩，其它经营方式有（含流转）14.91万亩。
4、三是林地地貌多样。全县东部、中部、西部林地和宜林地地表形态各有不同。所以必须要先搞试点，才能真正破解全县林地的复杂现状和潜在矛盾。3、是为全面推进我县集体林权制度改革所作的重要准备。县委县政府选择在*、*2个乡镇的21个村进行改革试点，首先在选点上注意了代表性，像*代表山区乡镇，*代表紫色页岩区乡镇，目的是通过试点成功后，为全县全面推进集体林权制度改革作准备，发现问题，总结经验，培养林改干部队伍。以确保今明两年全县全面推进集体林权制度改革任务得以圆满顺利完成。因此，我希望参加这次试点的乡镇村一定要统一思想，坚定不移地完成县委、县政府交给的林改试点任务。二、明确目标，规范操作，扎实推进集体林权制
5、度改革试点工作林改工作涉及面广，其政策性、技术性强。因此，请大家在试点工作中，一定要注意把握政策，注意把握方法步骤。这里我强调4点：第一点，要明确试点工作的目标本次林改试点工作的目标是：从现在开始到6月底，完成试点乡镇村集体林地的产权明晰、承包到户、核发证书等工作。林权纠纷调处率达85%以上，确权发证率达98%以上。通过试点，总结经验，探索途径，找出难点，研究对策，使参与“林改”的工作队员全面知晓“林改”的政策、原则，掌握“林改”工作的操作方法，为全面开展“林改”工作打下坚实基础。第二点，要准确把握试点工作的主要任务主要任务有6项：（一）明晰产权。集体林地是所有权为村、组集体经济组织的有林山地
6、和宜林山地，包括乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和宜林地，包括公益林地和商品林地。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户头上，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。赋予农民长期而有保障的林地承包经营权，建立以家庭经营为基础的集体林权制度。在明晰产权的具体工作中，大家一定要把握好以下几点：1、对不宜实行家庭承包经营或者多数农户不愿意承包的“插花山”和立地条件较差的荒山、荒地等集体林地经营权，可由集体经济组织管理，依法经本集体经济组织成员同意，也可以将林地承包经营权折股分配给本集体
7、经济组织成员后，再通过招标、租赁、拍卖、公平协商等形式按一定期限（一个短轮伐期内）实行承包或股份合作经营。村组集体经济组织可视情况保留林地总面积10%以内的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。2、对已经划定的自留山由农户长期无偿使用，允许继承，不得强行收回，不得随意调整。对已经流转的自留山，要完善山林流转手续，办理林权变更登记。3、承包到户的责任山，保持承包关系的稳定。林地的承包期限为70年。林业“三定”时承包到户的承包年限从当时算起，本次改革承包的，承包年限从承包之日算起。承包期届满，可以按照国家有关政策继续承包。责任山面积、四至界线不清楚的，要明晰确认。农户不愿意继续承包的，可
8、在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。产权明晰到户后，承包户所经营的集体林地面积不随承包户人口的增减而变更。4、林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式以确权发证。自留山、责任山被以行政手段收归集体统一经营的，应当归还农户经营；按原状返回难度大的，应重新发包；农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任山维持不变；户籍变更未转为非农业户口的，在迁入地未取得承包地，其自留山和责任山可以继续保留；迁移后转为非农业户口的，其自留山应当归还集体经济组织，责任山在原合同约定承包期满后归还集体经济组织。5、未承包到户的集体山林，按人
9、口落实到农户承包经营。国家或地方重点建设即将被征占的集体林地，城镇周边和人口密集、山林面积很少（人均山林面积0.3亩以下）的地方的集体林地，依法经本集体经济组织成员同意，也可采取均股、均利等方式落实产权。对山林面积特别大、经营状况较好、分配方式合理的集体林地，经本集体经济组织成员同意，可采取“分股不分山”或“分山不分林”的形式将林权明晰到农户，组建新的股份制林场。对于改变经营主体的要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有，明确经营主体，财务单独核算；若经营状况差、分配方式不合理、群众意见大的集体林场，可采取林地“均山”、林木“均利”的形式明晰到农户;原来集体经营的山林有负债的，可按山林
10、面积或股份将债务分解到山林权益人，林木折价抵偿债务，但抵偿不得超过现有林木价值。对于过去无偿平调村组集体山林组建的乡集体林场，林地经营权应归还原村组，林木仍归乡集体林场所有，采伐林木时政策性得利部分应让利于村组。6、已经流转的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对手续不完备、合同不规范、群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则予以完善，维护原集体林地经营权人的权益；对不符合法律规定的，要依法纠正。对已经流转但租赁合同即将到期的集体林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以采取预期确权的方式明晰，但要依法维护合同承包人的林木所有权权益。所有林地经营权流转的流入方，必须有林业经营能力
11、，不得抛荒或掠夺性经营。7、集体林产权明晰方式及承包方案，按照中华人民共和国家村土地承包法的有关规定，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并在集体经济组织内实行通知会议签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字的“四签”制度。对于采取均股、均利形式经营的，财务要单独核算，70%以上的收益按山林面积或者股份分配。自然保护区、森林公园、风景名胜区等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。8、国有山林，要稳定权属，凭原林权证换发新证。与国有林（农）场等单位联营的集体山林，要履行联营合同，保持联营关系的
12、稳定。9、对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。10、集体林权制度改革人口界定，以常住户籍存量为准或按照中华人民共和国农村土地承包法的有关规定，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。（二）勘界发证。产权明晰后，按照国家、省有关林地林权登记发证的规定，依法进行实地勘界、登记，核(换)发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，由林权权利人对林权证内容的真实性和准确性予以核实确认，办理签领手续。对权属不清或者林权纠纷尚未解决的，暂不核（换）发林权证。县、乡镇林业、档案管理部门要将林权
13、档案管理纳入改革工作内容，建立林权改革档案管理制度，共同做好林权改革档案管理工作。（三）放活经营权。实行商品林、公益分类经营管理。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。禁止木竹垄断经营和地区封锁，不得采取限制林权所有者自主经营的措施。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可合理发展林下种养业、森林旅游业等。（四）落实处置权。在不改变林地所有权、林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。（五）保障收益权。农户经营自留山、责任山的合法收益归农户所有。
14、征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到户的，森林生态效益补偿直接发放到户；未承包到户的，要落实管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户头上。（六）落实责任。承包集体林地，要按照农村土地承包法的有关规定签订书面承包合同，明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任，促进森林资源可持续经营。自留山、责任山和通过招标、拍卖等方式取得经营权的集体所有的宜林荒山、荒地必须在取得经营权2-3年内造林绿化。县级人民政府林业行政主管部
15、门和乡镇人民政府负责本行政区域内林地承包合同管理工作。林地承包合同式样采用省林业行政主管部门统一规定的式样。第三点：要准确把握林改试点的基本原则我们这次集体林权制度改革必须坚持五项原则：即坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权，参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。第四点：要把准试点工作的步骤及方法此次林改试点工作从20xx年5月6日开始，6月30日结束，具体分为七个阶段：1、成立机构。时间为20xx年5月6日至12日。县里组建21个工作队进驻试点乡
16、镇的21个村，每个工作队4人，工作队长由县直单位科级干部担任。试点乡镇村成立林改领导小组，试点村民小组成立林改理事会。2、宣传发动。时间为20xx年5月13日至16日。要借助各种宣传媒体，广泛宣传发动。要逐级召开林改工作动员会。要组织开展培训，县林改办今天给大家集中进行培训，试点乡镇也要组织集中培训。3、调查摸底。时间为20xx年5月17日至6月4日。驻村工作组要协同村两委认真开展调查摸底工作，准确掌握集体经营山、自留山、责任山基本情况，流转山林和承包合同情况，改革基准日村民户数和人数情况。在调查摸底中，要认真细致地摸清每个地块的权属、发证情况和经营现状，并进行全面、具体的统计分析，做到心中有
17、数。同时，要将摸底调查相关内容进行公示，公示期为7天。4、制定方案。时间为20xx年6月5日至6月14日。摸清底子后，驻村工作组要会同村“两委”召开群众座谈会，广泛听取群众意见，根据山情、林情、村情、民情，起草制定切实可行的林改实施方案。实施方案要包括全村经济社会发展情况、林业发展情况、林改指导思想、总体目标、基本原则、范围、对象、改革的形式（实施方案的主要内容）、改革基准日的确定、自留山和责任山情况、程序、公示内容、确权发证、保障措施等内容。实施方案草拟后，要及时召开村民大会或村民代表大会进行表决，经三分之二以上的农户表决同意后，报乡镇政府审核，送县林改领导小组批准后组织实施。各村的实施方案
18、经批准后，要在本村进行为期7天的公示。存在林权纠纷的，要及时进行调解处理。5、分山到户。时间为20xx年6月15日至20日。各村林改实施方案公示期满后，要迅速组织力量，集中时间，集中精力把实施方案落实到位。各地在改革工作中，要注意把握政策界线，严格规范操作，坚持群众路线，实行阳光操作；要按照先易后难、稳步推进的要求，坚持进度服从质量，不简单冒进、急于求成，防止走过场、流于形式，确保改革取得实效。6、林权发证。时间为20xx年6月20日至25日。集体林地林权发证，包括本次分山到户发放新证和上世纪八十年代林业“三定”，划定到户，本次未变的自留山、责任山、“二山合一山”由县林改办根据林改后的林权登记
19、证明，逐处逐小班统一换发新的林权证。7、总结验收。时间为20xx年6月26日至30日。试点单位要对集体林权制度改革的文件、资料、各种会议记录、表决票、山林权属登记花名册，林权证、股权证、流转山林合同等资料认真进行清理，分类立卷归档，确保档案完整。县林改办要对林改试点工作各阶段、各环节的工作及时进行检查，切实解决好存在的问题，完善好后续工作，及时总结推广林权工作取得的成绩和经验；对未达到工作要求的，要督促限期整改，确保林改试点质量。三、强化措施，精心组织，确保林改试点工作取得圆满成功（一）强化领导。县里已成立林改工作领导小组，由县委书记曾祥月任顾问，县长雷高飞任组长，县委副书记周文汇，副县长彭建
20、元，县政府副调研员胡爱国任副组长，相关部门为成员。试点乡镇要成立相应的领导小组，乡镇党委书记负总责，乡镇长任组长，乡镇干部要按照包片、包村责任制全力配合县工作队做好林改工作。试点村也要成立5-7人组成的林改小组。试点村民小组要成立3-5人组成的林改理事会，负责林改的具体操作。要按照“县级政府直接领导，乡镇政府组织实施，村组班子具体操作，驻村工作组搞好指导，有关部门搞好服务”的工作要求，层层建立集体林权制度改革领导责任制。县林改办要做好具体的指导协调和服务工作。（二）精心组织。试点乡镇村要营造宣传舆论氛围，让群众对林改政策家喻户晓，要加强对林改试点实施情况的跟踪调查，及时发现和解决林改过程中出现
21、的新情况、新问题，强化协调调度，确保各项改革政策和保障措施落实到位。要建立信息报送制度，每星期要向县林改办报送工作进展情况，及时编印简报，指导全县林改试点工作稳步、扎实开展。要安排林改专项经费，确保林改试点正常运转。（三）严肃纪律。林改工作涉及到广大林农的切身利益，关系到社会和谐稳定，必须做到程序合法，操作规范，公平、公正、公开，决不许暗箱操作。对违法乱纪、损害群众利益的行为，要坚决依法严肃查处。要切实负起责任，及时调处林改中出现的纠纷，把矛盾化解在基层，做到“组间问题不出村，村间问题不出乡，乡间问题不出县”。解决在萌芽状态，确保不发生集体上访等突发事件。把好事办好，使林改工作经得起历史检验。
22、同志们，此次集体林权制度改革试点工作时间紧，任务重，大家一定要认真按照县委、县政府的统一部署，坚定信心，迎难而上，扎实工作，按时按质完成林改试点工作各项工作任务，为全县林改工作的全面铺开奠定坚实的基础。 面对新时期流动迁移人口持续增加，基层人口计生工作力量薄弱，城市和流动人口管理机制不健全，监管不到位，服务难落实等问题日益凸显的严峻形势，市委、市政府立足省会城市的工作实际，把人口和计划生育提升到全面加强社会管理的层面来统筹谋划，坚持农村夯基础、城市抓创新、全面促提升，紧紧扭住流动人口服务管理不放松，把流动人口作为人口计生工作上台阶上水平的重中之重、难中之难，深入推进精细化规范化科学化管理活动，
23、力促流动人口计划生育工作持续稳步健康发展，为全市经济社会又好又快发展提供良好的人口环境。一、 抓队伍建设，夯实工作基础二、 抓统筹协调，增强共管合力市委、市政府从切实改进和加强社会管理的高度统筹部署人口计生工作，将人口和计划生育工作纳入地区、部门经济社会发展的大格局中统筹规划和组织实施，做到经济社会发展与人的全面发展并重，经济总量指标与人均指标并重。制定下发了关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的意见，建立了涵盖人口计生工作的领导机制、社会管理机制、利益导向机制、机构队伍稳定强化机制和保障机制等六大长效机制，健全了“政府主导、部门联动、资源整合、信息共享”的流动人口统一管理体制
24、，创新“属地化管理、市民化服务”工作模式。市上还制定了*市流动人口计划生育管理服务规范，每年市政府都与27个相关部门签订目标管理责任书，根据部门工作性质进行详尽的指标分解，在强调必保指标和重点指标的基础上，优化了创新指标，进一步强化了部门责任。对直接参与流动人口管理的公安、工商、房管、卫生、劳动、建设、教育等部门进一步靠实和细化了责任，按照公安管暂住、工商管市场、卫生抓”两非”、劳动管务工、房管管租住、城管抓工地、教育管入学、财政做保障等职责任务，各部门在办理有关证照、务工、就学手续时的计划生育有效验证率不低于90，并纳入年度综合考核进行排序，真正从源头解决流动人口计划生育服务管理的突出问题。
25、建立了“*市人口和计划生育委员会委员会制”工作体制，委员会作为市政府负责全市人口规划（计划）、计生管理和服务工作的综合议事协调机构，对归口工作起牵头、组织、协调作用。由市政府主管副市长担任委员会第一主任，市人口委主任担任主任，市委、市政府相关部门及人民团体负责人任委员，定期召开关于人口计生工作专门会议，研究解决新形势下出现的新问题，群策群力抓重点，高屋建瓴破难点，把流动人口计划生育工作真正融入全社会上下联动、齐抓共管、综合治理的服务管理体系。同时，在流动人口计生工作上舍得投入，近三年市级财政共投入流动人口计划生育工作经费621.85万元。三、 抓便民维权，力促市民化服务划生育法律知识读本、生殖
26、保健知识手册和预防艾滋病知识宣传册等宣传品2万余份。红古区对245户流动人口困难家庭进行了特困救助和结对帮扶。四 、抓示范典型，创新完善机制 为龙头，将社区专干、社区民警，计生协管员，居民小组长，楼（片）长五种力量整合为一体实行流动人口综合管理。3、便民服务类。城关区酒泉路街道张家园社区建立“流动人口之家”，实行家庭式人性化管理服务，为育龄群众提供“五期教育”、出借图书报刊，解决他们在医疗、卫生、钟点服务、水电维修等方面的生活困难，得到一致好评；七里河区西站街道实施“情系流动人口知心惠民工程”，推出了“一站式”服务、“知心袋”、“温馨之家”、“一学堂”、“爱心捐助站”等一条龙、流水线式的计划生
27、育优质服务快餐。经过几年的实践探索，我们体会到：政府主导、领导重视、责任落实、部门联动是做好流动人口计划生育工作的有力保障；夯实基层基础是做好服务管理工作的根本；坚持清理清查制度，完善查证验证流程，提高信息动态管理是关键；建立定期督查制度是促进工作有序进展的必要手段。在今后工作中，我们将进一步完善综合治理机制，切实加大经费投入，继续稳定强化队伍建设，实现工作重心下移，加强区域协作，完善清理清查机制，强化日常监管，全面落实已婚育龄妇女的跟踪管理和服务，真正形成全员流动人口“一盘棋”服务管理格局。在创建民主法治社区启动仪式上的发言同志们： 秋高气爽，风和日丽，在这个美好的季节，由市委组织部、市综治
28、办、市民政局、市司法局、市依法治市办公室联合组织开展的全市“民主法治社区”创建活动，经过精心筹划，认真准备，今天正式启动了。在此，我们向为“民主法治社区”创建活动顺利启动付出辛勤汗水的同志们，以及*社区全体居民们表示衷心的感谢！ 大家知道，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，植根基层、面向群众，是党委政府联系广大群众的桥梁和最直接、最坚实的工作基础，是基层民主政治建设的重要载体，地位独特而重要。随着构建和谐社会理念的深入人心、改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，社区居民对社区民主法治建设及经济、文化、社会发展有了新的更高要求，并呈现多层次多样化的特点。社区
29、工作要迎接新挑战，必须加强自身建设，强基固本。而社区建设各项工作中，民主法治社区建设，是社区党的建设、平安社区建设、社区治安综合治理等工作的先导性工作，也是贯穿社区建设发展始终的保障性长远工作，是“法治*”建设的基础性工程。 开展“民主法治社区”创建活动，就是依法推动社区组织机构完善并有序运转，法制宣传、法律服务、法律援助、维护稳定体系基本建立；基层民主机制健全；管理人员依法办事的能力增强；居民法律素质不断提高，居民真正实现当家作主的愿望，足不出居就能得到及时便捷的法律服务与帮助，弱势群体能够得到有效的法律援助。切实做到治安环境良好，群众安居乐业。 我市社区建设是扎扎实实推进的，“民主法治社区
30、”建设起步也是实实在在的。为保证工作的实效性，市委组织部、市综治办、民政局、司法局、依法治市办这市直五部门联合下发了*市“民主法治社区”创建活动实施方案、*市“民主法治社区”考评标准，市司法局、市依法治市办还专门组织编印了符合社区特点的民主法治社区建设工作指导手册、民主法治社区建设工作台帐，选择*中心城区的*、荆襄河、和平、三义街等10个社区开展“民主法治社区”创建试点工作，并为其选配了思想素质高、水平能力强的社区义务法制副主任帮助工作。在试点取得成功经验后，尽快推向所有社区。 “民主法治社区”创建活动，是法治建设的一种有益尝试，没有可以借鉴的现成经验，要靠我们在实践中不断地摸索和总结。我希望
31、组织开展“民主法治社区”创建活动的相关部门，要充分发挥职能作用，互相支持，密切配合，认真履行组织、协调、管理职能，加强督促检查，把“民主法治社区”的创建活动办实、办好。 各社区居委会应严格按照城市居民委员会组织法的要求，切实履行职责，积极开展创建工作。要加强基层党组织和自治组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用，利用各种形式宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展各种形式的社会主义精神文明建设活动，依法办理好公共事务和公益事业，积极做好民间纠纷调解工作，协助维护社会治安，努力建设平安、和谐、稳定的新型社区。 社区义务法治副主任
32、是一个新事物，是我们*的一个创造，要注意在工作中总结积累经验。要以服务社区建设为己任，积极协助社区认真做好社会治安综合治理工作，开展社区专项整治，预防刑事犯罪和刑事、治安案件，尽一切努力减少治安问题包括群体性事件、治安灾害事故的发生。要积极指导“民主法治社区”的创建活动，帮助建立各项制度，完善工作机制；要充分利用法制学校、法律图书角和法制宣传栏，开展法制宣传教育活动，提高社区干部和居民的法律素质；要积极帮助社区开展矛盾纠纷排查，帮助分析各类矛盾纠纷发生的趋势和特点，协调处理化解各种矛盾纠纷，确保社区稳定。 同志们，加强社区建设，实现社区管理的民主化、法治化，是我们义不容辞的责任。让我们携起手来，团结拼搏，扎实工作，为构建和谐、法治、平安的新型社区而努力奋斗。 17 / 18