1、本期焦点本 期 导 读9整合最新观点 辅助科学决策本期焦点本期焦点装备制造业国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见（摘要）.2装备制造业的内涵.6制约我国装备制造业发展的技术“瓶颈”.7国内城市宝鸡：装备制造业异军突起.9兰州：2007年全面启动“装备制造业发展年”.10武汉：创建国家级装备制造基地.12国外经验日本加快装备制造业发展的政策措施12观点精粹张国宝：振兴装备制造业 重点做好四项工作.21路甬祥：提高装备制造业自主创新能力要解决好四大问题.22宋群：振兴装备制造业 培育产业集群和跨国企业.23史丹：振兴装备制造业 通过政府采购创造需求.2325整合最新观点 辅助科学决策本期焦点本期
2、焦点装备制造业国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见（摘要）一、明确目标原则，加快振兴步伐（一）振兴目标：到2010年，发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。依靠区域优势，发挥产业集聚效应，形成若干具有特色和知名品牌的装备制造集中地。建设和完善一批具有国际先进水平的国家级重大技术装备工程中心，初步建立以企业为主体的技术创新体系。逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备、一般机械装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。（二）基本原则：1.坚持市场竞争和政策引导相结合。进一步完善
3、促进装备制造业振兴的政策法规和标准体系，营造良好的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进装备制造企业有序竞争；加强政府的组织领导和宏观调控，发挥行业指导作用，避免低水平重复建设，对关系国民经济和国防安全的重大技术装备制造和关键共性技术研发，给予必要的政策支持。2.坚持对外开放和自主创新相结合。鼓励企业着眼于前沿领域，积极扩大开放，在引进国外先进技术的基础上，实现消化吸收再创新；建立产、学、研、用相结合的技术创新体系，培养一批创新人才，不断增强自主创新能力，促进装备制造业持续发展。3.坚持产业结构调整和深化企业改革相结合。按照走新型工业化道路的要求，结合“十一五”规划和振兴东北地区
4、等老工业基地战略的实施，大力推进产业结构调整；创新管理体制和机制，加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，增强企业活力和市场竞争能力。4.坚持重点发展和全面提升相结合。依托重点工程，研制一批对国民经济发展和产业升级影响大、关联度高的重点领域的重大技术装备，实现核心技术和系统集成能力的突破；以点带面，通过自主设计和自主制造，带动基础装备和一般机械装备产品及零部件生产制造水平的全面提升。二、确定主要任务，实现重点突破（三）选择一批对国家经济安全和国防建设有重要影响，对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级有积极带动作用，能够尽快扩大自主装备市场占有率的重大技术装备和产品作为重点，加
5、大政策支持和引导力度，实现关键领域的重大突破。1.发展大型清洁高效发电装备，包括百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、燃气蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气蒸汽联合循环机组、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及抽水蓄能水电站机组、大型空冷电站机组及大功率风力发电机等新型能源装备，满足电力建设需要。2.开展1000千伏特高压交流和800千伏直流输变电成套设备的研制，全面掌握500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备制造技术。3.以一批大型乙烯项目为国产化依托工程，通过引进关键技术消化吸收再创新和自主开发，实现百万吨级大型乙烯成套设备和对二甲苯（PX）、对苯二甲酸（PTA）、聚酯成套设备国产化。4
6、进行大型煤化工成套设备的研制开发，满足我国能源结构调整的需要。5.研制大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备，实现成套设备国产化，满足汽车工业和家电等行业发展需要。6.发展大型煤炭井下综合采掘、提升和洗选设备以及大型露天矿设备，实现大型综采、提升和洗选设备国产化。7.开发大型海洋石油工程装备、30万吨矿石和原油运输船、海上浮动生产储油轮（FPSO）、10000箱以上集装箱船、LNG运输船等大型高技术、高附加值船舶及大功率柴油机等配套装备。8.以铁路客运专线、城市轨道交通等项目为依托，通过引进消化吸收先进技术和自主创新相结合，掌握时速200公里以上高速列车、新型地铁车辆等装备核心技术，使
7、我国轨道交通装备制造业在较短时间内达到世界先进水平。9.发展大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大型环保装备，以及海水淡化、报废汽车处理等资源综合利用设备，提高环保设备研发制造水平。10.满足铁路、水利工程、城市轨道交通等建设项目的需要，加快大断面岩石掘进机等大型施工机械的研制，尽快掌握关键设备制造技术。11.发展重大工程自动化控制系统和关键精密测试仪器，满足重点建设工程及其他重大（成套）技术装备高度自动化和智能化的需要。12.发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，改变大型、高精度数控机床大部分依赖进口的现状，满足机械、航空航天等工业发展的需要。13.发展新型纺织机械，重
8、点对日产200吨以上涤纶短纤维成套设备、高速粘胶长丝连续纺丝机、高效现代化成套棉纺设备、机电一体化剑杆织机和喷气织机等新型成套关键设备技术攻关和产业化，促进纺织行业技术升级。14.发展新型、大马力农业装备，提高大马力拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、采棉机等国产化水平和技术档次，改变目前125马力以上拖拉机、新型农业装备主要依赖进口的状况。15.发展集成电路关键设备、新型平板显示器件生产设备、电子元器件生产设备、无铅工艺的整机装联设备、数字化医疗影像设备、生物工程和医药生产专用设备等，促进装备制造业全面升级。16.发展民用飞机及发动机、机载设备。三、制定振兴措施，明确工作方向（四）
9、以结构调整为主线，优化装备制造业产品和产业结构。重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握核心技术和关键技术，实现再创新和自主制造；大力发展高新技术产业装备，通过与国外具有先进技术水平的企业合作，广泛开展联合设计、联合制造，逐步实现自主制造的目标；全面提升一般机械装备的制造水平，充分运用市场机制，进一步提高装备的产品质量和技术含量，降低生产成本，增加产品的附加值。积极发展高效、节能、低（零）污染的优势产品及清洁制造技术，逐步淘汰落后产品及制造技术。结合国民经济中长期发展规划，充分整合现有资源，发挥比较优势，合理规划确定我国装备制造产
10、业布局，形成一批特色鲜明、重点突出的产业集群和装备制造集中地。（五）以科技进步为支撑，大力提高装备制造企业自主创新能力。装备制造企业要以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，增加研发投入，加快提高企业的自主创新和研发能力。国家将重点支持自主创新项目，包括原始创新、集成创新和在引进消化吸收基础上再创新的项目。对关系国家全局和战略利益、企业难以独立完成的重大技术装备，有关部门要给予必要的支持，集中力量取得突破。鼓励企业通过自主开发、引进技术消化吸收以及国际合作、并购、参股国外先进的研发、制造企业等方式掌握核心技术。鼓励企业与科研院所、大专院校联合开展研发工作，并加快研究成果的产业化进程，创建
11、一批享誉国内外的知名品牌。（六）以重点工程为依托，推进重大技术装备自主制造。国家在核准或审批重点建设工程时，要有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，并要求项目业主和制造部门联合制定详细的装备自主制造实施方案，有关企业和单位要给予大力支持。工程项目重大技术装备需要引进技术的，承接技术转让的单位必须具有消化吸收、研发创新能力和实施产业化的基本条件。凡属于重点领域的工程项目所需装备，均应纳入统一组织的招标工作范围，国家有关部门对招标工作进行必要的组织、协调和指导。（七）以市场为导向，发展壮大一批大型装备制造企业和工程公司。装备制造企业要加快建立现代企业制度，深化内部改革，转换经营机制。鼓励社
12、会资金特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与国有装备制造企业的改革和不良资产的处置。对在重大技术装备制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业，要在保证国家控制能力和主导权的基础上，支持其进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组。大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时应征求国务院有关部门的意见。鼓励装备制造企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间的联合、重组，通过多种途径培育大型企业集团。发挥市场导向和政策支持的作用，形成一批跨行业、跨地区的集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程公司，参与国家重点工程项目的建设和管理，并积极开拓国外市场。（八）以装备制造业振兴为契机
13、带动相关产业协调发展。鼓励重大装备制造企业集团在集中力量加强关键技术开发和系统集成的同时，通过市场化的外包分工和社会化协作，带动配套及零部件生产的中小企业向“专、精、特”方向发展，形成若干各有特色、重点突出的产业链。有计划、有重点地研究开发重大技术装备所需的关键共性制造技术、关键原材料及零部件，逐步提高装备的自主制造比例。加强电子信息技术与装备制造技术的相互融合，以信息技术促进装备制造业的升级。（九）以专业人才培养为重点，加强技术创新队伍建设。各级、各类教育机构要高度重视基础教育和人才培养，支持国家重大技术装备人才培养基地的建设。具备条件的高等院校要整合相关力量，加强技术创新人才培养；高等院
14、校要与企业、科研院所加强合作，联合培育一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工，特别要培养重大装备研制和系统设计的带头人才。采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策措施，吸引国内外高水平专业技术人才，为装备制造业长远发展造就雄厚的后备力量。对重大技术装备研制、开发、使用和推广做出突出贡献的人员，各级政府和有关部门要给予表彰和奖励。（国发20068号，2006年2月13日公布）装备制造业的内涵装备制造业是指为国民经济各部门简单再生产和扩大再生产提供技术装备的各制造工业的总称，其产业范围包括机械工业(含航空、航天、船舶和兵器等制造行业)和电子工业中的投资类产品。包括通用设备
15、制造业、专用设备制造业、航空航天器制造业、铁路运输设备制造业、交通器材及其他交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用品制造业等。按照装备功能和重要性，装备制造业主要包括以下三方面内容：一是重大的先进的基础机械，即制造装备的装备-工作“母机”，主要包括数控机床(NC)、柔性制造单元(FMC)、柔性制造系统(FMS)、计算机集成制造系统(DIMS)、工业机器人、大规模集成电路及电子制造设备等等。二是重要的机械、电子基础件，主要是先进的液压、气动、轴承、密封、模具、刀具、低压电器、微电子和电力电子器件、仪器仪表及自动化控制系统等等。三是国民经
16、济各部门(包括农业、能源、交通、原材料、医疗卫生、环保等)科学技术、军工生产所需的重大成套技术装备，如矿产资源的井采及露天开采设备，大型火电、水电、核电成套设备，超高压交、直流输变电成套设备，石油化工、煤化工、盐化工成套设备，黑色和有色金属冶炼轧制成套设备，民用飞机、高速铁路、地铁及城市轨道车、汽车、船舶等先进交通运输设备，污水、垃圾及大型烟道气净化处理等大型环保设备，大江大河治理、隧道挖掘和盾构、大型输水输气等大型工程所需重要成套设备，先进适用的农业机械及现代设施农业成套设备，大型科学仪器和医疗设备，先进大型的军事装备，通信、航管及航空航天装备，先进的印刷设备等等。装备制造业主要具有以下特点
17、1)装备制造业范围广，门类多，技术含量高，与其他的产业关联度大，带动性强装备制造业不仅涉及到机械加工业，还涉及到材料、电子和机械零配件加工等配套行业。装备制造业的发展将带动一大批相关产业的发展。装备制造业可以为各行业提供现代化设备，从农业生产的机械化到国防使用的武器装备，各行各业都离不开装备制造业；(2)装备制造业是高就业、节省能(资)源、高附加值产业装备制造业虽为技术密集和资本密集工业，但它不同于流程工业，它是组装式工业，同时具有劳动密集性质，有较大的就业容量，可以提供大量就业机会。装备制造业不仅直接吸纳大量劳动力，同时装备制造业前后关联度较高，对装备制造业投入也可带动其它工业的发展，增
18、加相关工业的就业人数。解决就业问题，缓解就业压力，对保持社会安定团结具有至关重要的作用。 在资源日趋紧张，环保要求日趋严格的情况下，各国都致力于优化产业结构，发展省能源和省资源的高技术密集型和高附加价值型产业。装备制造业作为技术密集工业，万元产值消耗的能源和资源在重工业中是最低的。 装备制造业是技术密集产业，产品技术含量高，附加价值大。随着装备制造业不断吸纳高新技术，以及信息技术、软件技术和先进制造技术在装备制造业中的普及应用，技术装备日趋软件化，先进的装备制造业将有更多的产业及其产业进入高技术产业范畴。(3)装备制造业是事关国家经济安全及综合国力的战略性产业装备制造业的发展水平反映出一个国家
19、在科学技术、工艺设计、材料、加工制造等方面的综合配套能力。特别是一些技术难度大、成套性强，需跨行业配套制造的重大技术装备制造能力，反映了一个国家的经济和技术实力。因此，装备制造业的发展有利于提高国民经济各行各业的技术水平和劳动生产率，从而提高国家竞争力。许多工业化国家，在工业化成熟阶段都把装备制造业作为主导产业。 (4)装备制造业呈现出全球化的发展现状由于现代技术革命与高新技术的出现和信息网络技术的广泛运用，装备制造业所涉及的概念和领域正逐渐发生着巨大转变和整合，装备制造业技术研究、开发、生产以及销售的全球化合作日趋加强，装备制造业呈现出全球化的发展现状。制约我国装备制造业发展的技术“瓶颈”改
20、革开放以来，通过引进、消化、吸收、创新等举措，我国装备工业发展取得了重大成就。装备工业的产品开发和制造能力与国际先进水平的差距在逐步缩小，一批重要产品(如小型拖拉机、发电设备、通讯设备和PC机及其元器件等)在国际市场上占有重要地位，装备工业已拥有相当规模，成为我国产业和国民经济的重要支撑基础。但是，与发达国家相比，还有相当大的差距。 （一）产品水平低、技术结构落后目前，我国工业总体装备水平比世界发达国家落后2030年，大多数装备工业企业的技术装备水平还处于20世纪6070年代的水平。在制造技术方面，我国装备工业整体制造水平仍处于机械化为主的阶段，设计手段落后，工艺装备水平低。从产品结构看，长期
21、存在中低档、一般性的趋同，产品水平低、高技术产品少。多数企业没有自己的专有技术，产品技术含量低，缺乏独特的竞争力。而技术要求高的重大成套设备和高技术产品又缺乏研究开发与制造能力，根本不能适应国民经济发展和重点工程建设的需要。（二）基础技术发展滞后，与装备工业的战略地位极不相称多年来，我国装备工业基础落后，基础机械、机械基础件发展滞后，成为各类主机和重大技术装备技术进步的重要制约因素。具体表现在如下方面：（1）基础机械产品落后机床、仪器仪表等基础机械产品，中低档产品居多，性能质量不高。高精度、超精密机床、数控机床与国外相比，在精度、可靠性、工艺结构等方面尚有一定差距，与数控机床配套的伺服系统、反
22、馈元件方面，成套性差。仪器仪表产品的成套率低，数字化、智能化产品品种总量供应不足。重点工程项目所需高精度、耐腐蚀等特殊要求的品种缺乏。重大技术装备配套的自动化控制系统、自动控制系统用传感器和科学测试仪器的品种满足率不高。（2）机械基础件技术水平低 机械基础件行业长期基础差、投入乏力，产品品种少，技术水平低、质量不稳定，早期故障率低，可靠性差。目前各类主要基础件的性能指标大体相当国外20世纪7080年代水平，严重影响着主机及配套系统的性能、可靠性。（3）制造工艺及自动化技术水平低 国内城市装备工业的制造工艺普遍落后，全行业整体制造水平仍处于机械化生产为主的阶段，优质高效节能节材工艺普及率极低。工
23、业发达国家在大批量生产技术非常成熟、CIMS共性基础技术和关键技术过关的基础上，正向定制化、智能化、集成化方向发展，而我国尚处于单机自动化、刚性自动化的阶段，自动化技术水平低、系统集成能力差。（三）重要产品和工艺技术主要依靠从国外引进并陷入“恶性循环”由于我国装备工业50年来一直采用了技术引进型模仿创新的发展模式，必然造成重要产品和工艺技术来源主要依靠从国外引进的状况。20世纪90年代，我国装备工业虽然能够提供经济建设所需的一些重大装备和产品，但技术仍主要依靠从国外引进，机械制造业中57%的产品产业化是在引进技术基础上完成的。我国装备工业的多数没有自己的技术中心，即使有也水平低，行业自身的自主
24、开发和创新能力很弱，发电设备、轿车、仪器仪表、数控系统等主要产品的更新换代离不开从国外引进技术。由于长期重硬件轻软件、重引进轻消化吸收，加之国内自主开发和创新能力弱，技术改造又往往强调技术装备更新，忽视引进技术消化吸收、创新，片面追求技术的先进性和规模化，致使装备工业陷入了“引进落后再引进”的恶性循环。（四）许多重大装备尚不具备研究开发与制造能力我国装备工业的整体素质和产业技术水平不高，集中体现于重大技术成套装备严重满足不了国民经济重点工程建设的需要。许多重大技术装备，我国尚不具备研究开发与制造能力，不得不主要依靠进口。而且，越是重要、高档、技术附加值越高的装备，进口就越多，自给率就越低。国内
25、城市宝鸡：装备制造业异军突起素有西北工业重镇之称的宝鸡市，依托老工业基地装备制造产业存量优势，以技术创新为先导，采取扶优扶强培育产业集群，全力推进资产重组与产业结构调整，使装备制造业产值连续三年以平均30的高速度增长。去年产值一举突破200亿元大关,占全市规模以上工业总产值的近一半。今年首季，增幅又高达40以上，已成为全市实现新型工业化的主导核心和推动宝鸡经济社会发展的重要支柱产业。宝鸡市在大力发展装备制造产业中，首先坚持以股权多元化为方向，以引资嫁接、资产重组、产权招商为突破口，对优势企业积极推进与国内外大公司强强联合，迅速做大做强；对产品尚有一定市场的困难企业，分立改制，分块搞活；对不具备
26、改制条件的危困企业，通过租赁、托管和贴牌生产等各种形式启动生产，待企业逐步搞活或进行整体打包后再推进资产重组。被省上列为危困企业的陕西机床厂，在通过分立改制后，实现了快速发展，企业由停产、半停产状态，去年实现产值一举突破3亿元大关。同时,以技术创新为先导，加快企业技术进步。市上先后投入产业引导资金300多万元,帮助建设完成了宝鸡石油机械厂泥浆泵生产线、陕汽的扩能改造、中铁宝桥高速大号码道岔技术改造、宝鸡机床数控新区建设等44个投资千万元以上的装备制造业重点项目,吸引投资达29.5亿元。其中宝石公司的9000米钻机、宝钛工业园投资数亿元的冷床炉项目均属国际一流的技术项目。蔡家坡经济技术开发区西部
27、重型汽车及零部件生产基地建设，18个打包项目现已完成投资4.2亿元。秦川集团公司龙门式复合加工中心、宝鸡铁路电器化公司城市轨道电器化生产线、宝华中型车辆生产工业园等一批项目，有的已经建成投产，有的正在紧张的建设之中。宝鸡市通过改革重组和扶优扶强，努力建设品牌企业，增强了装备制造企业的核心竞争力。几年来,先后有9户企业的12个产品获得省级以上名牌称号。宝鸡石油钢管公司的中字牌天然气输送焊接钢管、秦川机床集团的秦川数控齿轮加工机床、宝钛集团的宝钛牌钛及钛合金加工材料荣获“中国名牌产品”称号。据介绍，目前全市规模以上装备制造企业已达93户,从业人员达7万多人,总资产达到214亿多元。产品销售收入过亿
28、元的装备制造企业达到37户，10亿元和20亿元以上产值的企业分别增至7户和5户。陕汽集团、法士特公司进入全国500强，宝石机械、宝石钢管、秦川机床三户企业进入全国制造企业500强。特别是着力培育的机床工具制造产业集群、石油铁路装备制造产业集群、汽车及零部件产业集群、电子电器产业集群、金属冶炼及加工产业集群，不仅在国内外市场具有很强的竞争优势，而且还成为省市工业新产品最大的诞生地和出口创汇群体。（来源：陕西日报）兰州：2007年全面启动“装备制造业发展年”装备制造业是兰州工业的支柱，也是兰州实施“工业强市”战略的产业支撑和“破题之举”。近日，兰州市政府向全市各县区、各部门和各重点企业发出了关于装
29、备制造业发展工作安排的意见，全面启动了“装备制造业发展年”活动。在此项活动中，兰州市将把工业发展资金的50以上用于扶持装备制造业发展，努力打造“兰州制造”的品牌。今年，兰州市还将陆续出台相关政策，为装备制造业发展创造利好条件。此外，还将投资10亿元用于园区基础设施建设，建设空港循环经济产业基地、七里河装备制造业聚集区（含高新区彭家坪产业基地）、兰州经济技术开发区、和平经济开发区等四大装备制造业基地。装备制造业比重达到13今年，兰州市装备制造业发展总体目标是：规模以上装备制造业工业增加值达到32亿元，增长20；规模以上装备制造业企业销售总额达到100亿元以上，增长20以上；装备制造业企业固定资产
30、投资达到12亿元以上，增长25以上；装备制造业企业经济效益进一步改善，经济总量和经济效益实现同步增长，实现利税增长20以上；装备制造业占全市工业的比重达到13，比2006年提高0.6个百分点。20多家企业列入重点名单今年兰州市装备制造业发展的重点是在金属制品、通用设备制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造、节能环保设备和军工设备等领域，扶持发展一批重点产品和优势企业。兰石集团有限公司、瑞德实业集团有限公司、吉利集团兰州公司等20多家企业被列为2007年装备制造业发展的重点企业，市政府将采取有效措施，支持上述企业加快发展，做大做强。6大类产品被列为重点产品根据省委、省政府的要求
31、和兰州市装备制造业“十一五”发展规划，共有6大类产品被列为重点产品：1、汽车。重点加快吉利汽车兰州项目建设步伐，争取六月初全面投产，全年产量达到1万辆以上；扩大宇通客车生产能力；积极促进汽车零部件产业发展。2、石油钻采设备、炼油化工生产专用设备、建筑机械等专用设备制造业产品。以兰石集团、兰州通用机械厂、兰石研究所等企业为依托，加快发展大型石油钻采和炼化设备制造业。支持兰州石油化工公司机械厂以烟气轮机为重点，发展特殊阀门、石化专用泵、合金炉管等，建成石化制造基地。国外经验3、电机、风力发电成套设备、电力变压器、电线电缆等电气机械及器材制造业产品。支持兰州电机公司推进具有自主知识产权的兆瓦级风力发
32、电机成套产品的研制开发，力争2007年完成样机开发并在玉门风场安装试运行。大力发展智能化高低压控制设备，送变电设备。电线电缆重点扩大110kv电缆生产能力，向高电压等级、高技术含量发展。4、真空设备、阀门、泵、机床、工业锅炉等通用设备制造业产品。依托五一所和兰州真空设备有限公司的技术优势，研制开发专用液氧罐、太阳能平板镀膜设备、大型高真空热处理设备、大屏幕平面显示器真空镀膜设备，建设我国大型新型真空装备生产基地。5、金属包装容器、钢制暖气片等金属制品业产品。支持兰州信业包装容器有限公司、沃尔凯采暖设备有限公司等企业适应市场变化，调整产品结构。6、节能环保设备和军工成套设备。抓住环保产业快速发展
33、的契机，通过引进合作，大力发展烟气脱硫除尘成套设备、城市垃圾处理、污水处理等环保设备的制造。支持长风信息科技集团、兰州瑞德实业集团、兰州电源车辆研究所等企业，把军工装备制造业做大做强。（来源：兰州晚报）武汉：创建国家级装备制造基地日前，武汉市装备制造业发展规划纲要通过专家评审，武汉市欲创建具有自主创新能力的国家级装备制造业基地，到2010年，将这个产业的总产值拉到2300亿元，带动工业水平整体提升。规划提出，武汉集约发展交通运输设备制造业、电子信息装备制造业、基础设备与成套装备制造业，重点发展汽车及零部件、船舶及配套、机车车辆、光通讯及移动通信装备、激光、电气装备、数控机床、环保装备、冶金装备
34、九大产业集群，支撑武汉汽车及机械装备制造、电子信息两大支柱产业快速发展。按照“企业向园区集中”的原则，重点构建3个装备制造业集聚区：东湖开发区-江夏装备制造业集聚区：重点建设动力装备、机车车辆制造、船舶及配套、激光等工业园或基地。武汉开发区蔡甸装备制造业集聚区：重点发展汽车及零部件、数控机床等产业集群。青山阳逻装备制造业集聚区：重点建设青山国家环保产业基地等。武汉装备制造业发端于清朝末年。建国后，武汉逐步成为全国重要的装备制造业研发生产基地。2006年，全市规模以上装备制造企业实现工业总产值逾1100亿元，占全市规模以上工业企业近40%。（来源：长江日报）国外经验日本加快装备制造业发展的政策措
35、施一、规划和立法日本振兴装备制造业始于20世纪50年代中期，其标志是1955年的石油化学工业扶持政策、1956年的机械工业临时措施法（机振法）、1957年的电子工业临时措施法（电振法）。机振法和电振法这两个法规以基础机械、通用零部件和出口机械等30多种机械产品为振兴对象，由日本开发银行和中小企业金融公库根据合理化计划进行特别贷款。1970年，日本为了振兴计算机产业，制定了关于信息处理振兴事业协会的法律（信振法），重点发展计算机硬件。1971年，日本在原有机振法、电振法基础上修改制定了振兴特定电子工业及特定机械工业临时措施法（机电法），重点扶持汽车和计算机产业。1978年，为了促进软件产业的发展
36、日本制定了振兴特定信息产业临时措施法（机信法），取代了机电法。日本在为机械信息产业立法的同时，规定了相应的国家补贴和财政补贴等措施，为企业的发展提供了大量的资金。1999年3月，日本政府颁布了制造基础技术振兴基本法。日本政府认为，即使在未来的信息社会，制造业始终是基础战略产业，必须持续加强和促进制造业基础技术的发展。该法案通过改善税收政策、提高福利待遇等措施，以确保有丰富经验的技术工人不会流失，并加强了企业、大学、科研院所的合作。二、技术政策1、进口审查标准日本在加入OECD（经济合作与发展组织）之前，对于3万美元以上的技术引进合同，制定了严格的审查标准。主要包括：防止引进妨碍本国技术发展和
37、产业化的技术，防止由于垄断性地引进广为利用的技术，而阻碍国内重要产业的健康发展等。随着日本产业竞争能力的增强，日本政府认为有必要减少对技术进口的限制，于1968年制定了关于引进技术自由化法，除了飞机、武器、火药、原子能、宇宙开发、电子计算机、石油化工技术仍然需要个别审查以外，一般技术实行引进自由化。2、促进技术开发的措施关于引进技术自由化法提出：增加对企业试验研究和企业新技术转化的投资，充实大学和政府试验研究部门的基础研究。增强官产学合作等工作机制，使开发研究有组织、有计划、高效率进行；采取措施推进政府、大学和企业建立合作体制，进一步调整政府、试验、研究部门之间的关系，确立评价研究成果的机制，
38、以便更好地有效率地制定研究计划，促进国内技术交流，推动同行业共同研究等。努力培养研究人员、技术人员和技术能手，并保证其质量和数量，采取措施扩大和加强理科系教育机构，同时推进对技术人员、技术能手的培训，争取改善科研人员的待遇。对开展的综合性开发研究，采取措施建立参加研究开发的合作体制，迅速掌握国内外开发研究情报，并加以广泛应用。3、技术引进的特点（1）坚持向重点发展领域倾斜。从1950年代中期到1960年代，日本引进的大量国外技术都集中于重化学工业部门，如钢铁制造成套设备、大型发电设备、煤矿采掘设备、石油精炼与乙烯等化工生产设备等。（2）坚持高标准的技术引进。为了确保引进最先进技术，通产省等主管
39、省厅负责审查引进技术的价值，大藏省及其下属金融机构负责审查引进技术企业或合资企业的财务状况，只有两项审查都合格后才放行。在19501960年代，乙烯生产设备是引进的大热门，当1960年代，30万吨乙烯生产设备刚问世时，通产省断然否决了国内几家著名大公司的进口20万吨乙烯生产成套设备申请，从而避免了低效投资。（3）杜绝重复引进。为了防止技术重复引进带来的资金浪费而导致同行企业间的过度竞争，通产省采取在行业中设立技术引进窗口企业的做法。如日本钢管就曾被指定为氧吹炼钢技术引进的窗口企业。日本钢管引进该技术后，其它企业可分享此技术专利，从而节省了大量资金，控制了同业之间的过度竞争。一旦本国掌握了技术开
40、发能力后，日本政府便堵住进口源头，让国产技术迅速发展起来。（4）引进技术重于进口设备。相比设备和工具等硬件的进口，日本更重视技术的引进，这些技术包括专利使用权、图纸设计、技术诀窍等。根据日本长期信用银行的调查，从1955年到1975年间，日本仅用了不到60亿美元的外汇，就引进了欧美耗时30多年、花费2000亿美元研发的先进技术。同时，日本还用了500多亿美元对引进技术加以消化吸收和创新。（5）博采众长。日本擅长把来自各国的不同技术加以集成创新，最典型的例子是钢铁技术、热轧技术、冷轧技术。这些技术分别来自奥地利、美国、德国、瑞士和前苏联等，然后加以融合，形成日本式最先进的整套钢铁技术。4、关键共
41、性技术开发的组织实施日本对于风险大、单靠民间力量难以取得进展的研究，由政府实施或政府补助，主要措施有：（1）通产省设立了7个全国性的工业研究开发机构，各都道府县则从解决本地区的共性技术难题，振兴区域产业和中小企业科技的角度，设立自己的工业技术中心。其主要业务有：研究开发、技术指导、委托试验、设备对外开放、培育技术人才、提供技术信息等。（2）每年拨出预算资金，用于支持工业技术中心的研究开发、中小企业研究开发补助、区域产业技术改善补助、产学官共同研究开发事业补助等。（3）日本通过推进产学官、跨行业的技术交流，建设完善区域间的研究信息网络系统，设立技术交流广场等，促进技术的产业化，发挥技术进步成熟效
42、应。三、产业组织政策1、推动企业规模化1963年，日本通产省产业结构调查会提出了“新产业体制论”。即为适应战后科技革命对产业大型化的影响，针对日本企业生产规模和经营规模小，企业在价格、设备投资、技术开发等方面过度竞争的状况，加强企业的联合和兼并，制止过度竞争，通过扩大企业的规模经济效益，增强了企业的国际竞争力。在该思想的指引下，日本政府规定企业防止过度竞争行为，同时通过“官民协调体制”，在产业界、金融界、专家学者和政府之间建立协调机制，对产业活动进行人为调节，并积极运用日本开发银行贷款的诱导机能，对批量生产、集中生产体制需要的设备和资金，给予重点低息贷款，引导企业合并和集中，重点推进钢铁、石化
43、行业设备的大型化，促进汽车、纸浆行业企业的集约化、规模化。在19601970年代，日本汽车、钢铁、化工、海运业进行了大规模的合并。主要是同一行业的横向合并，特别是在规模经济效益显著的重化工业领域，横向合并最突出。日本政府还设置了产业准入障碍，要求新建的企业达到相当的规模才能进入，如1965年规定，新建石化企业的年产乙烯能力不低于10万吨规模，两年后又调整到30万吨。1966年10月，在通产省发表的产业结构审议会“关于今后的钢铁业”的答询中，以欧美为例，指出日本“过度竞争”在国际竞争力方面带来的弊端，主张提高经营主体的集约化，建立新型的钢铁厂以确保国际竞争力。同时呼吁企业进行合并、共同投资、协作
44、生产，建立企业间自主调整的机制。由于政府参与指导，对于产品品种类似、生产设备、加工设备、研究设备、流通方面有重复的八幡、富士两家企业，共同于1968年5月发表了“合并意向书”，并在1970年3月，建立了新日铁钢铁公司。19661973年，日本每年企业的合并数超过1000件，并出现了超大型的企业合并，如三菱和三重的合并、日产和王子汽车的合并等。2、注意协调大企业和中小企业的关系为了防止产业结构二元化，日本政府在1960年代后期，通过了中小企业指导法、中小企业现代化扶持法等法规来促进中小企业的发展，并促进中小企业和大企业建立密切的协作关系，成为大企业的转包企业，纳入以大企业为中心的企业系列，为中小
45、企业开辟产销渠道，并提高技术和管理水平，增强竞争能力和产品的市场占有率。大企业也通过参与资本、提供设备、派遣技术和管理人员等途径大力扶持零部件企业，建立专业化协作生产体制。到1970年代，日本产业结构二元化的现象基本消除。据统计，到1980年，日本中小转包企业在企业总数中的比例分别为：一般机械84.1%，电器机械85.3%，运输机械87.7%，精密机械80.9%。四、财税政策1、税收减免1957年，日本政府实施的租税特别措施法，对企业符合要求的设备提供特别折旧。1958年，制定了新技术企业化用机械设备特别折旧制度，对实验设备的改造提供补贴。1966年制定的扣除试验研究费的税额制度规定，如果企业
46、在该制度的适用年度进行试验研究需要的费用，超过以前每年试验研究的最高额，超额部分按一定比率扣除税额（20%）。2、政策性贷款这种贷款由日本开发银行和中小企业金融公库提供。日本开发银行于1964年设立“重型机械开发”贷款，1968年，设立“新机械企业化”贷款。这两个新的政策和1951年的“新技术企业化贷款”一起形成“国产技术振兴资金贷款制度”。1970年中小企业金融公库实行国产技术企业化等贷款制度，对新技术的企业化以及新机械的商品化试验提供低息贷款。3、政府补贴日本政府为企业提供直接的研发补贴和委托研发拨款，引导企业开展重点领域的研发活动。1966年，日本制定“大型工业技术委托研发费”，主要是促
47、进新技术和新产品开发，在尖端领域中选定题目，委托企业进行研究。1967年制定技术改善补助金制度，1968年制定国际竞争能力制度，1972年制定保护扶植产业制度。1970年代，日本政府拨款资助三菱、东芝、日立开发超临界火电机组；1980年代，日本政府又拨款资助开发超导实用技术。据统计，为高技术产品研制提供政府拨款的费用，在日本全年研发费用中最高比例达到40%。五、金融政策以全国性都市银行和地方银行为代表的商业银行体系，为企业提供短期贷款为主的金融业务，以长期信用银行、债券信用银行为代表的信用银行体系，则为企业提供中长期的贷款。在企业融资的过程中，通产省的金融政策发挥了重要作用。通产省在引导金融机构向企业注入资金时，根据企业的素质、市场占有率、经济规模、产品水平等方面，严格规定了获得优惠贷款的条件，并在争取政府优惠贷款方面，鼓励企业公平竞争。以汽车为例，1950年代，日本开发银行对汽车企业以合理化贷款方式，扶植汽车零部件企业。需要予以扶植的汽车零部件企业，由丰田、日产等汽车主机厂提供名单，但开发银行在进行贷款时，还要进行调整，规定至少要有两家以上生产同一类产品的汽车零部件企业得到开发银行的贷款，以保持竞争。汽车零部件企业要想得到贷款，必须向两家以上日本汽车企业供货，这样既迫使企业为了得到贷款，不断提高产品质量、生产经营水平，又培育了一批面向全行业的专业化的、具
免费区 
