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1、-范文最新推荐- 县招投标中心推行阳光政务的调查 县招投标中心推行阳光政务的调查在创新中营造公平公正的招投标环境*县招投标中心推行阳光政务的调查*县招标投标中心成立于 * 年* 月, 是该县进行工程建设交易、国有经营性土地和矿产资源开采权交易、国有和集体产权交易、政府采购及医疗器械等公共资源活动的规范的统一的交易平台，内设综合部、政府采购部、产权交易部。近两年来，该中心在县委县政府的正确领导下，在市招标投标中心的指导下,克服各种困难，实行政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理的办法，进一步规范了招标投标活动，招标投标平台建设初见成效。成立近三年来，该中心完成各类交易项目*项，总
2、交易金额*亿元，通过一增一减，实现资金效益*万元。其主要做法是：一、既注意理念创新，又不违法违规理念一：以法律为准绳，凡法律未明确规定不能做的，在不损害国家利益的前提下，便可大胆尝试依法组织各类招标投标活动是该中心开展工作的基本准则。但招投标活动牵涉内容多、工作繁杂，许多小细节在法律法规中都没有明确规定，使得一些招投标活动发生与实现公开公平的招投标目的不相符的行为。对于一些看似司空见惯、习以为常的不公正行为，又没有法律法规对其进行约束，处在交易市场一线的招标投标中心应该与时俱进、敢于改革、勇于创新，建立符合新时期发展要求的新规则、新制度，只要是法律未明确禁止但又符合法律公平正义要求的，只要是有
3、利于交易统一平台建设、规范招标投标市场秩序又有利于保证各方合法权益的各类改革创新，他们都进行大胆尝试。理念二：对招标投标业务尽可能实现市场化运作事实证明，成功的市场化运作方式是促进市场经济健康发展，并可使所有的参与者适应激烈的市场竞争，而在市场环境中占领优势地位的发展方式。招标投标业务中有许多约定俗成的规定，如中介机构的选择往往都是由业主单位自行选择，使得中介服务毫无市场竞争力，极易让业主单位与中介机构产生猫腻。所以，该中心以促进县域经济更快更好发展为目标，通过招投标业务市场化运作，提高项目单位和中心自身依法行政素质，提高参与企业市场竞争意识和竞争手段，争取各项目社会、经济效益最大化，规范该县
4、招标投标市场秩序。理念三：以确保各方权益为目的，规范各方交易行为建设统一的招标投标平台，其目的就是要实现社会、商家、业主（政府）共赢，即提高社会效益、保障商家利益、维护业主权益。招投标中心是处于业主和商家之间的一个中立平台，对商家要公开各类招投标信息，对业主要公开商家、货物资料，尤其是投标、施工保证金的管理上，必须维护业主和商家的利益。要实现这一目的，我们对信息发布、保证金管理、交易活动流程等都制定了严格的制度，实行以制度管事，确保每一个交易活动各环节有法可依、有章可循，照章办事。二、突出工作重点在全面创新的基础之上，该中心紧紧围绕这三个理念，主抓了四项重点：（一）建立科学规范的运作模式和业务
5、操作模式依据有关文件精神及借鉴兄弟县市的先进做法，他们通过协调各部门关系，基本明确各相关单位的工作职责，即行政监察职能、行政监管职能和市场职能分离，行政监督部门和市场交易服务机构分设，建立了“监、管、办”相对独立相互配合的运作模式；同时对凡是依照法律和有关规定必须以招标、拍卖、挂牌等方式进行交易的项目实行“四个统一”：统一入场交易、统一信息发布、统一运作模式、统一规费管理，形成一套较为科学的业务操作模式。（二）建立健全监督管理机制为加强对招投标活动环节的监督管理，该中心建立了全方位的监管机制。在标前，制定了项目审查机制，对招投标项目进行严格审查，看是否符合法定依据、是否经过上级审批，是否抬高招
6、投标条件门槛造成技术定向定标；在竞标环节中，以“平时规范、实时监控”为手段，通过在交易大厅、评标室配备音频视频监控系统来加强对建设工程招投标、政府采购、产权交易的现场管理，并加强对评委专家的资格审查；竞标结束后，依据关于建立建设工程招投标中标后查监督机制的通知，对中标后的合同签订、执行情况制定了严格的督查措施和处罚措施，逐步完善了招投标活动事前、事中、事后监督机制。（三）实施小额工程公开竞标管理办法随着该县新农村建设、工业园区建设等工作的不断深入，各类小型工程项目大量增多，小额工程占建设工程的比重不断增大，社会涉及面越来越广，影响越来越大。长期以来，50万元以上大额建设工程招标工作都严格按照市
7、级以上相关规定进行，但小额建设工程在法规上却没有明确的操作规定，一直实行直接发包规则，直接发包的弊端不言而喻。虽然相关法律法规允许业主单位直接发包小额工程，但这种权利是否就能脱离相关行政监察、行业主管部门的监督呢？是否就不需要尽量做到公开、公平、公正而游离于交易平台呢？为此，在县纪检监察部门的带领下，该中心积极提出和参与起草了*县小额工程竞标监督管理办法，依据该办法，该中心制定和完善了相关内部规章制度，严格规范的组织实施了小额工程公开竞标，无偿的提供指导制作竞标文书、发布竞标公告、书写规范合同等服务，严格按照统一受理项目、统一制作文书、统一发布信息、统一组织竞标、统一公示结果等“五统一”开展竞
8、标工作，得到了社会各界的广泛好评。（四）市场化运作中介服务以往该县中介服务市场秩序混乱，中介服务信息不公开，中介服务机构取费标准随意、费用高、服务意识、服务质量差，甚至存在违法违规等现象。中介服务行为实质是政府采购法规定应纳入政府集中采购范围的服务类项目，但因行业垄断、部门利益，甚至个人利益等种种原因，以前的中介服务都是由各部门自行指定，缺乏市场竞争。为真正打造公开交易平台，他们提出凡是应纳入政府采购范围的业务必须纳入政府采购，建立健全中介机构的准入机制，要求中介机构“竞争上岗”，杜绝由项目单位在无外部监督机制的情况下随意确定中介代理机构的现象发生，提高了财政资金使用效益、节约了项目运行成本。
9、 镇是省的重点小城镇，省农科院的科技示范地，也是粮油重点基地之一。镇党委、政府在积极建设小城镇的基础上，致力于农民的增收致富工作，近几年来，取得较好的成绩，现就农民增收情况调查如下： 二、近三年市镇两级政府对农业的投入情况： 3、农村机耕道投入40万元（石梯村1.5公里，锦花村0.8公里，向阳村0.4公里，清河村0.8公里）。 4、河堤修复投入30万元。以上四项合计194万元。 三、我镇2003年专业大户、专业协会发展情况：2003年，我镇有专业大户20户（其中种植业7户，养殖业9户，加工业4户），年实现销售收入1200万元左右，利润150万元左右。有两个协会： 1、鸭业协会：该协会有会员15
10、6户，年销售额达335万元，利润48万元，会员直接增收3500万元，带动农户增收500元。 四、影响和制约农民增收的主要因素及原因： 1、人均耕地少，劳动力过剩。 2、农业投入成本高，特别是农灌抽水费用大。 3、大多数农户还处于传统农业耕种方式，不能高效利用土地资源。 4、本地从事农副产品营销的大户太少。 五、市、镇两级政府对农民的增收的规划和将要采取的具体措施： 2、调整农业产业结构，扶持“种、养、加”大户，发展规模种植、养殖、加工示范基地（政府制定了对“种、养、加”大户扶持的优惠政策）。 3、加大小城镇建设，转移农村剩余劳动力，从事第二、三产业。增加农民收入。 六、今年农民增收的预测： 、
11、油菜籽播种面积5822亩，预计单产349斤，预计总产202.94万斤，与去年油菜籽价相比，每斤增加0.20元，预计增收40.59万元。 2、多种经营增加收入总额39.45万元，人均增收15元。 、毛猪3.71万头，保持去年增减不变（投入与产出基本同幅增长）。 、禽兔较2003年增加4.89万只，可增收35.21万元。 、水产较2003年增加148.8吨，可增收69.94万元（增加面积，单产提高）。水产品价格上涨与水产品生产资料价格上涨，使水产品净收入增加0.5元/斤，预计增收65万元（总产量是650吨）。两项合计增收134.94万元。 蔬菜产量减少0.3吨，310万元/万吨，合计减少93万元。
12、 、食用菌总产减少220吨，减收43.3万元。 、水果产量增加24吨，预计增收5.6万元。 3、第二产业发展与去年相比度支付劳动报酬80万元，人均增收31元。 七、促进农民增收的建议及意见： 1、对农民的粮食直补政策长期坚持。 2、希望上级有关部门对我镇农灌用水问题的解决，给予大力扶持（目前德阳下旌湖工程已经进入实施阶段，我镇为了配合下旌湖的改造工程，对上上柳梢、下柳梢实行整个渠系的整改，预计需要资金400万元，政府的思路是：农民出一部分，政府出一部分，上级再支持一部分。我们通过各种办法已经筹措了一部分，但是缺口仍然很大，希望上级部门给予资金、政策支持）。 3、增加对农民技能培训方面的投入，提
13、高农民的素质。 4、对涉农物资价格实行价格听证会。 关于对全镇农业调产增收的调查报告农业调产的瓶颈与对策关于对全镇农业调产增收的调查报告我镇是个农业镇，在实践农业调产上，始终是镇政府一项重要工作，并作为农业发展的主线，下了很大功夫，使农业调产收到了明显功效，促进了农民增收活力，然而，农业调产是否真正唤发出生机，农民增收是否走进了稳定轨道？我们通过对其调研认为，全镇农业调产还存在很多弊端，一些实质性的问题制约着农业调产滞步不前。不合理、不科学、生产力水平低，农民认识滞后问题很大程度上成为农业调产工作决定性的不利因素。随着市场经济体制的不断完善，农业调产的重要性是不言而喻的，特别是如何调出农民收入
14、的增长，以收入增长提高农民调产的积极性，由此形成一种调产增收调产的良性循环，这才是我们的目标，因此说，在找准农业调产瓶颈问题的基础上，提出并实施相应对策，使农业调产沿着市场经济导向达到农民增收之目的。我镇农业调产方面存在问题是多方面。特别是以市场经济的角度来看，有着不相适应产业结构，在调研中经过筛选归纳，主要有以下五个方面。1、产业结构单一。从全镇农业产业结构来看，到目前为止，还没有一个农副产品的加工龙头企业，基本上是种养两业，附带一些劳务输出。种植业为绝对优势，占80%以上，在种植业方面又以种植玉米为绝对优势，玉米面积86.8%，谷子面积仅有3300亩，户均0.38亩，如以人口平均就更少，就
15、是自足自食也吃不到头，养殖业占总户数的3.7%，有规模上没有一家养猪20xx头以上的，养羊户没有一户500只以上的，养鸡的没有一户3000只以上的，作为农民增收的一项重要产业养殖业，全镇停留在起步阶段。2、小农经济思想严重。全镇农业调产步伐不快步子不大，主要原因是农民观点没有调新，仍然停滞在小打小闹，自给自足、怕风险、怕冒尖的思想意识上。在调研中，*村一养殖户，总共养着80头猪，尽管新修了较先进的圈舍，而不想将规模扩大，当时，我们提出给其帮助贷小额贷款，可女主人以毫无商量的口气就一口回绝，并说小额贷款不缴利息就要，否则不贷，也不计划扩展，说她们家目前的规模已是全村最大的了。这种自我满足，眼光狭
16、隘，不图长远的农民小农经济思想是农业调产中最主要的关键症结所在。3、科技意识不强。这也是农业调产步伐不快的重要原因之一，由于农民文化素质普遍较低，认识问题存在偏面性，经验主义是农民最执赘的壁垒，推广一项技术在农民中困难重重，很大程度上只相信传统的或者是自己积累的经验，有些农民继而将封建迷信的渣滓文化沿用至今，从种种迹象表现出科技文化没有在农业调产中占据主要位置，今年春天我镇遭受天灾就是这样，全镇近500张蚕，其受灾蚕101张，基本上都发生在*、*，*等村，他们在养蚕过程中，就是沿用老经验、老办法，这些受灾户就连一支最基本的温度计都没有。气候变的异常炎热，他们不但不降温而且还生着火。温度超出了蚕
17、的承受能力，致使蚕体变异性吐丝不畅，有的甚至干脆不吐丝。出了问题不去技术上找原因，个别群众烧香磕头，祈求老天爷保佑。当专家提出气候温度所致，可群众说，他们养了近几十年的蚕从没有遇到过这样灾情发生，总认为蚕种有问题，其次专家还提出养蚕的粗放问题，这些都表现出生产力水平素质低，是我镇农业调产不畅因素之一。4、急功见利意识强。这种意识是一种倾向，是带有普遍性的。几乎体现在每个人身上，一口就想吃成胖子，尤其像煤矿老板那样财源滚滚，否之兴趣索然。而农业调产正与其意识相悖；种植业相对周期较长，养殖业一般情况下也需半年的周期，林业生产就更是三五年不见效益，可以说农业调产没有一个在30天就获得效益的产业，并且
18、付出的体力汗水相对较多。因此说农民在调产上的积极性是不言而喻的，特别是在农业调产思想上如年初吃不准，几乎将一年的汗水付之东流。然而，农民为了省事把86.8%的耕地种植玉米，对私挖滥采小黑煤窑情有独钟，并且是在打击的情况下层出不穷，也就不难理解了。中药材的发展一直不尽人意，就是一种利益在作宠，较明显的是大田种药，喊叫了两年基本是空白。群众认为种一亩玉米国家补助5元，加上良种补5元，地补5元等，比种药材核算。中药材主业就成为弱小的，吃不准市场还赔钱的产业，群众也就弃之不惜。5、农产品比价低，与农民调产不适应，长期以来，我国的工农业产品之间，一直存在着工业品价格高于其价值，农产品价格低于其价值的不等
19、价交换。这种价格上体系上的“剪刀差”问题违背了商品等价交换的原则，严重影响着农民在农业调产上的积极性。特别是近两年来，一些主要的农业生产资料价格不断提高，农产品比较低的矛盾突出，从而引起农民较强烈的反映，比如化肥、硝铵的价格90年代末期每吨260元。今年春季上升到每吨560元，每吨化肥提高了300元，如果按亩均生产玉米1000斤，市场收购0.55元计算，每亩玉米可收入550元，在550元中仅化肥一项占去109元，再除去种子款和务工费用，亩收入仅300余元，这样，扩大了工农业产品“剪刀差”无形之间加大了农业调产费用，减少了农民收入，降低了农民调产生产积极性，进而抑制了农业调产的发展。从以上五个方
20、面问题来看，农业调产步伐不快的原因不是单方面的，有农民个人因素，也有社会因素，同时也包括政府在某种情况下的指导欠位因素。对于现实中存在制约因素，我们要有勇气正视现实、正视问题、要结合实际情况，针对性提出建议，使我们今后农业调产工作少走弯路或不走弯路。一、创新农业调产。农村市场经济的快速发展，这就需要在调产中对农业主业种类做出明确分类和调整，以满足产业化发展的需要。如种植业中的粮食作物与经济作物的分类，目前就根本不能满足市场，不能满足目标市场准确定位的需要，种植业产业分类要根据产品的市场同质性，具体到作物种类和具体作物。如玉米可分为高精淀粉玉米，普通淀粉玉米。在市场经济条件下小麦、玉米、大豆、油
21、料、杂豆、蔬菜、药材等作物，都有明确的目标市场，调产种类的细化和具体化是农业调产中创新的基础性工作，只有根据市场需求对各种产业进行准确细化，不能为农业调产创新提供具有市场定位从而形成各种产业的最优组合，达到优化农业调产创新的目的。二、强化科技素质培训。全镇具有一定农业科技素质的农民不多，掌握一至两门农技知识的比例也屈指可数，农业调产首先要有一支农民科技队伍，带动全镇农技水平的提升，增强农业调产的科技含量。1、实施针对性项目培训。这种方法有利于农民的接受，俗话说，在什么山唱什么歌，干啥学啥，学以致用，农业调产项目颇多，针对农民适宜开展可正在开展的项目，要提前项目的培训，比如养猪的就要进行专题养猪
22、培训，种药材的就针对种植药材。这里主要体现两个东西：一是养殖业方面我镇都是养殖传统项目，主要在传统技术观念改善，注入新技术使农民获得较大效益，将激发农民学技术掌握科技的积极性和自觉性。二是新项目方面，目前我镇的种养加新项目基本上是空白，象特种养殖业，农副产品加工业等还没有，不能说今后中就没有，对此就要上门培训，继而挂靠一些专业技术部门实行长年咨询等。2、实施兴趣性项目培训。农民对学科学技术比以往有了较大的积极性，如今春蚕桑养殖受灾后，蚕农的积极性强化了，在今年7月份组织蚕农培训时原计划70人，谁知在组织报到时主动到场的就有200多人，甚至后来听说培训的还埋怨村干部通知的不到位。在讲课的过程中蚕
23、农自带笔记本、笔，细听细记，那种求知若渴的精神实在感人，所以说培训要对路，要即时。3、实施骨干培训工程。要从全镇挑选出一批有一定文化基础的高中毕业生成为农科技术推广的骨干人员。有条件的村可以直接与大专院校挂靠推荐，一批青年到大专院校脱产进修，使他们系统地对农业调产以及市场经济知识和农村实用的科技知识进行学习，为农业的科技进步积蓄后备力量。没有条件的村，由政府组织定期培训，授课教师可从各系统、大专院校聘请到我镇进行授课，这种做法就是要让一部分人成为加大农业调产科技含量的先锋，由他们带头推动农民科技素质的提高。农村科学技术的发展程度在某程度上决定着农村的生产力水平，决定着农村的产业和创新能力，提高
24、农民科学素质任重道远。调整农业结构，提高农业整体素质和效益，最终目标是增加农民收入。为此，在农业调产中我们应坚持因地制宜，区域布局，一村一品，或多村一业的原则，把规模养殖，日光温室“两家优”，林果蚕桑产业等作为农业调产的重点来抓。1、在十村百户发展规模养殖。在发展规模养殖中，我们要响亮提出抓住畜牧业，促进种植业，带动加工业的发展思路，确定规模养殖标准，出台一系列发展优惠政策，特别是“四统两分”政策（统一规划场地、统一圈舍设计、统一供水供电、统一疫病防治，分户建设，分户经营），有力发挥集体和农户的两个积极性，有效地解决规模养殖发展中的若干难题。如养殖以*、*、*等村，养羊以*、*、*等村，养蚕以
25、*、*、*、*等为主，每村再选择十户重点培育规模，使养殖业实现由传统分散到规模发展，由家庭捎带向产业化发展的重大跨越，使全镇的猪存栏数达到3万头，羊存栏达到4万只，养鸡存栏达到5万只，养蚕张数达到1200张。规模养殖不仅丰富城乡居民的菜篮子，鼓起了农民钱袋子，而走出了农民增收的新路子。2、完善从南到北的林果带。南起*村，北至“上三庄”，在这些村庄已经建设了干果林地和水果林地，是调产发展基础，一是巩固现有面积，抵制对水果园的砍伐，对已是病树老果园的进行更新换代。二是强化现有果园管理，提高果品质量，以其订单形式固定销售渠道，增加果农收入。三是重视干果林建设，特别是核桃林的建设，在未来的时日，核桃项
26、目是经久不衰品牌，从饮料走向餐桌，从一般土特礼品走向保健品，市场需求量大，前景广阔，而且价格稳定提升，目前我们已有*、*等村连片核桃林基础，再加上大面积退耕地核桃树，我们应下功巩固和完善，使其真正成为重量级的农业调产项目是完全有可能的。3、沿交通干线发展”高产、高效、生态”农业。发展“高产、高效、生态”是一项大面积提高农田综合效益的工程，对以种植为主的农民来讲是一种增产增收的有效途径。一是大力发展立体农业，按照我镇农业生态资源的比较优势，我们要有“利用日光能，掌握时间差，大打短平快”的观念，要推广各种立体参作模式，比如，大田玉米不专种，粮田要基本实行两种两收办法，一是玉米套种蔬菜，二是小麦套种
27、玉米等模式。二是大力发展蔬菜产业。要根据市场变化需求，要确定“缩小大路菜、扩大精细菜、发展温室菜、搞好反季菜”的思路。要以*村为重点，突出抓好以日光温室为主的反季节蔬菜开发，帮助有事业心的农户建设日光温室。同时引导群众温室品种由单一向多样化发展，由常规向高档转化，如：人参果、草莓、葡萄等项目，扩大单相目收入。总之，农业是“母亲”产业，又是回报低，风险高的弱质产业，加大力度实施农业调产，光靠市场拉动还远远不够，政府必须托底，就是说在一定程度上政府吃准市场情况下，有时还需要一些行政干预。同时政府人员必须提高综合素质，有一定驾驭市场的能力，使全镇农业调产少走弯路和不走弯路，真正使农业调产规模化、商品化、市场化，从而有效地促进农民增收。 15 / 16