北京周边如何建微中心？.docx

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1、北京周边如何建“微中心”？北京周边如何建“微中心”？京津冀协同发展规划纲要中明确提出了建设集中承接地和“微中心”、有序疏解北京非首都功能的战略思路。什 么是“微中心”？为什么要建设“微中心”？建设“微中心”需要 把握哪些战略要点？这些问题都是落实好规划纲要、加快非 首都功能疏解和京津冀协同发展过程中亟待研究回答的理 论和现实问题。一、在北京周边建设“微中心”的战略意义目 前，国际上虽然没有关于“微中心”的权威概念，但是许多国 际大都市为解决城市规模扩大与城市运行效率的矛盾，将城 市某些功能分散布局到中心城外围的某些区域，形成所谓的“新城”、“卫星城”、“业务核都市”等，这些概念类似于“邻 心”

2、。伦敦早在1946年就实施“新城运动”，到1970年代中 期新城数量已经达到 33个，容纳了 23%的城市居民，对缓 解伦敦市区压力、分散城市功能起到重要作用。 东京从1958 年开始规划建设新宿、池袋、涩谷等7个副都心，并在副都心外围建设了一批亚一个层次的“业务核都市”，比如以行政 职能为主的埼玉、以养老休闲功能为特色的港北、以商务会 展功能为主的千叶幕张等。这些新城、卫星城等分散在主城外围区域、承担了某些特色功能的小城市，实际上就是与“微 中心”相类似或有近似功能的概念。 我们认为，所谓“微中心” 是指与大都市中心城区保持适度的空间距离，通过承担某种 特色城市功能，与中心城形成功能互补、有

3、机联系，且自身 具有一定的集聚能力、能够实现职住相对平衡的区域性小城 市。在北京周边规划建设“微中心”，是加快非首都功能疏解、 推动京津冀区域协同发展的重要抓手。具体来说，在北京周边建设“微中心”具有以下两个方面的意义：一是建设“微中 心”是北京城市空间结构优化调整的重要路径。北京“大城市 病”产生的原因是多方面的，固然有城市功能过多而超生了城 市基础设施、公共服务和资源环境承载能力的原因，但北京 城市空间布局不合理、“单中心”格局一直未能打破，也是导 致“大城市病”的重要原因。目前，北京城六区集聚了全市 60% 的人口、70%的从业人员和70%的产业活动，而周边新城、 新区发展相对滞后，使得

4、北京综合承载力有限，城市病提前 爆发。北京一直在探索“多中心”空间发展格局，在早期的城 市规划中，借鉴国外经验，提生了新城、卫星城发展思路。如1983版规划了 13个卫星城，1993版规划了 14个卫星城 和10个边缘集团，2004版提由“两轴-两带-多中心”总体城 市格局，第一次明确了 “多中心”城市发展思路。但由于对新 城、卫星城发展规律的认识不到位，没有抓住新城、卫星城 建设的关键条件，轨道交通建设滞后，特别是市郊铁路建设 严重滞后，大多数新城、卫星城以居住功能为主，产城不匹 配、职住不平衡，最终“单中心”空间格局始终未能实现根本 性突破，使得城市被动式蔓延、摊大饼式扩张，最后超生城 市

5、适宜的空间规模而由现交通拥堵、运行效率降低等“城市 病”困扰。要解决北京人口、资源、环境矛盾，必须汲取中心 城“摊大饼”发展的教训，立足京津冀大区域视角，一方面， 高标准规划建设“北京城市副中心”，形成反磁力中心效应， 有效缓解中心城区压力；另一方面，在北京周边加快建设若 干个“微中心”，集中承接非首都功能疏解，构建“主城-副中 心-微中心”的分散化、多中心、网络化的城市空间格局。这 既是北京作为特大城市空间演变规律的内在要求，也是有效 治理“城市病”、构建国际一流和谐宜居之都的客观要求。二 是建设“微中心”是有序疏解非首都功能、推进京津冀协同发展的重要举措。习总书记“2.26”讲话以后，京津

6、冀三地以有序疏解非首都功能为重点，围绕一般性产业、区域性物流中 心、部分教育医疗等四类非首都功能，开展区域对接合作， 取得了一定成效。但是，在实际工作中，非首都功能疏解和 京津冀协同发展还面临着很多深层次的矛盾和问题。其中一 个重要原因是北京周边区域承接非首都功能疏解的条件还 不够完备，特别是承接地与北京之间的快速交通体系尚未建 立起来，公共服务水平与北京落差大，对功能疏解和人口疏 解缺乏吸引力。加之当前河北、天津有很多个市、县、区都 提由要积极承接非首都功能疏解，点多分散，一定程度上存 在无序竞争的现象。在这一现实情况下，加快在北京周边规 划建设若干个特色“微中心”，是进一步加快非首都功能疏

7、解、推进京津冀协同发展的重要举措。一方面，非首都功能疏解 的时间紧、任务重，且资源有限，规划建设承担某种特色功 能的“微中心”，能够集中力量、聚焦重点，在较短时间内补 齐承接地的交通和公共服务两大短板，打造特色非首都功能 的集中承接地。另一方面，通过在北京周边建设若干先行示 范“微中心”，能够促进“微中心”所在区域的特色产业、基础 设施、公共服务等各领域发展水平的快速提升，不断缩小与 北京的发展落差，为其他“微中心”建设以及京津冀协同发展 起到示范与带动作用。二、“微中心”选址条件分析“微中心” 建设有其自身的内在规律性要求。在北京周边建设“微中心”, 要借鉴国内外类似“微中心”建设的成功经验

8、，并充分结合京 津冀区域发展现状以及非首都功能疏解的客观要求。我们认 为，规划建设“微中心”的区域至少需要具备以下四个条件： 第一，与中心城保持合适的距离。从国外大都市经验看，“微 中心”与中心城的距离大多在30-70公里范围内，以满足“微 中心”到中心城之间的“1小时通勤”需求。目前，北京中心城积已经过大，如果“微中心”距离中心城太近，不利于为北京及周边区域留下足够的生态空间；如果距离太远，则会超过“1小时通勤圈”范,使“微中心”缺乏吸引力而难以建设起来。考虑到现在的高铁技术水平，可以将“微中心”与中心 城之间的距离适度扩展。我们建议，在北京周边规划建设的 “微中心”，选址可以考虑在距离中心

9、城40-90公里的空间范内。第二，具有便捷快速的交通通道。国际大都市周边的“微中心”往往通过市郊铁路与中心城之间实现通勤交通。如 东京的市郊铁路里程达2031公里，多摩、埼玉、筑波等“微 中心”都是通过市郊铁路建设，引导东京都特色功能和人口集 聚而逐步形成和发展起来的。未来北京周边的“微中心”建设 也必须有市郊铁路做支撑。但目前我国市郊铁路建设滞后， 且从规划、立项到施工周期较长，难以在短期内构建起发达 的市郊铁路体系。考虑到“微中心”建设的紧迫性，其选址要 充分考虑备选区域现有的交通基础或，能够通过高速铁路、 城际铁路和高速公路等与北京中心城区实现便捷快速联系，尤其是要重点考虑京津冀区域“纵

10、四横一环”城际铁路规划所涉及到的区域。第三，具有集聚增量资源的空间余量。“微 中心”作为非首都功能疏解的集中承接地，需要有一定的空间 规模，实现居住、就业、公共服务等多功能协调发展。如果 规模太小，像英国早期的第一代新城人口只有5万左右，城 市功能不完备、缺乏吸引力，很难发展起来。而规模过大, 也会给城市建设和管理带来压力，甚至可能引发“城市病”。在北京周边建设“微中心”，建议规划面积20-30平方公里、 人口规模20万左右。同时，考虑到北京周边区县（市）中心城区已有一定的规模，一般人口已经达到了 10-30万，不宜在原中心城基础上“摊大饼”式扩张，建议采取“双子城”模 式，在距离老城一定空间

11、范围外规划建设“微中心”，并通过 绿化隔离带与老城实现分散布局。第四，具有特色产业基础 与发展潜力。“微中心”一般通过承担某种特色功能，如科技、 教育、医疗或产业等功能，与中心城形成功能互补、有机联 系，且在特色领域形成一定的辐射带动力。在北京周边建设 “微中心”，要充分考虑备选区域是否具备承接非首都功能疏 解的特色化发展环境，优先选择特色产业发展基础较好，或 者已经承接非首都功能疏解重点项目的区域。三、加快北京 周边“微中心”规划建设的战略思考在北京周边建设“微中心” 是一项长期的系统工程，必须统筹谋划，重点把握好以下几 个关键性、战略性的问题，科学推进“微中心”建设与发展。第一，坚持规划先

12、行，高水平编制“微中心”建设规划。建议 从国家层面对在北京周边建设“微中心”进行顶层设计，作为 进一步落实京津冀协同发展规划纲要的战略举措。按照 “百年规划”的要求，高标准、前瞻性做好北京周边重点“微中 心”建设规划，积极引入“产城融合”、“海绵城市”、“智慧城 市”等新理念，争取“一张蓝图绘到底”。严格控制“微中心”开 发强度，坚持多功能组团式布局的思路，合理布局“微中心” 的生产、生活与生态空间，将“微中心”建成我国小城市建设 的精品与典范。第二，聚焦重点区域，打造若干承担特色功 能的“微中心”示范。国外大都市在建设卫星城、新城等与“微 中心”类似功能区域的过程中，都很注重差异定位和特色功

13、 能，以实现有机分散中心城科教、医疗、特色产业等某些功能的作用。在北京周边规划建设“微中心”，要紧密围绕四类 非首都功能疏解的现实需求，充分结合“微中心”选址区域的 资源特色与优势，按照打造京津冀产业链、创新链的思路， 科学选址，率先开展“微中心”先行示范区规划建设，并明确 每个“微中心”的功能定位和产业定位，打造若干个定位明确、 特色鲜明、产城融合、专业化发展的“微中心”，有效承接非 首都功能疏解，推动京津冀协同一体化发展。第三，补齐两 大短板，提升基础设施与公共服务综合承载力。高标准建设 交通、市政等基础设施。加快推进北京与“微中心”之间的城 际铁路、市郊铁路建设，具备条件区域规划专用市郊

14、铁路线 路，研究利用京津冀城际铁路线路开行市郊铁路的可行性， 构筑起“微中心”与北京中心城之间的“一小时通勤圈”。适度 超前规划“微中心”市政基础设施，科学布局地下综合管廊， 实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。同时，高品质 配套教育、医疗等公共服务设施。积极争取国家政策和资金 支持，加快“微中心”的教育、医疗、文体、养老等公共服务 设施与项目建设，适度简化公共服务领域重点项目的审批程 序，缩短审批时限。加强与北京中心城优质公共服务资源的 对接合作，探索名院建分院、名校办分校、医联体、校际联 盟等方式，将首都优质公共服务资源定向、定点导入“微中 心”。第四，创新体制机制，形成“微中心”开发

15、建设的政策合 力。加大对“微中心”建设用地指标的倾斜，对于非首都功能 疏解重大项目实行建设用地指标单列特批制度，并纳入耕地 占补平衡国家统筹范围；豉励“微中心”开展土地使用政策创 新，优先满足非首都功能疏解需求。研究设立“微中心”投资建设基金，引导社会资本参与，支持基础设施、公共服务等 重点项目建设。积极争取国家相关部门支持，将一些国家级 医疗机构、教育机构等非首都功能疏解重大项目优先在“微中 心”布局。探索与重点“微中心”特色功能相符合的差异化机制 创新试点，比如，对承担特色产业功能的“微中心”，探索共 建园区利益共享机制；承担医疗健康功能的“微中心”率先开 展异地医保实时结算等相关政策试点。（赵弘，北京市社会科学院副院长、研究员，北京方迪经济发展研究院首席专家； 张静华，北京方迪经济发展研究院高级咨询师）推荐公众号