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1、.提高土地有效利用率 实现集约化科学发展#经济开发区始建于1992年，1996年升格为省级开发区；2006年，通过国家发改委全国开发区清理整顿审核验收，核准面积10平方公里。建区以来，开发区综合实力不断攀升，截止2008年底，全区建成投产外资企业158家，累计完成外资到账8.75亿美元；2008年度全区工业总产值405.19亿元、税收收入6.8亿元、出口额3.68亿美元。连续五年荣膺“江苏省先进开发区”称号，2007年被表彰为首批“全国模范劳动关系和谐工业园区”，2006年在全省开发区中率先通过ISO9001、ISO14001和OHSAS18001标准化认证。2008年，开发区建设水平在全省国
2、家级、省级开发区名列第21位，在全省省级开发区中排名第18名。目前，正在申报升级国家级经济技术开发区、出口加工区。近年来，随着国家宏观调控力度的加大，土地已直接关系到开发区的发展空间、潜力和方向。#开发区认真贯彻落实科学发展观，高水准规划、高标准执行，整合资源，盘活土地，努力提高土地利用率，探索集约化发展途径，初步走出了一条科学规划、集约高效的新路子。一、坚持规划先行，加强用地科学管理高起点规划是经济健康有序发展的关键。近年来，随着开发区的不断发展壮大，整体规划、功能规划等渐渐成为开发区经济发展的龙头。2006年，开发区借鉴先进城市规划建设经验，委托原负责苏州新加坡工业园区规划的新加坡邦城规划
3、顾问公司编制#东部产业新城概念性规划，规划富有前瞻性、科学性，成为开发区发展史上的浓重一笔，也正式开启了开发区集约、集中、集聚化发展之路。规划明确不同地段的土地用途、产业布局、配套设施和发展目标。凡新开工业项目一律进驻各类特色产业园，使公用资源得到最大程度的共享。新上工业项目，原则上每亩土地投入不少于160万元，建筑密度不低于35%，行政办公和生活服务等附属用方控制在7%以内，容积率控制在0.8以上，既保证土地利用的最大效应，也保证企业发展的良好环境，充分发挥规划的引领作用。二、坚持多措并举，提高集约利用水平按照“居住在社区、工作在园区、生活在城区”的要求，开发区大力实施“做亮新园区、打造新城
4、东、建设新农村”工程，立足区域实际，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，推进土地利用方式的根本性转变，实现可持续发展。1、大中项目向园区集中，实现产业化聚集。在进区项目用地的审批中，有选择、有目的地优先安排优势项目，保证投资强度高、技术层次高、附加值高、产业关联度大、无污染的重大项目用地；以大项目为重点，中小项目并举，以大项目为龙头，发展上下游配套产业，推进特色产业聚集。目前全区形成了IT及电子信息、装备制造、现代纺织、新材料、新能源、现代服务等六大产业集群，不少产业、企业在全国行业中处于领军地位。实践证明，大项目、大企业比邻而居、抱团发展，起到了中流砥柱的作用。开发区工业经济连续多年保持了60
5、%的高位增长，即便在金融风暴中，增幅仍不低于30%。2、中小项目向厂房集中，实行特色化发展。从2004年开始，开发区对投资额小于千万元的工业项目，原则上不单独供地，鼓励中小企业租赁标准厂房，减少初期成本投入。同时，推行“厂中厂”政策，鼓励落户企业“增资不增地，建成厂中厂”；对没有达到容积率或是有厂房闲置的企业，督促他们以地招商，形成“厂中厂”。目前，开发区有近100家企业在“同一屋檐下”，最大限度地实现了资源共享，避免重复建设。3、城郊农民向社区集中，实行一体化管理。编制邻里中心建设规划，出台规范性制度，使拆迁安置一次性到位。全区统一规划建设了19个集中居住区，采取统建、代建等多种方式引导农民
6、进公寓、进联排住宅，变散状居住为集中居住，以邻里中心的高标准建设农民集中居住区。从2002年至2008年，开发区共建设安居房180万平方米，安置拆迁农民11146人，腾出可开发建设用地达20000亩以上。三、盘活用地存量，整顿土地市场秩序。一是“促”。大力宣传土地法等相关法律，引导企业缩短投资时间，提高建设密度。与用地单位签订项目进度和达标时间表，督促企业项目用地进度。二是“收”。加大闲置土地的处置力度，对圈而不建、伺机炒作的业主，通过国家政策和法律，施加压力。对资金不足而造成的“半拉子”工程，鼓励项目招商或调剂给急需者。三是“招”。定期摸底清查闲置厂房，详细登记造册，为招商引资和统筹安排项目提供依据；对有困难的企业，协助土地转让或出租，引导企业“腾笼换鸟”；对“关、停”企业，通过依法转让、出租或采取回收等方式安排其他企业使用；鼓励出租空余厂房，鼓励利用老厂房扩大生产规模等。四是“控”。鼓励企业利用荒地、未利用地和废弃地进行建设。对投资慢、圈地大、开工迟的单位实行用地指标控制，促进企业提高投资强度和产出率。盘活土地存量、提高土地利用率是做好集约化、科学化发展的重要方法。#经济开发区将积极推进土地管理制度改革，走内涵式发展之路，促进节约集约用地，确保区域经济持续、健康、协调发展。: