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1、以科学发展观推进农村改革发展学习实践科学发展观， 必须毫不动摇地推进农村改革发展， 围绕 生态农业、粮食安全、农业效益、农村产业以及农业目前经济结构， 重新梳理新的发展思路。科学发展观一定要与当地客观事物发展规律相结合， 才能真正体 现科学发展观的内在本质。所以，以科学发展观为指导的同时，还要 研究当地在改革开放 30 年中农村的基础和条件、内部经济结构，找 出当地的经济增长点，进而完善和确立农村新的发展思路。要根据十七届三中全会确立的农村改革的重要任务， 全力以赴地 以改革为先导， 全面落实改革的诸多措施， 以改革推进和带动整个农 村经济的发展， 进而全面提高新农村建设水平， 梯次提升新农村
2、建设 发展层次。要创新生产关系。 在农村基本经营制度不变动、 双经营体制不改、 土地承包 30年不变的情况下， 经过 30年的发展，在很多农业发展层 面，已经显现着生产关系落后于生产力的发展， 生产力急需改进生产 关系与其相适应。所以，只有通过生产关系的创新，促进生产力的大 发展，才能真正使整个农村特别是农业实现大跨越。要认真学习领会十七届三中全会的精髓， 与地方农业发展实际相 结合，拿出符合实际、符合科学发展观的新规划。按照新农村建设的 宏观战略任务，一个规划一个规划、一个步骤一个步骤、一个环节一 个环节扎扎实实地抓下去。在过去 30 年的农村改革中，梨树县有很多探索性实践。第一个探索：发展
3、农民合作经济。农民合作经济是梨树县一个极具特色的探索性实践。从 1999 年 至今，全县已形成农民自发型、能人带动型、技术依托型和企业联办 型等各类合作社 294个，吸纳 1.5 万农户、近 5万农民参加，分别占 农户和农业人口的 9%和 8%。2007年 3月 9日，中国第一家村级资金互助合作社在梨树县成 立，目前已有 7 个这样的合作社，有的合作社的合作资金高达 1500 万元。资金合作社仿照国际银行联保的形式，为贷款 50010000 元 的用户服务，解决当年生产生活需求。到年末，以道德信誉为纽带， 农民通过卖粮或卖猪等， 马上就能把贷款还上。 这就解决了农民到国 家银行因门槛太高而无法
4、借贷的问题，大大方便了农民。第二个探索：逐步改变土地流转形式。从理论上讲，土地应向种粮大户集中，但农民离乡不离土，把土 地视为命根子， 尽管在外打工收入很多， 也不舍得自己的土地。 为此， 我们创造了两种土地流转的新形式：一是积极引导外出打工的农民， 根据制度把土地承包给别人，有的一签就是 5年或 10年，彻底扭转 了土地占有形式， 形成土地向种田大户集中； 二是打工的农民把土地 包给合作社，合作社充当中介，把土地转包给种粮大户。同时，加快 小城镇建设，大力发展二三产业，把农民变市民，缩短城乡的差距， 尽快使农民离土离乡。对发展工业项目用地，除按土地法规定按 标准予以补偿外， 把失地农民全部进
5、入社保， 保证基本生存无后顾之 忧。第三个探索：建构新农村建设的全新方式。根据新农村建设的标准，我们把推进新农村建设方式分为三类： 第一类是率先进入小康社会的， 达到新农村建设标准要求的； 第二类 是接近标准的，加强培育， 争取在三五年内进入第一类；第三类是经 过统筹规划，分类指导，重点突破，梯次推进，进入第二类。第四个探索：发展农业产业化。作为农业大县，想发展经济，必须研究工业，因为无农不稳、无 工不富、无商不活。农业大县固然要为国家粮食安全作出应有的贡献， 但在发展农业的同时， 大力发展农业产业化， 以农牧业产品原料为资 源发展农副产品加工业。比如，结合农业大县，提出了“工业立县， 农业兴
6、县，民营富县，商贸活县”的发展思路，是符合我县农村实际 的。我们去年在原来“十一五”规划基础上，为适应新形势，加快大发展，新制定的三年发展规划，在原有基础上，重新加速经济发展， 用全新的理念推进农村建设，应该说也符合十七届三中全会的精神。农村改革成败事关中国改革成败。 中国农村关系着全中国的粮食 安全、土地政策，农村还是最庞大的劳动力基础。千百年来，中国农 村的发展不仅代表了本民族的文明程度，也体现了国家的发展水平。 而要在 2020年实现全国居民收入比 2008 年翻一番，关键还是看农民 收入这块“短板”能否提高。因此，我们将在收获中寻求新的起点： 一是把粮食主产区始终如一地抓在手上；二是利用现有的农业资源， 加速农业产业化；三是积极发展劳务经济；四是加大饲养业的发展； 五是利用城市工业带动农村，缩短农村和城市的差别。