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1、-范文最新推荐- 在庆祝建党周年大会上的讲话 同志们：今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝伟大的中国共产党成立八十三周年，共同祝愿我们伟大的党日益强大，祝愿我们的社会主义现代化建设事业欣欣向荣，祝愿我们伟大的祖国繁荣昌盛。同时，对在推动农村经济发展、维护社会大局稳定等方面做出突出成绩的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰。在此，我代表乡党委向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！并向战斗在全乡各条战线、各个岗位上的全体共产党员致以节日的问候和崇高的敬意！下面，根据市委的要求和部署，结合xx实际，就我乡党建工作讲三个方面的意见。一、按照“五好党支部”的要求，切实加强村级组织建设“基础牢固，政通人
2、和；基础不牢，地动山摇”。党的基层组织是党在农村各项方针政策的直接落实者，是建设社会主义新农村的战斗堡垒，是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党在农村全部工作和战斗力的基础。因此，做好农村各项工作，关键是要切实加强以党支部为核心的村级班子建设，尤其要选好配强村支部书记。（一）以党支部建设为核心，解决“有人管事”的问题。首先，要抓好村支部班子建设。并村以后，我乡各村支部班子建设大大加强，支部班子的凝聚力和战斗力明显提高。近几年来，在上级的大力支持下，通过全乡人民的共同努力，我乡经济综合实力逐步增强，人民生活水平明显提高，基础设施建设日趋完善，这些成绩的取得，都离不开各村党支部战斗堡垒作用和全体共产党
3、员先锋模范作用的充分发挥。在建设新xx的实践中，涌现出了xxx村党支部、xx村党支部、xx村党支部、教育党总支部以及xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等一批受到市、乡表彰的先进集体和个人，他们（它们）是我乡基层党组织和共产党员的优秀代表。借此机会，我代表乡党委向所有为改变xx贫困落后面貌而付出艰辛努力、作出巨大牺牲的基层党组织和党员干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！但是，我们也应当看到，各村发展不平衡，有的村党支部由于各种主客观因素的制约，带领群众致富的能力不强，发展村级经济的办法不多，维护安全稳定的措施不力，在群众中缺乏应有号召力和凝聚力，乡党委、政府安排部署的工作难以推动，党的路线
4、方针政策难以贯彻落实。对这些村，要采取措施，对支部班子进行调整，配强配齐班子，以利于各项工作的顺利推进。同时，要按照“促强帮弱带中间”的原则，对先进班子严格要求、严格监督、严格管理，督促其发挥示范带头作用；对中间村班子，要建立完善竞争激励机制，启动内部活力，解决好守摊子、混日子、无所作为的问题。其次，要选好配强村支部书记。“火车跑得快，全靠车头带”，实践充分证明，选好配强村支部书记是加强村级班子建设的关键。要选拔那些想干事、能干事、干成事、不误事、不坏事的人，选拔那些政治素质高、群众公认、热心为群众办实事的人担任支部书记。要拓宽选人用人的渠道，重点考察发展经济的本领，从科技示范户、致富能手中选
5、，从乡镇机关干部中派，从乡镇企业骨干中请，从回乡的高中生、复退军人中挑。要创新选人用人的方式，采取下派、回请、“两推一选”、公开选拔等方式进行（秘书家园：. 欢迎您） 选拔，真正让那些党性强、作风正、能吃亏、肯吃苦，既能带头致富又能带领群众共同致富的人进班子、挑大梁、当书记。第三，要进一步加强村级组织配套建设。要健全完善村委会、团支部、妇代会、民兵连、“五协”等组织，充分发挥它们的职能作用。要按照xx市村干部规范化管理办法的要求，结合工作实际，进一步规范村级组织管理。支村两委班子内部和其他组织的成员要搞好分工，落实责任，自觉维护党支部的集体领导和班子的团结统一，认真扎实地做好分管工作，共同把村
6、里的事情管好、办好。（二）以加快发展为主题，解决“有钱办事”的问题。加快发展是执政兴国的第一要务。从我乡经济发展的现实状况看，各村经济发展很不平衡，有的村企业办得多，群众致富的门路多，发展的后劲足，而有的村经济基础薄弱，连村干部的基本待遇也得不到保障，更谈不上花钱为群众办实事，村干部在群众面前腰杆不硬、指挥不灵。解决这些问题，最根本的就是要加快发展。在发展社会主义市场经济的今天，面对千帆竞发、不进则退的发展态势，我们必须卧薪尝胆、励精图治，千方百计把经济搞上去，这是解决一切问题的前提。现实告诉我们，无论是一个地方还是一个单位，大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。我希望这次会议以后，大家要
7、把思想和行动统一到加快发展上来，少说空话，多干实事，少闹矛盾，多谋发展，少讲价钱，多作贡献，共同推动xx经济和社会各项事业的发展与进步。（三）以“四民主、两公开”为重点，解决“有章理事”的问题。各行政村要把民主管理和村务公开作为密切党群干群关系、维护农村社会稳定的重要措施，做到思想重视、公平及时、程序规范、内容真实，确保落到实处。要比一比民主选举、民主决策、民主管理、民主监督按规定的标准和程序实行得怎么样；看一看民主理财小组、村民代表议事会、村民代表大会等组织建立健全得怎么样；查一查党支部会议、党员大会、村民代表会议制度和各项村务、财务管理制度坚持和完善得怎么样，确保村里的大事、涉及村民利益的
8、难事和村民关心的热点、焦点问题，都坚持定期公开或及时公开，都实行“三会拍板”决策制度（即召开支村两委会、党员会、村民大会或村民代表会议讨论通过）。在民主管理、村务公开过程中，对重大决策和重要事项及其实施过程要向群众讲清楚，对群众提出的疑问、意见，要作出负责任的解释和答复。通过实行民主管理和村务公开，充分调动广大群众的主动性、积极性和创造性，使他们以主人翁的姿态投身到建设社会主义新农村的伟大实践中来。如果我们的村级真正能够做到有人管事、有钱办事、有章理事，那么，村级工作就能够逐步走上规范化、制度化的轨道，xx经济和社会各项事业的发展就有了坚实的基础。二、按照“永葆先进性”的要求，切实加强党员队伍
9、建设 党员作用能否得到有效发挥，不仅关系到党在群众心目中的形象和威信，更决定着“三个代表”重要思想在农村贯彻落实的程度和效果。从目前情况看，我乡党员队伍的整体素质与形势发展的要求和人民群众的期望比还存在不小的差距。因此，要把加强党员队伍建设，充分发挥广大党员的先锋模作用作为一项基础性工作来抓。根据市委的安排部署，结合杨花实际，要在以下几个方面下功夫：（一）抓教育。今年下半年，要在全乡组织一次解放思想的大讨论，组织广大农村党员认真学习xx大精神，学习新党章，深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质。同时，要加强对广大党员的思想道德教育，引导他们时刻牢记党的宗旨，情系人民群众，事事为群众排忧解难，处
10、处为群众作出表率。要按照市委的要求，抓好党员（秘书家园：. 欢迎您） 现代远程教育工程建设，使之成为对广大党员干部进行教育培训的主要阵地。组织党员干部收看好导航栏目，并组织专题学习讨论，进一步纯洁党员队伍的思想，提高广大党员防腐拒变和带领群众致富的能力。在巩固教育阵地的同时，要进一步丰富内容，创新方式，加强对党员干部的教育培训，不断提高党员、干部的政治素质，不断增强党员干部带领群众发展市场经济的本领。（二）抓示范。针对我乡目前存在的经济发展后劲不足、基础设施建设滞后、安全稳定压力增大的现实状况，引导广大党员干部紧密结合实际，找问题、挖根源、摆差距、定措施，切实增强发展意识、大局意识、赶超意识，
11、充分发挥其带头致富、带领群众致富的示范作用，推进全乡经济的快速发展。（三）抓发展。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，注意吸收一批经济能人，特别是能够带领群众共同致富的优秀人才入党。这不仅符合中央精神，也是落实“三个代表”重要思想的具体体现。（四）抓监督。坚持从严治党的方针，按照“进口”要严、“出口”要畅、管理要加强的原则，依据党章和党内监督条例、纪律处分条例的规定，对那些不愿也不想发挥先锋模范作用、不及时参加组织生活或不按时交纳党费的“三不”党员，通过引导、教育、劝退、除名等方式进行处理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。（五）抓活动。广泛开展“两个一工程”、“我为党旗添光彩
12、”、争做优秀党员等主题活动，以激发广大党员的自豪感、光荣感，增强提高素质、加快发展的责任感、紧迫感和使命感，并把这种热情投入到实际工作中去，激励广大党员在全面建设小康xx的进程中建功立业。 三、按照创建“四好”班子的要求，全面加强党委领导班子自身建设根据市委的要求，从去年开始，用三年左右的时间，通过开展创建“四好”领导班子活动，使全市绝大多数科局级领导班子成为“四好”（好的思想、好的能力、好的作风、好的形象）领导班子。xx作为一个经济基础比较薄弱的乡镇，更需要一个坚强有力、与时俱进的领导班子来带领广大人民群众推进各项事业的发展。为了加快创建“四好”领导班子的步伐，乡党委领导班子的自身建设应着重
13、从四个方面来加强：（一）加强学习，树立好的思想。坚持以邓*理论和“三个代表”重要思想武装头脑，做到政治成熟可靠，执政意识强，大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明，与党中央保持高度一致，贯彻执行上级指示精神不折不扣。积极开展创建学习型机关活动，不断加强个人自学，每个班子成员都有自学计划，每天保证1小时以上的自学时间，每年至少写2篇以上的学习体会，并注意理论联系实际，学以致用，不断改造主观世界，提高思想理论水平。积极参加市委中心组组织的专题学习和市纪委、市委组织部组织的廉政勤政教育活动，牢固树立立党为公、执政为民和全心全意为人民服务的宗旨观念，时刻把群众的安危冷暖放在心上，实实在在地为群众谋利益。（二）
14、大胆实践，铸造好的能力。注重执政能力建设，领导班子成员要通过理论学习和实践修炼，不断增强五个方面的能力：一是科学判断形势的能力。能够正确把握时代发展的新趋势，善于进行理论思维和战略思维，高起点、高水平地把握全局，谋划未来；二是驾驭市场经济的能力。善于把握市场经济的内在要求和运行特点，按照客观规律办事，抢抓机遇，应对挑战，加快发展。三是应对复杂局面的能力。能够正确认识和处理各种社会矛盾，妥善处置各种突发事件，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。四是依法执政的能力。牢固树立法制观念，自觉遵守法律、执行法律、维护法律、依法行政、依法办事。五是总揽全局的能力。能够正确处理当前与长远、局部与全局的关系，善
15、于把本地区的发展置于全市工作的大局中来思考、来谋划，创造性地开展工作。通过加强能力建设，卓有成效地提高工作水平，完成或超额完成年初确定的各项工作任务。（三）发扬传统，形成好的作风。按照中央提出的“八个坚持，八个反对”的要求，在班子成员中营造四种风气：一是调查研究的风气。经常深入基层，有针对性地开展调查研究。注重调研成果的转化和运用，推进工作开展。二是联系群众的风气。坚持群众路线，密切联系群众，自觉接受群众监督，为群众办实事、办好事。三是民主团结的风气。坚持民主集中制，严格执行xx市市管单位领导班子决策重大问题议事规则，建立重大决策议事记录薄。班子内部团结协调，配合默契，凝聚力强。四是求真务实的
16、风气。工作真抓实干，办实事、求实效，不搞形式主义和脱离实际的“形象工程”、”政绩工程”。 （四）严格要求，塑造好的形象。通过加强党性修养，自觉接受党内外监督，努力塑造三种形象：一是开拓进取的形象。始终保持与时俱进的精神状态，不断提升标杆，追求工作高标准、高效率，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。二是公道正派的形象。坚持党政领导干部选拔任用工作条例，任人唯贤，树立良好的用人导向；坚持政务公开，处事公道，打造有限、透明、法制、服务、诚信的政府形象。三是廉洁从政的形象。始终牢记“两个务必”，艰苦奋斗，一身正气。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻执行领导干部廉洁自律的规定，
17、规范领导干部从政行为，班子成员能正确行使权力，自觉经受执政和改革开放的考验。总之，要按照上述标准，通过加强党委领导班子自身建设，不断增强党委领导班子的凝聚力、战斗力、创造力，使之成为带领全乡人民脱贫致富奔小康的坚强领导集体，让市委放心，使群众满意。我希望每一位领导班子成员都要有这样一种追求，以高度的政治责任感和使命感，严格要求自己，加强理论学习，加强党性修养，大胆实践，勇于探索，为实现创建“四好”领导班子的目标而共同努力。同志们，面对周边地区你追我赶的竞争态势，面对上级领导的要求和人民群众的期盼，摆在我们面前的任务光荣而艰巨。希望全乡各个党组织和广大共产党员团结一致，共同奋斗，担负起时代赋予我
18、们的崇高使命，以更高的目标追求，更扎实的工作作风，为建设富裕文明、安全稳定的新xx而努力奋斗。 在党政机构改革动员大会上的讲话在党政机构改革动员大会上的讲话这次会议，是市委、市政府决定召开的。主要任务是，贯彻落实中央、省关于市（县）乡机构改革的精神，动员全市机关干部统一思想，提高认识，全力以赴投入到这次机构改革中来，搞好全市党政机关的机构改革。这次机构改革已经酝酿了很长时间。年月日，中共中央、国务院下发了关于地方政府机构改革的意见；年月日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于市县乡人员编制精简的意见；年月日，省委办公厅、省政府办公厅下发了市县乡机构改革实施意见。按照以上文件要求，我市一直在进
19、行着机构改革的相关准备工作。今年月日，州委、州政府批准了我市的机构改革方案。按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，我市党政机关机构改革现在正式启动。下面，我代表市委、市政府就这次机构改革的有关问题，讲六点意见。一、关于这次机构改革的重要意义这次全市党政机构改革，是在我国即将加入，我市改革开放和经济建设全面进入新世纪的历史条件下进行的，是加强和改善党的领导，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的重要步骤，是建设高素质、专业化党务和行政管理干部队伍的基本要求，对于进一步全面实施“县域突破”战略，加快实现强市富民宏伟目标，具有重大而深远的意义。实施市委机构改革，是当前加强和改善党的领
20、导的实际步骤。改革开放以来的实践表明，适应新的形势和任务，加强和改善党的领导，关键是加强和改进党的自身建设。改进党组织的设置形式，改进党组织的管理方式，改进管理体制和制度，改进工作方式和方法，包括按照精简、统一、效能的原则进行市委机构改革，是当前加强党的自身建设的必然要求和迫切需要。通过市委机构改革，理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，增强机关活力，必将进一步密切党同人民群众之间的关系，提高党的执政能力和领导水平，更好地体现“三个代表”的要求。政府机构改革最直接的目的和意义，就是优化行政系统的组织结构，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制，进而解放和发展社会生产
21、力。改革开放以来，按照上级的部署和要求，我市曾进行过两次比较大的政府机构改革，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得了一些进展，积累了一些经验。但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次的问题并没有得到根本解决。随着改革的深化和政府职能的转变，政府的机构设置和职能配置同发展社会主义市场经济的矛盾日益突出。一是政企不分，政府直接介入市场微观主体干预企业的生产经营活动，容易造成责任不清和决策失误，市场在资源配置中的基础性作用难以发挥。二是政事、政社不分，一些应由社会自我管理或主要由社会中介组织和事业单位解决的问题，也由政府部门包揽起来，把过多的社会责任和矛盾集中在政府身上。三是机构
22、庞大，职责交叉，人浮于事，结构不合理，给财政造成了沉重的负担。这些问题，不仅滋生官僚主义和文牍主义，而且容易产生腐败问题和不正之风，影响党和政府与人民群众的关系，直接妨碍经济的发展和社会的稳定。上层建筑一定要适应经济基础，行政体制一定要适应经济体制。政府机构是上层建筑的重要组成部分，不改革现有的行政机构，我们就难以尽快建立起社会主义市场经济体制，也难以使敦化在新世纪实现经济的跨越式发展和社会的全面进步。同时，我们还应当看到，省委、省政府机构改革已经完成，州委、州政府机构改革正在实施之中，在这种情况下，积极推进我市党政机构改革，建立与州委、州政府机构框架大体相协调的党政组织机构和适应我市经济、社
23、会发展实际的党政管理体系，不仅有利于同州委、州政府保持机构和职能上的衔接，保证政令畅通，同时还可以实现精简编制、优化结构、精兵简政、提高效率的目的，把全市党政机关干部队伍建设成为廉洁勤政、务实高效的高素质专业化的党务和行政管理干部队伍，以更好地适应我市改革开放和现代化建设的需要。总之，这次党政机构改革势在必行，必须搞好。我们要充分认识这次机构改革的重大意义，以强烈的事业心和责任感，积极投身到机构改革中去，全面完成改革的各项任务。二、关于这次机构改革的指导思想和目标原则根据中央和省、州关于机构改革的总体部署，这次我市党政机构改革的指导思想是：以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重
24、要思想为指针，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，调整组织结构，精简人员编制，理顺工作关系，提高工作效率，促进全市经济发展和社会进步。市委机构改革的目标是：从有利于坚持、加强和改善党的领导，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设，有利于发挥市委总揽全局、协调各方面的领导核心作用出发，着眼于使市委各部门关系协调、职责清晰、机构和人员编制精干，通过改革形成结构合理、管理科学、工作高效的领导体制和运行机制。市政府机构改革的目标是：建立与州政府组织机构框架大体协调的市政府组织机构；通过转变职能、调整机构和精简人员编制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；进一步完善国家公
25、务员制度，努力建设高素质的行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济发展需要、有中国特色的、符合敦化实际的地方行政管理体制。按照上述要求和目标，市委机构改革要坚持四项原则：一是坚持党的领导，有利于保证党的路线、方针、政策在敦化顺利贯彻落实的原则；二是坚持有利于抓大事、谋大事，集中精力设计敦化经济和社会发展大政方针的原则；三是坚持有利于以经济建设为中心，加快实现县域突破战略，实现强市富民目标的原则；四是坚持党管干部，有利于加强干部队伍建设，努力建设一支高素质干部队伍的原则。市政府机构改革要坚持五项原则：一是坚持政企分开、转变职能的原则，按照市场经济和社会发展的要求，把政府的主要职能切实转变到
26、经济调节、社会管理和公共服务等方面上来；二是坚持精简、统一、效能的原则，调整政府系统的组织机构，精兵简政，优化结构，提高效率；三是坚持责、权相一致的原则，合理划分事权。确保政府行政工作的运转协调；四是坚持依法治市、依法行政的原则，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，完善行政运行程序，确保工作渠道畅通；五是坚持实事求是、一切从实际出发的原则，使机构设置既符合中央和省州要求，又适应敦化地域特点与经济社会发展的需要。三、关于这次机构改革的任务和主要内容这次机构改革的范围是市委、人大、政府、政协机关，群团机关，检察院、法院机关，以及市委、市政府直属的依照或参照国家公务员管理的事业单位。按照延边州
27、委、州政府批复的敦化市机构改革方案，这次市委、市政府机构改革的主要任务有四项：第一，理顺市委部门的职能关系。主要是参照州委有关部门的职能，结合实际，合理调整和界定部门之间的职责权限，规范工作关系，调整相关职能，进一步理顺市委部门之间、市委部门与人民团体之间、市委部门与政府部门之间、市委部门与下级党委工作部门之间的关系。第二，转变政府职能。通过实行政企、政事分开，保证市政府在社会主义市场经济条件下充分发挥职能作用。第三，调整机构。根据与州委、州政府机构框架大体对应的原则，对市委、市政府的工作部门进行调整，使市委、市政府工作机构与州委、州政府工作机构相衔接。第四，精简分流人员。按照中央和省州对市（
28、县）乡级机构改革的要求，遵循有利于上下衔接、便于开展工作的原则，合理配备职能，科学设置机构。根据上述改革的目标、原则和任务，这次机构改革的主要内容是：（一）关于市委机关的机构改革这次机构改革后，市委工作机构设置个，比改革前减少个，精简幅度为；另设部门管理机构个，市委工作部门内设机构精简比例为。按照与州委主要工作部门设置大体对应的原则，保留市纪律检查委员会机关与市监察局合属办公，保留市委办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部，保留政法委员会与社会治安综合治理委员会办公室和市委处理“”问题领导小组办公室合署办公，保留直属机关工作委员会。保留政策研究室、机要保密局为副局级建制，由市委办公室管理；保留
29、敦化报社筹备办公室（正局级事业单位）、精神文明办公室，由宣传部管理；保留市委、市政府信访办公室，由市委办公室、市政府办公室管理；保留市老干部局、市委组织员办公室、市委党史办公室，由市委组织部管理；侨联事业编制不再保留，其职能划归统一战线工作部，台湾工作办公室（政府台湾事务办公室）由统一战线工作部管理；不再保留农村工作部，组建农村工作办公室，与政策研究室合属办公，由市委办公室管理；不再保留干部档案室的副局级建制，由市委组织部管理。版权所有（二）关于市政府机关的机构改革这次机构改革后，市政府设个工作部门。比改革前减少个，精简幅度为。市政府工作部门内设机构精简比例不能低于。、加强综合经济部门和执法监
30、管部门。将市计划与经济贸易委员会划分为个机构，即发展计划局（加挂市政府西部开发办公室牌子）、经济发展局；保留财政局、环境保护局、物价局（副局级建制），物价局由发展计划局管理。不再保留经济体制改革委员会、项目开发管理中心，不再保留计划与经济贸易委员会经济信息科的事业编制，其行政职能由经济发展局承担；不再保留国有资产经营公司，其职能并入财政投资管理局（科股级事业单位），撤销国有资产管理局，其职能并入财政局。成立会计核算中心（科股级事业单位），隶属于财政局管理。、减少专业经济管理部门。不再保留乡镇企业管理局、民营经济发展委员会办公室、工业局（含二轻局、化工局），其行政职能由经济发展局承担；水电局更名
31、为水利局；对外贸易经济合作局更名为贸易局；不再保留商业委员会，其行政职能由贸易局承担；保留供销社原体制不变，与贸易局合属办公，不再保留酒类专卖管理局的副局级事业单位建制，其职能划归贸易局管理；保留农业机械化总站（副局级事业单位），由农业局管理；撤销优质肉牛总公司事业单位，职能划归牧业管理局，改为企业单位；不再保留农业产业化办公室、烟叶防雹办公室，将其职能并入农业局。保留建设局、交通局、农业局、林业局。、适当调整社会管理部门和政务工作部门。将市科学技术委员会、教育委员会、民族宗教事务委员会、计划生育委员会分别更名为科学技术局、教育局、民族宗教事务局（朝鲜语文工作和翻译职能）、计划生育局。在劳动局
32、的基础上组建劳动和社会保障局。土地局与矿产管理站合并，组建国土资源局。保留市政府办公室（加挂外事办公室和侨务办公室牌子）、公安局、监察局、民政局、司法局、人事局、文化体育局、卫生局（红十字会）、审计局、统计局。不再保留退休职工管理服务中心的副局级建制（事业单位），由劳动和社会保障局管理。不再保留市政府接待处（事业编制），其职能并入政府办公室。不再保留文学艺术界联合会（事业编制），工作职能并入文化体育局，撤销文化创作组（事业编制），其人员划归文化体育局所属的事业单位。保留市政府办公室信息产业中心（事业单位）、人事局人才交流服务中心的副局级建制，编制重新核定。保留人民防空办公室，为市人民防空领导小
33、组的办事机构，也是市政府人民防空工作主管部门，不占市政府机构个数。市机构编制委员会办公室是市机构编制委员会的常设办事机构，既是市委的工作机构，也是市政府的工作机构，与人事局合署办公。（三）关于市人大、政协机关，群团组织机关，检察院、法院机关的机构改革根据中央和省、州的指示精神，市人大、政协、群团机关，检察院、法院机关的改革，先精简编制，确定分流人员，待省、州具体部署后，再制定和实施“三定”方案。（四）关于依照公务员管理的事业单位的机构改革根据敦化的实际，设置以下个市直属事业单位，即粮食局与粮食收储公司合并，组建粮食局；档案馆更名为档案局；旅游服务总公司更名为旅游局；特产总站更名为特产局；保留广
34、播电视管理局、牧业管理局、机关事务管理局和残疾人联合会。以上事业单位依照或参照公务员管理进行机构改革，其人员编制精简比例和人员分流办法也要参照党政机关进行。（五）、关于人员编制精简比例市党政群机关行政编制总数由名精简为名（含敦化经济开发区名），精简编制名，精简比例为。乡镇机关行政编制总数由名精简为名，精简编制名，精简比例。今后市党政群机关执行行政编制为数名，乡镇机关执行行政编制数为名。市党政群机关实有人数为名（不含乡镇），定编名，减少人数人，精简幅度为。公安、司法机关的机构改革与市政府一并进行，机关专项编制精简。机关工勤人员事业编制，按行政编制总数的核定。机构改革各部门的事业编制一律取消。机构
35、改革后，党政群机关，人大、政协机关，街道办事处、乡（镇）等机关部门一律不设事业编制。四、关于这次机构改革的具体步骤根据省委、省政府和州委、州政府的部署，本着既要积极，又要稳妥的方针，这次我市市委、市政府机构改革要力争在一个月内完成，做到“五确定”，即部门新职能确定、部门内设机构确定、领导班子确定、留岗人员确定、分流人员确定，并在年月日前完成人员分流任务。今天动员大会后，机构改革工作就要全面展开，具体实施步骤分五个阶段进行：版权所有第一步是准备动员阶段。各部门在这次全市机构改革动员大会召开之后，要集中精力认真开好部门的改革动员会议，其任务是认真学习市委、市政府有关机构改革文件政策和规定，提高思想
36、认识，搞好组织动员，为机构改革做好充分准备。第二步是部门“三定”阶段。各部门在搞好动员，提高认识的基础上，要按照市委、市政府的统一部署，认真做好部门的“三定”（定部门职能、定内设机构、定人员编制）工作。、要合理确定部门的职能。各部门职能的确定，要坚持“上下衔接、定位准确、规范合理、运行顺畅”的原则，主要参照州委、州政府有关部门的“三定”方案和现行的法律法规来进行。对市委、市政府各部门原有的主要职能，要根据这次机构改革的原则重新进行审核，对保留、转移、下放和取消的职能要在“三定”方案中予以明确。新增加的职能必须以有关法律法规和市委、市政府文件为依据。凡是涉及部门之间职责交叉、重复或分工不明确的事
37、项，要参照州委、州政府对口部门的职能划分和事权界定，结合我市的实际，由市编办提出建议，在征求有关部门和分管领导的意见后，报市机构改革领导小组审定。重大职能调整，需提请市政府常务会议或市委常委会议研究决定。、要科学设置部门内设机构。各部门内设机构的设置与调整，要体现精简、统一、效能的原则，同改革后确定的部门职责任务相匹配、相协调。要重点撤并那些分工过细、任务单一、职能交叉、业务重复和自我管理服务的机构。原则上，有条件的部门的主要业务科（室）要与州委、州政府对口部门的内设机构相对应，因受内设机构数额和编制限制难以对应的，也可以采取科（室）职能合并的办法。部门内设机构数额一般应少于上级对口部门的内设
38、机构数。没有与上级对口部门相对应的职能或对应职能任务相对较少的，一般不设置对应机构。离退休干部工作机构单列。党的工作机构按党章规定设置，机关党的纪律检查和行政监察工作由部门党委、纪委或机关党委承担。、要合理调整人员编制。各部门人员编制精简比例和编制核定，要根据改革后所承担的职能任务确定。涉及部门间职能调整的，按照编制随职能划转的原则调整人员编制。合并部门的人员编制数，根据改革后所承担的职能任务确定。各部门编制基数均以市编委正式批准的编制数为准。各部门机关工勤人员编制数按照部门行政编制数的核定。列入这次机构改革范围的具有行政职能的事业单位，其精简比例和编制核定，参照上述要求办理。、要适当调整领导
39、职数。按照州委、州政府的要求，结合我市实际，市委、市政府各部门领导职数一般为至名，工作量较大的可增加名。各部门内设机构科（股）长职数为名，原则上不设副职。各个部门要按照上述要求，认真拟定部门的“三定”方案，报市委、市政府审定后实施。第三步是部门定岗定员阶段。各部门要根据市委、市政府批准的部门“三定”方案合理确定科（室）人员编制，科学设置职位，并通过竞争上岗、双向选择等办法进行定岗定员。各个部门都要依据自己所承担的职能任务和有关政策规定，研究拟定部门包括编制分配、职位设置、轮岗交流、竞争上岗在内的定岗定员工作方案，分别报市委组织部、市人事局批准后，按照公开、公正、公平的原则，有秩序地开展定岗定员
40、工作。定岗定员工作要遵循“工作需要、群众参与、综合考评、组织决定”的原则，严格按照干部管理权限和有关任免程序，由部门党委（党组）集体讨论决定。在定岗定员中，要注意做好以下几项工作：一是要强化竞争机制。部门的科（股）长一律采取竞争上岗的办法产生，并按照干部管理权限予以任免，市委、人大、政协、群团机关的科（部）长由市委组织部任免；市政府各部门的科长由市人事局任免。主任科员、副主任科员及以下非领导职务人选要通过竞争上岗或双向选择的方式产生。二是要加大轮岗交流工作的力度。在市直机关同一科室担任科长职务满年的人员，或在同一科室连续任正、副科长职务满年的人员，可在部门内部科室之间进行职位轮换。机关各部门或
41、科室内从事人、财、物管理，证、照、牌核发，项目、经费审批等重要职位工作满年的人员，原则上应在部门内部进行职位轮换。市直机关任非领导职务人员在一个职位上连续工作满年，可在本科室内部，也可在其它科室之间轮换交流。在市直机关担任科（股）级领导职务的人员，可与本部门直属事业单位科（股）级干部以调任的方式进行轮岗交流。此次机构改革中轮岗人员的数量，一般要达到科（股）级及以下职位总数的以上。三是要认真执行回避制度和审计制度。对需要回避的人员，要按有关规定回避；对从财务管理确需进行离任审计的人员，按有关规定审计。四是要增强工作的透明度和群众参与程度。实行工作程序公开、政策公开，坚决杜绝“暗箱操作”。同时，坚
42、持走群众路线，广泛听取群众意见，及时纠正工作中的偏差，保证定岗定员工作的顺利进行。第四步是部门人员分流阶段。各部门要根据“带职分流，定向培训，充实基层，优化结构”的原则，积极稳妥地做好人员分流工作。这次机构改革，各部门要实行一次性定岗定员，并明确分流人员，在年月日前完成人员分流任务，有条件的部门要争取提前完成。人员分流工作是机构改革的难点，直接关系到干部的切身利益，关系到改革、发展和稳定的大局，各部门要高度重视。在认真做好定岗定员工作的同时，根据市委、市政府的总体部署和有关政策规定，结合本部门的实际，积极制定人员分流工作方案并稳妥地组织实施。第五步是总结验收阶段。各部门机构改革方案实施完成后，
43、由市委组织部、市编办、市人事局负责对市委、市政府各部门机构改革的实施情况进行检查验收，其验收标准主要是在职能确定、内设机构设置、编制分配、职位设置、定岗定员、竞争上岗和人员分流上是否合理、科学，对部门机构改革达不到验收标准要求的不予验收，检查验收情况一并向市委、市政府报告。五、关于这次机构改革的有关政策市委、市政府对这次改革非常重视，结合我市实际，制定了定岗定员、竞争上岗双向选择、解决混岗混编问题、机关分流划转人员社会保险问题、机关人员离职培训有关问题、严肃纪律确保机构改革顺利进行等一系列配套政策和规定，以确保机构改革顺利进行。为了使机关干部各得其所，既有利于建立高素质专业化的党务和行政管理干
44、部队伍，又有利于优化结构，实现多渠道分流，还制定了优惠的人员分流政策。根据我市党政机关干部队伍的现状，确定人员分流的渠道主要有五条：一是转制分流。撤并的政府专业经济部门，除部分人员随行政职能转入归口部门外，其余人员按照有关政策进行分流。二是培训教育。对部分人员采取离职培训的方式，进行法律、经济管理等方面的专业技能培训，或研究生学历教育以及学位培训。三是提前退休或提前离岗。允许符合条件的人员提前退休或提前离岗。四是充实基层。选调一批机关干部充实加强各部门所属的事业单位、社团组织和中介组织，同时，采取组织推荐和竞争的办法，选派部分素质较高的干部充实基层。五是自谋职业。鼓励分流人员辞去公职，自谋职业
45、、领办创办经济实体或到非公有制单位工作。为了做好人员分流工作，市委、市政府制定了一系列优惠政策。主要有以下几个方面：（一）对分流到事业单位和社团组织及中介组织的人员，享受新单位的工资福利待遇，并按新单位同职务、同资历人员的工资水平重新核定；分流到企业的人员，可按企业同职、同类人员的工资水平确定其工资待遇。确定后的工资待遇低于原工资收入水平的，保留原工资待遇。（二）对分流到企事业单位以及自谋职业、领办和创办经济实体或到非公有制部门和成建制划转为企业的人员，评聘专业技术职务时，可把机关工作时间纳入专业技术职务任职年限，直接参加相应专业技术职务任职资格的评审或专业技术职务资格考试。（三）对离职参加各
46、类专业技能培训或研究生以上学历教育培训的人员，其学习费用由市财政统一安排。在规定的学制期间以内，不占编制，保留原职级待遇，享受与在职人员同等待遇，工资由原所在部门按月发放，工龄连续计算，其组织关系转入就读的院校；学习结束后，档案及组织关系转入市人才服务中心，在人才服务中心自主择业或由原机关推荐工作；如机关出现职位空缺，且用人单位工作需要，经组织、人事部门考核批准，可优先选用成绩优秀的学员和培训人员。（四）分流人员未找到工作单位的，在年月日以前，其工资仍由本级财政予以保障。（五）鼓励分流人员（不含已分流人员），自行联系工作。在自行联系工作单位期间，如接收单位提出需要试用期间时，经本人申请，所在部
47、门批准，试用期内的工资由原所在部门继续发放。同一试用单位的试用期不得超过个月，同一人员带薪试用不超过两次。此项工作要在年月日以前结束。（六）根据我市领导干部队伍的现状，市直部门凡年月日以前出生的正科级领导干部，年月日以前出生的副科级领导干部（含正科级女领导干部），年月日以前出生的副科级女领导干部，不再任新的领导和非领导职务，办理提前退休或提前离岗手续。（七）凡年月日以前出生的科员（含主任科员和副主任科员）办理提前退休或提前离岗手续；年月日以前出生并在党政机关工作满年以上的在编人员，本人提出申请，经组织人事部门批准，也可办理提前退休或提前离岗手续。特需专业技术人员年龄可适当放宽，留用人员由市编委
48、审批。办理退休或提前离岗的人员，一律不准原单位回聘。（八）凡现工作年限满年的人员，本人自愿，经组织批准，可提前退休或提前离岗。（九）凡年月日以前出生的正科级领导干部，年月日以前出生的副科级领导干部（含正科级女领导干部），年月日以前出生的副科级女领导干部；年月日以前出生的科员（含主任科员和副主任科员）；年月日以前出生并在党政机关工作满年以上的在编人员；工作年限满年，本人自愿申请提前退休或提前离岗人员。上述人员在近年年度考核中连续被评为称职的人员，经组织、人事部门批准，在办理提前退休手续时，可分别晋升上一级非领导职务，其工资可就近就高套入相应的职级工资标准，然后按国家和省的现行工资政策，将其到达法定退休年龄之前应晋升的职务工资、级别工资、工龄工资等一次性晋升到位，并办理正式退休手续。其中，任领导职务的人员，在此基础上再晋升一档职务工资，任非领导职务的人员不再晋升一档职务工资。