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1、-范文最新推荐- 在科技咨询工作会议上的讲话提纲 孔子曰：有朋自远方来，不亦乐乎。林子曰：武大郎开店，高朋满座，不亦快乎。这次华东会议，有这么多的朋友光临福建，真是给了我们很大的面子。在此，我再次衷心地感谢大家。我参加过几次华东片的会议，也参加过其他几次专题会议，每次都很有收获。我知道兄弟省市咨询中心有很多值得我们学习的东西。相比之下，福建咨询中心仍未完全走出传统的那块领地，也还没有实现有效的原始积累、完成向智力服务的跨越。所以，希望大家能在这次会议上多多给我们传经送宝，不吝指点、倾囊赐教。大家来到福州，所以我先简要地介绍一下福州。福州，简称榕，别名三山、闽都，有海滨邹鲁、海上丝绸之路之誉。公
2、元前2XX年闽越王无诸在此筑城建都，始称”冶城”，唐开元13年（725年）设福州都督府，改称”福州”；五代时期的闽王王审知扩建罗城，才使福州形成了今天这样”三山两塔一条江”的格局；北宋太守张伯玉号召百姓”编户植榕”使福州满城绿荫、暑不张盖，故又名”榕城”。1984年，福州列为14个对外开放沿海港口城市之一，1985列为经济体制改革综合试点城市，1990年进入全国35个国内生产总值超”百亿元”城市之列，相继进入”中国城市综合实力50强”、”城市投资硬环境40优”之列。1978*年，gdp平均增长16.4%，财政收入平均增长15.4%，*年，实现gdp1076亿元，财政收入91亿元。福州的消费能力
3、也是有名的，正是基于这点，才使得不是冤家不聚头的世界两大零售巨头沃尔玛和麦得隆首次在福州聚首。年名人除了上述王审知之外，大家熟悉的还有李纲、林则徐、严复、林纾、林觉民、黄乃裳、林详谦、冰心、侯德榜和陈景润等。福州又是著名的侨乡和出人才的地方，有海外华人、华侨300多万人，福州籍院士56名，位居全国省会城市之首。目前全省科研力量的2/3、大专院校的1/3集中在福州。据统计，福州现有民办科研机构450多家，民营科技企业740多家，高新技术企业160多家。福州市下辖五区、2市、6县和一个经济区，全市总面积1.2万平方公里，总人口639万人，其中市区人口212万人（XX年第五次人口普查）。当然，在省会
4、城市之中，福州只能算是袖珍型的，它小而巧，美而妙，是个有福之州。俗语有”七溜八溜，不离福州”我就是从贵州调回福州的，宁可以贵换福。大家来到福州，都是有福之人、有缘之人，所以在你们带走对福建、福州美好印象的同时，请留下你们宝贵的经验。广告之后，按照惯例应当先由东道主发言。所以下面我就先向代表们汇报一下福建省科技咨询工作的概况，不足的地方请我的前任、前任的前任，前任前任的前任补充。同时围绕这次会议的议题谈谈自己的一些拙见，起个抛砖引玉的作用。一、 关于我们福建省科技咨询服务中心（以下简称中心）成立于1983年4月，由于省政府在当年的7月28日专门转发了有关纪要，所以后来就把中心的成立纪念日定为”7
5、.28”。中心从成立的第一天起就定位为自收自支、企业化管理的单位，给定编制40名，现有在编人员27名。中心曾经拥有自己的多个公司、设计院、无形资产评估事务所甚至生产厂和研究机构，但由于形势的变化和国家对实体管理的要求等原因，这些实体陆续消亡。辛苦大半辈又回到了旧社会，兜了一圈又转了回来。不过，这一回点，应当说不是原来的原点了，在这过程中，我们不说总结了经验起码也吸取了教训，而且培养了人才，锻炼了我们面对挫折、面对市场的能力和信心。只是可能我们不太聪明了，所以走的弯路多了点，就象装在三角瓶里聪明的蜜蜂，只知道一个劲地往光亮的瓶底不断试对而不知往开放的瓶口试错一样久久不能飞出瓶子，而不象不太聪明的
6、苍蝇不断地往四方向试错而能更早地得以逃脱。庆幸的是，我们的前几任领导和已经退离工作岗位的员工，在不断试对、试错的过程中，抓住机会发展了传统业务，使中心的合同管理收入基本上连年都有所增长，十几年来（1990*）合同额从每年的800900万元攀升至80009000万元，平均增长率达23%，约占全省技术贸易总额的510%，为我们现在年轻的一代打下了良好的物质基础。今天，在事业单位步入全面改革的时刻、在传统咨询模式受到冲击的时候、在国外咨询大鳄肆意吞食我国市场的当口，我们又再一次面临着新的试对、试错的考验。早在杭州会议上，中国咨询中心就提出了”改革、转向、占位、加强基础建设”的方针，这次成都会议，又提
7、出了”两个创新、两个跨越、两个平台”的策略，这些，无疑都是一个伟大的号召，也无疑都要根据我们自己的实际情况去领会、去实践、去实现。事实上，在世纪之交、在加入wto的前夕，在各种”围追堵截”步步紧逼的形势下，我们就意识到我们不能再以老面孔、用木棒去和国际接轨，不能期望以小米加*去和飞机大炮抗衡。所以，我们借班子自然更替的机会，开始酝酿了”攘外先安内”的策略，从改变员工的心态和意识入手，做好内部改革的先期思想准备、舆论准备和物质准备。去年底起，顺利地实施了经过职代会充分讨论的、模拟市场环境的、以竞争上岗、量化考核为核心的一系列”调整改革”方案（如按岗位管理，尽量减少人浮于事的现象，不搞因人设岗；按
8、履行岗位职责情况分配，避免人员过份集中在合同管理等少数所谓效益高的部门；分解成本费用和控制支出程序，有效解决浪费等现象）；投入巨资改善了办公环境和信息手段；加大了对员工的培训力度；广泛地争取有关咨询资质；全力做好公关工作和宣传工作；努力遏制传统业务的滑坡等等。今年上半年，又开始着手进行管理和业务流程（包括组织结构体系、项目管理体系和财务核算体系）的适应性调整工作，以期使每个工作环节都能实现规范化、文件化、标准化和现代化的目的，努力按照现代企业的标准和内涵建设中心，提升中心的形象和实力（不敢说是核心竞争力），创造条件争取从名牌（入场券）向品牌（产品）过渡。我想，只要员工的积极性调动起来了，前进的
9、方向和目标确定了，发展的基础夯实了，剩下的就是机遇和运气的问题了。二、关于如何结合改革的要求变革我们的组织根据计划安排，今年底中心将要进入事业单位改革的行列。现在，我们还不完全知改革的力度有多大、程度有多深，但毫无疑问，中心将更近地抛向市场的洪流，将要更多地依靠自身的实力、智力、能力漂浮，将要更多地按照市场的规则奋力游泳。说实话，我非常羡慕那些已经完成了原始积累、已经储备了相当人力、已经实现了转型跨越的兄弟单位，至少他们已经”春江水暖鸭先知”，有了充分的理论准备和物质准备。我们准备好了吗？大家知道，市场经济学研究的对象大致涉及两大主题：一是如何使有限的经济资源得到充分利用而不被闲置或浪费，二是
10、如何使已经加以利用的资源得到最有效的配置而不被低效率使用。但在经济学发展的过程中，这两个主题的研究是被颠倒着进行的。1776年亚当斯密，发现了市场机制对资源配置的有序性，提出了”看不见的手”的原理： “每个人都力图利用好他的资本，使其产出能实现最大的价值。一般说来，他并不企图增进公共福利，也不知道他实际上增进的公共福利是多少。他所追求日的仅仅是他个人的利益和所得。但在他这样做的时候，有一只看不见的手，在引导着他去实现另一种目标，这种目标并非是他本意所要追求的东西。通过追逐个人利益，他经常增进社会利益，其效果比他真的想促进社会利益所能得到的那一种更好”（20世纪中期，数学天才冯诺伊曼、阿罗和德布
11、鲁运用拓扑学和集合论等数学工具，严格证明了在完全竞争情况下 “看不见的手”的原理）。这被认为是提供了资本主义制度合理性的依据，并证明其将永恒存在。1936年，凯恩斯针对20世纪30年代暴发的资本主义大危机的现实，出版了就业、利息和货币通论，把研究主题转向了资源利用上，否定了资本主义市场经济具有和谐的、自我均衡的自然秩序，提出了政府干预的必要性。到了20世纪70年代，由于实施了凯恩斯主义的干预政策导致”停滞通胀”现象出现，带来了凯恩斯理论的危机。中国的现实情况是什么呢？一边是经济的稳步增长，另一边是高失业零通胀，这又是另外一种新的经济现象。我们还是处在不完全竞争的条件下，信息严重不均衡，裁判员和
12、运动员身份不明确，换言之，是”不完善的市场经济”。如何面对？如何在这深浅不测、流向不明的湍流中沉浮？所以，我非常赞赏江总书记提出的建立学习型社会的高瞻远瞩。去年，在中外智业交流大会上，我也有幸接触到了彼得圣吉关于建立学习型组织的高论。我认为，这应该是一种生物进化层面的自觉学习，而非机械改进式的学习，是符合”物竞天择”原理的与时俱进。物竞，靠的是竞争力；天择，讲的是适应力。雄壮的、具有很强竞争力的老虎，现在不得不靠人类的保护而生存，而人人喊打的老鼠，却鼠口兴旺。这对我们是一个很好的启示。实际上每一个新生代都必须进行学习。想当初，科技咨询应当说具有很强的竞争力，有组织的优势、政策的优势、市场的优势
13、，但为什么它就只能成为一个历史的标杆？我认为，最大的原因是它设有与时俱进、适时变革，没有在有利的时期里发展创新自己的理论和方法，以致于到今天我们都还无法精确地、统一地定义什么是”科技咨询”：是对科学和技术的咨询，还是科学、技术地进行咨询？中心最终的改革结果现在还不得而知。是一个独立的法人治理结构，并且在这个结构中完全按照生产要素进行分配，实行相对高度的民主管理？还是一种不彻底的过渡，在这过渡期间甚至出现责、权、利进一步失衡的状态？或者仍然在效率与公平之间作个折中，穿新鞋走老路？但不管怎样，我认为：自从中国实行市场经济之后、特别是中国加入wto之后，政党、政府、事业、企业、社团等各种组织的变革、
14、分治已势在必行，对组织的自主、自律、自强的要求已成不可逆转之势。现在关键的是谁来支付改革的成本？或者说，如何处置中心现有的资产将是一个关键的问题。当然还有中心名称问题，现有员工、包括领导的身份问题，决策系统问题，责任问题等等。三、关于资源整合与实施品牌战略资源与品牌似乎是市场经济中出现频率较高的词组。随着我国市场化进程的不断深入，我们不得不去研究这些问题。资源有狭义和广义之分。通常，资源是指用来生产满足人类需要的各种有用的物品和劳务的生产要素，甚至包括企业家的管理与创新才能、技术与知识等。事实上很多东西都是、或可以被创造成为资源。如：频率是资源（在通讯中），时间也是资源（在计算机的分时系统里）
15、，声誉更是资源（企业的无形资产）等等。资源的价值取决于其边际效用。二百多年前，亚当斯密就提出了一个价值悖论：没有什么能比水更有用，然而水却很少能交换到其他东西；相反，钻石几乎没有任何使用价值，却经常可以交换到大量的其他东西。研究资源的目的就在于如何充分利用、最佳配置以及如何创造新的资源。科协系统拥有的优势也是资源。只不过在没有合理地整合、有机地融合之前，它未能体现出应有的效用。例如我们的专家群体。首先要解决的问题是如何使它为科协系统所拥有（即如何组织的问题）？其次是如何使它为科协系统所利用（即如何管理的问题）？再者是如何让它为科协系统所创造效益（即如何开发的问题）等，这些问题不解决，人才荟萃只
16、不过是空话。再如数据、案例信息。要不要共享，这是观念和意识的问题；如何达到共享，这是技术手段的问题；怎样合理共享，这是文化层面的问题等等。科技咨询应当说已经具备了名牌的效应，但它还不是品牌（只有售点没有卖点）。它仍然是有行业而无产业，有作品而无产品，有事业而无企业。给人的感觉是雾里看花。咨询中心搞不搞咨询？搞什么样的咨询？怎么搞咨询？这些看起来不是问题的问题，其实一直困扰着我们，并没有得到完全的解决。所以，实施品牌战略的第一步就应当是准确定位，突出优势。在对待传统业务的策略上，我认为目前还应当把注意力放在优化改组上，特别是组织管理、项目管理、质量管理和财务管理方面，不要轻易否定。毕竟，组织专家
17、开展咨询活动也是科协的一项特色工作，况且，这也是开发、利用资源的一种有效方式。最后，我用一个小故事结束我的发言：有一主人请朋友来家吃饭，为此，他将家装饰一新，更换了花瓶，摆上了银制餐具，还把不合时宜桌布换成了温馨 浪漫的粉红色桌布。总之，他考虑了哪怕他认为是最细小的每一个环节。客人们如期而至，但就在准备开饭时，主人发现了最大的失误：他忘了煮饭！我的意思是：人的思维有时会百密一疏，客观结果有时会与主观愿望相去甚远。这包括我们对科技咨询工作的理解，也包括我们在这次华东会议中的具体会务接待。谢谢 在政府采购工作会议上的讲话稿同志们：这次全国政府采购工作会议的主题是，以三个代表重要思想为指导，全面总结
18、近几年来的政府采购工作，研究分析当前及今后一个时期政府采购工作面临的新形势、新任务，安排部署明年的工作。下面，我先谈几点意见，供大家参考。一、政府采购制度改革取得了历史性进展自*年开展试点工作以来，在党中央、全国人大、国务院及有关部门的高度重视和大力支持下，经过各级财政部门的共同努力，政府采购工作基本上实现了由试点初创向全面推行的巨大转变，取得了历史性进展。（一）政府采购制度框架初步形成首先，形成了较为完备的法规体系。加强法制建设是我国建立政府采购制度的首要任务。几年来，财政部根据试点工作要求，陆续颁布了政府采购管理暂行办法、政府采购招标投标管理暂行办法等一系列规章制度，对政府采购信息披露、资
19、金拨付、运行规程等作出了具体规定。特别是政府采购法已于今年6月份经全国人大审议通过,并将于20xx年1月1日起实施。这标志着我国已基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的法规体系，政府采购工作步入了法制化管理轨道。其次，初步构建了政府采购的监督管理体系。目前，基本上形成财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。供应商的监督意识日益增强，有效促进了政府采购规范化建设工作。第三，透明度建设取得了突破性进展。继中国财经报被确定为政府采购信息指定发布媒体后，我们又相继建立了中国政府采购网、创办了中国政府采购杂志，并规定有关政府采购的规章制度及招标、中标等信息必须在
20、这些媒体上公开发布，三位一体的信息披露体系，对政府采购透明度建设发挥了积极作用，从而奠定了政府采购阳光工程建设的基础。第四，机构和队伍建设也取得了阶段性成果。在各级政府的大力支持下，截至目前，各地都在财政部门建立或明确了政府采购管理机构。其中，30个省（区、市）专门设立了政府采购处或政府采购管理办公室，另外6个省（区、市)的政府采购管理事务则由国库处负责。多数省（区、市）成立了政府采购中心，执行集中采购任务。市、县级政府的政府采购机构建设工作也正在有序推进。与此同时，政府采购工作人员队伍迅速壮大，业务素质不断提高。据统计，目前全国政府采购管理机构人员为4300人，集中采购机构人员为6400人。
21、机构的建立和队伍的充实为政府采购工作的深入开展提供了强有力的组织保障。（二）政府采购实践取得了丰硕成果首先，政府采购工作迅速推进。主要表现在三个方面：一是覆盖面迅速扩大，各地基本上覆盖到了县（市）一级，与此同时，中央单位的政府采购实施步伐加快，采购规模实现了与地方同步增长的目标。二是采购范围不断拓宽，采购品目或项目向多样化方向发展。其中，工程和服务类采购的比重逐步提高。三是采购规模呈现出快速增长势头。1999年全国政府采购规模约130亿元，20xx年达到328亿元，*年扩大到653亿元，连续两年成倍增长。今年预计将突破1000亿元。其次，政府采购工作的实施措施更加完善。财政部每年会同监察部、审
22、计署联合制定推行政府采购制度的工作方案，提出年度目标和具体任务，指导和促进了政府采购工作的深入开展。许多地方和部门编制了政府采购预算，制定了政府采购计划，增强了采购活动的计划性和监督管理的针对性。与此同时，国库集中支付制度的建立，使政府采购资金也已逐步采用财政直接拨付方式，减少了中间环节，提高了办事效率，增强了透明度，有效防止了腐败现象的发生。第三，各级财政部门积极探索，积累了许多宝贵经验。如，为了解决经常性采购项目重复采购、成本高、工作效率低、用户缺乏自主权等问题，中央单位对计算机、打印机和复印机实行了政府采购协议供货制度。针对地县级政府采购规模不经济、专业人才缺乏等问题，湖北省建立了全省统
23、一市场制度，开展联合采购，做到资源共享。在政府采购范围拓展方面，上海市率先对公共工程实行了政府采购；湖南、甘肃等省则分别将农电改造、农业机械等关系到社会公共利益、在群众中影响较大的采购项目，纳入了政府采购范围。为理顺管理体制，深圳市率先按照政府采购法的要求，将集中采购机构从财政部门分离出来，独立设置为市政府直属机构。为了克服工作阻力，江苏、北京、山东等地积极向纪检监察部门寻求支持，迅速打开了工作局面。此外，河南在政府采购制度宣传、重庆在供应商投诉处理等方面也相继采取了一些切实可行的措施，取得了明显成效。当然，其他地区也有很多好的做法，各地在经验交流时还将作具体介绍。（三）政府采购的经济效益和社
24、会效益日益增强政府采购制度推行几年来，得到了社会各界的普遍认同。继中央纪委把推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的重要举措后，党的十五届六中全会决定中，又将其列为加强党风建设的治本措施；全国人大的政府采购立法工作得到了社会各界广泛拥护和支持；预算单位开展政府采购活动自觉性逐步增强，一些中央部门及许多地县尤其是经济欠发达地区，开展政府采购工作的积极性日益高涨；广大供应商对政府采购制度更加关注，积极参与政府采购的招投标工作，加大政府采购力度的呼声也越来越高；国外一些知名供应商为进入我国政府采购市场，正在积极作准备工作，如拟在我国投资建厂、建立研发中心，等等。此外，政府采购制度的推行对社会采购
25、制度改革起到了明显的示范作用。如一些企业集团和社会单位也纷纷比照政府采购的做法，开始着手改革内部采购制度。随着政府采购工作的深入开展，改革的成效正在逐步显现出来。突出表现在以下几个方面：第一，强化了支出管理，提高了财政资金的使用效益。由于在财政支出中引入了竞争机制，每年政府采购资金的节约率都在11左右，*年全国共节约资金78亿多元。与此同时，编制政府采购预算和实行政府采购资金财政直接拨付制度，在一定程度上也支持了部门预算和国库管理制度改革。第二，有效地促进了反腐倡廉工作。特别是透明度不断提高，以及采购制度日益健全，既方便了社会各界的监督，也使过去单位采购中一些不规范的行为得到有效遏止，从源头上
26、防范了腐败行为的发生。第三，在保护国内企业、支持优势企业发展、促进公平竞争等方面，也发挥了积极作用。总的看，这几年的政府采购制度改革由于定位准确，方向对头，措施得力，各方支持和拥护，取得了显著成绩，较为圆满地完成了阶段性工作目标。这些成绩来之不易，是各级政府、财政部门和其他有关部门不怕困难，团结奋斗，齐心协力，勇于开拓，大胆创新的结果。在此，我谨代表财政部对大家的辛勤努力表示感谢，对你们取得的成绩表示祝贺！二、政府采购制度改革面临的新形势、新任务自1999年召开第一次全国政府采购工作会议后，我国政治经济形势发生了重大变化，对我们的工作提出了新的要求。（一）加入WTO后,我国加快推行和完善政府采
27、购制度的任务更加紧迫。我国在入世时曾承诺，成为WTO成员国后，将尽快开展加入政府采购协议的谈判、提高国内政府采购透明度。今年以来，欧盟曾通过多种途径表示，要求率先与我国开展签署政府采购协议的双边谈判。如签署政府采购协议,我国就将与签约方对等开放政府采购市场,政府采购制度就要与政府采购协议规定一致，政府采购的宏观调控职能必将受到严格限制。从理论上讲，我国有权决定何时签署政府采购协议，但实际情况比我们想象的要复杂。与此同时，我国也开始以WTO政府采购透明度工作小组成员身份,参加了政府采购透明度协议的多边磋商活动。政府采购透明度协议是WTO新一轮多边谈判的内容之一,目前正处于协议形成的磋商阶段。政府
28、采购透明度协议，虽然不涉及政府采购市场的开放问题，也允许执行对国内供应商和国内产品的保护政策，但协议要求政府采购政策、制度及实践要按规定用WTO的一种语言(英语、法语、西班牙语）全部公开。政府采购透明度协议属于多边协议，根据世贸组织安排，透明度协议的磋商工作将于20xx年11月份结束，各成员国包括我国都必须在20xx年1月份以前，通过谈判完成协议的签署工作。这些情况表明,我国加入WTO后,对推进和完善政府采购制度的紧迫性和艰巨性都提出了新的要求，我们必须早作准备，积极应对，争取主动。（二）政府采购法的颁布和实施对政府采购工作提出了更高要求。政府采购法的颁布实施，是我国财政法制建设的一件大事，是
29、政府采购工作法制化建设取得的一个重要里程碑，它对于更好地贯彻落实党的十五届六中全会决定精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，发挥政府采购在社会经济中的作用，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。政府采购法作为规范我国政府采购行为的基本法，对科学建立我国政府采购制度作出了全面规定。与现行的规章制度相比，政府采购法要求制度建设更加完善，政策目标更加广泛，监督管理更加有力，采购程序更加严密，对集中采购机构的管理更加严格，对采购管理人员和执行人员的标准要求更高。因此，全面贯彻实施政府采购法，政府采购管理机构肩负着重要责任，任务非常艰巨。（三）社会各界对政府采购的期望越来越高。政府采购
30、被誉为阳光下的交易。随着政府采购工作的深化，社会各界普遍要求全面规范政府采购行为，发挥政府采购在政治、经济和社会中的应有作用，为各项改革服务，为我国社会主义市场经济体制建设服务，把政府采购制度的优越性充分发挥出来。（四）进一步深化政府采购制度改革也面临着一些新问题。一是实行政府采购，会在不同程度上对现行一些管理制度规定进行修改。在原有的有关制度和办法修订以前，新旧两种管理模式难免会出现一些冲突，给我们带来一些协调上的难度。二是随着政府采购规模的不断扩大、工作的不断深入，必然会触及既得利益集团的利益，尤其是在打破地区封锁和行业垄断等实质问题上可能会面临更大的阻力。（五）我们自身工作中也有许多方面
31、亟待改进和完善。比如，目前我们的采购范围还很窄，采购规模偏小，采购目标单一，有些采购行为还不规范；一些同志观念还跟不上形势发展要求，管理队伍素质偏低和工作效率不高的问题都在不同程度上存在，甚至还滋生了一些腐败行为等。这些问题已在一定程度上影响了政府采购制度的声誉，阻碍了我们工作的进一步发展，对此我们必须予以高度重视。新的形势、新的机遇、新的困难、新的压力，对我们的工作提出了新的、更高的要求。为此，我们必须统一思想，提高认识，抢抓机遇，迎难而上，加大改革力度，加快工作进程，努力完成新形势下赋予的各项任务。（一）全面贯彻落实政府采购法，进一步完善政府采购制度这次会议既是一次全国政府采购工作会议，也
32、是贯彻实施政府采购法的一次动员大会。各级财政部门要从贯彻依法治国基本方略和坚持依法行政、依法理财的战略高度,充分认识政府采购法颁布实施的重大意义，并以此为契机进一步完善政府采购制度。1建立健全以政府采购法为基本法的法律法规体系。要依据政府采购法的精神和规定，制定实施细则和一系列规章制度，将政府采购法的原则规定具体化，增强严密性和可操作性，进一步从法律上、制度上规范政府采购行为。2进一步扩大政府采购规模和范围。要扩大集中采购目录范围，合理制定采购限额标准，在各级国家机关、事业单位和团体组织全面推行政府采购制度。政府采购规模要逐年扩大，并力争尽早与占GDP10的国际标准接轨。3建立分工合理、协调运
33、作的管理体制。要按照统一政策、分级管理、分类实施的原则，明确政府采购监督管理部门的职责，合理划分中央与地方监督管理部门之间的职责分工以及监督管理部门与执行机构之间的职责分工。4建立健全政府采购运行机制。要完善政府采购预算编制制度,建立供应商和社会中介机构的资格管理制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，严格遵循政府采购程序，硬化对政府采购活动的法律约束。5完善政府采购监督体系。要逐步形成以财政部门为主,纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制；要建立供应商投诉制度，有效发挥供应商对政府采购活动的监督作用；要强化政府采购透明度建设，广泛接受社会监督。6建
34、立政府采购执行人员资格管理制度。要制定政府采购执行人员从业准则和岗位标准，建立培训和考核制度，提高思想水平和专业技能，逐步做到政府采购执行人员持证上岗。7全面实行政府采购资金财政直接拨付制度。要逐步改变传统的政府采购资金支付方式，统一由财政部门依据采购合同直接将政府采购资金拨付给履约供应商。8逐步推行电子采购制度。要充分利用现代信息技术成果,改变以人工操作为主的采购形式，实现政府采购的电子化，提高工作效率，实现无纸化交易。（二）拓宽政府采购制度功能，发挥宏观调控作用要继续发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面的作用。同时，要在WTO规则允许范围内，积极利用政府
35、采购的规模优势和导向作用,发挥政府采购的宏观调控职能。重点是要通过资源合理配置（采购机会的倾斜），促进环境保护，支持欠发达地区和少数民族地区以及中小企业的发展。要通过购买本国货物、将工程和服务合同授予国内供应商的方式，保护国内产业，支持国内企业发展，促进外资和技术的引进，增强国内企业竞争实力和发展后劲。（三）掌握国际规则，争取谈判主动要尽快全面、准确地掌握WTO各项规则,广泛学习和了解发达国家、发展中国家在政府采购谈判中的经验和教训，分析开放政府采购市场对我国的影响，制定行之有效的应对措施。在此基础上，根据我国入世时的有关承诺，拟定我国加入政府采购协议的时间表和谈判策略，以便在谈判中居于主动地
36、位，有效维护国家利益。（四）积极推进其他财政改革，为政府采购工作创造条件财政部门作为政府采购监督管理部门，要率先为政府采购工作的深入开展创造条件。尤其是要加快预算编制和国库管理制度改革的进程，为扩大政府采购规模和范围以及促进政府采购活动规范化奠定基础。三、近期政府采购工作重点今后两个月和明年政府采购工作的总体要求是，以政府采购法的颁布实施为契机，按照突出重点，打好基础，稳步推进的原则，全面贯彻落实好政府采购法的各项规定要求，进一步完善政府采购的管理体制、运行机制和监督体系。（一）积极做好贯彻实施政府采购法的各项准备工作一是要加强对政府采购法的宣传。12月份要集中一段时间搞一次全国性的宣传活动，
37、部里对此要统一策划、统一部署，各地区也要充分利用广播、电视、报刊等载体，采取各种有效形式，全面宣传政府采购法的主要内容、意义以及近年来政府采购工作取得的重要成果，使政府采购法深入人心，把实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。二是要强化培训，抓好队伍建设。要通过各种形式的培训活动,使政府采购管理人员全面了解和准确掌握政府采购法的各项规定，并进一步提高其专业技能和政治思想水平，增强依法行政意识，建立一支德才兼备的政府采购管理队伍，以适应履行政府采购法赋予的各项职责的需要。三是要继续加强制度建设。要对照政府采购法清理现行规章制度，该废止的要废止，该修改的要修改。在政府采购法实施细则出台以前，各级
38、财政部门要在法律规定权限内，按照轻重缓急的原则，拟定或制定一套规章制度，指导和规范政府采购活动。（二）依法理顺政府采购管理体制政府采购管理机构和集中采购机构分别设立,是建立科学规范的政府采购采购制度的要求。政府采购法对地（州、市）级以上集中采购机构的设置已作出了明确规定，要求独立设置不隶属于任何行政机关的政府直属事业单位，具体设置由政府决定。为此，原来设在财政部门的集中采购机构和操作职能，要力争在今年年底前从财政部门分离出去；分离确有困难的地区，也要抓紧做好相关准备工作，最迟应于明年一季度前完成。政府采购管理机构和集中采购机构分设后，要划清职能。职能划分的基本原则是，财政部门负责政府采购监督管
39、理事务；集中采购机构作为执行机构，负责接受采购人委托，按照委托协议规定的事项开展采购活动，不具有政府采购的行政管理职能。财政部门应就集中采购机构的设置、人员构成及内部监督管理制度建设等问题，从法律和政策上积极向政府及政府有关部门提出建议。集中采购机构人员要根据实际需要，主要从有关部门抽调或者向社会招聘专业人才。至于县（市）一级的机构设置问题，要坚持实事求是、因地制宜的原则，总的要求是，管理职能必须有机构承担，没有机构的要安排专人负责。是否设置集中采购机构，也要根据各地实际情况而定，不能为安排人员而设机构。在理顺管理体制的同时，财政部门要加强对集中采购机构的监督管理，进一步明确工作要求，建立对集
40、中采购机构工作业绩和人员素质的考核制度。（三）要进一步完善监督体系一是要进一步明确纪检监察和审计部门对政府采购的监督重点、方式和方法，发挥好这些部门在监督上的优势，强化对政府采购行为的约束。二是要协调好财政部门与对政府采购招标投标活动负有监督职责的有关部门之间的职责分工，理顺监督管理关系。三是建立供应商投诉机制，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉作出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。四是开辟社会监督渠道，如公布投诉、举报电话等，发挥媒体和社会公众的监督作用。（四）政府采购资金财政直接拨付规模要有大的突破要进一步扩大政府采购的范围和规模。20xx
41、年的政府采购范围，要在现有基础上进一步拓宽，尤其是要增加工程和服务项目。其中，集中采购目录的范围既不能过宽，也不要太窄，一定要切合实际。政府采购规模也要相应扩大。20xx年的政府采购规模要借政府采购法实施的有利时机，在今年基础上增长50，达到1500亿元。其中，中央单位400亿元,地方1100亿元。在扩大政府采购范围和规模的同时，各级财政部门要加大政府采购资金实行财政直接拨付的力度。扩大政府采购资金财政直接拨付规模，既是有效贯彻实施政府采购法的需要，也是配合全面推行财政资金集中支付改革的要求。20xx年全国政府采购资金实行财政直接拨付规模要在今年基础上有一个飞跃，争取占到全国政府采购规模的30
42、，也就是450亿元。其中,地方330亿元，中央120亿元。为此，各级财政部门在编制20xx年政府采购预算和制定政府采购计划时，一定要明确政府采购资金实行财政直接拨付的范围和标准。同时，要在制度和管理上作好充分准备。（五）要制定政府采购实现政策目标的措施政府采购法规定的宏观调控目标很多，首先要从购买国货开始。纳入各级政府20xx年政府采购范围的采购项目，除法定的特殊情况外，一律要采购本国货物、工程和服务。财政部将要会同有关部门尽快研究拟定国货的认定标准，由国务院下发各地执行。（六）要加强对市、县级的政府采购工作的指导当前，市县级政府采购工作中存在的问题很多，国务院领导对此非常重视。各地区要注意探
43、索和总结，财政部也要专门进行研究，提出指导意见。（七）要启动应对WTO有关政府采购谈判的准备工作财政部要成立一个工作小组，研究政府采购协议的基本原则和内容，分析签署该协议对我国政府采购制度建设及经济和社会的影响，并拟定应对措施，形成一个阶段性研究报告。还要组织专门力量，尽快就政府采购透明度协议对我国的影响进行评估，提出我国在参与多边磋商时的立场，争取在磋商和未来谈判中发挥应有作用。四、几点希望和要求（一）要正确处理好几个关系一是要处理好发展与规范的关系。规范化是政府采购制度建设的一个重要课题。在改革试点期间，由于各方面配套制度很不完备，出现一些不规范的行为是难免的，但在改革由试点转为全面推行阶
44、段后，政府采购行为是否规范就成为了关系到政府采购制度能否最终完整建立起来，政府采购工作能否继续发展的一个重大问题。国外实践表明，采购行为不规范，政府采购工作就无法稳定发展，政府采购也起不到应有的作用。对此，我们应有清醒的认识，在今后的改革中，我们一定要把规范采购行为作为制度建设、监督管理的首要任务和关键环节予以高度重视，并在今后的工作中狠抓落实，抓出成绩，抓出实效。二是要处理好财政部门与其他部门在监督管理中的关系。建立政府采购制度是一项庞大的系统工程，涉及面很广，客观上需要相关部门协同配合。政府采购法规定，各级政府的财政部门是政府采购的监督管理部门，同时规定其他相关部门对政府采购活动也负有监督
45、管理职责。因此，财政部门在履行监督管理职责时，既不要缺位也不能越位，要注意发挥其他部门参与监督管理的积极性，力争形成合力，共同规范政府采购行为。三是要处理好集中采购与分散采购之间的关系。集中采购和分散采购都是政府采购制度的重要组成部分，二者形式不同，各具优势。分散采购项目通常是专项，采购规模大，调控力度强，是政府采购发挥宏观调控作用的主要领域。因此，要澄清集中采购才是政府采购的模糊认识，积极推动分散采购，同时，加强对分散采购的管理和指导。（二）要树立几个观念一是要树立服务观念。政府采购法明确财政部门是政府采购的监督管理部门，不是为了强化财政部门的权力，而是要求财政部门更好地提供服务。在为政府采
46、购当事人做好服务的同时，政府采购制度改革也要为加快财政支出改革服务，为推动社会主义市场经济建设服务，为促进廉政建设服务。二是要树立效益与效率观念。提高财政资金效益是实施政府采购制度改革的重要目标之一，但同时还兼顾工作效率。实行政府采购制度后，财政支出效益得到了迅速提高，但工作效率还不够理想。在今后工作中，我们要提高管理水平，改进管理方式和方法，努力使工作效率与财政支出效益同步提高。三是要树立法制观念。要学法、懂法、守法，坚持依法行政，要学会使用法律手段和经济手段管理政府采购活动，减少行政审批，简化审批手续，要增强法制意识，自觉遵守有关法律、法规。（三）要进一步加强政府采购基础管理工作一是要改进
47、政府采购统计方法，扩大统计内容，完善统计制度。要通过客观、全面的统计数据，准确反映我国政府采购制度建设的全貌，为制定政策和加强管理提供科学依据。二是要积极稳妥地推进政府采购信息化建设，逐步实现与金财工程的对接。（四）要重视学习，切实提高管理水平政府采购工作的政策性、专业性很强。希望大家认真学习相关知识，特别是要注意学好法律知识，管理知识，学习和掌握相关采购领域的专业知识，学习和掌握计算机运用知识。学习新业务、新技术，全面提高自身素质，以更好地服务于政府采购工作。同志们，推行政府采购制度是一项功在当代、利在千秋的改革大业。万事开头难。经过大家的积极探索和奋力拼搏，政府采购制度改革已经有了一个良好
48、的开端，并迎来了期盼已久的大好发展机遇。希望大家进一步遵照江总书记三个代表要求，统一思想，坚定信心，再接再励，扎实工作，争取在不长的时间内使政府采购工作再上一个新台阶。 任何事物发展的进程都不是一帆风顺的，总是有各种各样的制约因素阻碍和干扰着事物的发展。企业的发展亦是如此。一个企业要想顺利发展，达到不断壮大的目标，就必须找出制约发展的因素，找到问题后，确定有效的方法来解决问题，这样才能保证企业的正常发展。目前，我们建筑施工企业在项目建设过程中普遍存在一些共性问题，这些问题往往是造成我们施工企业不能很好的完成项目建设任务，从而制约企业持续发展的关键因素。 一、实施性施组对施工生产的科学指导、计划组织作用发挥不突出，这是制约我们企业管理水平稳步提升的关键因素。各项目的施工组织计划要认真编写，不能搞应付，交差了事，对内不能应付处里，对外不能应付业主。施组要与现场的实际情况、现场可利用的一切资源紧密联系，具有较强的实施性、指导性和超前预见性。各项目经理要亲自组织制定实施性施组的框架,解决以什么资源,用什么方法,如何组织,达到什么目的等问题.施工组织是现场管理的指导性文件,是获得效益的前提条件,一定要走出编施组是工