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1、最新整理农民建房中存在的问题及对策兰溪市城镇化水平不高, 大多数人口仍居住在农村, 全市农村村民总户数 为 25.14 万户,居住人口为 54.12 万人,约占全市总人口的 82.5 . 1992-20xx 年 10年间的建房总户数为 26740 户,其中 1996-20xx 年间的年均建房户数为 2990 户. 20xx 年后,市政府出台了相关政策,规定农户建房必须根据村庄建设规划 实施,全市年批准建房户骤减,20xx年的2900户,20xx年降至xxxO户,20xx 年降至 818 户.在调查中我们发现局部村庄已 5-10 年没有批基建房了.统计数 据说明,全市目前农村村民的建房率约 3.
2、25 ,大局部村民仍然居住在旧房多 数是土木、砖木结构里,这种状况仍将长期存在.而“娶媳妇、建新房是农 民一生中的两件大事, 农村村民建房是历代农民孜孜追求的心愿, 预计今后每年 约有 2 至 3 千户村民需要建房, 更多的村民需要改善居住条件, 建房矛盾十分突 出.总体看,我市农民建房呈出以下主要特点：一、是零星分散、杂乱无序.兰溪市原有 22个乡镇、 3个街道、 646个行政村、 2000多个自 然村,农民原来建房根本上没有统一规划, 集中建设, 选址多数选择在自家的自 留地、承包地或交通较为便利的村道两侧, 绝大多数的农民特别是山区农民受土 地和户籍等多种政策制约, 无法离开外乡, 在居
3、住地建造房屋时常见缝插针, 呈 现出星罗棋布、分散杂乱的状态.二、是量大面广.全市农村人口基数庞大,户数多,资料数据显示,农村居民点 用地面积 85241.5 亩,占各类建设用地总量的 61.37 ,农村居民点用地面积分别 是城市、建制镇用地面积的 7.16 倍和 17 倍,因此量大面广是农村建房的一个显 著特点.三、是随意性强.村民以前建房主要选择在自留地、 承包地或房前屋后的空闲地, 于房屋工程量少, 施工难度不大, 建造周期较短, 以及用地审批困难和村民法制 观念淡薄的原因,村民一旦筹措了足够资金,就择日而动,想盖就盖,带有很强 的随意性.另外,村民在房前屋后随意建盖晒谷场、柴火房、猪舍
4、、牛棚和厕所 等生产、生活辅助设施, 既占用了大量土地, 又影响了村容环境和居住环境的美 观.农民建房中存在的问题于多方面原因, 当前农民建房存在着许多急需解决的问题, 主 要有以下几个方面：一、村庄建设规划的编制和实施问题.20xx 年,根据兰溪市政府的要求,各乡镇、村都着手编制村庄 建设规划.目前,全市有 241 行政村已编制完成,占全市行政村总数的 37.3 , 还有 405 个行政村规划没有编制完成,约占总数的 62.7 .建设规划没有完成的 村庄,造成农户建房申请不予审批.有的村即便建设规划编制已经完成, 于多 方面的原因,又存在实施困难的问题.1 、村庄建设规划超前、 滞后,与农民
5、当前实际建房需求的矛盾.目前的村庄建设规划是至 2021 年的规划,具有超前性、前瞻性, 与农民当前的经济承受水平、 思想观念总体水平形成一定差距. 例如按新村规划 要求,几个自然村要合并成一个中央村, 农户建房规划新址就与原承包田间产生 了一定距离,远的达数十里, 给原承包田的治理和使用带来不便, 造成很多农民不愿在中央村规划新址选址建房.前几年,村庄建设根本上没有规划,多数村民在经济条件许可 的情况下都已批基建房, 目前要求新建房的农户只占少数, 新村建设规划启动及 旧村改造实施带来一定难度.还有的村,以前如 92 年编制的村庄规划已不适应当前形势 的开展需要,如云山街道的毛竹园村,有 6
6、户农户建房规划新址碰到了 47省道.2 、新村建设规划启动地块规划与土地利用总规、 农村土地承包 政策的矛盾.经过调查,约有 50 的村庄建设规划中的启动地块在土地利用总 体规划中的用途为待置换用地或根本农田保护区, 只有在办理过农转用审批手续 前方可投入使用, 而农转用的审批手续少那么几个月, 多那么几年, 还不一定能办下 来要等指标允许,另一方面 于农村 30 年不变的土地承包政策,新村规划用 地的调整、置换存在一定难度.3 、旧村改造实施困难.目前从整体来看,农村普遍存在空心村问题. 99 年以前在新的 ?土地治理法?实施以前,一户多宅现象普遍,很多人家有老房又有新房,这些 老屋大多是土木结构的, 于年久失修及灾害等方面的原因,很多已成为破房、 危房,无人居住,形成了名符其实的“空心村 .为合理、节约、珍惜及有效利 用土地资源,空心村的整治,即旧村改造已迫在眉睫.按新的村庄建设规划,新 村的建设布局整洁有序,势必打乱农户原有宅基划分方式,但 于农民经济承受 水平及经济条件差距等原因,土地调整实施困难,旧村改造实施难度大.二、建房审批手续繁琐,时效较长,审批收费偏高.