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1、-范文最新推荐- 学习贯彻党的十七届四中全会精神心得体会 新中国成立以来的载峥嵘岁月，铭刻着我们党团结带领人民一起走过的辉煌历程和取得的巨大成就，见证着我们党始终注重加强自身建设的丰富实践。认真总结党执政以来加强自身建设的宝贵经验，是党的十七届四中全会的一项重要任务。这次全会通过的决定，把我们党所取得的执政党建设经验高度概括为“六个坚持”。这就是：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同
2、人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。建设什么样的党、怎样建设党，始终是一个马克思主义执政党必须结合时代发展要求和执政实践需要不断作出回答的重大课题。这“六个坚持”，是我们党围绕这一重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，在长期执政实践中探索形成的执政党建设基本经验。这“六个坚持”，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，凝聚了几代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富。这“六个坚持”，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则，我们必须倍加珍惜，长期坚持，切
3、实运用，并在实践中不断丰富发展。治国理政的丰富实践，使我们党对加强自身建设的认识更加深刻。只有以思想理论建设为根本，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，才能使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。只有紧紧围绕党的中心任务来展开，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，才能为推动党领导的伟大事业提供根本保证。只有把执政能力建设和先进性建设作为根本任务，进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，才能使党始终走在时代前列。只有坚持全心全意为人民服务根本宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能使党始终得到人民群众支持和拥护。只有不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创
4、新，推进党的建设科学化、制度化、规范化，才能增强党的创造活力。只有牢牢把握治国必先治党、治党务必从严，坚持不懈开展反腐败斗争，才能始终保持党的先进性和纯洁性。回顾新中国成立年的实践，我们可以清楚地看到，什么时候党的政治路线正确、党的建设抓得好，党领导的事业就顺利发展；什么时候党的政治路线出现偏差、党的建设抓得不好，党领导的事业就遭受挫折。在新的发展起点上，面对党所处的历史方位和时代条件的变化，面对新形势新任务提出的要求，坚持运用、丰富发展好执政党建设基本经验，我们就能够确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队，更好团结带领全国各族人民共同创造幸福美好生活，实现中华民族
5、伟大复兴。 关于海运业发展的调研对策近年来，*海运业蓬勃发展，但由于受国际金融危机的影响，目前市场有效需求不足，部分船舶企业船舶运行处在亏损状态，为科学发展*海运业，确保我市运力结构更趋合理，市交通部门就全市海运业发展现状进行了调研。一、目前现状*海运运力发展速度较快。近几年，*海运运力由20xx年5家企业、25艘船舶、105500载重吨，发展到20xx年底的18家企业、44艘船舶、426814载重吨，平均每年增长15%左右。据统计，20xx年底，*海运规模位居全省第三，占全省15.9%，为南京的30.9%，为泰州的83.3 %（全省2681225载重吨，南京1378703载重吨，泰州5122
6、72载重吨）。船舶不断朝大吨位方向发展。目前，我市1至2万载重吨的船舶10艘，2万载重吨以上的船舶5艘，最大载重吨为69668吨。*海运船舶平均船舶吨位为9700载重吨，位居全省第一，全省平均为3863载重吨，南京平均为4642载重吨，泰州平均为2815载重吨。*海运企业规模不断扩大。我市共有海运企业18家：1至3万载重吨以上的企业4家、3至5万载重吨以上的企业5家、5万载重吨以上的企业2家。二、存在问题市场需求不足，运价大幅下降。由于受国际金融危机的影响，市场有效需求不足，货源严重萎缩，运输价格大幅下滑。20xx年上半年，秦皇岛至*装运煤炭每吨的平均运价为120元左右，而现在只有30至40元
7、左右，只及去年高峰时的1/3；加之现行燃油成本的增加，每航次每吨所有船舶的运行都处于亏损状态，跑的多，亏的多；但为了在市场占有一席之地，企业采取船舶不停航、船员不外流等形式，船公司不惜亏本仍在勉强处于营运状态之中。航运企业资金状况不容乐观。沿海运输企业基本都有一定的银行贷款和短期民间融资款，每月需支付大量利息，而燃油款必须及时支付，由于受金融海啸的冲击，相关业务单位资金状况也不容乐观，每月应收账款到帐率不足50%，有的甚至更高。部分企业资金已十分匮乏，职工工资、社会保险、公积金无钱支付，面临资金链断裂危险。部分企业的在建船舶由于受金融危机的影响，企业借贷困难，资金缺口较大，船舶建造处于停滞状态
8、，随着时间的推移，船公司又面临还贷时间的到来，如果这种状况延续下去，企业的经营状况将是雪上加霜。技术改造资金不足。我市多数海运企业向银行的贷款都未还清，想再贷款更难，靠职工集资十分有限，想自筹又拿不出资金，因此，船舶技术改造资金不足，使我市运力结构调整很难取得实质性的进展。盲目发展致使效率下降。由于信息不通，对市场需求缺乏正确预测，片面追求最大利润，而忽视市场随运力与运量平衡关系而变化，出现某种货物运输有利可图大家蜂拥而上。当货运市场火暴时，经营户纷纷购造货船，最终使供给大于需求，导致运输船舶实载率下降，运价下跌，使航运企业的效率降低，又引起了新的一轮的供求调整。三、发展趋势干散货包括煤炭、化
9、肥农药、粮食、钢铁、矿建材料、木材等，95%以上通过水运完成。我市有华能、天生港两个大电厂，据不完全统计，目前，每年用煤800至900万吨，电煤运输基本上都是通过海运船舶运输完成。还有其他小电厂和许多工厂用煤在600万吨左右，都是通过内河运输和部分沿海运输来完成。用煤量每年有10%增长趋势。通过调研分析：金融危机过后，我市沿海货运量将呈平稳增长态势，干杂货的运量比重继续呈上降趋势，特别是矿建材料、散装水泥、集装箱、煤碳等货物运量比重将明显增长，企业将采取各种融资手段增加运力，同时还会有海运企业新增，“十一五”期间,我市水运货运量年均增长率有望达到10%以上，海运运力年均增长率也会大幅度提高。四
10、、有关建议根据交通部关于运力结构调整的总体目标及我市市场需求预计，我市运力结构总体目标是：1.大力发展沿海运输，确保到2018年，海运船舶总载重吨达到100万以上吨。2.调整运力机构，推进运输船舶向大型化、专业化、标准化、集约化方向发展，使我市运力结构更趋合理。3.鼓励淘汰老旧海运船舶，继续保持海运船舶平均船龄在10年以下。4.培育海运企业向远洋运输发展，开辟国际海上运输航线。为此，建议*海运业发展围绕以下八个方面：1.坚持以人为本，科学的发展观，为适应社会的需要。加快培养一批高层次的管理人才，制定出*海运业的发展的五年、十年规划，政府部门加大引导，优化船舶结构，走出一条适合*实际情况的海运业
11、发展之路。2.积极帮助和支持行业协会的工作，通过行业协会的作用，促进企业的自律和规范。3.积极引导现有企业，加快船舶结构的调整，把性能差，船龄高的船舶迅速调整出去，加快发展船舶技能齐全，结构标准。运力与运量相匹配的船舶，以增加自身的竞争力。同时鼓励船公司向大型“物流企业”发展。4.积极招商引资，鼓励和发展国际海运企业和液货危险品运输以填补*海运业这方面的空白。5.以规模化，集约化为前提，合理调整运力机构，加快海运集装箱运输发展，提高运输效率和效益。6.着力解决运力结构调整中的资金问题，运力结构调整成败的主要因素在于是否有足够的资金。解决船舶建设资金的主要途径有：一是鼓励和支持我市众多航运经营户
12、，以产权为纽带，走股份化、集约化发展的道路，广泛吸引社会资金用于运力结构调整；二是加速民营经济进入水运市场，鼓励民营经济以各种方式参与水路运输,兴办海运公司等；三是选择几家效益较好的航运企业,拿出各自的优质资产来组建一个股份公司,争取上市,为运力结构调整开拓资金渠道；四是加快企业自身的发展，企业自身发展离不开银行资金的支持，对一些近几年业绩快速发展 ，管理到位，货源充足，发展前景看好的海运企业，交通主管部门要帮助他们加强与银行的沟通，使银行充分了解海运企业的情况，消除一些错误认识，让他们在资金上给予一定的支持。7.主动与税务和财政等政府职能部门联系，帮企业在税收和财政方面享受部分优惠政策，为企
13、业生存争取一份信心。8.适时举行企业负责人座谈会，主动拉紧企业间的“兄弟”关系，形成团结一致的区域经营氛围，抱团取暖，共渡航运业的“严冬”。 践行科学发展观强化环境执法调研对策环境执法是环境保护的重要组成部分，是实现国家环境目标任务的有力保障。本人通过对辖区内部分企业的调研，结合近几年的环境执法情况，从法律意识、法制、体制、执法手段和执法队伍五个方面，分析了*环境执法中存在的问题及原因，并结合目前环境执法工作实际，针对性地提出了加强环境执法的对策。当前的环境管理体系日益完善、管理手段也趋于多样化，但高速的经济发展，特别是近几年投资的迅速增长和能源需求上升，以及高能耗、高排放产业的增加给环境保护
14、带来了前所未有的压力，使环境受经济发展的压力日益严重。而且，随着环境意识提升、环境价值观念的转变，社会和公众对环境质量的要求也逐渐提高，我县的环境管理正面临着前所未有的挑战。应对这一挑战的关键是有关法律能否得到有效的执行。如何加大环保执法力度、维护环境公益，是摆在我县环保工作者面前的难题，只有充分认识环境执法的本质属性，了解我县环境执法的现状，分析其中存在的问题和原因，才能解决实际执法的困难，为当前依法行政、推进双转型、建设新*，营造良好的环保法制环境。一环境执法现状环境执法是指国家环境保护行政机关的执法机构以环境相关法律法规为依据，为保证实现环境保护目标、保护生态环境以及公众健康而实施的监督
15、检查、行政处罚以及行政强制等一系列行政行为。近年来，我县环保部门积极落实各项措施，不断加大环境执法的力度，有力推动了执法工作，解决了大量突出环境问题。主要表现在如下几方面：一是开展环保专项行动，严厉打击了环境违法行为；二是加强对突发环境事件的预防与处置，出台了*县突发环境事件应急预案，并进行演练，为推进环境应急工作的程序化、规范化和制度化打下了基础；三是妥善处理了一大批环境信访问题，赢得了群众的支持，环保队伍也得到了锻炼。在执法能力建设上，目前*环境监察机构已成立，为提高全县环境执法效能，强化科学监管提供了必要条件。同时，加强执法培训，逐步提高了环境监察人员懂法、执法、守法水平，提高了环境监察
16、队伍的整体业务素质。二环境执法存在的主要问题我县环境执法能力和水平正在不断提高，环境执法工作也不断得到加强。但是，环境执法工作依然存在一系列问题。当前环境执法存在的问题主要体现在五个方面:（一） 法律法规意识淡薄首先，有的干部缺乏科学的发展观与正确的政绩观，片面强调gdp增长与招商引资，忽视环境保护工作，不予配合环境执法。其次，公众的环境意识，尤其是环境参与意识仍然处于较低水平，在面对环境问题过分依赖政府，对环境执法缺乏了解，甚至同情排污者，给环境执法带来了很大的压力。（二）法制不够完善现行的环境保护法律法规很多，但在立法层面上仍然存在有空白、不明确、不具体、权责不清等等不完善的问题，往往造成
17、”无法可依，有法不执，执法不严，违法不究”的情况，这是导致环境执法难的不利因素之一。一是环境法律体系尚不完善，存在立法空白，这势必影响到环境行政执法的规范性。二是环保部门没有行政强制权，环境执法带有软弱性和不彻底性。三是立法缺乏导致守法成本高，违法成本低。由于规定处罚额度过低，造成环境执法”一低二高三难”：违法成本低、守法成本高、执法成本高、执法举证难、追究法定代表人难和强制整改难。（三） 管理体制弊端环境管理体制弊端是影响环境执法的主要因素。体制弊端主要表现在环境统一监管能力薄弱、各部门环境监管职能横向分散、上下级环保部门纵向分离、跨地区环保部门地区分割、造成政令不畅，难以发挥整体监管效果。
18、同时，由于一些分工不够明确合理，执行分工职能时越位、交叉和重复建设，造成公共利益和部门行业利益的冲突。地方保护主义依然存在。（四）执法手段缺陷我国主要采取环境标准、技术指标等硬性制度以及排污收费和排污交易试点等软性执法管理手段。但这些环境手段还存在着缺陷，甚至在这些手段之间还存在着冲突。有些硬性的技术控制指标超出了企业的承受能力，并未进行有效的成本收益评估。这不仅增加了企业的负担，而且由于执行阻力大，致使规定得不到真正的执行，有损于法律、法规的严肃性。（五） 执法队伍薄弱当前，环境违法行为呈现出多样化、隐藏化的特点。环保部门执法装备落后，机动作战能力低，不能对环保违法行为准确、迅速地作出反应，
19、无法及时调查、收集重要证据。执法程序不规范现象时有发生。三强化环境执法的对策环境执法工作的改革势在必行。针对如何使改革既不偏离社会主义市场经济轨道，又能达到维护和完善环境法制体系，最终实现保护环境，推进双转型目标，提出以下对策。（一）增强环境法制意识加强环境法制教育，特别应加强对企业法人的宣传教育，通过举办培训班、专题讲座、组织参观考察、召开现场会等形式，使其不断提高环境法制意识，更新观念，树立正确的政绩观和价值观，切实增强治理污染的积极性、自觉性和紧迫性。广大民众的参与是环保事业的根本动力所在，要坚持宣传教育与严格执法相结合，利用多种方式、多种渠道，提高公众的环境意识和参与环保的热情；大力普
20、及环保科技知识和法律常识，促使决策者和生产经营者对环境保护的重视；发挥新闻媒体的作用，为环境执法营造良好的氛围。（二）加强环境法制建设立法机构应该对现行法律的执行情况进行评估，完善立法体系，使环境执法有法可依。为此，必须做好以下工作：1 、健全环境法律体系一是修订环境保护法，把科学发展观、生态文明、环境友好型社会的理念融进去，把环保工作历史性转变的要求整合进去，把一些行之有效的制度，如污染物排放总量控制、排污许可证、环境保护目标责任等制度纳入进去。二是拾遗补缺，尽早出台有毒化学品和危害物品管理法、生态安全法、排污许可证条例等法律法规，解决无法可依的现象。三是修订噪声污染防治法、大气污染治法等专
21、项环保法律法规，解决有法难依、违法难究的现象。2 、强化环境执法手段一是提高环保部门的行政执法权利。国家和地方要赋予环境保护行政主管部门一些必要的强制执法手段，如查封、扣押、没收等，落实对违法排污企业”停产整顿”和出现严重环境违法行为的地方政府”停批停建项目”权、区域限批权等。二是强化环保法律责任。在法律上明确地方各级人民政府及经济、工商、供水、供电、监察和司法等有关部门的环境监管责任，建立并完善环境保护行政责任追究制；完善”双罚”制度，确立既罚公家、也罚个人的”双罚”制度，推动企事业单位进一步贯彻环保法律法规，履行环境保护义务。三是实行重大环境问题一票否决制。对出现重特大污染事故、出台与国家
22、环境法律法规相抵触的文件、引进国家明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行一票否决。3 、制定环境管理体制法为了理顺环境执法体制，应制定一部综合性的环境管理体制法，科学划分统管部门与分管部门的执法权限。在综合性立法的基础上，再由环境单行法将各部门的职责具体化，进一步明确统管部门与分管部门之间的关系，最终形成一个具有系统性和协调一致的环境管理体制法律体系，这是保障环境执法有效运行的法制基础。（1） 健全环境管理体制管理体制弊端是影响环境执法的主要因素。建立上下协调、统一的执法体制，是加强环境执法工作的体制保障。一是实行环保执法垂直管理，有效避免有的地区为了片面追求经济发展而对环境执法的干预。二是
23、设置区域性和流域性执法机构，负责跨地区、跨流域的环境管理和执法问题。三是建立环境保护协调和咨询机构协调，协调各部门之间有关环境执法方面的事务、提高工作效率。（2）完善环境执法手段根据形势的变化调整有关的环境管理制度，要不断探索和创新环境管理制度。必须确立正确的环境管理理念，考虑不同地区经济和社会发展的差异性，给地方环保部门有灵活运用环境管理制度的空间。改革执法经济手段一是根据社会经济发展的实际状况，提高执法机构的处罚强度，增加现有环境违法处罚数额或者采取比例罚款制，改变目前绝对静态的罚款方式，提高罚款的威慑性。二是转变执法思路，改变单一的”强迫”守法为注重”引导”守法，采取经济激励手段，对守法
24、企业给予税收返还、财政贴息等政策支持，让守法企业真正从守法中获得经济收益。创新执法科技手段引进先进科技，创新环境检测方法和标准，为环境执法和环境管理的现代化提供技术支撑。比如，江苏省环保厅创新执法手段，探索并建立理化检测与生物毒性检测互补的现代环境检测监控体系，采用生物检测塘强化管理与监督，为创新环境执法、强化环境管理提供了技术基础。（3）增加执法建设投入随着经济的日益发展，工业化、城市化水平的不断提高，环境治理的压力也越来越大，这对执法机构提出了更高的挑战。要充实人才，择优培养选拔一批年轻、头脑活、能力强、肯吃苦、德才兼备的干部；吸引掌握高新科技的专业技术人才，改善环保部门的人员结构，提高队
25、伍的专业水平；提高执法人员的综合执法水平，文明执法和规范执法，杜绝索贿受贿行为，做到执法公正，执法廉洁；提高环境道德水准，在为人民群众创造良好的生存环境的公作实践中，着力打造环保执法队伍的自身形象。从硬件上可以推进建设同类项目集中区，集中治污，设施社会化管理，加大环保投入，实现技术装备现代化；加快污染源在线检测的网络化建设，添置先进的检测仪器设备，培养专业技术队伍等。但在新的环境法律法规未出台、一些硬件不能在短期内到位时，探讨灵活的工作方法，加强队伍建设和岗位培训，充分发挥人的潜力，严格执法显得尤为重要。此外，还需建立一套相应的机制督促地方政府加强环境执法能力建设的投入。结语: 当前，*环境保
26、护工作处在历史上前所未有的发展时期，环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。但是，目前环境执法难现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题仍未根本解决。要从根本上改变执法难的状况，需要认清形势、开阔视野、理清思路，增强环境政策法制工作的紧迫感和责任感，切实把这项工作摆上更加重要的战略位置，要以对环境保护事业高度负责的精神，采用有效的环境管理手段和措施，抓好环境执法，加大执法力度，规范执法程序，采取切实有效的手段，常抓不懈，才能促使环境质量根本好转，推动*社会经济双转型。 15 / 16