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1、-范文最新推荐- 实践科学发展观正确处理八个方面关系 实践科学发展观正确处理八个方面关系贯彻落实科学发展观，必须按照党的十七大确定的战略部署，以科学发展观为统领，积极探索、努力走出一条符合*实际、体现*经济社会发展阶段性特征的科学发展之路。为此，一定要正确认识和妥善处理好涉及到科学发展的八个方面的重大关系。一、加快发展与提高效益的关系 改革开放特别是国家实施西部大开发战略以来，在中央的正确领导和大力支持下，我省经济社会保持了速度比较快、效益比较好、协调性明显增强的良好态势。我们一定要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展
2、，实现速度更快和效益更好的有机统一。为此，我们必须牢牢把握以下两条：(一)必须始终坚持能快则快，千方百计保持一个高于全国水平的发展速度。发展速度，对于*经济发展具有特殊重要的意义。这是因为：第一，加快速度是提高效益的前提。没有一定的速度就谈不上效益，也就不是科学发展。我省是典型的速度效益型经济，当速度加快时，效益就会提高。“九五”期间，全省生产总值年均增长8.7%，同期工业经济综合效益指数为77；“十五”期间，全省生产总值年均增长10.2%，同期工业经济综合效益指数上升到119；20xx年全省生产总值实现了这些年来的最高速度13.7%，工业经济综合效益指数也相应达到了194.85的最好水平。第
3、二，加快速度是解决当前我省发展问题的关键。我省经济总量小、人均水平低，如果我们不能保持一个比全国水平更快的发展速度，我省同发达省份的差距只会越来越大。从总量上看，20xx年全省生产总值相当于全国的1.08%、广东的8.8%、四川的25.6%。从速度上看，广东省1978年至20xx年年均增长达到18%以上，我省只有9.4%，比全国还低0.4个百分点。我省还是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份，20xx年，我省有贫困人口216.5万，低收入人口388万，占全国同类人口的比例均在12%以上。要尽快解决贫困问题，关键还是要加快发展速度。第三，目前加快发展速度有诸多有利条件。国家继续实施西部大开发战略和
4、推进新阶段扶贫开发、建设社会主义新农村、构建和谐社会以及世界范围内经济结构的战略性调整等，给我们带来了难得的发展机遇。我省通过多年的发展，经济社会发展的条件得到不断改善，自我发展能力进一步增强，特别是今年，我省人均生产总值可突破1000美元，即将进入经济社会发展的全新阶段。我省丰富的能源、矿产、生物、气候、旅游、文化、人力等资源优势，在日益激烈的竞争中更加凸显出来。因此，我们必须进一步增强抢抓机遇、加快发展的使命感、责任感和紧迫感，大力发扬“人一之我十之，人十之我百之”的锲而不舍、顽强拼搏精神，为改变落后面貌、追赶发达地区而苦干实干。(二)必须始终坚持好字优先，大力提高发展的质量和效益。发展速
5、度与提高效益并不总是一致的。在1970年至1985年间，全球收入增长了40%，但贫困人口不但没有下降，反而增长了17%。联合国开发计划署20xx年人文发展报告显示，古巴人均国内生产总值在世界排93位，而人文发展指数则居世界50位；赤道几内亚人均国内生产总值在世界居30位，而人文发展指数却排在世界第120位。因此，必须把提高效益放到与加快发展速度一样的战略高度来对待。首先，必须充分认识到良好的效益是发展的最终目的。发展必须是科学的发展，有效益的发展。20世纪30、40年代，西方发达国家曾因只顾增长不顾效益，造成了严重的后果。发生于1948年美国宾夕法尼亚州的多诺拉烟雾事件，因炼锌厂、钢铁厂、硫酸
6、厂排放二氧化硫及粉尘造成大气污染，使5900多居民患病，事发当天就有17人死亡。这样的教训我们必须认真汲取。我们绝对不要没有效益的增长，更不要带血的增长，而是要按照科学发展观的要求，使发展成为实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一的发展。其次，必须高度重视我省发展中各种损害效益的问题。目前，我们面临的资源环境压力越来越大。20xx年，我省单位生产总值能耗是全国水平的2.6倍，单位生产总值工业固体废物排放量是全国的9.7倍，单位生产总值二氧化硫排放量是全国的5.2倍。在发展过程中，一些地方和部门损害群众利益的行为也时有发生。各地在推进发展时，必须牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念，决不能以浪费
7、资源、污染环境、破坏生态甚至危及人民群众身体健康为代价来谋求一时一地的发展。第三，要用良好的效益保证经济的持续增长。效益是实现可持续发展、长久发展的保障，企业效益好、社会和谐、生态良好，就有发展后劲。相反，就只能是一时这一地的发展。这在我省历史上是有教训的。由于不合理的开发，我省农村上世纪80年代曾一度陷入生态恶化贫困生态再恶化更贫困的恶性循环。正是针对一问题，时任*省委书记的胡锦涛同志亲自倡导建立了毕节试验区。通过20年的艰苦奋斗，才逐步扭转了这一局面，开始步入了控制人口增长、提高人口素质、保持生态环境、改善人民生活的良性循环轨道。良好的效益应该是经济效益、社会效益和生态效益的综合体现。*虽
8、然资源丰富，环境优美，但生态环境总体上十分脆弱，极易受到破坏而难以恢复，有的甚至根本无法恢复。因此，良好的生态效益对*发展来说具有特殊重要的意义。正是从这个角度，我曾反复强调，保住青山绿水也是政绩，强调我们既要金山银山又要绿水青山。我们既要高度重视发展速度的问题，同时又必须高度重视发展效益的问题，注意处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。二、重点突破与协调发展的关系 全面协调可持续是科学发展观的基本要求。*经济总体实力不强，推动经济社会又好又快发展，不能铺摊子、平均使用力量，而必须坚持有所为有所不为，集中人力物力财力，在着力推进协调发展，促进城乡
9、相协调、区域相协调、经济社会相协调、人与自然相协调的同时，努力在一些战略重点和关键环节取得突破，带动全局的发展。当前和今后一个时期，我们一定要锲而不舍地抓好以下几个方面的重点，力求实现进一步突破：(一)要在基础设施建设上取得突破。基础设施是经济社会发展的先决条件。经过这些年的艰苦努力，我省基础设施建设取得了显著成效，经济社会发展条件有了明显改善。但与经济社会发展的需求相比，基础设施建设仍然滞后，是制约我省经济社会发展的一大“瓶颈”。为此，我们必须下更大的决心、花更大的气力，千方百计尽快改变这一状况。一要进一步加快交通建设步伐。这些年来，我省交通建设成就巨大。但横向比较，差距还不小。20xx年，
10、我省高速公路通车里程达到924公里，占全国53913公里总里程的1.7%，明显低于四川1938公里、云南2507公里、广西1879公里、湖南1764公里的水平。铁路、航空、水运等交通条件与全国水平、周边省份也存在不小的差距。因此，我们要坚持把交通建设摆在突出位置，在现有基础上，从全省发展全局通盘考虑我省的交通建设，着眼于建设立体化交通，形成公路铁路航空水运管道运输相配套的综合运输体系。当前，要抓紧完善全省高速公路规划，大力推进县县通高速公路；以贵广铁路开工建设为契机，积极推进贵阳连接昆明、重庆、成都、长沙、南宁等城市快速铁路有关工作；争取国家支持，搞好支线机场建设。加快交通建设，要注意运用市场
11、经济的办法来解决交通建设所需资金的问题，努力调动各方面、各种所有制建设交通的积极性。二要进一步加快水利建设步伐。工程性缺水是制约我省发展的又一个瓶颈。目前，我省人均有效灌溉面积仅0.46亩，比全国0.86亩的水平要低0.4亩，还有1300万农村群众存在安全饮水问题，在城镇，50%以上的城镇不同程度缺水。要坚持大中型水利骨干工程与小水利工程并重、工程建设与工程管理并重，加快形成以大型水利工程为龙头、中型水利工程为骨干、小型水利工程为基础的水利工程体系，一步一个脚印解决工程性缺水问题。三要进一步加快信息基础设施建设步伐。当今时代是一个信息化的时代，信息的落后必然导致全面的落后。要把信息基础设施建设
12、提到与交通、水利并重的高度，加强宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等信息基础设施建设，建设和完善无线电管理基础设施，加强工业、旅游业等重点行业和教育、文化、卫生等重点领域的信息技术应用，加快推进“数字*”建设。针对基层和农村更为薄弱的情况，要更加注重向基层和农村倾斜，大力实施信息助农工程，提高信息资源覆盖面。要认真吸取今年年初特大雪凝灾害的教训，提高建设标准，增强灾害防范能力。(二)要在农业农村发展上取得突破。这些年来，我省农业农村工作有了较大发展，特别是比较稳定地解决了农村人口的基本口粮问题。我们一定要在此基础上，认真贯彻党的十七届三中全会的精神，坚持把“三农”工作作为一切工作的重中之重、
13、把新阶段扶贫开发作为“三农”工作的重中之重来抓，努力把我省农业农村工作提高到一个新水平。一要大力发展现代农业。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。这里，我特别强调一下粮食生产问题。在我省，农业问题是一个民生问题。我省群众收入水平低，如果农业抓不好，粮食自给率下降，很多群众就要挨饿。因此，必须高度重视粮食问题，确保农村居民粮食基本自给。二要大力建设社会主义新农村。全面贯彻落实科学发展
14、观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，发挥好“百村试点”的示范作用，稳步推进我省新农村建设。在建设新农村的过程中，要把农民增收作为一个核心问题，推进“一村一品”、“一地一策”，重视发展劳动密集型的乡镇企业和服务业，加快转移农村劳动力，不断增加农民的收入。三要大力发展县域经济。我省经济发展落后，很大程度上在于县域经济落后。据今年7月第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告，在全国县域经济百强县(市)中，浙江省26个、江苏省25个，我省一个也没有。在西部百强县中，也只有盘县、仁怀市、兴
15、义市、遵义县、清镇市5个县(市)，分列第25、36、39、46、96位。发展县域经济，要从各地实际出发，充分利用各自的区域特色和比较优势，大力发展交通、运输、商贸、旅游、物流、房地产、大型企业配套产品生产以及餐饮、社区服务等服务业。要不断完善扩权强县的政策措施，增强县级统筹发展能力和自主发展能力，建设一批经济强县。(三)要在产业结构调整上取得突破。产业发展是经济的支柱。总体上看，我省产业结构不尽合理，发展层次比较低、产业链不长、集中度不高、创新能力弱。加快推进富民兴黔，推动科学发展，必须加快产业发展，在现有的基础上实现新的突破。一要大力调整产业结构。我省三次产业的质量和层次都不高，这主要表现为
16、第一产业基础薄弱、比重大；第二产业实力不强，能源和原材料工业所占比重过大；第三产业层次不高，比重小。20xx年，我省三次产业结构为16.8：42.3：40.9，第一产业比重比全国高5.1个百分点，第二产业比全国低6.9个百分点，第三产业虽比全国高1.8个百分点，但比重仍较低。今年年初特大雪凝灾害之所以给我省经济造成严重影响，同我省的这种产业结构状况是有密切关系的。因此，我们必须下大气力推动产业结构的调整，在突出特色中加强农业的基础地位，按照走新型工业化道路的要求做大做强第二产业，在提升层次中不断扩大服务业规模。二要着力发展支柱产业。继续加快发展以电力为重点的能源工业，提高铝、磷、煤等原材料工业
17、的技术水平，发展一批铝及铝加工、磷及磷化工、煤及煤化工产业，提高资源利用效率，增强市场竞争能力。依托国防科技企业和电子骨干企业的人才与技术优势，大力发展航天航空、电子信息、新材料和新能源等高新技术产业，积极振兴装备制造业。巩固壮大“两烟一酒”支柱产业，加快培育一批名牌产品，加快民族制药、特色食品产业发展步伐。把旅游业发展与文化产业、体育产业紧密结合起来，加快旅游资源开发步伐。三要大力培育和发展大企业大集团。大企业、大集团对一个地区的经济发展具有很大的带动作用。我省经济实力弱，很大程度上就是因为大企业大集团太少。目前，我省销售收入超过100亿元的企业仅7户，还没有资产在数百亿乃至上千亿的大企业大
18、集团，更不要说世界500强企业。因此，我们一定要按照省第十次党代会关于“发展壮大一批销售收入超过100亿元的大企业大集团”的战略部署，充分发挥企业的主体作用，积极发挥政府的引导作用，大力培育有较强竞争力的大企业大集团。(四)要在推进城镇化上取得突破。城镇化是现代化建设不可逾越的历史阶段。城镇化水平的高低，既是衡量一个国家或地区经济社会发展水平和文明程度的重要标志，又是促进经济持续快速协调健康发展的必要条件。20xx年我省城镇化率为28.2%，比全国同期水平低16.7个百分点，在全国处于挂末位置。20xx年至20xx年我省城镇化率年均增长约0.4个百分点，远远慢于全国年均增长约1个百分点的速度。
19、这种状况与实现经济社会发展历史性跨越的需要极不适应，必须加大工作力度，努力改变我省城镇化严重滞后的局面。一要着力提高大中城市的带动能力。中心城市在推进城镇化进程中具有龙头带动作用。当前，农村居民向小城镇集中、小城镇居民向大中城市集中、中小城市居民向大城市集中，这在我省是一个十分明显的特征和趋势。大中城市搞好了，城镇化渠道就能通畅，就将带来连锁效应。因此，要加快发展贵阳城市经济圈，加快产业集聚，完善城市功能，逐步发展成为黔中城市群。各市(州、地)中心城市要按照全省功能分区，加强经济资源和行政资源整合，加快发展成为大中城市。二要着力发展一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇。我省农村
20、人口基数大、城市带动能力弱，这一省情决定了仅依靠大中城市带动城镇化是不现实的，必须重视发展小城镇。要以现有的县城和少数在建制的中心镇为重点，把发展工业园区、物流园区、乡村旅游业等同发展小城镇有机结合起来，加快小城镇发展步伐。要把准自身的历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质，充分体现地域特色，防止“千镇一面”。三要着力多措并举、加快推进。加快城镇化进程，是一个系统工程，必须多管齐下。要坚持解放思想，远谋近施，不断完善全省城镇规划。积极创造条件，推进行政区划的调整。加大对市镇公用设施的投入力度，发挥城镇基础设施建设的拉动作用。要认真研究和制定相应的配套政策，创新用活土地政策，深化户籍制度改革，消
21、除不利于城镇化的体制机制障碍。发挥市场机制的作用，创新投融资体制，切实打破用地“瓶颈”，拓宽城镇建设资金来源。(五)要在发展非公有制经济上取得突破。非公有制经济既是我省经济运行的短腿，也是我省发展特色优势产业的重要潜力之所在。这些年来，我省制药业、特色食品业异军突起，就主要得益于非公有制经济领域的贡献。因此，我感到，培育发展特色优势产业的一个重要方面，就是要在发展非公有制经济上取得新的突破。应该说，近年来我省非公有制经济发展取得了不错的成绩，非公有制经济增加值占全省生产总值比重由20xx年的27.8%增至20xx年的31.3%，年均增长1个多百分点。但这个比重仍然太低。我们要坚定不移地把发展非
22、公有制经济作为做大做强我省经济的突破口，坚持平等准入、公平待遇的原则，认真落实“非禁即入”等支持非公有制经济发展的政策措施，大力改善非公有制经济发展的社会环境，推动非公有制经济快速健康发展。三、资源开发与保护的关系 *作为一个欠发达、欠开发的资源大省，要实现经济社会发展的历史性跨越，必须紧紧依托我省丰富的资源优势，加快发展特色经济。这就要求我们按照科学发展观的要求，坚持正确的资源开发观，正确处理好资源开发与保护的关系，加快经济发展方式的根本转变，推动经济持续快速协调健康发展。坚持正确的资源开发观，必须把握好以下三点：(一)要千方百计提高现有资源型产业的发展水平，努力把我省巨大的资源优势转化为产
23、业优势和经济优势。新中国成立以来，国家通过“一五”计划和“三线”建设，对包括*在内的西部地区进行了两次大规模的投入，使*初步建立了以能源矿产重工业和军工制造业为主体，辅之以少量消费品制造业的现代工业体系，改变了*解放前几乎没有现代工业的局面。改革开放以后，我省由于受历史和地理等因素的制约，经济发展落后、工业基础薄弱、体制机制僵化，一些原来还存在的弱小的如机械加工、纺织、电器制造、日用商品等附加值相对较高的制造业，在市场竞争中逐渐被淘汰，而矿产资源型产业却因资源优势而存在、因市场需求而发展，成为全省的支柱产业。20xx年，我省以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业占全省规模以上工业增加值的比重达5
24、0.3%。目前我省矿产资源型产业最大问题就是产业链短，产品结构单一，产品附加值低。长期以来，我省加工业受诸多因素制约而发展滞后，矿产资源采选粗放、精深加工能力薄弱，对外输出的主要是廉价的初级产品，高技术含量、高附加值品种少。如20xx年我省生产的铁合金产品中，95%以上的品种是硅系、锰系和铬系等普通型产品，而高技术含量、高附加值、高纯度、复合铁合金的产量不到5%，钼铁、钒铁、钨铁等特种铁合金在我省几乎是空白，每年需大量进口或向省外采购。在今后的发展中，我们要进一步加大合理开发、综合利用、有效保护资源的力度，延长产业增值链和劳动就业链，提高产品的科技含量和附加值，加快产业内部结构调整，增强产业集
25、聚能力，形成资源型产业集群，切实提高现有资源型产业的发展水平，努力向高效型产业化方向发展。(二)坚持资源开发与保护并重，坚决杜绝破坏性、掠夺性和毁灭性的开发。我省丰富的资源构成了巨大的发展优势，但一旦开发和保护不好，也会付出沉重代价。在资源开发和保护问题上，省委、省政府的态度是十分明确的，总的方针就是坚持开发与保护并重，把资源开发与保护有机统一起来，在开发中保护、在保护中开发。我们既不能因保护而放弃开发，也不能因开发而忽视保护。那种一谈开发就不重视保护、强调保护就放弃开发的想法和做法，都是片面的，都是与科学发展观的要求背道而驰的，最终必然导致发展停滞甚至倒退。开发必须在保护中推进，将有效保护纳
26、入开发目标；保护也要在开发中实施，将科学开发列入保护范畴。我们要按照科学发展观的要求，遵循自然规律和经济规律，坚持保护与开发并重，坚持开发与环境保护并重，坚持近期开发与长远发展并重，实现资源的有序开发和可持续利用，坚持“谁开发、谁保护，谁引发、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，加快建设资源节约型和环境友好型社会，真正实现*经济社会的可持续发展。(三)要努力改变过分依赖自身资源谋求发展的局面，善于利用外部资源实现自身的又好又快发展。当前，我省还处于工业化初期，在自身资源富集的情况下，通过开发利用本
27、地资源，形成以低成本为特征的矿产资源型产业，并发展成为专业化生产部门和优势产业，是促进经济发展的基础和动力，是我省加快推进工业化进程的有效途径和必然选择。但必须看到，过度依赖自身资源，有可能陷入“资源优势陷阱”，也就是当前和今后一段时间的资源优势，可能会变成未来长远发展的劣势，使得其他产业发展的空间和条件明显受损，产业结构出现“畸形”，一些具有良好成长潜力的产业难以正常发育和发展，特别是当资源一旦枯竭，无论是企业还是整个区域，都将难以实现发展方式的转型升级，最终影响工业化水平的提升、经济社会持续快速健康发展和人民群众生活水平的提高。这样的例子很多，新疆克拉玛依、辽宁阜新、河南平顶山、山西大同、
28、甘肃白银、四川攀枝花等许多城市均面临如何转型的考验。我省的贵阳、六盘水、安顺、遵义四个地级市以及万山、清镇、福泉、毕节、都匀、凯里、仁怀、赤水、兴义等9个县级市都属于资源枯竭型城市。特别是万山特区，曾经被誉为中国的“汞都”，但经过600多年的开采，“资源挖空了，贫困留下来”，由于没有替代产业跟上，经济发展存在很大的困难，由此引发了一系列矛盾和问题。因此，我们必须着眼长远，采取切实有效的措施，尽快改变这种过分依赖自身资源的局面。一要加强对自身资源的科学开发，大力发展循环经济，积极推进矿产资源型产业优化升级，不断壮大和提升传统优势产业。二要调整、优化、完善产业结构布局，大力培育和发展新兴的非资源型
29、产业，降低经济发展对自然资源的依赖程度，提高我省产业的综合竞争力。三要提高整合外部资源的能力，善于利用国际国内两个市场、两种资源谋求发展，改变过分依赖自身资源的局面。只有这样，我们才能更好地应对外部市场的千变万化，才能更好地应对自身资源枯竭后可能出现的发展真空，才能更好地实现可持续发展。四、扩大内需与扩大开放的关系 目前，内需不足、开放不够，是制约我省发展的两大突出问题，我们必须把扩大内需与扩大开放有机统一起来，把扩大内需作为推动发展的基本立足点，把扩大开放作为推动发展的强大动力，推动经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。(一)要千方百计保持固定资产投资合理较快增长。我
30、省是一种典型的投资拉动型经济，什么时候投资搞上去了，经济就能实现较快发展，反之则出现停顿甚至负增长。与全国的情况相比，我省的投资增长一直不快，没有出现投资过热的问题。因此，摆在我们面前的问题不是要不要保持固定资产投资合理较快增长的问题，而是如何才能保持固定资产投资合理较快增长的问题。这里，我感到有这样几个方面值得注意：一要选准投资方向。我们一定要认真研究国家产业政策和经济走势，认真贯彻国家宏观调控“有保有压”政策措施，紧紧抓住重大基础设施项目、重大产业项目和重大民生项目不放松，加快在建项目的建设进度，抓紧启动一批新上项目，积极申报和储备一批项目，充分发挥这些重大项目在保持全省固定资产投资合理较
31、快增长的带动作用。二要多方筹措资金。“十五”期间，我省固定资产投资主要来源于国债资金、金融机构贷款、外资、企业自筹资金以及各民间资本。当前，我省固定资产投资仍然主要来源于这几个方面，但其作用大小、发展趋势将发生变化。如在中央稳健的财政政策基调下，国家国债政策将逐步淡出，国债资金的作用将会下降；又如随着我省发展软、硬环境的逐步改善，利用外资的水平将不断增强；再如，随着经济的发展和信用体系的完善，企业自筹资金和民间资本将大大提高，等等。因此，我们一定要积极顺应新的发展趋势，牢牢抓住新的发展机遇，在继续积极争取国家支持的同时，加大利用外资额度，提高企业自筹资金能力，充分吸收民间资本，形成各类资金共同
32、支撑我省固定资产投资合理较快增长的良好局面。这其中，企业上市融资是一个很重要的渠道。目前，我省a股上市公司仅17家(加上在美国上市的*同济堂制药有限公司，总共也就18家)，只占全国总数的1%，处于倒数第4位，且主要集中在机械、化工、电子等产业，能源、优势原材料、制药、白酒、旅游等优势产业中上市仅有4家，没有全面反映我省经济资源优势。要切实提高对企业上市重要性的认识，建立促进企业上市的协调机制和制定相关扶持措施，加强上市后备资源储备，充分发挥企业的能动作用和政府的推动作用，鼓励和支持更多的企业上市。三要大力化解各种制约因素。当前，制约我省固定投资合理较快增长的因素主要有：投融资体制改革不到位，政
33、府调控和监管有效性不高；资本市场不成熟，投融资渠道单一；中介机构规模小、实力弱，投融资主体功能不强；国有投资调整不到位，民间投融资障碍比较多；中小企业信用担保体系建设滞后，融资难等。如何化解这些制约因素，保证固定资产投资合理较快增长，事关全省发展全局，我在这里点个题，希望省政府有关部门认真研究，尽早拿出相应的对策和办法。(二)要大力增强消费需求对经济增长的拉动作用。在主要依靠投资拉动我省经济增长的同时，我们一定要高度重视、大力增强消费需求对经济增长的拉动作用。为此，要做好两个方面的工作：一方面，要千方百计增加城乡居民收入。根据边际消费倾向原理和我省70%以上消费者是农民的实际状况，要把增加城镇
34、中低收入者收入和农民收入作为重点，处理好效率与公平的关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高劳动者收入水平。要加大实施积极就业政策的力度，大力发展非公有制经济，拓宽就业渠道，增加城镇居民收入。要以提高农民收入水平为核心，进一步做好“三农”工作，努力使全省广大农民的收入多一些、再多一些。另一方面，要积极培育和发展消费市场。首先要大力开拓农村消费市场。农村消费潜力巨大，如家电消费在许多城市近饱和，在农村则消费不足，落后城市十年以上。促进农村居民消费能力的提高，将对我省消费市场产生巨大的推动作用。要以社会主义新农村建设为契机，加大对农村基础设施和教育、医
35、疗、卫生方面的投入，以小城镇建设为依托大力开拓农村消费市场，支持大中型流通企业向小城镇延伸经营网络，建立健全农村商业、现代服务业等服务体系，改善农村消费环境。其次，要继续拓宽消费领域，努力培育和扩大新的消费增长点，适应消费升级转型。对中高收入者，可以采取消费信贷等方式，引导其首先购房购车和高端消费品；对中等收入者，可以增加其文化娱乐消费品；对中等偏下收入者，可以增加其耐用消费品的消费与换代。再次，要加大整顿和规范市场经济秩序的工作力度，加快商业诚信体系建设，建立和完善统一公平、规范有序的市场体系，营造公平合理的竞争环境，保障消费者合法权益，为城乡居民营造放心消费的市场环境。(三)要进一步提高对
36、外开放水平。我省自我发展能力不强，必须牢固树立开放搞建设的意识，大力实施开放带动战略，不断提高对外开放水平，充分利用国际和国内两个市场、两种资源来推动发展。一要加大招商引资力度。当前，在招商模式上，要把招商与选商结合起来，以企业为主体、政府为引导、产业为基础、资源为依托，围绕特色优势产业、高新技术产业和现代服务业，积极开展产业链招商、园区配套招商和功能分区捆绑式招商。在职能和机制上，要建立健全招商引资项目筛选、储备、发布及专家咨询评审机制，重点加强省和各地的招商项目库建设，逐步建立市州地县二、三级网站，实现全省招商引资项目与信息资源的共享。在招商引资这个问题上，我多次讲过，各级党委、政府既要当
37、“开明”的政府，又要当“聪明”的政府。当“开明”的政府，就是要善于运用市场经济的办法来发展经济，把招商引资作为重中之重的工作来抓，对来投资发展的商家，一定要坚持做到亲商、安商、优商、惠商。当“聪明”的政府，就是我们在招商引资问题上切忌盲目蛮干，招商引资的项目必须符合产业发展方向和环保政策，来投资发展的商家必须真正做到“护我环境，惜我资源，利我地方，惠我群众”。二要大力发展对外贸易。对政府来说，要继续实施积极的外贸出口政策，进一步完善外贸出口促进体系，健全外贸出口工作推进和协调机制，加快推进外贸流通体制改革，下大力培育一批有自主知识产权的名牌产品、培育一批核心竞争力强的重点企业、培育一批出口商品
38、基地，推动外贸出口规模做大做强。对企业来说，要用好用足国家支持西部地区外经贸发展的有关政策和我省已出台的各项优惠政策，优化出口商品结构，在实践中逐步提高应对国际贸易摩擦的本领，增强对外贸易抗风险能力。三要积极主动参与区域合作。加强区域合作，推动共同发展，是当前经济发展的一个重要特点。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展以及产业转移的不断加快，加强区域合作正面临着前所未有的机遇。我们一定要以更加积极主动的姿态参与区域合作，积极扩大与泛珠三角、西南六省区市、川黔渝各方的区域合作，积极参与北部湾区域合作。与此同时，要继续加强与深圳、宁波、青岛、大连、苏州的对口帮扶与经贸合作。五、政府与市场的关系
39、 政府与市场的关系，是发展社会主义市场经济必须正确处理好的一个十分重要的关系。目前，我省市场化水平还比较低，政府“越位”、“错位”和“缺位”现象仍比较突出。为此，我们一方面要继续大力培育和发展市场，充分发挥市场这只“看不见的手”在资源配置中的基础性作用，切实增强经济的活力和效率。另一方面，要注意充分发挥政府这只“看得见的手”引导、调控、服务的作用，注重克服市场的缺陷和不足，解决市场不能解决的问题，为发展创造无障碍、低成本、高效率的良好环境，从而使“看不见的手”与“看得见的手”各展所长、有机结合、相得益彰。工作中，要着力抓好以下三个方面：(一)营造良好的发展环境。发展环境是发展的生命线。营造良好
40、的发展环境，是政府发挥作用的最重要、最关键的方面。因此，省第十次党代会提出了“环境立省”战略，并把这一战略作为我省“五大战略”之首。近年来，省委、省政府虽然反复强调要改善发展环境，但目前这方面的问题仍很突出，在黔的企业和投资者有不少的意见。发展环境不改善，我们就无法保持经济社会又好又快发展的局面，就难以实现经济社会发展的历史性跨越。改善发展环境，一要大力营造服务到位、办事高效的政务环境。加快转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。着力建设服务型政府，推行首问责任制、限期办理制、网上办公制和部门联审办公制等，寓管理
41、于服务之中，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变。二要大力营造放心投资、安心发展的信用环境。建设诚信政府，公开服务承诺事项和职能履行情况，建立健全政府部门失信追究制度，真正解决“领导换政策变、政策多兑现难”的问题。以信贷、纳税、合同履约、产品质量和价格诚信的信用记录为重点，建立企业、社会组织和个人信用等级评级管理和信用不良行为警示惩戒制度，推进“诚信*”建设，营造尊重规则、遵守秩序、保护交易、讲究信用的良好环境。三要大力营造配套良好、功能齐备的产业环境。产业环境是发展环境的重要内容。由于种种原因，我省产业环境还有不少问题。这集中体现为产业配套环境差，不利于企
42、业专业化分工、实现规模经济，限制了企业做大做强。因此，要按照产业集群的理念，推进产业在区域上适度集中，特别是要以我省的优势产业、重点企业为依托，加快发展配套产业，形成产业链，有效解决由于产业环境问题带来的交易成本高、规模效应低的问题。(二)切实加强宏观调控。加强宏观调控是政府的重要职责。由于我省经济总量小、产业层次低、自我发展能力弱，外部因素的较小变动就会给我省经济带来较大的影响，因此切实提高政府的宏观调控能力，保持经济平稳较快发展，就显得更为重要。加强宏观调控，一要引导经济健康发展。通过制定发展规划，充分发挥我省的资源优势，使全省经济朝着符合科学发展、符合比较优势、符合市场需求的方向健康发展
43、。实施产业政策，不断改善我省经济结构，逐步形成一产、二产和三产协调发展的格局。优化预算结构，切实加强对基础设施、“三农”、教育、科技、文化和卫生事业的投入，把更多的财力物力引导到经济社会发展的关键环节和薄弱环节上来。二要保持经济平稳运行。加强经济运行监测，及时研究和解决苗头性、倾向性、趋势性问题，努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接，保证经济平稳运行。就当前来讲，全省经济能否保持平稳较快增长，投资是一个关键。20xx年，我省资本产出率高达4.9，每增加1元生产总值，需要4.9元的资本积累。另外，保持经济平稳运行还有一个重要责任，就是要保持大企业的健康发展，有效避免大企业发展危机，帮助大企业健康
44、快速发展。三要加强对市场的监管。前不久发生的三鹿奶粉事件充分暴露了政府的监管不到位，监管不得力，也说明政府监管对于市场经济健康发展的极端重要意义。我们一定要积极构建以政府监管体系为基础、行业监管体系和社会中介监督体系相结合的监管体系，整顿和规范市场行为，强化市场监管措施，防范和纠正市场无序行为。(三)培育和完善市场体系。我省市场化水平总体上还比较低，突出表现为：在基础设施建设、公益服务领域、重要资源开发等方面，还存在着垄断或者有限竞争，国有经济占绝对主导地位；市场结构不合理、市场体系不完善，技术、土地、产权、资本等许多要素市场的价格形成机制存在缺陷，市场机制不能充分发挥对要素供求调节的作用。市
45、场化水平低，致使我省资源配置效率不高，在全国利益分配和成本分担中处于不利地位。我们一定要以纪念改革开放30周年为契机，下大气力加速市场发育进程。一是要大力发展商品市场。以优化资源配置为原则，按经济区划并根据交通通信状况，对现有专业批发市场和集贸市场进行撤、并、建，消除“空壳市场”，提高市场基础设施和相关资源的综合利用效率，推动市场上规模上档次，努力形成大中小市场相结合，以大带小，建立起结构合理、布局均衡、网络健全、功能完善、统一开放、竞争有序的市场体系。二是要大力发展要素市场。我省要素市场发育滞后，严重影响了全省经济的持续快速健康发展。截至20xx年底，全国上市公司总市值达32.71万亿元，我
46、省为2759.93亿元，相当于全国的0.8%，与全国还有较大差距。20xx年，全省技术成交457项，成交金额6560.47万元，分别仅相当于全国的0.2%和万分之三。我省近年每年新增就业约17万个，但通过人才市场实现就业的十分有限，使劳动力资源优势得不到充分发挥，高层次人才流动受阻。我们一定要大力发展资本、技术和人才等要素市场，有效解决我省经济建设中的要素瓶颈。与此同时，加快推进土地、资源价格改革，促进土地、资源资本化。三是要大力发展市场中介组织。目前我省已经建立了一定数量的市场咨询服务机构，但数量还不多，管理还较乱，必须对其加以整顿与规范。要按照社会主义市场经济的要求，发展和规范各类投融资中
47、介服务机构，严格从业登记和资质评定制度，加强对各类投融资中介服务机构的管理。推进咨询服务单位与政府部门真正脱钩，使其保持咨询评估客观公正。推进工程规划、设计、咨询、施工、监理、资产评估等机构市场化，促进各类中介机构提高服务质量和水平。规范中介组织收费标准，促进咨询服务行业可持续发展。六、当前发展与长远发展的关系 当前发展和长远发展是辩证统一的，当前发展是长远发展的基础，长远发展是当前发展的继续。要实现科学发展，就必须注意把当前利益与长远利益结合起来，既要考虑当前发展的需要，又要考虑到未来发展的需要，既要积极创造“显绩”，又要重视创造“潜绩”。我们要从全省各族人民群众的根本利益出发，抓紧解决当前
48、经济社会发展亟待解决的突出矛盾和问题，同时要着眼长远，多做打基础、管长远的工作，坚决防止急功近利的短期行为。(一)抓紧解决当前发展中存在的突出矛盾和问题。今年以来，我们努力克服年初遭遇历史罕见的特大雪凝灾害带来的各种不利因素和困难，一手抓抗灾救灾与灾后重建工作，一手抓经济社会发展工作，经济步入了正常发展的轨道。但是，当前全省经济工作中还存在一些突出矛盾和困难，主要是：一是煤电矛盾突出。由于雪凝灾害影响，以及一段时间以来存在的煤炭增产难、价格争议、需求加大等诸多问题的影响，加之国家对电煤价格实施临时干预措施后，协调电煤供应的难度加大，我省电煤供应紧张问题没有从根本上得到解决。二是物价上涨与经济运
49、行和人民生活的矛盾突出。今年以来，我省物价指数不仅涨幅高，而且持续高位运行，这给我省经济增长、居民生活乃至社会稳定带来很大压力。三是经济增长与节能减排及结构调整的矛盾突出。由于多方面的原因，目前节能降耗的形势不容乐观。与此同时，我省结构性矛盾依然突出，面临实现稳定较快增长与优化产业结构的双重任务。四是投资合理较快增长与收紧土地、信贷闸门的矛盾突出。受国家收紧土地、信贷闸门等政策因素影响，我省项目建设融资和完成全年投资任务的难度加大。五是农民增收和扶贫攻坚难度加大。由于受自然灾害、农资价格持续攀升等因素的影响，我省农业增产、农民增收难度加大。与此同时，今年因灾返贫人口大大高于往年，增加了扶贫攻坚的难度。面对这些困