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1、-范文最新推荐- 工商局党组学习实践科学发展观整改方案 工商局党组学习实践科学发展观整改方案 在学习实践科学发展观活动中，地区工商局党组按照学习实践活动实施意见的安排，在广泛征求各方面意见的基础上，通过认真梳理归纳，从思想作风、工作机制等方面查找出“理论学习不够深入”、“在职能履行上存在不足”、“执行力弱的问题”、“深入基层调研指导工作不够”以及“班子和干部队伍建设方面”、“现行的工商行政管理体制不适应工作需要”等方面的突出问题。针对存在的问题，地局党组专门召开扩大会议进行研究讨论，形成了铜仁地区工商局深入学习实践科学发展观领导班子分析检查报告，提出了下步努力方向和具体措施。为使措施具体化，进
2、一步落实责任，见诸行动，收到实效，接受监督，特制定如下整改落实方案。 一、总体目标和要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，紧紧围绕地委、行署提出的构建“两带两圈”产业体系和实现“六个新跨越”的发展战略，紧密联系工商工作实际，突出实践特色，针对存在的问题，及时加以整改，确保学习实践活动取得实效，全面提升工商系统贯彻落实科学发展观的能力和水平，推动全区工商事业再上新台阶，为推进全区经济社会跨越式发展作出新的贡献。 二、近期完成的整改目标 1、进一步建立健全和完善科学的学习制度。要认真落实学习制度，认
3、真组织开展理论学习，不断提升理论水平，拓宽理论视野，注重培养创新意识。具体整改措施：一是坚持用科学的理论武装干部职工的头脑，将学习的成果转化为指导工作的能力，在努力建设学习型、创新型机关方面下功夫。二是制定和完善学习计划。要进一步建立健全和完善科学的学习制度，调整学习计划，充实学习内容，丰富学习形式，扩大学习效果，把政治理论学习与业务知识学习结合起来考核，使干部职工的政治素质与业务能力共同提高。要把学习理论和研究解决工商事业发展的重大问题结合起来，与树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观结合起来，进一步增强党员干部的理论修养和执政能力。 责任领导：*、*、* 责任科室：办公室
4、、人教科 完成时限：20xx年12月底 2、进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持用科学发展观统领全局，切实加强领导班子建设和干部队伍建设。具体措施：一是继续加强广大党员干部特别是各级领导班子成员的政治思想教育，使其政治素质进一步提高、政治敏锐性进一步增强；二是要按照政治过硬、业务过硬、作风过硬的要求，着力提高领导班子的领导水平，切实按照科学发展的要求选好人、用好人，选配领导干部，优化班子结构，努力使领导班子成为勤奋学习的模范、解放思想的模范、团结实干的模范、贯彻民主集中制的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范；三是抓好党的基层党组织建设，通过创建一批“五个好党支部”和开展党员示范岗活动，充分
5、发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；四是抓好党风廉政建设。在认真落实党风廉政建设责任制和开展“双述”活动的基础上，努力探索党风监管风险点防范工作机制，切实树立良好工商形象。 责任领导：*、*、* 责任科室：纪检监察室人教科机关党委 完成时限：20xx年12月底 3、进一步健全深入基层调研指导工作制度。具体措施：完善地局机关调查研究工作制度，对下基层的“人员、次数、天数”及要达到的效果作进一步细化，并将深入基层调研、指导工作列入对各级领导和干部的考核之中，从根本上改变地局机关深入基层少指导工作力度不够的问题。 责任领导：*、*、* 责任科室：办公室人教科 完成时限：20xx年12月底 三
6、、中长期的整改目标 1、完善和创新工作机制，切实加强职能到位。积极引导全区系统干部职工牢固树立公仆意识和服务意识，自觉在转变职能上下功夫。具体措施：一是积极探索和建立流通领域食品经营和农资经营“信用积分监管”机制，创新监管方式；二是大力推行农资商品抽检“公示”制、不合格产品拒绝入市制和违法经营主体退市制；三是加强行政许可岗位干部的业务培训，提高干部理解“要件具备，不违反法律法规，可以补正，适时变通”的内在含意，增加把握“变通”的准确度，为“三通”服务措施的推行消除思想障碍和畏难情绪；四是进一步完善“行政指导”的操作规程，对日常指导及专门指导进行区别和划分，提高行政指导的可操作性；五是加大与地方
7、政府的沟通力度，尽可能形成“政府主导、工商牵头、部门协作、社会参与”的工作格局，切实发挥“一会两站”的职能作用，使其真正能成为一项“惠民工程”。 责任领导：*、*、* 责 工商局党组学习实践科学发展观整改方案第2页 任科室：法制科市场科注册科公交科消协人教科 完成时限：20xx年6月底前 2、加大对基层的资金投入力度，逐步解决经费不足问题。工作业务经费不足，使得许多工作开展不到位，制约了工商职能作用的发挥。具体措施：一是在现有的条件下，工作经费最大限度向各县、市、特区局倾斜；二是积极向省工商局反映，力争得到省局的大力支持；三是积极主动向当地党委、政府汇报，争取解决部分专项工作经费，保障业务工作
8、经费开支。 责任领导：* 责任科室：财务科 完成时限：每年 3、将体制不适应工作需要的方面积极向上级反映。具体措施：深入开展调研，广泛听取各方意见，将目前存在的体制方面的问题进行整理，积极向省工商局、省直相关部门或省政府报告，力争在这次地方政府机构改革中能得到解决：一是基层工商所设置少，管理区域广，监管不能完全到位的情况；二是目前地、县局机关内设机构设置不对应，不适应市场经济发展新形势和工商系统承担的工作任务的需要，例如：县级局执法股要对应地区局的公交科、市场科、商广科、车交所及“12315”投诉中心等5个科室，县级局的办公室要对应地区局的办公室、人事科、财务科、信息中心等4个部门。三是地、县
9、局班子职数的配置较少，尤其是县级局领导班子职数为4人，不符合党内民主集中制原则的要求。四是按照政策规定，工商部门地区以下干部职工的住房公积、增量补贴、医疗保险等由当地政府解决，但由于我区地方财政困难，大部分县没有得到妥善解决，影响了工商干部职工的工作积极性。 责任领导：*、*、* 责任科室：公交科市场科商广科车交所人教科 完成时限：20xx年6月底 4、进一步加大干部职工政治思想和业务知识的教育，从思想上和能力上提高干部职工的执行力。部分基层局、机关科室在执行力方面存在囫囵吞枣、敷衍塞责、缺乏创新等问题，严重地制约了工作的开展。具体措施：一是落实领导责任，实行领导问责制；二是落实全员责任，将每
10、一阶段的工作重点和工作任务进行细化、量化，分解落实到每位领导干部和工作人员身上，建立健全覆盖全区系统工作人员的目标管理考核体系；三是加强督导，实行领导带头督查，进一步完善县局局长、机关各科、室、所、中心、协会负责人以及地局班子成员定期汇报工作制度。 责任领导：*、*、* 责任科室：办公室监察室人教科 完成时限：20xx年12月底 四、具体要求 学习实践活动要取得成效，关键在整改，重点在落实。地局领导班子成员要认真对照分析检查报告提出的问题，严格按照整改落实方案提出的目标、制定的措施，带头修订、落实个人整改任务；带头抓好督查指导，积极主动地做好整改落实阶段的各项工作。对牵头负责的近期应当解决的整
11、改事项，要立即明确人员，落实责任，制定方案，及时整改；对中长期整改事项，要制定计划，列出时间表，逐步整改。要坚持开门整改，整改项目、整改措施、整改责任和整改时限要通过适当的形式公开，接受干部职工的监督，增强整改落实工作的透明度。地局学践办要做好信息报送、资料收集、总结提高等方面的工作，确保学习实践活动取得实效，形成鲜明特色，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求。 五、保障措施 1、建立整改责任制。党组书记对党组的整改工作负总责，班子成员按照分工分别负责研究、落实有关整改任务。 2、建立整改督查机制。对近期整改的目标任务完成后要及时向局党组报告落实情况，对中长期的目标任
12、务，每半年向局党组报告落实情况。 3、建立整改监督机制。局党组整改方案在一定范围内公布，接受干部群众监督。 工商局党组学习实践科学发展观整改方案 摘要: 行业协会既可以发挥促进经济发展的作用,又可能被利用来作为限制或排除竞争的工具,如何将二者区分开来? 本文介绍美国和欧盟有关行业协会行为的规定和判例,意在为竞争立法和执法提供借鉴,促进我国法治水平的提高。关键词: 反垄断法 行业协会 外国法一、行业协会对市场竞争的影晌行业协会对市场竞争和经济发展的促进作用有目共睹。第一,行业协会可以通过搜集和汇编有关供求各方面的数据资料 (例如成本、价格、生产规模、销售、运输、存货和生产能力等方面), 帮助其成
13、员制订更为完善的生产计划和采取更为有效的市场策略,从而有利于企业降低成本、增加利润, 增加企业的市场竞争力。第二, 行业协会可以通过确定产品标准、进行产品研发等手段帮助企业提高技术。第三, 行业协会可以促使其成员在有关健康与安全、保护消费者利益、环境保护、能源有效利用等方面更好地遵守政府的规定, 使政府的管制更加有效率。第四, 行业协会可以利用团体优势帮助其成员开拓新的市场, 而单个企业做起来则可能相当困难或效率较低。但行业协会也可能被用来作为固定价格、在成员之间分配销售机会或联合抵制交易等限制竞争行为的工具。一方面, 无论是全国性的还是地区性的行业协会, 都是一个能供其成员讨论价格的天然场所
14、。成员企业或者在行业协会里直接商定某种商品的价格, 或者利用行业协会交流的信息, 达到事实上控制价格的目的；另一方面, 在已经结成价格卡特尔的情况下, 可以通过行业协会交流的信息了解哪些企业没有遵守卡特尔的规定, 从而可以有效地惩罚这些企业, 以保证卡特尔的稳定性。行业协会对于市场竞争的两面性, 向反垄断法提出了挑战。反垄断法显然不能也无法禁止行业协会的存在。它唯一能做的就是规范行业协会的行为。然而, 由于商业社会的错综复杂, 这一任务并非轻而易举。如何将行业协会正常的促进竞争的功能与违法的限制竞争的功能区分开来? 如何做到既有效地惩罚那些固定价格、联合抵制交易等损害市场竞争的行为, 又不至于
15、将正常的商业行为当作违法行为进行处理? 美国和欧盟反垄断法在这方面的成功做法，可以为国内有关类似问题的立法和执法提供一些借鉴。二、美国反垄断法关于行业协会的立法与执法情况美国谢尔曼反托拉斯法第 l 条规定:“任何合同, 以托拉斯或其他形式的联合或共谋, 限制州际或与外国间的贸易或商业的, 均视为违法。”行业协会主导下所进行的或以行业协会名义进行的联合或共同行为, 属于该条规定的范围。美国最高法院近百年的反垄断司法实践中, 有多个案件涉及到行业协会, 案件的性质也多种多样。以下介绍一些有典型意义的案例。(一) 是正常交流信息还是图谋垄断: 有关两个木材协会的判例1、美国硬木生产商协会案美国硬木生
16、产商协会成立伊始, 就执行一个所谓“公开竞争计划”（以下简称“计划”）。名义上, 成员是否参加这个计划不是强制性的, 但当本诉讼开始的时候, 其400个成员中就有365个参加了这个计划。该协会的力量非常强, 其成员数量仅占美国硬木行业的 5%, 但产量却占13%之多。该协会对“计划”的目标作了如下陈述:“公开竞争计划是一个有关价格、贸易统计和贸易行为的交流中心。通过使协会成员充分快速地了解到其他成员的信息, 该计划旨在使贸易行为保持某种统一性。”协会秘书将这些信息汇总后再提供给成员。除此之外, 协会还要对成员的存货量和确定木材等级的情况进行检查, 目的是保证成员报告的准确性和同一性。同时, 该
17、“计划”规定, 所有报告均需经过协会代表的审查；不向协会报告有关信息者将不能从协会接到汇总后的信息报告；在 6 个月内有 12 天不向协会报告有关信息者, 将被开除出协会。除了报告信息外, 该协会在某些地区几乎每周召开会议。会议之前, 每一个成员都必须陈述过去的产量, 估计其今后两个月的产量以及市场的发展状况。获取利润。2、枫木地板制造商协会案最高法院认为上述引起争议的活动不构成违法。理由是: 第一,尽管检察人员指控协会的以上活动产生了统一价格的后果, 但没有证据能够证明这一点, 同时也没有证据证明协会的活动对消费者带来不利影响；第二, 所有关于销售额和价格的报告都是针对过去的和已经结束的交易
18、, 而没有涉及到当前的价格。协会收集的统计资料都发表在贸易期刊上, 并送到商务部以及其他有关的机构。这些资料的性质与公开发表的资料并无不同；第三, 会员在会议上没有讨论过价格问题, 因为过去的价格已经公开, 没有必要进行讨论, 而将来的价格被认为是不适当的议题。因此,尽管会员可能利用协会提供的资料作出较一致 的判断, 从而使价格倾向于稳定, 但并不能仅由这一结果而认定协会有共谋行为。法律并不单纯地禁止资料收集和发布行为。最高法院的结论是: 如果行业协会仅仅是公开和公平地收集和发布有关其产品成本、产量、在过去交易中产品的价格、存货量以及从生产地到销售地的大概的运输成本的信息, 以及召开会议讨论这
19、些信息但并不就产品的价格、数量或限制竞争达成任何协议或采取任何共同行动, 则不违反反托拉斯法。(二)行业协会的章程是否等同于限制竞争的协议有时候, 成立行业协会所制定的章程本身都有可能违反反托拉斯法。美国最高法院在联合媒体协会 (associated press, 简写为ap) 抵制交易案中的判决清楚地表明了这一点。法院认为, 联合媒体协会的章程因含有限制在报纸出版领域的竞争的内容, 属于限制性贸易合同。ap 辩护说, 尽管章程中含有限制竞争的内容, 但实际上没有造成限制竞争的效果。对此, 最高法院认为, 只要一个合同本身有可能造成限制竞争的效果, 就已经构成了违法, 而不管其实际上是否造成了
20、这样的效果。无可争辩的证据表明, 协会章程确实捆住了众多出版者的手脚, 以至于它们不能也确实没有向非会员的竞争者出售新闻。章程不允许非会员从这家最大的新闻机构或其中任何一个会员那里买到新闻, 会严重地限制新报纸进入该领域的机会, 这将会毁灭竞争以及挫伤美国的自由企业制度。联合媒体协会还从以下两个方面提出了辩护理由, 最高法院进行了一一驳斥:第一, 联合媒体协会辩护说, 应该超出反托拉斯法, 或者说从财产法的角度来看待协会章程。财产所有者可以选择合作伙伴, 自己有权决定是出售还是不出售自己的财产。 最高法院认为, 尽管在一般的意义上来说, 一个人可以按照自己的意愿处分自己的财产, 但他不能过分行
21、使其权利, 不能通过合同或联合的手段, 明示或默示地不正当地阻止或限制州际贸易的自由和自然的流动。这正是反托拉斯法的宗旨所在。第二, 联合媒体协会又进一步辩护说, 既然有其他的新闻机构也在出售新闻, 那么绝大多数的出版商联合起来拒绝向少数出版商出售新闻并不违反反托拉斯法。但最高法院认为, 一个限制贸易的合同没有阻止全部的竞争并不能使这一合同免于追究。事实上, 没有加入协会的报纸确实在竞争中处于极其不利的地位。通过限制性的章程, 每个参加联合的出版商实际上把自己完全置于协会的控制之下。因此章程是阻止竞争的, 而不是正常的有助于商业和贸易的合同。三、欧盟反垄断法关于行业协会的立法与执法情况(一)
22、欧盟反垄断立法关于行业协会的一般性规定欧盟反垄断立法所称的企业协会的决定, 包括企业协会的章程和内部规则、依这些规则作出的对协会成员有约束力的决议, 以及对协会成员不一定有约束力的建议。如果企业协会的决定违反了上述规定，则欧盟反垄断主管机构或法院既可以对协会罚款也可以对会员罚款。但该条同时规定，如果企业协会的决定有助于改进商品的生产和流通, 或者有助于促进技术或经济上的进步, 那么可以不受上述规定的限制, 但必须满足以下三个条件: 第一, 能使消费者享受到相当部分的由此带来的利益；第二, 所加的限制必须是为达到目标所不可缺少的, 而不能强加可有可无的限制；第三, 不能给予企业在有关产品的重大部
23、分上消除竞争的机会。(二)欧盟理事会no.4056/86号规章对班轮协会的豁免除了上述一般规定外, 欧盟理事会在其第 4056/86 号规则中, 专就班轮协会 (liner conference) 的联合行为作了一些豁免规定。该规章意义上的班轮协会, 是指这样一个团体, 它由两个或两个以上的在指定地理区域范围内的一条或多条特定航线上提供货物国际运输服务的运输商船公司 (vessel operating carriers) 所组成，并且在他们之间有一个协议或安排 (不论是何种性质), 根据这一协议或安排, 其运营执行统一或共同的运费以及就有关航运服务的任何其 他条件达成了一致的条件。但以上所说的
24、协议、决定或联合行为, 不能通过要求适用仅由货物起运国或目的地、或装卸货港口的不同而有差别的费率和运输条件, 而在共同市场范围内, 对有关港口、货主 (transport users) 或承运人 (carriers) 造成损害, 除非这种费率或条件有经济上的正当理由。通俗点说就是, 协议、决定或联合行为不能被利用来对特定国家或港口造成损失。该规章还就以上豁免对班轮协会附加了一些义务。例如, 如果货主和班轮协会任何一方提出要求, 那么双方应就海上运输服务的费率、条件和质量进行磋商；货主有权对运费未包括在内的内陆运输和港口服务的提供者进行选择；如果货主要求, 协会应当以合理的价格为货主提供运价本、
25、相关条件和规定, 或者这些东西应放在班轮和代理人办公室里供查阅。他们应当列出有关装卸货的所有条件以及服务的精确内容。(三)一个有关班轮协会的判例尽管欧盟法律对班轮协会的联合行为进行了豁免, 但如果班轮协会与非会员签订限制竞争的协议, 则不在豁免之列, 法院在以下的案例中清楚地表明了这种态度。20 世纪 90 年代中期, 一些远洋运输公司就与费用和附加费有关的商业行为进行了讨论, 试图协调立场。讨论的结果是签订了一个协议, 决定不对已公开的收费标准提供折扣。该协议被欧盟委员会裁定属于固定价格的行为, 违反了欧盟反垄断法。当事公司认为, 根据欧盟理事会第 4056/86 号规章, 班轮协会的会员可
26、以商定海上交通的费率, 因此该行为应享受豁免。但欧盟委员会认为, 尽管班轮协会固定价格的行为可以在符合法律规定的情况下享受豁免, 但在本案中, 参与固定价格的当事公司, 不仅包括班轮协会的会员, 而且也包括非班轮协会的成员，这就超出了规章规定的豁免范围。因此欧盟委员会裁定班轮协会不能与协会以外的公司协商固定价格。本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 A县第二批深入学习实践科学发展观活动工作总结a县第二批深入学习实践科学发展观活动工作总结（20xx年8月22日）按照中央、省委、地委的部署和安排，我县第二批学习实践活动从今年3月5日正式启动，至8月底9月初即将结束，历时6个月。在地委、地委学
27、习实践活动领导小组和县委的正确领导下，在地委学习实践活动领导小组办公室及地委学习实践活动第九指导检查组的精心指导下，我县第二批学习实践活动历经学习调研、分析检查、整改落实3个阶段共6大环节，目前，各项工作已经基本完成。现将有关情况总结如下。一、基本情况全县第二批学习实践活动参学单位共91个，其中党政机关41个，人大、政协机关4个，法院、检察院2个，人民团体机关6个、县直企事业单位25个，党组织关系在县的垂直管理单位13个；参学党组织223个，其中党委（党组）50个，党总支12个，党支部161个；参学人数5665人，其中在职干部（职工）4069人，退休干部（职工）1596人；参学党员2638人，
28、其中在职党员20xx人，退休党员634人；副科以上领导干部785人，其中正县级4人，副县级28人，正科级212人，副科级541人。同时，还开展了16个单位、20个基层党组织、653名党员干部及521名非党干部参加的第三批学习实践活动试点工作。自第二批学习实践活动启动以来，我县始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，在认真落实地委提出的“深化三大主题
29、、推动科学发展、加快毕节崛起”这一主题要求的基础上，明确以“思想大解放、环境大改善、实现发展新跨越”作为实践主题，以“五抓五突破”（即：抓思想解放，在转变观念上取得新突破；抓学习实践，在强化能力上取得新突破；抓环境改善，在健全机制上取得新突破；抓民计民生，在解决问题上取得新突破；抓发展机遇，在推动跨越上取得新突破）为活动的总载体，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施，确保活动开展健康有序、全面协调、扎实深入。在各参学单位和广大党员干部及群众的共同努力和积极参与下，我县学习实践活动进展顺利，各项工作有声有色、有力有序，总体上达到了预期目标。目前，全县107个参学单位（含16个第三批试点单位）
30、全面完成了学习调研和分析检查阶段的各项任务，制定了整改落实方案，集中力量解决了部分突出问题，建立完善了一系列有利于科学发展的保障机制。在活动中，各参学单位共开展领导班子小集中学习、中心组学习541场次、一般党员干部集中学习1200多场次；组织专家、学者及党员领导干部专题辅导226场次。共撰写调研报告501个，其中，县四大班子领导成员形成领题调研报告37篇。共组织解放思想大讨论428场次。县委于6月12日召开了专题民主生活会，认真查找问题，分析根源，进一步明确了努力方向，紧接着，在经过反复征求意见、研究讨论后形成了县委班子的分析检查报告，并通过召开全县评议大会及参学单位组织评议等方式，对分析检查
31、报告进行了群众评议，评议结果满意率为98.28%，之后，根据评议过程中收集到的意见和建议，再次对报告作了进一步的修改、调整、充实和完善。进入整改落实阶段后，县委以分析检查报告为依据，结合近期工作重点，在进一步征求意见、深入分析查找存在问题的基础上，制定了整改落实方案，明确了整改的具体内容、目标时限、措施和责任。目前，各参学单位查找出来的突出问题共547个，其中已经分类解决261个，正在解决204个，即将着手解决82个。共建立和完善体制机制220个，废止11个。县级层面修订完善体制机制5个，新建14个，其中，涉及经济建设和产业结构调整的6个，涉及改善民生的3个，涉及安全生产和维护稳定的3个，涉及
32、社会事业发展的3个，涉及班子建设和廉政建设的4个。二、主要做法、成效和体会（一）主要做法和成效我县第二批深入学习实践科学发展观活动的开展，在紧扣主题、拓展载体，丰富内涵、扩大外延的基础上，坚持做到“五个贯穿始终”，努力实现“五个进一步”。1、把强化学习、提升素质贯穿始终，领导科学发展的能力进一步提高一是领导干部带头学，提高领导科学发展的能力。县委班子成员率先垂范，各参学单位领导班子采取小集中学习、中心组学习、专题辅导、调查研究及赴外考察等方式，向书本学、向专家学、向实践学、向群众学、向先进典型学。4月15日至23日，县委书记沈晓春带领由政府相关分管领导及县委办、招商局、发改局、国土局、规划局、
33、科技局等部门主要负责人参加的党政考察团赴湖南、福建、江苏、安徽等省考察学习经济开发区和工业园区的先进发展理念、经验和做法。通过学习，考察团成员普遍受到教育和启发，为推动a工业产业经济科学发展开阔了视野，积累了经验。各参学单位领导干部积极参加所在单位的学习实践活动，带头作动员报告、带头学必学篇目、带头上党课作辅导、带头领题调研、带头到基层和联系点开展工作、带头参与解放思想大讨论，发挥榜样和表率作用。在春耕生产中，各参学单位领导带领34个党建扶贫工作队深入农村生产生活一线，积极开展“送科技、送良种、送化肥、送服务”活动，把深化学习与为群众办好事实事结合起来，向基层征求意见，向群众谋求点子。在学习调
34、研中，各参学单位领导干部共深入基层1600余人次，征求群众意见建议3400余条次，征集到调研课题447个。二是单位部门组织学，提高服务科学发展的能力。各参学单位紧紧围绕“思想大解放、环境大改善、实现发展新跨越”主题，通过设立专栏和宣传栏，充分展示干部职工优秀学习心得体会和调研文章，以达到相互交流，加深理解，互相促进的目的。积极组织开展解放思想大讨论，结合自身职能职责，进一步深化和拓展实践主题与活动载体。县地税局在税务系统开展“微笑服务”、“阳光服务”等主题实践活动，要求工作人员统一佩带上岗证，对前来办事的同志做到“一张笑脸迎人、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一颗公心办事”。县工商局以为群众提供优
35、质服务为目标，提出“科学发展在工商”的实践主题，加强行风整顿，制定完善以规范办照、年检、验照、禁止搭车收费、强行入会等方面内容的有关规定，设立示范服务窗口，建立“服务承诺制”，推行“阳光办案”等便民利民措施。共帮助下岗职工、返乡农民工、大中专毕业生、退伍军人等申办个体营业执照100余户，申办私营企业5户，免收注册登记费20xx余元；在开展专项整顿行动中检查经营户1847户，取缔黑网吧4个；在“315”维权活动中，现场接受消费者咨询1000多人次，接受消费者投诉4件，销毁各类瓶装假酒393瓶，散装白酒455公斤、饮料1533瓶、各类不合格奶粉6456袋、劣质药155批次、假冒伪劣香烟2469.6
36、条。三是党员干部主动学，提高践行科学发展的能力。各参学党组织围绕县委政府主要领导在解放思想大讨论公开信中号召的建言献策内容，充分利用报刊、电视、互联网等媒体资源优势，引导广大党员干部主动采取召开座谈讨论会、学习心得交流会等形式，在单位之间、股室之间、干部之间及干群之间开展深化学习解放思想大讨论，积极推动科学发展“强意识、找点子、见行动”系列活动，为全县经济建设、社会建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设建言献策。县委8个指导检查组定期不定期到各单位对党员干部自主学习的情况进行“四查四看”：一查学习记录，看党员干部是否按规定学习必学篇目；二查学习笔记，看党员干部学习的内容是否详实；三查
37、心得体会，看党员干部的思想认识是否有所提高；四查工作开展情况，看实践活动是否落实，有力促进了党员干部学习讨论向纵深发展。2、把解放思想、转变观念贯穿始终，推动科学发展的思路进一步明晰通过学习调研、解放思想大讨论和深入广泛的群众建言献策及征求意见建议活动，各参学单位召开专题民主生活会，对思想观念上不适应、不符合科学发展要求的突出问题进行深入细致的分析检查，切实推进思想解放，转变发展观念。在查找问题、分析根源、形成共识的基础上，县委吸纳各方意见，结合县情实际，进一步明确了全县经济社会科学发展的努力方向。总体思路：以邓小平理论、”三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以深化“开发扶贫、生态建
38、设、人口控制”三大主题为抓手，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐，坚定不移地走全面建设小康社会之路，坚持好字优先、能快则快的原则，始终扭住加快发展这个第一要务不放松，牢牢把握以人为本这个核心不动摇，不断强化危机意识和抢抓意识，紧紧抓住中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策带来扩内需、保增长的重大机遇，特别是胡锦涛、贾庆林等中央领导同志关于毕节试验区的重要批示、北京“4.14”会议的召开，中央国家机关各部委、各民主党派中央、全国工商联将在政策、项目、资金上进一步加大对试验区的支持力度，东部沿海的产业转移，中央统战部即将牵头引进世界500强企业
39、和国内优强企业到毕节举办招商会、投资洽谈会等为我县加快发展带来的重大历史性机遇，统筹推进经济社会科学发展、安全发展、和谐发展，坚定不移地走既“青山绿水”又“科学发展”的道路，逐步实现人口、资源、环境和经济、社会全面协调可持续发展。发展目标：做强“五大经济”：即绿色经济、循环经济、城镇经济、旅游经济、劳务经济；实现“五个转变”：即从资源大县向经济强县转变；从石漠化严重县向生态环境优美县转变；从人口大县向人力资源强县转变；从欠开放县向全方位开放县转变；从平安a向和谐a转变。达到“五个目标”：即打造科学发展的试验田；长江中上游重要的生态屏障；黔西北重要的能源、原材料、物流、药品食品基地和农业产业化大
40、县；富有特色的生态和文化旅游胜地；西南出海辅助通道交汇处的区域性经济文化中心。力争用10年左右的时间，实现国内生产总值、人均生产总值、三次产业结构比、非公有制经济在国民经济中的比重、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配、财政总收入等跨越式发展。主要措施：一是按照发展循环经济的要求，大力推进新型工业化进程。优化工业产品结构、技术结构和组织结构，构建循环经济产业集群。二是坚持以交通水利为重点，大力推进基础设施建设进程。建成综合交通服务网络体系。解决人畜饮水安全和工程性缺水问题。三是按照发展现代农业的要求，大力推进农业产业化进程。力争到 2020年，基本建成适应社会主义市场经济要求的现代农业体系，农业
41、和农村经济达到全省平均水平以上。四是探索建立生态建设新模式，大力推进生态文明建设进程。力争到2020年，森林覆盖率达到55%左右，水土流失和石漠化得到有效控制，农业面源污染全面控制，生态环境开始步入良性循环轨道。五是完善加快城镇化建设的新机制，大力推进城镇化进程。力争到2020年，城镇化率提高到45%左右，以a县城为中心的城镇群格局初步形成。六是依托文化和旅游资源优势，大力推进旅游业发展进程。力争到2020年，实现旅游收入22.4亿元以上，旅游商品销售收入占旅游总收入的25%以上。七是坚持以人为本和改善民生，大力推进和谐社会建设进程。力争到2020年，全县人口出生率控制在12以内，人口自然增长
42、率控制在6以内。人均受教育达到9年以上，人口预期寿命达到71岁以上。八是统筹城乡、创新机制，深入推进农村改革发展。九是全面加强党的建设，大力提高各级领导班子和党员干部领导科学发展的能力和素质。3、把以人为本、改善民生贯穿始终，影响科学发展的问题进一步缓解一是着力破解“保增长”工作难题，确保重点项目有序推进。通过狠抓以煤电工业、基础设施、民生工程、农业及旅游文化产业为重点的重大项目建设及重点行业管理工作，积极应对国际金融危机影响，促进经济平稳较快发展。20xx年、20xx年新增中央预算内投资的120个项目稳步推进；计划投资70个亿的广东佛山陶瓷工业项目进入实质性开工建设；投资4980万元新修的绕
43、城运煤大道工程及投资7800万元的西大街改造主体工程已完工；占地面积137亩，总建筑面积7969.8平方米，投资4950万元的“贵州宣慰府”恢复重建工程基础部分已经完工；投资2723万元的县医院整体搬迁建设工程投入使用。二是着力破解“保民生”工作难题，确保民生工作取得实效。高度重视民计民生，立足“人民群众得实惠”，想方设法加大投入，强化措施，大力改善人民群众特别是困难群众的生产生活及就业条件。总投资1099万元的第一批农村危改工程全部完工；整合资金3000多万元实施生态文明家园建设，投入建设资金1420万元，协调农村信用社、农业银行等金融机构为没有资金新建或改建黔西北民居的农户提供每户13万元
44、贷款，财政贴息12年；总投资1亿多元、规模近100万平方米的20xx套廉租房建设项目有序推进；完成6.6万人的饮水安全项目设计和1692万元的朱仲河地下水开发利用工程；沼气池动工8416户，主体完工6325户，建成后续服务网点19个；投资215万元新（改）建的3个乡镇卫生院及20个村级卫生室基本完工；全县新型农村合作医疗农民参合人数71.5万人，参合率达95.24%；城镇居民医疗保险参保人数1.6万人；对城镇职工基本医疗保险政策进行调整，大病最高报销标准从10万元提高到12万元，县级职工定点医疗机构起付费从400元降到200元，县财政承担的退休人员基本医疗保险个人帐户基金从1%提高到1.5%。
45、通过公开考聘特岗教师、考录事业单位在编干部，解决近500名大中专毕业生的就业问题。三是着力破解“保稳定”工作难题，确保社会和谐稳定。狠抓普法宣传，提高法制意识。以“法律六进”、“一学三讲”、“三下乡”和“四进社区”等活动为载体，采取出专刊、贴标语、设咨询台、文艺演出、广播宣传等方式，扎实开展送法下乡、妇女维权周、消费者权益保障日、法律援助宣传月、助残日、安全生产宣传月、国际禁毒日等法制宣传活动。狠抓信访维稳，畅通诉求渠道。深化“县委书记大接访”和三级联动视频接访活动，设立全区首家县委群众工作部，实施四级防控体系，创新和完善督查督办机制及奖惩激励机制，实行信访维稳工作“一票否决”制和责任追究制，
46、群众诉求渠道更加方便。狠抓严打严治，打击违法犯罪。以推动政法、综治、维稳、反邪教、执法监督、队伍建设等重点工作为目标，坚持统筹处理好预防与打击、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平的关系，形成了政法部门各负其责、齐抓共管，全力促进维稳工作全面协调可持续发展的工作格局。狠抓制度建设，形成后备保障。制定完善了分组包片联系督导“平安建设”工作奖励办法、“平安建设”工作季度考核奖惩制度和信访维稳中心工作机制等维稳机制，形成了以制度管人、管事的科学管理新格局，维稳工作稳步推进。上半年，全县范围内各类生产安全事故与去年同比减少9起，下降56.25；死亡人数同比减少1人，下降7.69，实现了事故起数和死亡人数
47、“双降”目标。安全生产工作走在全省前列并受到省委、省政府表彰。维稳工作稳步推进，共排查各类矛盾纠纷704件，组织调解680件，调处成功648件，成功率达95.29%。破获毒品刑事案件37起。未发生进京集体访；未发生20人以上的赴省集体访；未发生20人以上到地区集体上访。四是着力破解“二元结构性矛盾”突出的难题，确保城乡发展差距逐步缩小。加大工业反哺农业、城市支持农村工作力度，以基础设施建设、产业结构调整、支农惠农为重点，大力推进城乡统筹协调发展。总投资3290万元、全长50公里的归化至大丫口通村公路已完工30%；计划总投资2880万元、全长48公里的星宿至石坪通村公路已完工65%；总投资600
48、万元、全长10公里的马场至牛场通乡油路已完工70%；总投资2156万元、全长24.6公里的竹嘎至黄泥（沙安桥）的通乡油路陆续开工建设。投资60万元，新建规模为20xx平方米的瓢井镇坪兴村马铃薯批发市场；投入200万元建立了农业产业化发展基金，用于对规模种养业的扶持和龙头企业贷款贴息以及品牌认证的奖励；a东盛淀粉有限公司投资1000万元在百纳乡鸭院村新建马铃薯淀粉加工厂，预计年底前投入生产；继续巩固在黄泥塘、鸡场等乡镇已经建成的半夏示范种植基地和刺梨示范种植基地建设成果，黄柏、杜仲、半夏、金银花等特色中药材产业发展初步形成规模。计划建设农村沼气池5770口以上，目前大部分已经建成，改厕、改圈、改厨综合配套率达60%以上。启动惠农卡及小额信贷发放试点工作，发放惠农卡24000张，授信农户2712户，发