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1、安全管理基础知识随着科学技术的发展，生产规模的扩大，生产技术的变革和地质条件的复杂化，生产事故的种类和发生频率增大，企业安全管理变得越来越重要。学习安全管理的基础知识，有助于加深对安全管理的认识，更好地掌握安全管理理论、技术和方法，提高安全管理水平，切实做好煤 矿安全管理工作。一、安全管理的定义与分类（一）管理的概念：管理是一种现象，一个过程，也是一种约束行为。管理就是管理者为了达到一定的目的，对管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的 一系列活动。（二）安全管理的定义：安全管理既指对劳动生产过程中的事故和防止事故发生的管理，又包括对生活和生活环境中 的安全问题的管理。安全管理是管理者对安
2、全生产进行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护职 工的安全与健康，保证企业生产的顺利发展，促进企业提高生产效率。安全管理是企业管理的重要组成部分。（三）安全管理的分类：1、广义安全管理：泛指一切保护劳动者安全健康，防止国家财产受到损失的管理活动。从上述可以看出，安全管理不仅要防止生产作业中的人员伤害，也要与危害人员身体健康的一切因素进行斗争； 不仅要保护国家和集体财产免遭损失，也要保证作业环境的安全化，实现作业环境和作业过程的本质安全。2、狭义安全管理：指针对生产过程和生产环境中具体的危险源而开展的安全管理活动，以防止生产过程或与生 产有直接关系的活动中发生意外伤害和财产损失。二、
3、安全管理的对象与内容（一）安全管理的对象：安全管理的对象是煤炭生产系统这个人机环境系统中的各个要素，包括人的系统、物质系统、能量系统、信息系统以及这些系统的协调组合。1、人的系统：人员管理是安全管理的核心。因此安全管理必须以人为根本，加强对人的系统的管理和控制。2、物质系统：物质系统包括生产作业环境中的机械设备、设施、工具、器件、构筑物、原材料、产品等一 切物质实体和能量信息的载体。物质系统是生产的对象，也是发生事故的物质基础。3、能量系统：不同形式的能量具有不同的性质，通常能量必须通过运载体才能发生作用。实质上一切危害 产生的根本动力在于能量，而不在于运载体。没有能量既不能作有用功，也不能作
4、有害功。能 量越大，一旦能量失控所造成的后果也越严重。4、信息系统：信息是沟通各有关系统空间的媒介。从安全的观点看，信息也是一种特殊形态的能量，因为 它具有引发、触动和诱导作用，可以开发、驱动另一空间超过自身无数倍的能量，实现某一宏 伟计划，完成自身所不能完成的任务。（二）安全管理的主要任务：安全管理的主要任务是在贯彻执行国家安全生产法律法规、方针政策的前提下，分析、研究、评价企业生产建设过程中各种不安全因素，从组织、技术、管理、培训等方面采取措施，消除或控制危险源，预防事故发生或最大限度控制事故的影响范围及程度，实现最优化安全状态，为企业生产建设的顺利进行和经营目标的实现提供保障。（三）安全
5、管理的内容：主要包括以下三个方面：1、安全管理的基础工作：包括建立各种管理制度体系，制定安全生产目标、计划；开展危险源的辨识、评估评价和管 理；进行安全技措经费管理等。2、生产建设中的动态安全管理：主要指企业生产环境和生产工艺过程中的安全保障。3、安全信息化工作：包括对国际国内、行业内外、企业内外安全信息的收集、整理、分析、传输和反馈。三、安全管理的地位和作用（一）安全管理的地位安全管理是企业管理的重要组成部分，安全管理的重要地位可以从它与企业其它管理的关系 中反映出来。1、安全管理和经营决策的关系安全管理要根据企业经营决策所确定的经营目标、计划以及具体生产任务，采取措施保证生产活动的安全，以
6、保障企业经营决策的实施和经营目标的实现。因此，企业经营决策是安全管理开展的基础和前提，而安全管理是实现经营目标的保证。从企业管理的角度来看，企业经营决策是企业管理的高层次，与安全管理之间是决策和执行的关系。安全管理对企业经营决策的实施起保证作用，处于执行的地位。2、安全管理与生产管理的关系：安全是组织生产活动、完成计划任务，实现经营目标的基础和前提，生产必须安全，安全为 了生产，生产的发展又为安全水平的提高创造条件。安全管理是生产活动正常进行和生产要素不受意外损害的基本保证，它的产生和存在依赖于 生产活动。因此，在企业管理中，安全管理与生产管理同处于执行地位，二者之间相互依存、 相互制约、共同
7、推进。3、安全管理与企业其它管理的关系：安全生产对企业各个管理子系统提出了要求，通过生产实践，又检验着各项管理工作的效果。企业要实现安全生产目标，各管理系统必须满足安全生产的要求，从而推动企业的其它管理。其它管理的加强又为安全生产创造条件，保证安全管理的有效进行。由此可见：安全管理与企业其它管理在企业管理系统中同处于执行的地位，彼此保持着密切 的内在联系，共同发展、共同提高。（二）安全管理的意义和作用：安全工作的根本目的是保护职工的安全与健康，防止人员伤害、职业危害和财产损失。为了实现上述目的，需要从安全技术和安全管理两方面采取措施，而安全管理往往起到决定性作用。搞好安全管理具有重要的意义和作
8、用。1、搞好安全管理是防止事故的根本对策任何事故的发生不外乎四个方面的原因：即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。 而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。因此，可以说安全管理缺陷是事故发生的根源。所以，要从根本上防止事故，必须从 加强安全管理做起，不断改进安全管理技术，提高安全管理水平。2、搞好安全管理是全面落实安全生产方针的基本保证。安全第一，预防为主”是我国安全生产的根本方针，是长期安全生产工作中经验和教训的科 学总结。为了落实安全生产方针，一方面需要企业加大安全生产投入，加强对危险源的辨识、评价和控制，提高对各种灾害的控制水平，创
9、造本质安全化作业条件和环境；另一方面，需要 各级领导具有高度的安全生产责任感和自觉性，广大职工应有较强的安全意识，自觉遵守安全生产法律、法规和规章制度，努力提高自我保护能力和安全技术水平。所有这些都有赖于先进有效的安全管理工作。3、安全与卫生技术作用的发挥需要以有效的安全管理为基础。安全与卫生技术措施对于改善劳动条件，提高生产率，实现生产作业的本质安全有巨大作用，但安全与卫生技术措施需要通过精心的计划、组织、实施、督促、检查等行之有效的安全管理 活动才能发挥出其应有的作用。4、搞好安全管理才能促进企业生产的发展和经济效益的提高安全管理是企业管理的重要组成部分，与企业的其它管理密切联系、互相制约
10、、互相促进。搞好企业安全管理需要对企业各方面进行综合整治，包括人员素质的提高，作业条件的改善等。实现这些对策势必对企业的其它各项管理提出更高要求，进而推动整个企业的管理工作。企业管理工作的进步又反过来为安全管理创造优势条件。四、安全管理的基本特性（一）政策性：安全管理必须贯彻党和国家的安全生产方针，坚持安全第一，预防为主”，执行安全生产政策，用方针导向，靠政策管理。（二）法规性：安全法规是指关于安全生产方面的各种规程、条例、决策、命令、规定、办法、技术标准等， 它是人们在生产过程中的行为准则。（三）权威性：根据 安全具有否决权”的原则和 强制”的观点，安全管理必须在实际工作中建立权威，做到 有
11、令则行，有禁则止。（四）思想性：生产系统是由 入、事、物、环”所组成，安全管理的重中之重是人，关键是做好人的思想工 作，建立安全意识。（五）科学性：安全管理必须按照客观规律办事，才能获得成功，达到应有效果。（六）全面性：安全管理是一个动态的管理工程，忽视任何一个方面都不行。（七）复杂性：安全管理是一个由自然、社会、工程三大系统所组成的复杂而庞大的系统，涉及到方方面面。安全管理工作具有复杂性，但有规律可循，有规章可依，是可以搞好的。（八）长期性：生产的长期性决定了安全管理工作的长期性，因此，安全管理绝不是一时一事的工作，而是 长期的工作。（九）连续性：煤矿生产的连续性决定了安全管理的连续性，必须
12、随时随地连续不间断地为实现安全生产做 好安全管理工作。（十）应急性：任何事故的出现都是具有随机性和偶然性的，随时随地发生问题时都必须有相应措施加以妥 善处理。如矿山救护、创伤急救、避灾胴室等，就应具有应急所必须采取的措施。五、安全管理的基本观点（一）系统观点：在煤矿企业生产过程中不安全、不卫生的因素是多方面的，且错综复杂，必须系统地综合考虑与安全有关的各种因素（自然环境、物的状态、人的行为和管理情况），运用系统工程的理论和方法，有效地开展全部门、全过程、全方位和全员性的安全管理工作。（二）预防观点：安全管理应该贯彻落实 安全第一，预防为主”的方针，坚持 管理、装备、培训并重”的原则， 把检查监
13、督与积极预防结合起来，加强和落实各项安全技术措施，消除隐患，防患于未然。这 是防止事故发生的根本途径，也是安全管理的基本观点。（三）强制观点：安全法规是安全管理工作的依据和保证。安全管理必须依据安全法规的要求，运用法律规范的强制手段来保护职工的安全和健康。所以安全管理的许多方面带有强制性，与其它管理不尽相同。（四）准确观点：安全管理必须按照客观规律办事，采用科学的方法，不管是信息收集、还是问题决策和实施 措施，都必须做到准确无误。六、安全管理的基本原则（一）安全第一，预防为主”的原则安全第一，预防为主”是我国安全生产的方针，又是安全管理的原则。（二）管生产必须管安全”的原则：这一原则体现了安全
14、与生产的辩证统一关系，明确了安全生产是一个有机统一的整体。各级领导和组织者，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，要计划、布置、检查、 总结、评比安全工作。（3） 等管群治，全员管理”的原则安全生产是一项综合性、群众性工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理、民主监督相结合的原则，做到安全生产大家管理，各个重视、人人自觉、互相监督、制止三违”，消除隐患。（4） 安全具有否决权”的原则安全管理是贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法规的监督性工作，安全工作是衡量企业工作好坏的一项基本内容，必须放在首位，应具有否决权”。（五）管理、装备、培训并重”的原则七、安全管理的基本原理（一）人
15、本原理既一切为了人、依靠人为根本的原理。在煤矿生产建设的整个过程中，人是最宝贵的，必须 把职工的生命与健康作为根本，放在第一位工作来抓。（二）系统原理既把管理的对象看成一个有机的人、事、物、环”统一系统，对问题的各方面和各种关系进行全面和系统的综合分析和研究，采取相应对策。体现在全企业、全部门、全过程、全 员的安全管理。（三）整分合原理既安全管理要构成有序的管理体系，各层次各司其职。下一层次要服从上一层次的管理，下 一层次不能解决的问题，由上一层次来协调解决。（四）反馈原理既把安全管理工作的产出传输回来，以便及时相应调整，使工作达标。（五）封闭原理既任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭回路，才能有效地进行管理活动。（六）统一原理既在一定时空条件下，工作内容、法规、标准、制度必须统一，才能有效地进行工作。（七）弹性原理对待不同的条件有不同的措施，以达到安全管理应急性的需要，即在保证安全的条件下，解 决工作中的问题。（八）动力原理既安全管理要运用一些动力去推动工作有效地进行下去，如开展安全检查，进行竞赛活动， 严格奖惩等。思考题：1 .什么是管理？2 .安全管理的概念是什么？3 .安全管理的对象为何？4 .安全管理有那些基本特性？