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1、发展环保产业，加快虹口经济增长虹口区发展计划委员会朱 华一、发展环保产业正当其时环保产业是根据环境保护的要求发展起来的新兴产业。现阶段，许多发达国家和部分发展中国家的环保投资占G N P的比重超过%随着人们生活水平的提高和环境保护的压力增大， 对环保及相关产业的需求将会迅速增长。 因此， 环保产业必将成为本世纪的一个新的经济增长点。由于目前我国环保产业规模较小，技术水平较低，我国环保产业的发展具有相当大的潜力。在国家产业规划中， 环保产业是1996年以后 15年中优先发展的产业，其发展速度达10%，高于国民经济发展速度。按这个速度相对1993年全国环保产业亿元的产值测算， 2010年可望达到
2、1550亿元。随着 中国二十一世纪议程上海行动计划 的全面实施和重点推进， 21 世纪的上海经济将伴随高科技产业化步伐的加快而持续发展。以解决日趋严重的环境问题为目的的环保产业，也将以超过GDP增长速度崛起和壮大， 成为新一轮经济的增长点， 并有望成为本世纪上海的支柱产业。按照上海产业规划部署，至2005 年全市环保产业年总产值将达400亿元， 2015年可望突破1000亿元大关。这为虹口区发展环保产业提供了机遇和必要的环境和条件。 据了解， 上海环保“第五产业”目前已将清洁技术、节能技术、产品回收及安全处置和再利用等项目列为新一轮产业开发的重头戏， 而虹口区目前正在引进并发展的 城市生活废弃
3、物托马斯技术处理工程 正是目前世界上“变废为宝”的先进技术之一，该项目的推进正是与时俱进，顺应上海经 济发展需要的实际举措。二 、加快虹口环保产业发展的几点思考改革开放以来，我国城市化进程急剧加快，由于城市数量的增加和规模的扩大， 城市生活垃圾的产生量迅猛上升， 以每年的速度递增。以虹口区为例，每年产生的生活垃圾近30 万吨，怎样解决城市生活垃圾的出路已迫在眉捷。为推进北外滩地区开发， 虹口区把处理本区生活垃圾问题与九龙路垃圾码头搬迁作为一个系统工程来运作， 按目前拟建垃圾处理工程的设计能力计算，该项目年处理城市垃圾约 32 万吨，可解决全区生活垃圾的出路。这样，生活垃圾无需通过九龙路垃圾码头
4、外运处理，可通过搬迁或其他方式调整九龙路码头现有功能， 该举措将为北外滩地区整体开发带来巨大的经济效益和社会效益。结合虹口环保产业发展的系统推进，笔者对加快虹口环保产业的发展提出如下几点思考：1、规范和培育市场，使市场正常发育、有序运行，为环保产业发展创造公平竞争的市场环境培育和规范虹口区的环保市场， 首先要制订本区范围内市场运行规则和市场管理办法， 如环保产业市场行为规范、 环境工程招投标制度、环保产品认定制度、环保工程设计、施工资质认可制度、环保工程质量监理制度、 环保产业技术交易管理、 环保工程经济技术评估等方面的管理措施， 主要是规范市场主体的行为； 其次要加强本区环保市场监督检查，严
5、厉查处市场违规行为，特别是对不正当竞争行为、欺诈行为、 行业垄断行为， 给予必要的制约， 主要是推进开放、 统一、平等的市场形成和发育； 最后要建立环保产业管理行为规范， 使市场管理者自身的行为得到有效的约束，保证市场的公平性。2、促进潜在市场转化成现实市场，为环保产业发展提供广阔的市场环境政府应该在职权范围内制订有利于发展环保产业的投资政策， 调动社会各方面的投资积极性， 以加大对环保产业市场的投入力度， 促进潜在市场向现实市场的转化。 一是区财政应切块安排一定额度的资金，作为环保产业专项发展基金，用于环保产业市场的投入。资金通过环保产业投资公司进行运作，滚动发展；二是开辟融资渠道，吸纳区内
6、外社会资金，重点是民间资本；三是强化环境执法监督，特别是要充分利用经济手段的调节机制， 促使企业加强治理； 四是安排效益好的环保企业上市发行股票，募集社会资金，投入环保产业市场。3、充分运用市场机制，促进环境污染治理转向社会化和市场化区政府应按照“谁投资谁受益”的原则，制定鼓励国内外企业、个人投资环境污染治理、 废物再生利用、 自然生态保护等工程建设和经营的优惠政策， 促使环境污染治理转化成为一种社会性的市场经营行为。 这需要区政府从投资、 信贷、 税收、 收费等方面提供政策支持，以保证投资者的利益。4、适应市场竞争的需要，做好市场引导和服务区政府要为环保产业的发展做好政策、信息、市场、技术服
7、务，要积极引导环保企业进行资产重组，实行与其他区合作、跨行业、跨 所有制形式的强强联合。5、大力扶持中介组织的发展加强与市级相关单位的联系，成立或完善区级环保产业协会，充分发挥中介组织在环保产业市场中的行业管理作用， 作为区政府对本区环保产业监督管理的重要补充。6、以托玛斯技术处理工程为切入点，加快虹口环保产业发展托玛斯技术处理工程无论在设计上， 还是在工艺技术上都有独树一帜的创新性，区政府在招商引资、税收政策、区域合作等多方面给予扶持， 将其作为虹口发展环保的示范工程建设， 可以为虹口环保产业的发展取得良好的宣传效应和打下坚实的基础。注释： 城市生活废弃物托马斯技术处理工程是对辖区内生活垃圾经除臭、 灭菌、破碎后与建筑垃圾、 水泥和托马斯粉搅拌混匀后制成各种规格的新颖环保建筑用砖的工艺技术总称。