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1、-范文最新推荐- 我国农业结构调整的思考 我国农业结构调整的思考我国农业结构调整的思考随着改革的深入和国民经济的快速发展，我国农业目前已进入了新的发展阶段，面临着诸多新矛盾、新问题，其中突出的问题之一就是农产品不适应市场的结构性矛盾。如何解决好这些新矛盾和新问题，是摆在我们面前的一个重要课题。调研报告我国农业发展已进入新阶段据光明日报报道，之所以说我国农业已进入一个新的发展阶段，主要是因为：从农业生产来看，我国农业已由资源约束为主转变为市场约束为主。从追求目标来看，农业发展由以追求产量为主转变为以追求效益为主。从发展动力来看，农业发展由体制推动为主转变为技术推动为主。从政府作用的形式来看，农业
2、发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主。从销售市场来看，沿海省份已呈现由过去的国内市场为主，逐步转变为国际市场为主的趋势。农业结构调整既是农业自身发展的内在要求，更是适应农业发展新阶段的客观需要。这次进入农业发展新阶段的农业结构调整，不同于以往的调整。第一，矛盾的层次深。这次的农业结构调整，不再仅仅是“多了少了”的问题，而是要适应温饱后提高生活质量的新需要；不仅是农业自身的问题，而且涉及农村、整个国民经济甚至全社会的诸多矛盾和问题；不仅要适应国内市场竞争的需要，而且要适应面临加入wto的国际竞争的需要。第二，调整的要求高。这次农业结构调整已不再是调整面积、产量的问题，而是通过调整生产出既
3、满足多种社会需求又能切实提高农民收入水平的农产品。第三，调整的难度大。这次农业结构调整既存在着资源、环境的约束，更存在着技术和市场的约束，既存在着体制方面的约束，更存在着转移农村劳动力和农民科技文化素质不适应的约束，既存在着现有农村产业结构运行惯性的约束，更存在着城乡二元结构影响的约束。因而，调整难度较以往加大，仅靠单项突破已难以奏效，需要综合地、系统地把握和解决问题。农业结构调整的新思路跳出农业抓农业。农业问题已远不是农业自身的问题，制约农业结构调整和农民收入的原因是多方面的，因而解决这一问题也需要从更高的层面、更大的范围予以解决。比如，制约农业结构调整的重要原因之一是农民劳均耕地资源少，规
4、模狭小，生产易趋同。若从根本上解决这一问题必须创造条件加快我国农村城市化和农村工业化的进程。把农业当作战略产业来抓。首先，把农业作为国民经济的基础产业来抓。许多农产品是关系国计民生的重要战略物资，我们一方面要适应市场经济需求加大力度加快农业结构的调整，另一方面又要采取有力的措施更切实有效地确保粮食、棉花等大宗农产品的基本自给，避免其生产的大起大落。大宗农产品的国内需求到什么时候都必须立足国内予以解决。其次，把农业作为广大农民致富的产业来抓。在短时期内，众多农民的致富还只能主要依靠农业以及与农业相关的生产经营行业，这就要求我们下大力气把农业做大抓好。再次，把农业作为可以发挥我国优势，在国际市场上
5、能与发达国家相抗衡的产业来抓。我国是一个传统的农业大国，农业有优势，应该予以挖掘和发挥。宏观上科学布局。调整农业结构要在深入调查的基础上，依据各地不同的自然资源秉赋、技术水平以及品种优势和发展基础，通过规划和引导，逐步形成各具特色的区域化生产、加工、销售基地，以形成宏观上科学、合理、高效的农业结构布局。实施中突出重点。这次农业结构调整应重点抓好农产品的品种品质、贮运加工、生产的区域规模、销售的市场开拓和出口创汇。同时，也要着力推进以县城、中心镇为重点的农村城市化和国有、集体、个体、私营各种联合体形式并举的农村工业化。重视组织结构的调整。组织结构调整是农业结构调整取得成功的必要保障。首先，要依据
6、发展需要和市场经济原则对传统体制下所留下来的各类为农业服务的组织进行分类调整，优化重组。其次，要重视培养农业生产经营组织，通过产业化、合作化、股份制、股份合作制等形式大力培植龙头企业，同时也要重视发挥村委会的经济组织职能。第三，应完善农业科技推广组织。现阶段农业的发展再单纯依靠原有的四级推广网已远远不够，还应通过“科技示范园区科技示范户千家万户”的网络，通过农业科技信息网、广播网，以及电视、电话等网络共同努力，协调配合，加大农业科技的推广力度。第四，健全农业种苗、产品及农用生产资料的检测体系。这是农业走向标准化、精准化、高效化、国际化的必要保障。传统的依靠眼看、手摸、牙咬的质量监测方法已经不能
7、适应要求，我们在这方面的差距较大，需引起重视，及时赶上。实施农业结构调整的新举措认清形势，更新观念。首先要认清这次农业结构调整是在经济发展日益全球化、国际化，我国即将加入wto，国内改革与发展进入新阶段的大背景下进行的深层次、大规模、大力度的调整。为适应新形势下的调整任务，必须克服直线思维、惯性思维、传统思维方式；克服小富即安，不思进取，无所作为的小农意识；克服重眼前，轻长远，急功近利的短视毛病。树立可持续发展等新观念，培养居安思危，奋力拼搏，主动出击，抢抓机遇，想大做大，敢干实干的新意识。发挥优势，超前发展。我国幅员辽阔，各地在自然秉赋、社会环境、经济基础、技术水平等诸多方面差异很大。因此，
8、在农业结构调整中应因地制宜，扬长避短，充分发挥各自的优势，以超前的眼光，审时度势，瞄准市场需求，并不断以此为基础发现、创造和发挥新的优势。突出特色，改善布局。只有发挥优势，才能形成特色，才能造就优势。各地依据和寻求优势、发挥优势的过程，往往既是经济结构调整的过程，又是形成其经济特色的过程。现实中的“一乡一业”、“一村一品”即是这种特色经济的雏形。伴随众多地域特色经济的形成，宏观经济结构布局也会随之改善。农业结构的调整，必须在科学分析各地优势、特色和市场潜力的基础上，加强规划和引导，逐步造就一批各具特色的区域经济态势，从而改善整体结构布局。科技创新，勇立前沿。科学技术是第一生产力，农业发展已越来
9、越多地依赖于科学技术的进步。这次农业结构调整，有赖于农业高新技术的推广和应用。首先，要进一步加大科技体制的改革力度，充分调动各级各类科研机构和广大科研人员乃至全社会致力于科技创新的积极性；积极鼓励和发展民办科研事业。其次，通过各种渠道积极引进先进适用高效的农业高新技术，包括引进农产品加工、贮运、保鲜等技术。第三，积极鼓励农业科研院所和有关高等院校兴办农业高新技术实验开发基地，以缩短科研与生产的时空距离。第四，求真务实，脚踏实地地办好现有的各级各类科技示范园区，把这些园区办成农民学得会、学得起的示范样板，切实发挥其社会示范功能。第五，加大对农民的教育培训力度，尽快提高农村基层干部和广大农民群众的
10、科技素质。第六，充分发挥信息网络、电视、广播、报刊等现代信息传媒手段，加快农业科学技术的传播推广。瞄准国外，抢占市场。我国是农业大国，不仅存在着小生产与大市场的矛盾，而且存在着大生产与小市场的矛盾。解决后一矛盾的根本出路，一是“减少农民”，既可通过在国内发展二、三产业，也可以通过劳务输出到国外就业。目前，我们的劳务输出亟待大力开发。再就是把农产品市场拓展到国外。尤其是农业基础较好的发达地区，更应尽早瞄向国外去抢占市场。第一，加强国际交流，抓紧学习和适当普及国际市场的通用规则，有针对性地调查了解不同国度和地区的市场需求；第二，深入分析我们的差距和优势，找出突破口和突破方向，制定出系统科学、切实可
11、操作的实施方案；第三，培养和造就一批能在国际市场上搏击称雄的经营人才，营销人才。组织再造，形成合力。在农业结构调整的过程中，我们应大力推行产业化、合作制、股份制、股份合作制，以及各种协会、研究会、理事会、联合体等组织形式，进一步发挥村委会的经济组织作用，将分散的农民组织起来，将松散的生产环节连结起来，形成产业化、一体化经营，以形成合力，增强市场竞争力。 一、产业结构调整的基本情况 “八五”以来，河北省委、省政府积极贯彻落实中央提出的“加快调整和优化经济结构，推动经济增长方式的转变”的战略部署，采取了系列措施加速结构调整步伐。省政府先后成立了河北省产业结构调整和工业结构调整两个领导小组，开展了百
12、名专家调研，制定下发了全省上业结构凋契规划和义施入案，纵织实施了“龙虎计划”、“百家优势企业活动”、名牌战略和大公司大集团战略等活动，并根据国家制定的有关产业政策。结合河北实际，相继制定民河北省地方钢铁产业政策等一系列地方性产业政策及有关工业、农业、第三产业结构凋整的意见等有关件。去以来，省委、省政府为贯彻落实十五届四中、五中全会精神，结合组织实施“十五”计划，又制定下发了关于调整经济结构提高经济增长质量和效益的意见、(关于加快主要工业行业结构调整的指导意见、河北省公司制企业法人治理结构规范远作实施办法、河北省国有经济布局战略性调整实施方案、河北省地方国有工业企业战略性改组规划指导意见、关于贯
13、彻中共中央国务院关于加强技术创新、发展高科技，实现产业化的决定，的实施意见等多个配套文件，为推进全省产业结构调整和保持国民经济持续、快速、健康发展创造了良好的外部条件。 到2000年，河北省完成国内生产总值5076亿元，是1995年的1.76倍。按可比价格计算年均增长11%。人均国内生产总值达到7560元，由1995年的居全国第13位上升到11位。二次产业结构由1995年的22.2:46.4:31.4调整到2000年的16.1:50:33.9。第产业的基础地位得到加强，种植业结构调整进程加快，林牧渔业稳定增长、粮食、棉花、油料、猪牛羊肉等主要农产品产只属全国前列，乡镇企业保持快速增长，农业基础
14、设施和生态环境得到改善;第二产业调整步伐加快，冶金、建材、化工医药、机械、食品等支柱产业及纺织、轻工等优势产业在改革调整中不断提高，一批优势企业和名牌特色产品逐步发展壮大;交通通信、商贸、旅游、信息咨询等第三产业得到长足发展，初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同发展的第二产业体系，成为国民经济的重要推动力量。 河北省有关部门认为，河北产业结构虽然发生了积极变化，但仍存在一些突山矛盾和问题。具体表现为“三低”：一是产品档次低。主要工业品种初级品多，动密集型产品多，而市场需求旺盛的精深加工和名优新特产品少。全国260种最具竞争力的居民主要消费品中河北仅有3种，新产品产值率仅为3%，低于全内2.
15、1个百分点。二是产业结构优化度低。一产内部种植业比重过大，约占农林牧渔业总产值的58.8%。二产中采掘业和基础原材料工业占重工业的比重高达64.5%，电子及通讯设备制造业仅占国有及规模以上工业企业增加值的0.7%。第二产业整体水平不高，新兴服务业发育缓慢对经济增长的推动力不强。二是整体竞争力低。重点企业规模小，集约化程度低，对经济的带动作用 山西省产业结构调整工作开始得比较早，从70年代末就围绕建设能源重化工某地着手结构调整。选入90年代、省委、省政府把调整和优化产业结构摆在经济工作的重要位置。1996年省委七届二次全委会通过了中共山西省委、山西省人民政府关于调整产业结构的实施意见，提出全面调
16、整产业结构是振兴山西经济的关键。经过二十年的调整，山西产业结构发生了很大变化，三次产业结构由1978年的20.7:58.5:20.8调整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西产业结构目前仍存在突出的问题：一是产业素质低，产品低级化的问题尚未得到根本改变;二是支柱产业单一化，煤炭、冶金所占比重过高;三是与沿海发达省份比山西产业结构调整缓慢，传统产业优势逐渐消失，新的优势产业尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新经济增长点，国内的比较优势越来越小。河南省三次产业占国内生产总值比重顺序由改革开放之初的一二三，到1986年变化为二一三，1992年进一步调整为二三一。特别是“九五”期间，农业结
17、构调整积极推进，稳定实现了增加粮食生产能力500万吨的目标。高效经济作物比重和畜牧养殖业比重进一步上升。工业结构调整取得明显版效，培育了一批在国内外市场有较强竞争力的名牌产品和企业集团，产业素质有了进一步提高。第三产业比重上升，旅游、房地产等服务业发展较快，正逐步成为新的经济增长点。2000年三次产业结构为22.6:47:30.4。当前河南产业结构存在的突出矛盾是产业层次低，经济增长的质量和效益不高产品竞争力不强。 二、下一步产业结构调整的基本思路 1、河北产业的构调整的基本思路。 河北产业结构调整的总体思路是以提高经济运行质量和效益为中心，解放思想，更新观念，以思想的大解放促进结构的大调整;
18、充分发挥市场机制和政府的推动作用，抓住从战略上调整国有经济布局和改组国有企业这个关键，突出重点，有所为有所不为，积极探索公有制的多种实现形式，提高非公有制经济在国民经济中的比重和贡献度;加大资产重组和强强联合力度，培育一批参与国际竞争的“四跨”型大型企业集团;通过技术创新和技术进步，巩固壮大已有的传统优势产业，大力发展特色经济，积极培育主导未来发展的高新技术产业和新兴产业;充分发挥环京津、环渤海的区位优势，坚持外资、外贸、外经“三措并举”，不断提高对内对外开放水平，全力推进河北经济国际化进程。力争经过5-10的艰苦努力，全面提升河北产业结构的层次，使产品档次明显提高，整体竞争力显著增强，主要经
19、济指标和经济发展水平实现进位，全省综合经济实力明显增强，逐步构筑起特色鲜明、优势突出、结构互补、面向二十一世纪的产业结构新格局。 实施产业结构调整坚持的原则：一是市场运作与政府推动相结合。既要遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用，在市场竞争中进行结构调整，又要允分发挥政府宏观调控的各种有效手段，从实际出发，因地制宜，综合运用计划、金融、税率、产业政策等经济与法律手段，积极引导结构调整。二是深化改革与技术创新相结合。以改革为动力，进一步转变政府职能和企业机制，增强企业内在发展动力和适应市场变化的能力，加快技术创新与技术进步，促进产业升级提高核心竞争力。三是全面推进与重点
20、突破相结合。要坚持突出重点，明确方向，选准重点，率先突破，以此带动和促进整个产业结构的优化与升级。 产业结构调整的主要任务是;以市场为导向，以经济效益为中心，以广大农户和企业为主体，以产业结构优化升级为重点，巩固加强农业，改造提高工业，大力发展服务业，重点抓好15个龙型经济，在结构调整中推动经济增长方式的根本件转变。一是加速调整农业和农村产业结构，把农业放在发展国民经济首位。深化农村改革，完善政府对农业的支持保护体系，多渠道增加投入，加强以水利为重点的农田本建设，搞好农业综合开发，提高农业抗灾能力。实施种子工程，大力发展设施农业、生态农业、绿色农业、特色农业、创汇农业、节水和旱作农业，促进传统
21、农业向现代农业的转变、实现农业增效，农民增收。二是加快工业结构优化升级。以全面提高经济效益和竞争力为核心，改造壮大一批传统优势产业，培育发展批高新技术产业，压缩淘汰一批落后生产能力，加快能源交通及城市基础设施建设，逐步实现产品精深化、规模合理化、市场国际化。三是大力发展服务业。以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以强化综合服务功能提高服务水平为目标，积极构筑有利于服务业快速发展的机制和环境，改造提高商贸流通、交通通信市政服务等传统服务业，加快发展信息、金融、保险、证券、会计、法律、咨询等现代服务业，大力发展旅游、社区服务、房地产等新兴服务业。 当前产业结构调整工作的重点抓好15个龙型经济。
22、所谓龙型经济，即以市场为导向，以优势企业(市场或中介组织)为龙头，以利益关系为纽带，形成有较长产业链、较强辐射带动作用、较高市场占有率和较好发展前景的系统性经济组织，发展龙型经济的条件 名牌产品、知名企业、知名企业家、加名市场。龙型经济的特点-市场化、规模化、一体化、集约化。龙型经济的一般形式-公司、基地+农户，市场+基地+农户，市场+企业+农户，市场+中介组织+农户。为什么要发展龙型经济-河北经济的主要问题是结构层次低、经济效益低、外向度低。发展龙型经济的好处-降低市场交易成本，实现规模经营;抵御市场风险，增强综合竞争能力;科技进步和创新，促进集约化经营;解决城乡分割的矛盾，增加财政和城乡居
23、民收入。发展龙型经济抓什么-省政府4次开会专题研究，确定从15个方面重点突破，即为畜牧业、蔬菜业、果品业、食品加工业、钢铁工业医药行业、新型建材、机械制造化学工业、旅游业、城镇建设、商贸流通、非义务教育、文化产业、信息技术与信息产业。围绕培育壮大15条龙，省长、副省长已明确分工，各部门、各市正在认真研究、细化，制定方案，落实措施。 产业结构调整的措施：一是按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，结合政府机构改革，深化企业内部改革，使企业成为结构调整的主体。二是以企业为中心，积极推进产学研联合，加大技术开发资金投入，加速建立技术创新体系，促进企业技术进步。三是大力培养和引进国内外优
24、秀人才，重奖有突出贡献的科技人员，吸引更多的科技人才到冀建功立业。四是集中重点投入，为结构调整提供资金支持。五是加速剥离企业办社会职能，清理各种不合理收费，切实减轻企业压力，为结构调整创造良好的环境。六是加快市场体系建设，大力发展中介组织，加强市场管理，建立公开、公平、公正的竞争机制，为结构调整营造良好的市场空间。七是加快社会保障体系建设，为结构调整提供有力保障。八是加强宏观指导，建立有利于结构调整的服务体系。 2、山西产业结构调整的基本思路。 调整产业结构的战略方针是：坚持科教兴省和可持续发展战略，积极促进经济增长方式的根本转变，以发展潜力产品为切入点，大力扶持优势产业、优势企业和优势产品，
25、全力培育新经济增长点，突出战略性调整，推进产业结构的优化升级，再造山西优势，提高经济的整体素质和效益。 调整产业结构须坚持的原则：坚持有所为、有所不为的原则，集中力量扶优扶强。坚持优先调整产品结构的原则，大力开发和培育市场需求旺盛、发展潜力大的优势产品。坚持培育新经济增长点的原则，努力增强山西经济发展的后劲。处理好存量调整与增量调整的关系，以增量调整起步，通过增量调整引导和带动存量调整。处理好政府与市场、企业的关系，既要发挥政府强有力的引导和规划作用，又要坚持企业作为市场主体、投资主体的作用。处理好传统产业与新兴产业的关系，既要大力发展新兴产业特别是高新技术产业，又要大力改造传统产业，推动传统
26、产业的技术进步和优化升级。 产业结构调整的主攻方向：培育“增三优”。优势产业、优势产品和优势企业是先进生产力的代表，也是经济增长的“亮点”。培育新经济增长点，既是调整产业结构的着力点，也是各项经济工作的重点。“三优”是在激烈的市场竞争中成长起来的，体现了市场选择和优胜劣汰的法则，产业结构的优化、升级，新的增长点的形成，主要是优势产业、优势企业、优势产品发展壮大的结果。大力培育“一增三优”，就必然会出现一大批学习、追随“三优”的群体，带动大批企业、产品的发展和产业的成长，从而带动山西整体经济发展水平的提高。 重点培育和扶持的优势产业：选择优势产业的标准是，市场前景广阔，产业关联度大、带动性强，经
27、济效益好，能支撑和带动山西经济快速发展，在经济总量中占有较高比重或目前比重虽然不大但发展潜力大、成长性好。根据山西产业结构现状和市场的发展变化趋势，在今后一段时间内，山西将重点培育和扶持7个优势产业，即清洁能源产业、高新技术产业、特色农业和农副产品加工业、旅游及相关产业、特钢和铝镁为主的冶金产业、重矿机械产业、建筑房地产和新型建材业。 为了加快山西工业结构调整步伐，确保实现调产“一年起步，两年入轨，三年初见成效”的目标，省政府以培育“一增三优”为主攻方向，在企业申报、部门审核、银行充分衔接的基础上，于2000年11月编制了山西省2000年“361”，工业调产计划。“361”工业调产计划，即20
28、00年省重点扶持36个重点调产项目，省政府筹措6亿元贴息入股资金，带动银行贷款及社会资金100亿元。省级扶持资金由省政府从省级预算内和预算外资金中统筹安排，按现有的资金管理渠道，主要从基建、技改煤炭和财政预算资金中筹措。2000年6亿元资金的筹措渠道是省经贸委安排25亿元，支持用先进技术改造传统产业和发展新兴产业的省重点调产项目;省计委安排1亿元，支持发展高新技术的省重点调产项目;省煤炭局安排25亿元，支持煤炭洗选加工和清洁能源及相关的省重点调产项目;省长基金中安排0.5亿元，用于支持动态调整的省重点调产项目。“361”工业调产计划以不锈钢、电解铝、高技术机电产品、精细化工产品、特色纺织品、生
29、物制品及医药新产品、高性能磁性材料、高浓度化肥、煤炭深加工产品及超细粉体材料等l0大类优势产品为重点，具有标志性的里点项目有50万吨不锈钢、40万吨电解铝、80万吨高浓度化肥、2000万吨机焦、5000吨高性能磁材、55万吨“绿色”液体洗涤剂等。全部36个项目均已经国家和省有关部门批准立项，投资基本落实，产业规模突出商场前景趋好，企业实行改制，前期工作比较扎实，有的已经开工，有的已基本具备开工条件。项目总投资104亿元，其中银行贷款61亿元，上市募集13.5亿元，发行企业债券1.5亿元，配股资金6.1亿元，利用外资3.5亿元，企业自筹18.4亿元。全部达产后，预计新增销售收入155.7亿元，利
30、润25.6亿元、税金11.3亿元。并推进全省产品结构战略性调整，促进山西优势产品上规模、是水平、上档次，培育出一批技术含量高、成长性好的高新技术产品，高新技术产品的产值在现有基础上提高7%。 3、河南产业结构调整的基本思路。 针对河南产业层次低、结构不合理的现状，加快调整产业结构，积极培育、改造和提升支柱产业，加快高新技术产业的发展，全面提高国民经济增长的质量与效益，增强产业的市场竞争力。到“十五”末，一、二、三产业结构调整到20:15：35。 第一，巩固加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。始终把农业放在发展国民经济的首位，增加农业投人，减轻农民负担，加强对农业的支持力度，保证农业在提高整
31、体素质和效益的基础上持续稳定发展。在保持现有粮食生产能力的前提下，以市场为导向，以增加农民收入为目标，大力发展优质高效经济作物和优质专用粮食作物，调整优化种植业结构。加快发展畜牧养殖业，调整优化农业结构。积极调整农村经济结构，加强农村基础设施建设，扶持农村贫困人口稳定脱贫。深化农村改革，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极探索土地经营权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。 第二，优化工业结构，增强市场竞争力。以市场为导向，以企业为主体，以提高工业整体素质和市场竞争力为目标，加快工业结构战略性调整，促进工业结构的优化升级。发挥比较优势，推动优势资源转化和深加工，拉长产品链
32、条，培育和壮大支柱产业。“十五”期间，河南确定了五大支柱产业：以粮食、畜产品和果品深加工为主的食品工业，以建设全国重要铝工业基地为主的有色金届工业，以提高资源开发利用效率为主的煤化工和石油化学工业，以输变电和成套设备为主的机械装备工业，以造纸、烟草和纺织产品升级换代为主的轻纺工业。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业.积极实施名牌战略，培育一批知名品牌和优势企业。加快发展高新技术产业，顺应科技发展趋势，重点培育具有明显市场竞争优势的高新技术产品，努力把电子信息和生物技术产业逐步培育成为河南新的支柱产业。改造提高钢铁、建材、医药等行业，积极发展劳动密集型加工业，提高市场占有率和创汇能力。以
33、信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现跨越式发展。 第三，大力发展服务业，提高公共服务能力。加快服务业的市场化、产业化和社会化进程，着力发展成长性强和就业容量大的现代服务业，拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平，显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员在全社会就业人员中的比重。一是大力发展旅游业。充分发挥河南旅游资源优势和区位优势，实施精品名牌战略，尽快把河南建成文化旅游大省，把旅游业培育成新的支柱产业。统筹规划，在进一步加强对历史文化资源保护的同时，积极开发以人文和自然景观为主的旅游资源。力争“十五”期间旅游总收入年均增长12%，2005年达到630亿元，相当于全省国内生产
34、总值的8%以上。二是提高服务业发展水平。在有效防范金融风险的前提下，积极发展金融与保险业。大力发展城镇社区服务业，推动文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。积极发展会计、法律、价格、咨询等社会中介服务;适应农村劳动力向城镇加速转移和高效后勤服务社会化需要，兴建满足不同消费者需求的多规格、多档次的公寓式住房;发挥河南区位优势，大力发展商贸流通业，发展和完善各种专业市场，形成全国和区域性的商品物流中心。 摸清新期待摸清重点问题摸清思想状况 人人查找问题人人分析问题人人解决问题 动员群众参与带领群众学习依靠群众查摆发动群众实践 经济繁荣社会和谐生态优美体制健全人民幸福 一、基本情况
35、xx省xx市是全党深入学习实践科学发展观活动试点单位。xx市学习实践活动试点工作从2008年3月开始，2008年8月底结束。在学习实践活动中，xx市坚持以建设科学发展示范区为主线，对上回答问题、对下解决问题，着力在深入上下功夫、在实效上求突破，学习实践活动涵盖了全市各级领导班子、领导干部和全体党员，并发动各界群众积极参与。全市上下共同努力，经过深化学习、分析检查、解决问题、完善制度、测评总结五个阶段，基本达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。 二、主要做法 深入调查研究精心做好准备 深入学习培训搞好理论武装 xx市把用科学发展观武装党员干部作为学习实践活动的首要任务，开展
36、了形式多样的学习活动。一是精心组织“三个五”活动。邀请国内知名专家学者，采用电视直播方式举办了五场专题辅导报告;县级以上领导班子开展了五场专题讨论;以基层支部为单位开展了五场论坛活动，收到了良好效果。二是大规模培训干部。以市、县两级党校为平台，以学习实践科学发展观、建设科学发展示范区为主题，对县、乡、村三级6920名干部，分期分批进行了短期轮训。三是普及科学发展理论。组织编写了科学发展100问、我身边的科学发展两个通俗读本，向基层发放50多万册;在市电视台举办了科学发展百家论坛，38位专家学者、市直部门负责人和企业家登坛宣讲。一些单位还通过排演系列文艺节目、编写“口袋书”、组织知识竞赛和演讲比
37、赛等形式，宣传普及科学发展知识。 深入开展解放思想大讨论打开科学发展“总阀门” 学习实践活动中，xx市把开展解放思想大讨论、打开“总阀门”作为学习实践活动的先导工程，引导党员干部按照科学发展观的要求，在思想观念上做到“六破六立”。一是破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，树立“好”字优先、又好又快的观念;二是破除片面追求经济增长、忽视政治建设、文化建设、社会建设的思想，树立统筹兼顾、全面协调的观念;三是破除小富即安、固步自封的思想，树立开放创新、敢为人先的观念;四是破除狭隘的地方主义、本位主义思想，树立区域发展“一盘棋”的大局观念;五是破除“管”字当头、重管理轻服务的思想，树立服务至上、效
38、率至上的观念;六是破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念。通过“六破六立”，进一步打开了“总阀门”，想科学发展、抓科学发展成为广大党员干部的自觉追求。 深入查找聚焦问题为科学发展把脉定向 xx市把找准问题、解决问题，作为学习实践活动的重要内容和检验试点工作的重要标准，动员全市上下积极参与、共同推进。一是上下结合，把问题找准。组织各级领导班子和领导干部进行了“三对照、三查找”，组织广大党员进行了“三查三看”，并以支部为单位召开专题组织生活会，交流查找出的问题和改进措施，明确努力方向，营造出了“人人查找问题、人人分析问题、人人解决问题”的浓厚氛围。通过对照检查，引导各级
39、领导班子、领导干部和广大党员，把自身存在的问题搞清楚。通过发放征求意见函、召开座谈会、设立网上互动平台、面对面与群众交流等多种形式，全市县以上领导班子共征求群众意见18.4万条，自己查找和从群众意见建议中梳理出的问题共9306个。二是深入聚焦，把原因析透。对查摆出的问题，在系统梳理归类、深挖问题根源、统一思想认识的基础上，各级领导班子普遍召开了一次较高质量的民主生活会，形成了一个较高水平的分析报告，召开了一次集思广益的党委(党组)扩大会议，开展了一次充分反映民情民意的民主测评。各级领导班子的分析检查报告，普遍得到了群众认可。 深入发动群众促进党员干部群众同学习、同实践 深入开展评议把群众满意不
40、满意作为评价标准 xx市探索创新测评方法，全面、客观、真实地评价学习实践活动情况，达到以测评促活动开展的目的。市委专门发出了致全市人民群众参加评议活动的一封公开信，设定了评议标准并利用各种媒体向社会公布，建立了各界代表组成的评议代表库，确保测评方法让群众掌握，测评标准让群众明白，测评过程让群众参与。为增强测评的公信力，还委托北京零点公司，在20个县(市)区随机抽取3800个样本，采取入户访问与座谈印证相结合、定性评估和定量评估相结合的办法，开展了对活动整体情况的社会满意度测评。根据测评结果，要求各单位针对测评中反映出来的问题和不足，认真进行“回头看”，拾遗补缺，整改补课。同时，将测评结果纳入年
41、度目标考核，作为对市管领导班子及成员进行业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。 三、取得的成效 凝聚了科学发展的强烈共识。全市党员干部普遍认识到，科学发展之路是文明之路、幸福之路、复兴之路，xx作为资源型城市，只有加快走科学发展之路，才有美好前景，才有老百姓幸福可言。在活动中，各地方、各部门都凝炼了各自的科学发展新理念，“环境是最大的资源，生态是永久的财富”、“金山银山有污染不进xx”、“节约才可持续”、“城乡等值化、加快现代化”、“群众脸上的笑容是领导干部真正的政绩”等理念深入人心。 完善了科学发展的思路和规划。通过开展解放思想、科学发展大讨论，集中全市干部群众的智慧，确定了建设科学发展示
42、范区的总体思路，即：一个主题，抢抓新机遇、建设新xx，在科学发展道路上实现新跨越;一个总战略，开放创新、富民强市；一个总目标，把新xx建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都；一个总布局，抓好思想解放、资源型城市转型、以曹妃甸为重点的沿海“四点一带”开发、城市四大功能区建设等八项战略重点。根据这一总体思路，市、县、乡、村以及机关、企业都编制了科学发展规划，使发展有了科学的引领和遵循。 探索了科学发展的新模式、新路径。通过对科学发展经验的集成创新，把科学发展观的要求细化为一个一个科学发展的具体模式。全市确定了涉及循环经济、新兴能源开发、城乡等值化发展等领域的60个科学发展新模式，涵盖推进新型工
43、业化、新型社会化、农村现代化、社会管理和政府管理创新四个领域。新农居建设“六个一”(一顶、一墙、一能、一炕、一沼卫、一灶)模式，正在全市农村广泛推行，使村庄面貌和农民生活条件有了明显改善。同时，初步摸索出了集约发展、生态发展、创新发展等十条科学发展路径，并全面展开实践。 创新了支撑科学发展的体制机制。通过查找制度缺陷，根据科学发展实践的需要，出台了关于发展循环经济的若干政策等7项政策措施，发布了xx市科学发展指标体系，设立了科学发展创新奖。围绕强化科学发展的法律保障，市人大通过了一项立法xx市科学发展促进条例，使科学发展逐步走向法制轨道。 增强了领导科学发展的新本领。紧紧围绕执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面加强了党的建设。按照科学发展观的要求调整设置考核内容和标准，实行了千分制考核；出台了深化干部制度综合配套改革的实施意见，探索施行“三推一讲”、“一讲两推”干部选任新机制。各级干部运用科学发展观的思维力、决策力、创新力、执行力明显增强。在组织开展的市、县、乡、村四级干部“大接访”活动中，累计接待群众来访8340批、22381人次，其中市党政班子成员接待380批1790人次，使一大批涉及群众切身利益、久拖不决的问题得到有效化解。 23 / 23