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1、-范文最新推荐- 把握机遇开拓创新 推动环保工作再上新台阶 把握机遇 开拓创新实现环保工作跨越式发展各位领导、各位同仁： 在全省上下深入学习贯彻十六大精神、全面建设小康社会的新形势下，省环保局适时召开“环境保护实现跨越式发展研讨会”，必将有力地推动今后一个时期全省境保护工作，取得环境质量突破性改善，必将极大地促进我省实现可持续发展。要全面建设小康社会，开创我省环保工作的新局面，就必须认真研究新形势下环保工作的新特点，加强对环保工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，把握机遇，开拓创新，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，不断进行理论创新、体制创新、制度创
2、新和机制创新，积极推动新一届政府加大贯彻落实环境保护基本国策的力度，强化环境保护目标责任制，为完成“十五”环保工作三大任务奠定基础，谋求环保工作更快、更好发展。在此，我就这一问题作一个很不成熟的发言，谈一点个人的看法，目的是想通过我的发言，抛砖引玉，就正于大家，从而使我们的认识更加统一，使我们的思路更加清晰，使我们的工作更具前瞻性。下面，我谈三点：一、新形势下环保工作的新特点 多年来，特别是“九五”以来，在省委、省政府的领导下，在全省环保系统干部职工的不懈努力下，我省加大结构调整力度，严查环境违法行为，推动工业企业达标，狠抓城市环境综合整治，部分重点区域、流域环境质量得到明显好转，生态建设和环
3、境保护取得了长足发展，全省经济发展逐步步入了良性循环轨道。但是，我们仍然要清醒地认识到，长期影响我省可持续发展的结构性污染问题仍未得到根本解决，污染物排放总量远远超过环境承载能力，环境污染严重，生态破坏趋势还没有得到有效遏制。我省环境形势依然严峻，环保工作还有许多困难和问题。同时，在新形势下，新的环境问题又不断出现，传统的环境管理措施将面临着新的挑战。 其次，繁重的环保工作任务与环保队伍能力建设之间的矛盾加剧。环保工作长期性、艰巨性和复杂性的特点，以及知识经济和信息社会的快速发展，对环保工作不断提出新要求，环境保护必须与时俱进，环保队伍必须不断提高自身的政治、理论、业务、技术素质和监督管理能力
4、，加强科技、标准、监测、信息、宣传教育工作，采用现代化技术和手段，培养和建立一支高素质的队伍，才能胜任日益繁重的环保工作，有所作为，得到党委、政府的支持和人民的信任。但在工作实践中，环保队伍能力建设又受到各种社会因素的制约。比如，为加快个体、私营企业的发展，各地、各部门相断出台了一系列优惠鼓励政策，有的地方甚至将减免排污费，不要兴建治污设施等违法行为也列入了引资优惠范围。如某县政府就下文，对企业实行所谓的“封闭式”管理，挂牌保护，规定环保部门每年只能到企业检查一次，且不准收费，否则不问原因，不征询意见，对一把手就地免职。给环保执法人员带来很大压力，对环保部门严格执法造成很大困难。再者，在全面推
5、行政务公开，进行环保部门行风评议过程中，环保部门作为行政执法单位，要向人大代表述职，要接受行风评议，但很多人大代表本身就是企业的老板，有的则是行风评议员，对环保执法人员有很大的制约性，客观上造成了环保执法人员投鼠忌器，难以保证客观、公正执法，给环保队伍建设造成很大影响。二、环保部门实施统一监督管理中的薄弱环节 由于缺乏应有的工作机制，缺乏合理的激励机制，致使环境保护部门的统一监督管理职能在实践中仍然显得相当的脆弱，突出表现在以下几方面： 首先是宣传薄弱。近年来，我们国家在环境宣传教育上可以说做了大量的工作，也取得了一定的成效，从各级政府领导到企业领导，不能说对可持续发展完全没有认识，但在处理具
6、体矛盾时，还没有真正把可持续发展提高到应有的高度。一是对环境破坏的严重性认识不足，认为那点破坏没有什么关系，再一个是对环境与发展关系的规律性认识不足。一些人认为，发展就是上项目，办企业，就是赚钱，破坏环境所带来的问题，充尽量不过是发展中的问题。因而，在实际工作中，先上车后买票，先生产后治理，先发展后规范的现象比比皆是。 其次是体制脆弱。实施统一监督管理，目的就是把当地特定的环境、资源、人口和其他社会条件因素与经济发展政策的选择结合起来，实现区域范围内的可持续发展。但是，目前国家对地方各级政府实行的是以经济增长实绩为主的激励体系，谁“发展”得快谁受到的奖励多，这样使得各级政府的行为就偏向经济指标
7、，环保部门的统一监督管理就会受到削弱。何况，地方政府之间，不同部门之间，职责、权限不清，工作目标不明，难以统一协调，致使许多环境问题得不到有效解决。 三是执法软弱。环境保护作为一项基本国策虽然从法律上确定下来，但作为各级环境保护行政主管部门实施环保工作统一监督管理的职能还没有从现行的体制上确立一个稳定的框架，致使每次机构改革基层环保机构总是处于力保的边缘。正是由于这些不稳定因素的存在，导致环保监管手段和队伍建设薄弱。加之，环保机构管理体制是以地方管理为主，受地方保护主义干预的可能性还很大，致使环保部门在执法上软弱无力，常常处于被动的境地。三、坚持“四个创新”，实现跨越式发展 十六大报告强调，发
8、展是我党执政兴国的第一要务，提出了发展要有新思路，要速度和结构、质量、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调，强调促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把增强可持续发展能力、改善生态环境作为全面建设小康社会四项重要目标之一。环保工作者要充分认识当前的环境状况与更加富裕的小康社会要求之间的巨大差距，既要看到生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，更要认识生态环境保护与经济社会发展相互促进、相互协调、共同发展的关系。在全面建设小康社会的历史进程中，把握机遇、开拓创新，努力开创环保工作新局面。 首先，要以十六大精神为指导，与时俱进，开拓创新。一是坚持
9、理论创新。要树立环境保护是经济建设的重要组成部分，是拉动内需、促进消费、推动经济增长的重要因素，树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的发展观，使理论创新成为引导和推动环保工作全面发展的重要动力。二是坚持体制创新。有效的环境管理体制是推动环保工作的重要保证。要切实做到各级党政一把手负总责，关键是环保部门要进一步加大环境宣传和警示教育力度。要通过我们不断的宣传，使各级领导认识到，关注和解决生态问题、环境问题，不再是可有可无、可重可轻、可紧可松的事情，而是要从可持续发展的战略高度，把环境保护和生态建设摆到更加突出的位置上，正确决策，精心组织，真抓实干，加大工作力
10、度。宁肯少上几个建设项目，放慢一点经济增长速度，也要集中必要的精力、人力、物力、财力把环境保护工作搞好，使人民群众的根本利益得到切实保障。三是坚持机制创新。要积极协助政府强化环境保护的宏观调控职能，制订各种有利于环境保护的发展政策。其一，产业政策要选择能够促进环境保护与经济发展相协调的产业结构、能源结构、技术结构和消费结构，淘汰污染严重的产品和产业，提高产业发展的整体水平；其二，投资政策向有利于节约资源和保护环境的项目倾斜，优先发展资源节约型增长方式的产品和工艺，增加环保基础设施的建设投入；其三，财政税收政策要采用经济手段刺激各行各业环境保护的积极性；其四，价格政策要对清洁生产、环境标志产品、
11、绿色食品等生产和消费给予价格上的补贴，促进资源节约和综合利用。四是坚持制度创新。要依靠完善的环保工作考核制度，使政府领导真正把环保工作与经济工作同时安排、同时检查、同时考核，切实将环保目标和措施纳入各级领导目标责任制，建立污染物总量控制指标和环境质量指标完成考核制度，并把考核结果纳入领导干部政绩考核之中，从而强化各级政府在环境保护方面的职能。 其次，加强环保执法。一是环保部门严格依法行政。这就要求各级环保部门认真学习和掌握环境保护专业技术和环保法律法规，努力提高业务水平和工作能力，真正胜任自己从事的工作。严格执法，敢于碰硬，只要违法，一经发现，坚决查处。二是要狠抓现有法律、法规的贯彻落实。新的
12、排污费征收使用管理条例颁布后，亟需调整工作思路，在依法全面足额征收排污费上拿出新办法，我们xxx市及时举办了环境监察工作研讨会，集思广议，共同研究如何开展排污费征收。通过研讨，确立了“加强能力建设，强化服务意识，协调各种关系，加大监察力度”这一工作思路，鼓舞了士气，增强了信心，工作目标更加明确。为条例的实施做好了必要的准备。今年开始实施的环境影响评价法和清洁生产促进法，是从源头上控制环境污染和生态破坏的法律武器。当前要重点做好这两部法律的宣传实施工作。同时，环保部门还要准确定位，摆正位置，坚持以经济建设为中心，树立发展才是硬道理的观念，树立环保为经济发展服务的思想，一方面严格执法，另一方面对符
13、合要求的企业做好服务工作，改善经济发展环境，支持企业发展。 总之，只要我们自觉深化对生态环境保护和治理长期性、艰巨性、复杂性的认识，坚持把环境保护和生态建设紧紧抓在手上，创造性地实施环境保护统一监督管理，持之以恒地抓下去，我相信，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在省委、省政府的正确领导下，全省上下团结一致，齐心协力，努力保护和改善生态环境，三晋大地天蓝、水清、地绿和山川秀美的宏伟目标一定能够实现！ 同志们：今天在这里召开登封市装饰装修行业工作会议。会议的主要目的就是认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，优化服务理念，规范装饰市场。提高装饰工程技术质量和环境质量，同时联系我市装
14、饰装修行业的实际，研究部署今后一个时期的工作，进一步推动我市装饰装修业的健康快速发展。一、当前装饰装修行业的发展现状随着改革开放的不断深入，全面建设小康社会目标的提出和我市旅游名城的建设推进，装饰装修行业作为新兴的朝阳产业，呈现出勃勃的发展生机，在促进我市经济发展中发挥着越来越重要的作用。装饰装修业发展速度加快，不断向规范化科学化迈进。我市装饰装修业的发展，预计近几年内将以20%30%的增量递增，将会成为我市重要的新的经济增长点。同时，为了实现我市装饰装修行业的统一归口管理，进一步整顿、规范行业市场秩序，推动装饰装修业的全面发展，按照市政府三定方案，2003年7月份成立了装饰装修管理办公室，统
15、一归口建设管理局，实现了装饰装修行业的统一管理，结束了我市装饰装修管理工作多头管理、职能交叉的混乱局面。规范资质管理工作，保持企业稳定发展。根据河南省建设厅关于全省室内装饰施工企业资质换证工作的通知和郑州市建委关于转发河南省建设厅关于全省室内装饰施工企业资质换证工作的通知的通知文件精神，我局从今年6月份开始，对目前符合条件的9家装饰装修企业的资质证进行了统一审核上报，经郑州市建委和河南省建设厅逐级审定，有8家室内装饰施工企业符合换证条件，给予换发新证，为促进我市装饰施工企业资质管理工作和行业管理工作开展提供了有力的保障。二、认清形势，把握机遇，切实增强加快发展的责任感和紧迫感（一）装饰装修行业
16、在我市经济发展中的重要作用当前，装饰业随着房地产业、建筑业的发展已成为促进我市经济发展的新兴行业，对国民经济的增长起着重要的作用。就全国来讲，2003年装饰装修工程总产值达到7500亿元，占到国民经济总产值的7%，其中居民装修达到4200亿元，年平均增长速度达20%左右，提供了1400万个就业机会。就其它城市而论，上海2003年完成装饰装修总产值500亿元，北京500亿元，广州450亿元，济南80亿元，郑州近45亿元。通过以上数字，不难看出，装饰装修行业在国民经济发展中起着越来越重要的作用。一是扩大就业机会，推动城市化水平的提高；二是刺激消费，拉动相关产业的发展；三是提升城市文化品位，满足了人
17、们日益增长的物质精神需求。（二）目前我市装饰装修行业快速发展的有利因素1、城市化进程的加快和城市规模的不断扩大。目前我市城区人口近12万，按照全面建设小康社会的整体规划，城市人口逐年增加，这样就加快了住宅产业发展，提供了更大的住宅装饰装修容量。同时，随着城市规划区的扩展，带动了基础设施和公共建筑的增加，必将大幅度提高以装饰装修为主要内容的公共建筑和配套设施的档次。2、我市全面建设小康社会的要求。随着小康社会建设的推进，人均居住面积的增加，人们住宅综合品质的提高，人们对居住环境的要求和人们居住观念的转变，必然带动住宅装饰装修的大幅度发展。3、旅游饭店业、文化娱乐业、金融商贸业的快速发展，不仅要求
18、与之相适应的装饰装修从内容到风格的更新要比较快，而且要求装饰的档次和装饰的规模将不断提高。4、装饰行业独特的持续性发展潜力。房屋建筑的使用年限为5070年，甚至上百年，而装饰装修作为房屋构造的一项重要内容，其使用年限比较短，装修更新比较快，旅游饭店业、娱乐休闲服务业、餐馆服务业的装饰装修一般38年就要重新装修，居住住宅的装饰装修515年就要重新装修。根据以上情况分析，可以预见在未来2030年内，装饰行业将在比较广阔的市场空间中，保持较快的发展速度，成为国民经济发展的支柱性产业。（三）目前我市装饰装修行业发展中存在的问题尽管目前我市装饰装修行业的发展中存在许多有利条件，但是还存在着一些问题制约着
19、行业的健康、快速发展。1、在行业管理上。虽然多头管理的局面已经结束，但是多头管理的负面影响仍然干扰着整个行业的正常发展。同时装饰装修行业的一些法律、法规、政策和技术标准滞后于产业的发展。2、在市场管理上。装饰装修市场秩序混乱，一方面装饰工程规避招标、假招标以及合同欺诈行为比较严重；另一方面是无证施工现象和无证设计比较严重，无证施工的企业承担的工程量占整个家装市场工程总量的60%左右。3、在企业管理上。一是从业人员的管理不规范，没有进行执业人员的资格管理；二是行业整体队伍素质比较低，绝大多数的装饰施工的一线工人都是农民工，缺乏基本的技术素质、理论水平和业务能力；三是从业人员知识结构不合理，给施工
20、带来不应有的破坏和安全隐患；四是装饰装修中科技创新和科技成果应用不够，行业科技贡献率低下；五是企业经营管理人员的理念落后，目光短浅，造成投诉率极高。4、在现场管理上。一是施工工序管理混乱；二是施工造成噪声污染、粉尘污染和垃圾污染严重；三是施工对原有建筑破坏性大，破坏房屋的原有功能和节能设施，降低使用功能和节能功能；四是施工材料有害物质超标、材料质量得不到有效的控制；五是不能严格执行国家技术标准，施工技术质量较差；六是工程竣工没有验收、没有备案。展望装饰装修行业的发展，机遇与挑战并存，希望与困难同在。在座装饰装修行业的负责同志一定要进一步认清形势、把握机遇，努力做好本职工作，为促进装饰装修行业的
21、健康有序发展奠定坚实的基础。三、开拓创新，真抓实干，努力做好今年的重点工作今后一个时期装饰装修工作的总体要求是：深入贯彻十六大、十六届三中全会和省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，优化服务理念，为行业发展营造良好的政策环境、政务环境、法制环境、市场环境和舆论环境，加强行业管理，规范装饰市场；增强质量意识，提高工程技术质量和环境质量，促进整个装饰装修行业的健康、快速发展。重点要做好以下三个方面的工作：（一）优化行业环境。要继续加大对装饰装修行业的市场调研工作，逐步制定和完善我市装饰装修行业发展的相关规章制度，促进行业管理工作尽快纳入法制化轨道，为企业依法经营、市场依
22、法运作、管理人员依法行政提供具体的支持，为企业发展创造良好的政策环境。加强自身建设，树立为企业服务的意识。内部要按照规章制度办事，简化办事程序，提高行政效率，提高服务水平；外部要整顿装饰装修市场秩序，规范各方主体行为，提高社会满意程度，为行业发展创造良好的政务环境。坚持依法管理，依法行政，努力营造一个企业依法经营、市场依法运作、管理人员依法行政的法制环境。加强市场监管，规范市场秩序，积极参与装饰装修工程招投标监督管理，完善工程建设行政审批程序，将装饰装修工程纳入规范化管理轨道，为企业发展创造良好的市场环境。坚持正确的舆论导向，客观真实地宣传先进的装饰装修企业，推介优质的装饰装修材料，为企业发展
23、创造良好的舆论环境。（二）强化市场监管。要切实加强对建筑装饰装修市场的监管，规范装饰装修企业行为，严格市场准入和清出。按照专项治理、依法行政和优化经济发展环境相结合的原则，进一步整顿装饰装修市场，规范市场各方主体行为。重点要抓好以下几个方面的监督检查：一是业主的市场行为，检查业主执行法定建设程序情况，是否存在有规避招标、假招标及合同欺诈行为，是否严格执行施工图文件审查、施工许可、竣工验收备案和招投标等法律法规制度；二是执行国家强制性标准情况，是否有偷工减料、使用劣质材料的行为；三是外地进登施工企业的备案情况；四是施工现场污染情况。同时要严格市场准入制度，对进入市场的企业从资质审批到施工许可都要
24、严格把关，保证装饰装修工程的安全和质量。对那些扰乱装饰装修市场秩序，影响市民居住安全的施工队伍和装饰装修企业要坚决清出登封市场。（三）加强现场管理。一是要大力推行一次性整体装修，减少因二次装修可能对房屋造成的破坏及环境污染；二是要加强对室内环境检测工作，提高建筑装饰装修环境质量，保证人们居住和使用安全；三是要加强对装饰材料质量的控制，对装饰材料进行备案管理；四是要加强工程管理，装饰装修工程竣工验收后必须依法进行备案管理；五是要更新设计理念，创新设计思路，提高装饰装修设计品位，推进技术创新和科技成果的应用；六是要大力推广装饰装修行业的先进科学技术，提高装饰装修工程的科技含量；七是要推行装饰装修工
25、程监理，逐步建立完善政府监督、企业自控、社会监督、用户评价四位一体的质量控制体系。同志们，面对新的形势，装饰装修行业发展任务艰巨，我们要在市委、市政府及上级主管部门的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，围绕装饰装修工作目标，与时俱进，团结拼搏，务实创新，真抓实干，为圆满完成各项工作目标任务，努力开创我市装饰装修行业的新局面作出新的贡献！谢谢大家！ 领导在考录公务员会上的讲话统一思想提高认识加强领导精心组织确保我狱培训过渡和考试录用国家公务员工作圆满完成王国政20xx年6月21日同志们：6月18日，省局在郑州召开了省属监狱系统培训过渡和考试录用国家公务员工作会议，会上王有仁副厅长作了重要讲
26、话，苏智通主任传达了两个实施方案。为贯彻落实省局会议精神，切实做好我狱培训过渡和考试录用国家公务员工作，经监狱党委研究决定，召开这次会议。会议的主要任务是部署和安排我狱培训过渡和考试录用国家公务员工作。刚才席主任传达了省人事厅、省司法厅河南省省属监狱、少管所现有部分工作人员向国家公务员过渡工作实施方案、河南省省属监狱、少管所考试录用国家公务员（人民警察）工作实施方案，为了切实做好这项工作，我代表监狱党委讲以下意见：一、关于省属监狱系统培训过渡和考试录用公务员工作有关情况的说明及我狱人员情况（1）目前省属监狱系统人员编制情况。截止20xx年底，（2）经省编办核定的省属监狱系统国家公务员编制为11
27、408名（3）。现在实有国家公务员9839名，（4）职位空缺1569名（5）。非国家公务员身份的干部2563名（6）。（7）关于两个实施方案的制订。1997年按照省政府部署，（8）我省监狱系统实施了公务员过渡，（9）当时由于受编制限制，（10）省属监狱系统有813人没有能够过渡，（11）形成了遗留问题。1998年以后，（12）为缓解监狱一线警力紧张问题，（13）照顾监狱系统子女就业，（14）又陆续接收大中专毕业生及录用中央司法警官学院（原“两劳”学院）等院校委培生共1750人，（15）因他们不（16）具有公务员身份，（17）形成了我们系统称谓的事业干部。为解决监狱系统干部管理方面的历史遗留问题
28、，（18）利用现有编制资源将部分干部培训过渡和考录为公务员，（19）减少在推行监狱体制改革中的矛盾。省厅、局对培训过渡和考录公务员工作非常重视。今年3月5日，（20）省人事厅、省司法厅联合向省政府报送了关于省属监狱劳教系统部分工作人员过渡及考录国家公务员问题的请示。省委、省政府领导相继对培训过渡和考录工作作出重要批示。按照领导批示精神，（21）省人事厅公务员管理处、调配录用处、省司法厅政治部、省监狱管理局政治部联合组成调研组，（22）深入部分基层单位采取多种形式进行了调研，（23）对基层反映集中的问题作了深入分析。在此基础上，（24）根据省委、省政府有关文件和省领导批示精神，（25）拟订了河南
29、省省属监狱、少管所现有部分工作人员向国家公务员过渡工作实施方案和河南省省属监狱、少管所考试录用国家公务员（人民警察）工作实施方案。6月1日，（26）省人事厅、司法厅、省监狱管理局主要领导及有关人员召开联席会议，（27）在对方案中的一些问题慎重研究，（28）认真修改，（29）统一认识的基础上形成上报省政府的意见。省政府领导在听取了省人事厅、省司法厅领导同（30）志汇报后，（31）批准了工作方案。两个方案对省属监狱、少管所部分工作人员培训过渡和考试录用为国家公务员（人民警察）工作的指（32）导思想和原则、组织领导、培训过渡与考录的对象、资格条件、方法步骤以及有关问题处理等作了比较明确具体规定。可以
30、说，（33）这完全符合监狱系统的实际，（34）有利于解决我省监狱系统队伍（35）建设的历史遗留问题，（36）能有这样的结果，（37）是厅党委、局党委和厅、局有关部门长期努力的结果，（38）也是省委、省政府及有关部门对监狱工作关心和支持的结果。（39）关于适用培训过渡和考试录用的时间界定。按照省委组织部、省人事厅、省编办下发的关于严格控制机构编制和领导职数的通知（豫组通字199814号文件）精神，（40）省人事厅、省司法厅在方案中把1998年3月13日作为培训过渡与考试录用工作的时间界限。该文件印发前经批准进入省属监狱、少管所工作的在职干部，（41）按照豫政199516号文件的规定实行培训过渡。
31、对1998年3月14日以后进入省属监狱系统不（42）具有国家公务员身份的干部实行考试录用。（43）我狱公务员编制及实有人员情况。目前，（44）我狱公务员编制为363个。实有公务员325名（45）。非公务员身份的干部有128名（46）。二、正确认识和理解培训过渡和考试录用工作的意义这次培训过渡和考试录用国家公务员，主要目的是解决省属监狱系统干部管理方面的历史遗留问题，为监狱体制改革做准备。所以，做好这项工作具有重要意义。（一）培训过渡和考试录用国家公务员是监狱体制改革的客观需要。党的十六大以后，司法体制改革、监狱体制改革已列入党和国家的重要工作议程。目前，司法部已在全国6个省（市）进行监狱体制改
32、革试点工作，我省没有列入体制改革试点省份，但也必须按照中央提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的体制改革目标做好准备工作。“全额保障”是体制改革的前提条件，“全额保障”是指监狱基本支出经费由国家财政全额拨付，其中包括国家公务员所需经费，而非国家公务员身份人员的工资及其它费用不属于国家财政保障的范畴。这样，非国家公务员身份干部的工资费用等问题，就成为监狱的沉重负担，成为制约监狱体制改革的一个问题。因此，妥善解决监狱系统干部队伍方面存在的历史遗留问题，使用空余编制，把现有部分工作人员通过培训过渡和考试录用为国家公务员，纳入国家财政保障，是顺利实施监狱体制改革的需要。（二）培训过渡和考试
33、录用国家公务员，是依法治监的需要。按照监狱法规定，监狱管理人员是人民警察，非人民警察不能从事监狱管理工作，不具有执法主体资格。但现实的情况是，由于基层一线警力严重不足，大部分不具有警察身份的人员在一线从事监狱管理工作。这是一个长期困扰监狱依法治监的问题。影响着监狱法制化进程。通过这次培训过渡和考录工作，他们中的大部分人将获得国家公务员身份，成为监狱人民警察，具备执法资格，从而推进依法治监工作。（三）培训过渡和考录国家公务员，是监狱人民警察队伍建设的需要。1997年我省监狱系统实施公务员制度以来，我狱除接收了1名军队转业干部充实监狱人民警察队伍外，还接收了一些大中专毕业生及为解决两地分居而调入的
34、非国家公务员身份的干部。由于每年新录用的大中专毕业生和调入的干部不具有国家公务员身份，不能自然转为人民警察，使监狱人民警察队伍年龄老化问题日益突出。截止去年底，我狱在职监狱人民警察中，年龄在45岁以上的有74人，占22.7，年龄在30岁以下的有16人，仅占4.9，年龄断层问题严重。而另一方面，编制内人员的明显不足与编制外人员的大量存在，给监狱整个队伍管理带来了诸多困难。通过培训过渡和考试录用公务员，将有效改善公务员队伍的年龄结构、优化公务员队伍的知识结构、专业结构，使公务员队伍增添朝气和活力。三、加强领导，落实责任，确保培训过渡和考录工作的顺利进行（一）高度重视，缜密安排。由于是解决历史遗留问
35、题，培训过渡和考试录用并举，工作量大，政策性强，具体问题多，各种情况复杂。工作稍有不慎，出现纰漏，就会影响干部队伍的稳定，影响监狱的安全，辜负上级领导对监狱工作的关心和期望。各单位一定要高度重视培训过渡和考录工作，加强领导，周密安排。要给符合考试录用资格的人员创造好的学习条件。为了加强对这项工作的领导和协调，我狱成立培训过渡和考录工作领导小组，组长：王国政副组长：晋国营、席跃斌领导小组下设办公室，办公室设在政治处。办公室主任：席跃斌（兼）；办公室成员：张长乐、朱国雄、王兴军、金荣成姜书修、张琰洁贺成信、张灵芝、周海新培训过渡和考录工作办公室的人员要全面深入地做好思想动员和政策宣传教育工作，广大
36、干警、职工，尤其是具有参加培训过渡和考录资格的人员，学习好相关政策规定，明确条件、原则、程序等，作到吃透精神，理解政策，遵守纪律，服从领导。对在工作中遇到的新情况、新问题，要严格按程序办事。（二）层层落实目标责任制。这次培训过渡和考试录用公务员工作的工作重点是：加强对培训过渡和考试录用工作的组织领导，认真宣传好培训过渡和考试录用政策，做好培训过渡和考试录用人员的思想稳定工作。由于省属监狱系统公务员空编数量的限制，这次培训过渡和考试录用只能解决部分人员的身份问题，不可能使所有非公务员身份人员全部过渡或录用为国家公务员。由于情况比较复杂，个人观察问题的角度不同，对培训过渡和考录工作的认识也不尽相同
37、。这就决定了培训过渡和考录工作会遇到许多困难和问题。为了保证这次培训过渡和考录工作的顺利进行，按照省局要求，我已向省局签定了责任书，有关单位主要负责同志也要向监狱党委签订责任承诺书，所有符合培训过渡和考录范围的人员要向监狱签订诚信承诺书。实现分级管理，各负其责，不推诿扯皮，不上交矛盾。（三）坚持实行“阳光操作”。对工作中凡是需要公开、能够公开的内容必须无条件的公开。培训过渡和考录办公室在研究有关问题时，必须有监察室的同志现场实施全过程监督。建立上级领导部门监督、单位纪检监察部门监督和群众监督相结合的监督机制。监狱培训过渡和考录办公室设立咨询电话（电话为：9392），随时接受广大职工反映情况、咨
38、询问题。监察部门设立举报电话（电话为9323），受理群众举报。（四）为参加考试人员创造良好的学习条件。考试录用国家公务员涉及到干部的切身利益，也直接反映我监狱的整体工作情况，所以一定要为参加考试人员创造良好条件。为切实做好这项工作，监狱党委研究决定，对参加考试人员，监狱将最大限度地提供一切便利条件，除必须的工作外，原则上实行脱产学习，由干部教育培训中心统一组织在原武警院内进行集中复习。届时，监狱将联系郑大或党校、警校的教师进行串讲辅导。四、加强教育，正确引导，确保整个队伍的安全稳定这次培训过渡和考录工作是我狱的一件大事，也是一件好事，但由于指标的限制会有部分同志不能取得公务员资格，从目前掌握的
39、情况看，有少数同志情况比较复杂。因此，各有关单位和政工人事部门一定要深入实际，耐心细致地做好政策宣传和思想疏导工作，把好事办好。其中以下几种情况比较特殊，在这里特别予以说明：一是1997年公务员过渡时没有过渡而此次又不能培训过渡和考录的人员。由于此次培训过渡是解决1997年公务员过渡时的遗留问题，按照豫政199516号文件规定的有关条件，有极个别人员因自身原因被排除在培训过渡范围之外。这部分同志，监狱对你们长期以来做出的成绩给予肯定，对你们的愿望予以理解，希望你们能够端正态度，正确对待，安心工作。二是中央司法警官教育学院毕业的委培生。这部分同志由于是1998年3月13日以后才办理录干手续，这次
40、不能列入培训过渡的理由是：省人事厅、省司法厅文件把1998年3月13日确定为培训过渡和考试录用的时间界限。在1998年3月13日以前办理录干手续的，这次属于培训过渡范围，之后办理录干手续的均不能列入培训过渡范围，属于考录范围。希望这些同志要增强政策观念，遵守组织纪律，面对现实，珍惜内部考录机会，认真复习，争取考出好成绩。同时，监狱也充分考虑你们的实际情况，为你们尽可能创造好的复习条件。省局规定在计算考试成绩时按公共知识占40，专业知识占60的比例设置，在命题时也侧重考察参考人员的业务能力，努力为你们考出好成绩创造条件。将来，在政策许可的情况下，监狱将尽可能向上级反映你们的实际困难。三是关于工人
41、要求参加考录问题。在我狱的几百名工人中，有些具有国家承认的大中专以上文凭，据了解他们也有参加这次考录的要求。对工人同志的愿望可以理解，但这次考录是解决监狱系统干部队伍的遗留问题，不是面向社会公开招录公务员，因此工人不能参加这次考录。四是对于培训过渡和考试录用后未取得公务员身份的人员，可参加今后省属监狱系统面向社会公开招录公务员的考试。五、严格工作，严明纪律，确保培训过渡和考试录用工作任务圆满完成根据省局培训过渡日程表安排，我狱培训过渡公务员工作计划是：6月21日至25日，监狱与有关单位签定目标责任书；与参加培训过渡和考试人员签定诚信承诺书。6月26日至7月3日，对拟培训过渡人员进行资格审查并予
42、以公示；6月30日下午6点前将拟培训过渡人员和不具备培训过渡资格人员名单报省局。7月4日至7月9日进行培训。7月12日至7月18日，监狱对过渡人员进行全面考核，监狱党委根据过渡资格审查、培训、全面考核情况，研究提出过渡意见。7月19日向省局报送培训过渡人员的有关情况。这次培训过渡和考试录用工作是一项政策性强、涉及面广、比较敏感的工作，时间紧，任务重，各级领导干部要认真学习领会实施方案以及有关文件精神，统一对政策的认识、理解、掌握。遇到不清楚或感到没有把握的政策性问题，要及时向监狱培训过渡和考录办公室反映，切不可随意解释。实施方案中已经明确了哪些人员属于培训过渡范围，哪些人员属于考录范围，这些规
43、定必须不折不扣地执行，决不允许乱开口子，自行其是，弄虚作假。各级领导干部要严格遵守向监狱签订的目标责任书规定的内容，哪个单位在培训过渡和考试录用工作中，因领导不力，不按政策办事而出现问题，发生集体上访或越级上访的，监狱将严肃追究有关领导的责任，绝不姑息迁就。对于队伍稳定方面出现问题的单位，在年度考核中实行一票否决。培训过渡和考试录用办公室的工作人员在具体工作中要高度负责、严肃认真、兢兢业业、一丝不苟，严格按照培训过渡和考试录用方案的规定进行相关的审查和把关，确保各项工作保质保量的完成。要坚持公道正派，廉洁自律，不吃请，不受礼，不徇私情，不谋私利，遵守制度，执行纪律。对培训过渡和考录办公室工作人
44、员中出现的以权谋私、徇私舞弊、滥用职权或审查把关不严、渎职失职、自由主义、弄虚作假等带来严重后果的工作人员将给予党纪政纪处分。所有列入培训过渡和考试录用范围的人员严格遵守与组织签订的诚信承诺书，诚实守信，遵守诺言，决不提供虚假证件、证书及个人资料，不发生任何作弊行为，正确处理个人与组织、个人与集体的关系，顾全大局，自觉遵守诚信承诺书的内容。对于违反承诺，本人或亲属无理取闹、越级上访的，将坚决给予辞退处理。在这里，我还想对参加考录公务员的同志谈几点希望：（一）要珍惜和把握这个难得的机会。外出人员中需参加考试的事业干部，监狱已与有关单位联系，在考试期间，全部回我狱复习，待考试结束后再回到有关单位。
45、我狱参加考试的事业干部原则上实行脱产复习，这是其它任何监狱都不能相比的，充分体现了监狱党委对广大事业干部的关心和爱护。（二）要正确对待这次考录公务员工作。目前，司法部、人事部已下发文件要求监狱系统录用人民警察必须实行省级统考，面向社会公开进行。这次实行系统内的考录是解决历史遗留问题，录用时，根据考试成绩从高分到低分依次来确定考核和录用人数。参加考试人员一定要珍惜这次难得的机会，争取考出最好的成绩。当然，由于受指标限制，可能有一部分同志会考不上，我希望这些同志要端正态度，加强学习，为将来有机会再次招考做好准备。（三）要以正确的心态应对考试。这次考录公务员工作由省人事厅组织实施。要抓紧时间积极复习，不要抱有任何不切实际的幻想，考试时，要自觉遵守考场纪律，服从监考人员的管理，决不能出现任何形式的作弊行为，否则产生的后果有个人负责。同志们，这次培训过渡和考试录用国家公务员工作是加强监狱人民警察队伍建设的重要举措，希望今天参加会议的同志，回去后要组织本单位人员认真学习传达贯彻，落实责任，抓紧工作，正确处理培训过渡和考试录用工作与其他业务工作的关系，参加培训过渡的同志及考试录用的同志调整好心态、认真复习，以扎实的知识争取考出好成绩，确保培训过渡和考试录用公务员这项重要任务圆满完成，确保监狱各项工作顺利进行。 23 / 24