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1、-范文最新推荐- 招商引资表彰及动员大会讲话 同志们：这次全区招商引资表彰及动员大会的主要任务是，回顾总结去年以来全区招商引资工作的情况，表彰奖励“招商引资年”活动中涌现出来的先进单位和个人，研究部署下一步的工作任务，动员全区上下进一步解放思想，提高认识，加大工作力度，再掀招商引资工作的新高潮。下面，根据区委、区政府研究的精神，我讲四个方面的问题。一、提高认识，进一步增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感去年5月份全区优化经济发展环境扩大招商引资动员大会以后，各级、各部门高度重视，按照会议的统一部署和要求，层层进行组织发动，逐级分解落实任务，强化措施，狠抓落实，促进了全区招商引资工作的顺利开展。
2、一年来，全区共引进外来投资项目320个，实际引进外来投资9.33亿元，其中市外投资4.14亿元。经考核认定，各镇、办、开发区和绝大部分部门都超额完成了计划任务。从总体上看，去年开展的“招商引资年”活动是扎实有效的，不仅加大了社会投资的总量，促进了产业结构的调整，增强了经济发展后劲，而且推动了投资环境的改善，扩大了周村的对外影响。通过开展“招商引资年”活动，在全区上下进一步形成了竞相发展的良好局面，各级、各部门主动出击，千方百计抢客商、抓项目，工作扎实，措施有力，取得了明显成效。对各级、各部门、各单位及全区广大干部群众在招商引资工作中付出的艰苦努力，必须给予充分的肯定。但是，工作中也存在一些问题
3、和不足，从部门单位看，任务完成情况很不平衡，有的部门、单位没有全面完成区委、区政府下达的任务，有的部门和单位还是空白，这说明这些部门、单位对招商引资工作还不够重视，责任心和主动性不强;从引资的成份看，贷款占的比重较大，占总数的27.84%;从外来投资项目看，大项目、高新技术项目少，总投资300万元以上的项目仅有47个，占总数的14.7%。这些问题必须引起我们的高度重视。一年来的实践充分说明，大力开展招商引资，对于扩大投资规模，增加地区经济总量，培植新的发展优势，具有非常重要的推动作用，也是加快发展民营经济、壮大骨干企业的重要手段。特别是对于我区这样一个经济结构不尽合理，老企业、困难企业多的地区
4、而言，大规模招商引资已成为扩大投资，加快经济结构调整，增强发展后劲的必然要求。因此，区委、区政府决定，今年继续开展“招商引资年”活动。主要目的就是通过这一活动，进一步调动各级、各部门、各单位招商引资的积极性，真正把招商引资作为事关全区经济发展的关键措施来对待，把招商引资工作抓得更扎实、更具体、更富有成效。当前，地区间的竞争不断加剧，无论是沿海城市还是内陆地区，都把新一轮竞争的焦点放在了招商引资上，放在了开放水平的较量上。全国各地都在抢抓机遇、千方百计扩大招商引资，竞相比政策、比环境，抢客商、争项目，招商引资领域的竞争日趋激烈。在这种形势下，坚定不移地推进全面开放，扩大招商引资，既是大势所趋，也
5、是我们进一步缩小与先进地区的差距，在新的竞争中占据主动，实现大发展、快发展的必然选择。可以说，对招商引资工作的态度如何，是各级、各部门特别是领导干部以经济建设为中心的观念牢不牢，大局意识、党性观念强不强的具体反映;招商引资工作的力度大不大，成效好不好，既是各级干部创新意识、开拓能力和领导水平的具体体现，也是对各级落实区委、区政府决策的实际检验。因此，各级、各部门必须树立强烈的机遇意识和责任意识，切实把招商引资作为事关经济发展的关键，进一步解放思想，提高认识，坚定信心，乘势而上，努力把招商引资工作推向一个新的阶段。二、明确任务，突出重点，再掀招商引资新高潮今年512月份，市里给我区下达的市外招商
6、引资任务是3.4亿元。根据区委八届九次全会的部署要求，经区委、区政府研究，确定我区今年512月份的招商引资任务是11.7亿元，其中市外引资5.66亿元。要完成这一任务目标，各级、各部门必须全力以赴，付出更大的努力。工作中，要突出抓好以下几点：(一)集中力量抓好园区招商。建设一批工业经济园区，是优化发展环境、扩大招商引资的最有效、最重要的载体。各级、各有关部门要把园区招商作为当前和今后一个时期招商引资工作的重中之重，作为扩大对外开放、构筑新的竞争优势的龙头来抓。当前，要集中力量抓好经济开发区和6个镇级工业园区规划、建设，力争尽快形成规模，发挥集约优势。要努力在经济园区创造仿真的国际环境，不断增强
7、竞争力、吸引力。要有重点、有创意地筹划运作园区的招商活动，把开发式招商作为招商重点来推介，通过多种方式，发挥园区在政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势，积极吸引国内外客商参与园区开发或进园投资。经济开发区要发挥好龙头带动作用，充分运用好功能完善、环境优良的优势条件，做好轻型建材、新型纺织等重点园区的规划和开发式招商的有关基础工作，大大加快招商引资和园区建设的步伐，努力建成全区招商引资的样板区。(二)集中力量抓好专业招商。围绕现有重点产业、行业开展专业招商，促其振兴发展，不仅事关全区经济发展的大局，而且关系到社会稳定。我区有纺织企业430多家，在规模、产品结构、进出口机制、市场、劳动力等方
8、面都具有较大的优势和竞争力。但也存在技术水平、产品档次低，资源配置不合理，产品成本高等问题。必须通过积极有效地利用外资，来提高纺织行业的档次和水平。因此，要按照“两头延伸”的要求，围绕“产业链”论证、筛选一批项目，加大与纺织业发达的台湾、香港等地区的联系与合作，大力开展纺织专业招商，积极引进资金、先进技术和管理经验，提高纺织业的整体水平，再造我区纺织业发展的新优势。近期，要重点筹备组织好赴台经贸招商和鲁台纺织经贸洽谈会，走出去，请进来，促进本地企业与港台客商的联系与合作。同时，要积极研究化工、电子、建材等行业的专业招商活动，采取有效措施，使“产业链”招商成为推动我区招商引资工作的新亮点。(三)
9、突出热点地区反复招商。日本、韩国及港、台、东南亚地区，是对外投资的热点地区，一直是来我区投资的主力，也是我区对外招商的重点。下一步要抓住入世后外商普遍看好中国市场的有利时机，特别是在近期世界主要发达国家经济低迷，吸引资本能力降低的情况下，有选择、有针对性地多组织参加一些境外招商活动，加大对这些地区的招商引资力度。同时，要抓住南商北上、东商西进的有利时机，对广东、福建、江苏以及省内的胶东等地区重点进行招商，将小分队招商与整体招商有机结合起来，确保招商成效。(四)突出重点项目靠上招商。没有大项目，就没有大发展。一个好的项目，对地区经济会起到巨大的支撑作用。临淄、桓台、高青、市高新区在招商引资年活动
10、中，都引进了一批大的项目，有力地推动了地区经济的发展。因此，各级、各有关部门要进一步强化项目意识，要善于抓项目、善于跑项目、善于盯项目，加强项目的调研、提报和筛选，真正推出一批有吸引力的高、大、外招商项目，开展招商攻关。近期要突出抓好三菱造纸机械、玻璃器皿等重点项目，跟踪推进，力争尽早落实。同时，要引导企业进一步解放思想，敢于拿出自己的好项目与外商合资合作，实现企业的迅速膨胀。经过多年的积累与发展，我区的纺织、化工、电子、建材等产业已初具规模，形成了一批具有一定优势的企业。要充分调动这些企业作为招商主体的积极性，借外力扩大投入，提高管理、技术水平，实现传统产业改造升级和优势产业的膨胀发展。三、
11、继续扎扎实实地改善投资发展环境环境就是生产力，环境就是竞争力。地区间招商引资的竞争，在很大程度上是发展环境的竞争。随着城市化进程的全面推进和政府行政提速工作的全面展开，我区的软硬投资环境都有了明显改善。但实事求是地讲，与先进地区相比，我区在投资环境方面还有很大差距，特别是在思想观念、服务意识、办事效率、服务质量上，与广大投资者的要求还有很大距离，一些部门和单位在落实区委、区政府有关政策措施上力度不够，行政审批过多、服务承诺不兑现、检查收费不规范。这些问题不解决，势必阻碍招商引资工作的顺利开展。各级、各部门一定要把优化环境作为招商引资的头等大事，持之以恒地抓下去。优化发展环境，关键是要从实际出发
12、，讲求实效，真正实现制度创新，服务优化，而不是搞形式，走过场。环境的优劣，最终体现在招商引资成果上，能否持续、有效地吸引外来资金，是评判的最终标准。在优化投资环境上，要努力做到：人无我有、人有我优，凡是周边地区能够做到的，我们必须做到，并且做得更好;周边地区没有的，我们要力争有所突破。为此，近期要重点抓好以下几个方面：一是切实提高办事效率。各级各部门要认真做好企业登记注册前置并联审批工作，按照市里的统一要求，配套联动，抓紧准备;同时，各部门要全面兑现服务承诺，切实提高办事效率。要积极推行首问负责制和超时默认制。审批职能较多的部门，要加快内部工作机制的优化整合，实行一个口对外，一条龙服务。二是全
13、面推行政务公开，落实服务承诺。对投资服务事项从项目立项到竣工验收进行全流程梳理，把各个环节上的办事机构、运行程序、时限要求和违诺追究办法公之于众，使投资者能够准确预见行政管理的时限和成本，做到心中有数。要加强机关作风建设，强化服务意识，牢固树立权力就是责任，管理就是服务的理念，不断增强服务的主动性和自觉性。三是尽快启动行政审批违纪行为处分制度、相对集中行政处罚权制度和企业评议部门制度，在全区范围内组织开展查处“三乱”行为执法大检查，抓一批正反两方面的典型，切实维护投资者的合法权益。四是以创建全国文明城市为契机，加强城市环境综合整治和绿化美化，提升城市形象，为投资者创造良好的生活环境。通过全区上
14、下的共同努力，使我们的社会服务成本低于周边地区，法制环境优于周边地区，投资者生活环境好于周边地区，进一步提高周村的吸引力。四、加强组织领导，狠抓责任落实进一步扩大招商引资，全面提高对外开放水平，是全区各项工作中的重中之重。各级、各部门必须把招商引资工作放到事关全区发展大局的战略位置，进一步加强领导，强化措施，狠抓落实。各级党政一把手要亲自抓、负总责，始终把招商引资工作放在经济工作的突出位置，亲自部署，亲自调度，督促抓好落实。对重大招商项目、在谈在建项目实行挂包责任制，急事急办，特事特办，负责到底。要进一步完善招商引资目标责任制，层层分解指标，狠抓责任落实。各单位要在努力完成既定任务的基础上，自
15、我加压，奋力争先，争取使招商引资的规模更大、效果更好。要加强督促检查，逐月调度，逐季通报，严格考核奖惩。同时，要坚持从基础工作做起，按照国际惯例搞好项目资料的编制和包装;要注重招商人才的选拔和培养，选拔一批精通招商业务，对外联络能力强的专门人才，推进招商引资的国际化、专业化、市场化，提高招商引资的质量和水平;要继续加大舆论宣传力度，大力宣传招商引资的政策措施，宣传外地的先进经验，宣传招商能人和亮点，掀起新一轮招商引资宣传热潮，进一步形成举全区之力招商引资的浓厚氛围。最后，我再强调一下外贸出口问题。今年以来，由于受美国、日本等国家经济低迷、日元贬值等因素影响，导致今年的出口形势十分严峻。14月份
16、，我区外贸出口仅比去年同期增长10.8%，低于全市6.2个百分点，比时间进度慢14.2个百分点。因此，各级、各部门、各出口企业要进一步增强紧迫感，切实强化措施，加大工作力度，力争全面完成全年的外贸出口任务。要在稳定传统市场的基础上，加大对新兴市场的开拓力度，争取在新兴市场出口方面实现大的突破;要加快调整出口产品结构，加大轻工、机电等市场前景较好的产品出口力度，进一步提高其出口比重;要积极引导出口骨干企业加大出口力度，发挥好龙头带动作用;要积极帮助企业申办自营进出口权，进一步扩大出口队伍，促进全区外贸出口工作健康发展。同志们，坚定不移地加快招商引资，扩大对外开放，是加快周村经济振兴的一项重大战略
17、举措，事关全局和长远。各级各部门要进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，强化措施，真抓实干，狠抓落实，努力实现招商引资工作的新突破，为促进全区经济快速健康发展做出新的更大的贡献。 同志们： 今天这次会议，主要是贯彻落实教育部周济部长在教育系统网络视频会议上的讲话和于市长关于加强学校安全工作的重要批示精神，结合创建“平安校园”，研究部署全市学校安全工作任务。下面，我根据于市长批示精神和市政府研究的意见，讲四个方面的问题： 一、进一步提高对学校安全工作重要
18、性的认识 近年来，全市上下高度重视学校安全工作，通过采取各种措施，强化学校安全教育和管理，各级各类学校没发生安全责任事故和群体性事件，保证了教育改革与发展的顺利进行。 教育工作牵涉千家万户，学校及学生的安全问题倍受社会关注。在当前加快改革开放，全面建设小康社会的形势下，学校安全工作更显得尤为重要，工作难度也不断加大。一是在校生独生子女比例显著提高，家庭对孩子的溺爱现象比较普遍，孩子的安全意识和防卫能力较弱；二是在深化改革的过程中，由于利益关系的调整，新矛盾不断发生，受社会不良因素的诱导和
19、社会不正之风的影响，有的不平衡心理比较严重，有时会出现过激的行为；三是社会犯罪手段趋向多样化，防范打击难度加大；四是税费改革后，由于体制原因，教育投入不足，学校危房仍然存在，必要的安全设施配备不到位，存在一些安全隐患等。 青少年是祖国的未来。他们正在成长之中，相当一部分还不具备足够的安全意识和自我保护能力，需要学校、政府和全社会的关心和爱护。各级特别是教育部门和学校的主要领导要充分认识肩负的重任，牢固树立安全第一的观念，决不能有任何侥幸心理和丝毫松懈麻痹思想，务必做到警钟长鸣。要以对广大师生员工的生命和国家、个人财产安全高度负责的精神
20、，以高度的责任感和紧迫感，切实把加强学校安全工作作为一项紧迫的任务抓紧抓好。 二、全面分析排查影响学校安全的薄弱环节和隐患 当前，我市学校安全工作总体形势是好的，但也存在一些薄弱环节和不安全因素，这些问题一天不除，就有可能酿成明天的事故。各级各部门和各级各类学校要结合实际，对有可能造成安全事故的不利因素进行认真分析排查，切实增强学校安全工作的针对性和实效性。 一是要认真查找思想认识上的问题。有的同志认为安全工作抓得最多，发文最多，开会最多，检查最多，并且我市又多年没有出现重大
21、安全责任事故，不同程度地存在松懈麻痹思想、侥幸心理和厌倦情绪，对安全工作讲的多，做的少，有的存有以会议落实会议、以文件落实文件的现象，表现在工作上，就是工作不够深入，不细致，对人防、物防、技防措施落实不到位。 二是认真查找学校校舍存在的安全隐患。尽管我们采取许多措施加强中小学危房改造，市政府每年安排100万元的危房改造专项资金，各区县财政也都作了安排,又动员企业和社会各界进行了捐助，取得了较好效果。但目前，学校校舍尤其是农村义务教育学校还存在危房，全市共有危房4.4万平方米亟待改造。 三是认真查找因
22、人数膨胀、班额过大带来的学校安全隐患。近年来，一些市区和城镇学校招生逐年扩大，在校生数量急剧增加，不少学校教室、宿舍等严重不足，导致有的学校特别是小学班额严重超员达70多人，在校生急剧增加同基础设施滞后的矛盾越来越突出。 四是认真查找学校周边环境中的不安定因素。目前，许多学校周边环境复杂，不法分子骚扰学校、骚扰师生的现象时有发生，需进一步整顿。由于学校人口集中，消费潜力大，一些商贩随意在学校附近违规乱设摊点。加上学校周边综合治理工作牵涉面广，治理难度大，虽几经整治，但问题仍很突出，有的严重影响到学校和师生的安全。
23、; 五是认真查找学校安全工作中出现的新问题。近年来，由于外来人口和流动人口的大幅上升，增加了学校安全工作的复杂性和艰巨性。另外，农村中小学布局调整后，学生入学半径增大，有的学生上学路途较远、交通不便，不安全因素增多。 对这些问题和隐患，各级各部门和各级各类学校必须有十分清醒的认识，必须警钟长鸣，做到早发现，早整改，早落实。要抓紧组织对各类隐患进行拉网式排查，建立台账，进行跟踪。能够立即整改的，要坚决立即整改；一时整改有困难的，要明确责任，严防死守，排除一切安全隐患，确保学校安全。 &nbs
24、p; 三、全面提高学校安全工作管理水平和应急能力 当前，加强学校安全工作管理水平是全面提高学校安全工作的关键环节。各级各部门要认真履行职责，共同做好学校安全工作。要突出重点，本着各负其责、管理为本、预防为主的原则，全面加强学校安全工作的教育管理和预防。着重抓好以下几个方面的工作： （一）要把学校防火、防雷电问题放在突出位置。各级各类学校要配齐灭火器材，组织好演练。要立即组织一次防火安全工作的全面检查，尤其要对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品处理问题等进行重点排查，不留“死角”。对所发现
25、的问题，要立即处理，不得拖延。 （二）要加快中小学危房改造步伐。危房仍是中小学安全的重大隐患，各级各有关部门要进一步建立健全校舍勘察鉴定制度，建立确保校舍安全的长效工作机制。对存在的各类危房，要进一步加大改造力度，该抢修的要立即组织力量进行抢修，该停止使用的要立即停止使用。新建校舍要确保建筑质量，选址要充分考虑安全因素。同时，要将学校食堂的改造纳入危房改造计划，统筹安排。 （三）要进一步规范加强学生宿舍的管理。学生宿舍是人群密集场所，也是安全和稳定问题的易发、多发场所。一些学校的学生宿舍拥挤，脏乱现
26、象仍然存在，电话线、电源线、电脑线私拉乱接，违章用电现象屡禁不止，火灾隐患突出。新建学生公寓，虽基础设施条件较好，但在学生管理上还比较薄弱，特别是校外学生公寓，管理难度较大。对此，各级各学校下大力气抓好学生公寓的安全管理工作，彻底排除安全隐患。 （四）要加强学生食堂和饮用水的管理。要严格执行食品卫生法和学校食堂与集体用餐管理规定，建立严格的食堂卫生管理制度，进一步加强对食堂和饮用水的监控和管理。要搞好对照检查，对学校食堂卫生及管理工作认真进行整改，严防投毒、中毒事件发生。 （五）要强化交通安全教育，确保学生交通
27、安全。要强化对学生的交通安全教育，严禁用达不到安全要求的车辆接送学生，安排专人负责对上、放学期间的学生进行有序疏导。公安、交警等部门要配合学校维持好学校交通秩序。 （六）要加强校园及其周边环境整治。当前，学校校园及其周边环境仍然存在不少问题，有的还比较突出和严重。各级各有关部门和学校要各负其责，加大校园及其周边环境的整治力度。学校房产决不允许出租用于开办网吧等影响学校周边环境的经营性行业。 （七）要强化学校安全管理，实行严格的岗位责任制。要充实学校安全保卫力量，健全校内安全防范机制，加强对校园治安的巡逻，实行24小时巡查制
28、。要严格执行门卫值班制度，加强学校门卫值班，凭证出入学校，严禁社会闲散人员进入校园，学生家长接送学生不能进入校门。 （八）要加强安全教育、法制教育和心理健康教育。要认真贯彻中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，把法制教育、心理健康教育摆在学校教育的重要位置，切实增强青少年学生的自我保护和风险防范意识，使青少年学生树立正确的人生观、价值观，始终保持积极向上的精神状态，防止有害信息对学生的影响。要把安全教育纳入学校正常的教育教学内容之中，提高学生的安全意识，培养学生在紧急情况下的自救能力和处理问题能力。要提倡学生参加人身保险，由保险公司和学生家长按照
29、自愿原则进行，不得强制学生参加。 四、加强领导，明确责任，齐抓共管 （一）要建立学校安全工作责任制和责任追究制。学校校长是安全工作的责任人，必须切实担负起保学校平安的责任。要认真落实“一把手”负总责、谁主管谁负责和一岗双责的安全责任制，建立健全学校安全工作的责任追究制度，对因失职、渎职造成严重事故的，要追究领导者和有关责任人的责任。要把学校安全工作作为考核学校工作的重要内容，实行学校安全工作”一票否决”制度。 （二）要齐抓共管。各级各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，特别是教育部门要主动配合有
30、关部门做好学校安全工作。公安部门要积极组织协调学校安全保卫工作，社会治安综合治理部门要加强对学校周边环境的治理整顿，文化部门要依法加强对文化娱乐场所的管理，建设部门要负责好学校建筑安全质量的鉴定勘察工作，卫生部门要加强对学校食品卫生的监督力度，交通、财政、计划等部门要在实际工作中、在具体政策中体现对教育工作的关心和支持。大学科技园区要积极配合各高校，加强安全管理，明确职责，落实责任，强化对宿舍区、教学区的安全保卫工作，并把这次会议精神通报到园区内各高校。新闻单位要加大宣传力度，坚持正确的舆论导向，在全市形成重视学校安全工作的舆论氛围。会后，各级各有关部门和各类学校要迅速行动起来，组织搞好自查自
31、纠。在此基础上，市政府近期将组织对全市学校安全工作进行检查。 （三）要认真研究制定学校安全考核标准和应急预案。由教育部门牵头，有关部门参与，抓紧研究制定学校安全考核标准，对各部门履行职责情况进行严格考核。教育部门和学校要制定突发事件应急预案，并组织师生进行演练。在出现火灾、中毒、房屋倒塌、自然灾害等紧急情况下，确保领导、职能部门负责人和工作人员迅速到达工作岗位，迅速报警，迅速配合有关部门组织抢救、自救和疏散工作，减少损失。有条件的地方和学校，要加大设备的投入，加强技术防范的能力。 （四）要加强值班工作。各级各有关部门和各级各类学校要加
32、强值班工作，坚持领导带班、24小时值班，发现问题，及时报告，确保信息联络畅通。 同志们:今天，市政府召开防控高致病性禽流感和霍乱工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省领导的重要指示精神和全省防控高致病性禽流感和霍乱工作会议精神，总结交流前一阶段我市高致病性禽流感和霍乱防治工作，深入分析疫情形势，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，全面部署疫情防控工作。刚才，市农业局、卫生局、工商局通报了近期禽流感和霍乱疫情形势，常山县政府介绍了有关防控工作情况，他们的对策建议和做法都很好，值得各地学习借鉴。雷长林、高启华副市长代表市政府与各县（市、区）长、市区三个开发区（园区）主任签订了防控禽流感、霍乱工作责
33、任书。下面，我就切实做好全市防控高致病性禽流感和霍乱工作讲三点意见。一、认清形势，高度警惕，坚决克服麻痹松懈思想近两年来，一些国家和地区相继发生了高致病性禽流感疫情，成为全球高度关注的重大公共卫生安全问题。今年我省部分地区发生了霍乱疫情，又给流行病防控工作敲响了警钟。对此，党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府高度重视。针对近期国内外禽流感疫情形势，胡锦涛总书记、温家宝总理对做好疫情防控工作都作了重要批示，要求各级各部门保持高度警惕，既要对禽流感采取有效防治措施，又要加强对人感染禽流感的防范。省、市领导近期也作出重要批示，并先后多次组织召开专题会议进行全面部署，要求各地采取切实有效措施，坚
34、决防止禽流感疫情发生。今天市政府又组织召开会议，主要是要认真贯彻落实好11月4日全省防控禽流感和霍乱工作会议和11月6日全国防控禽流感工作电视电话会议精神，对我市疫情防控工作进行再动员、再部署、再落实。我市自去年上半年取得高致病性禽流感阻击战的阶段性胜利后，各地各部门认真贯彻省、市统一部署，发扬连续作战精神，采取积极有效措施，建立健全防控体系，加大疫情监测督查力度，疫情防控工作取得了明显成效。特别是在省内部分地区暴发的霍乱疫情，我市尚未出现霍乱病例。这些成绩的取得，为维护社会稳定、促进经济发展、确保人民生命财产安全提供了重要的保障。但是，当前国内外禽流感疫情仍呈扩散蔓延态势，霍乱弧菌污染源尚未
35、完全消除，加上防控工作还有不少薄弱环节，我市疫情防控形势面临严峻挑战，防控任务十分紧迫。对此，各级党委、政府和有关部门必须引起高度重视，充分发动群众，坚决克服麻痹松懈思想，切实打好防控禽流感和霍乱这个硬仗。（一）要充分认识到当前传染性疫情的严峻形势，对疫情发生的风险不可低估目前，禽流感疫情已经先后在23个国家和地区发生，并呈继续扩散态势，部分国家的疫情尚未得到有效控制。国内疫情形势也十分严峻，今年以来新疆、西藏、内蒙古、辽宁、安徽、湖南等7个省（自治区）已先后发生禽流感疫情。专家分析，候鸟迁徙和染疫家禽流通是造成疫情跨区域传播的主要原因。当前正值侯鸟迁徙季节，候鸟在我市境内水库、河流、湿地等广
36、泛栖息停留，与禽类接触频繁，极有可能传入疫病。去冬今春，我市发生多起家禽不明原因死亡，共扑杀家禽8.74万羽，虽经果断处理，没有造成疫情扩散，但已表明我市也存在严重的疫情隐患。同时，尽管我市是霍乱历史非疫区，伤寒、副伤寒疫情已得到有效控制，但局部地区外部环境污染源尚未完全清除，目前对外部环境阳性水体中的副伤寒杆菌尚缺乏有效消毒杀灭方法，仍可以通过水、食物、密切接触等多种途径感染霍乱、副伤寒等肠道传染病。江山市至今仍有副伤寒散发病例报告，疫情没有根除，整个环境清理、水质消毒、粪便无害化处理未完全到位。另外，今年我省报告的霍乱疫情除金华、衢州、丽水外，其他8个市均有发生，主要分布在29个县（市、区
37、），我市外出人员大多选择在省内沿海等经济发达地区务工，这些地区是霍乱多发地区，极有可能造成霍乱疫情输入。对此，我们必须要有清醒的认识、科学的评估和充分的准备，切不可麻痹大意，决不能放松警惕。（二）要充分认识到各项防控措施尚未落实到位，对疫情防控的难度不可低估我市是一个家禽养殖大市，年饲养家禽量达到2000多万羽，加上多数农村家禽养殖条件简陋，水禽和陆禽混养现象较为普遍，禽流感病原极易传播，病毒不断变异增强，给防控工作带来很大的压力。当前，由于不少干部群众对防控疫情存在侥幸心理，致使部分地方禽流感免疫密度不高、免疫效果不尽理想。今年18月全市的家禽免疫密度为66.4%，居全省第6位，部分县（市、
38、区）的免疫密度不到40%.10月底全市家禽免疫密度提高到89.9，与省政府提出免疫密度100%的目标还有很大的差距。同时，由于家禽饲养、流通、交易、屠宰、加工涉及面广，疫情防控环节复杂，要确保万无一失难度很大。特别是由于我市地处四省边际，活禽和冷冻家禽副产品调运频繁，进口家禽副产品在我市销售量很大，加上家禽的定点屠宰尚未开展，家禽检疫、流通监管难度很大、漏洞较多，存在严重安全隐患。（三）要充分认识到疫情对经济社会发展的影响，对疫情危害的后果不可低估禽流感是由禽流感病毒引起的一种急性传染病，也能感染人类，既严重影响畜牧业的健康发展，又严重威胁人民群众的健康安全。这次全球性高致病性禽流感疫情，对世
39、界经济社会发展造成了严重威胁。据世界卫生组织10月24日面对严峻的疫情形势，我们一定要从全局和战略的高度，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，密切关注疫情形势，切实加强监测分析，准确把握发展态势，更加有力、有序、有效地做好禽流感和霍乱防控工作。二、明确要求，综合防控，全面落实疫情防控的各项措施当前，我市做好禽流感和霍乱防控工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，全面落实科学发展观，坚持以人为本，坚持预防为主，坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，从实际出发，立足于防控疫病大暴发、
40、大流行，狠抓防控措施落实，确保经济持续健康发展，确保人民群众健康安全。（一）落实综合措施，严防禽流感疫情的发生根据禽流感发生、传播、蔓延的特点，防控禽流感疫情关键是要抓住疫情传播的主要渠道，落实防控措施，切实阻断家禽之间、禽与人之间的交叉感染，重点抓好以下六个环节：一是要加强注射免疫，全面提高家禽抗病能力。家禽的自体免疫是防控禽流感的最有效的措施。各地要科学制订免疫工作方案，落实“政府保免疫密度、部门保免疫质量”的工作机制，通过对规模养禽场（户）、农村散养禽类、苗禽孵化场、苗禽经营单位或个人的疫情普查，摸清疫情隐患和存在的问题，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针”的要求做好
41、注射免疫工作，确保在11月底家禽免疫率达到100%，构筑牢固的防御屏障。各级农业部门要加强免疫密度评估和免疫效果监测，确保免疫密度和质量双落实。同时，要建立免疫工作进展情况的周报制度，以便及时全面掌握免疫工作动态。三是要加强疫情检测，保证准确及时测报疫情。建立健全市、县、乡、村四级的疫情报告网络，全面启动疫情测报和预警机制。农业、卫生、商检等有关部门要加强信息沟通和技术协作，市级要强化实验室疫情监测，采取经常性监测和每季集中性监测的方法，加强省际边境地区、发生过可疑疫情的地区、家禽交易市场、养殖密集区和候鸟栖息地等重点地区的疫情监测，特别要加强水禽和候鸟的疫情监测。进一步健全乡村测报网络，乡镇
42、、村二级要逐级落实疫情报告员，做到每个乡镇府有疫情测报负责人，每个行政村有疫情测报员，每个家禽交易市场、养殖场和野鸟栖息地有疫情巡查责任人，全面开展疫情巡查，确保做到疫情早发现、早报告、早处置。四是要加强应急机制，提高重大疫情应急处置能力。各地要按照省、市政府下发的高致病性禽流感应急预案的要求，进一步完善突发疫情的应急处置，分级健全应急反应机制。各级政府都要建立强有力的应急指挥体系和应急小分队，把责任人落实到单位，落实到人，并组织开展扑疫演练，及时发现问题。一旦发生疫情，严格按照“早、快、严、小”的原则，迅速启动“禽流感应急预案”，及时发布封锁令，做到扑杀到位、消毒到位、防护到位、经费补助到位
43、，严防疫情扩散，把疫情损失减少到最低限度。五是要加强高接触人群防控，坚决阻断禽流感向人群传播。卫生和农业部门要建立禽流感防控合作机制，加强信息沟通和技术协作，共同做好人间疫情的防范和监测工作。卫生部门要设立测报哨卡，监测哨点医院的设置要从市县逐步延伸到乡镇，切实加强对家禽高接触人群的禽流感疫情监测，加强对流感人群的监测，确保一旦有人间禽流感疫情，能够在最短的时间发现、在最小的范围内控制。各地要成立医疗救治小组，加强防控科技攻关和医疗技术推广，开展相关知识和技能的培训，提高禽流感人间疫情的防治水平。原有防治非典的防控体系，同时承担人间禽流感的防治工作。要进一步加强对家禽生产、经营人员防护知识的指
44、导，帮助采取防护措施，切实提高防范能力。采取有效措施，改变目前家禽饲养分散、管理粗放、防疫条件差的现状，引导和扶持发展规模化、标准化、集约化的清洁养殖，有效切断禽流感在候鸟、家禽和人畜间的传播途径。六是要加强监督检查，切实提高防控工作效果。11月份，各级动物防疫指挥部要认真组织开展一次禽流感防控督查行动和集中性的疫情普查工作。督查行动的重点是：要对本辖区内家禽免疫密度评估和免疫效果监测、疫情普查与报告、经费到位与保障、防控措施落实情况查漏洞、找问题、排隐患，促进禽流感各项防控措施落实到位。集中性的疫情普查行动重点是：要对规模养禽场（户）、农村散养禽类、苗禽孵化场、苗禽经营单位等关键部位进行全面
45、普查，彻底消除疫情隐患。重视本辖区内家禽不明原因死亡或可疑疫情的线索，县（市、区）畜牧兽医监督管理机构要公布疫情举报电话，对举报疫情一旦核实，要给予奖励。冬春季是牲畜口蹄疫等重大动物疫病的高发季节，在抓好高致病性禽流感防控工作的同时，要统筹兼顾，不能放松对牲畜口蹄疫、猪链球菌病、结核病、布氏杆菌病和狂犬病等人畜共患病的防治工作。要坚持生产、防控“两手抓、两不误”，加大对家禽产业的扶持和引导，积极培植发展符合防疫要求的适度规模养殖，确保畜牧业健康发展，确保今年“大患之年”农业不减产、农民不减收。（二）加强卫生管理，努力消除霍乱疫情隐患各地各有关部门在加快制订和完善霍乱等肠道传染病和人禽流感防治工
46、作预案，加强疫情监测和预警的同时，要重点抓好以下三个方面工作。一是要加快卫生基础设施建设。这是从源头控制霍乱等肠道传染病的要求。一方面要抓好农村供水管理，提高生活饮用水质量。认真实施“农民饮水工程”，加大农村改水力度，改变农村分散供水状况，加强农村水厂的消毒工作，确保农村供水卫生安全。另一方面要抓好粪便和垃圾无害化处理，防止水体和环境污染。继续加大农村改厕力度，结合农村“沼气工程”，加快建设配套的无害化沼气粪池，农村人口比较集中的居住地应建设集中式无害化沼气粪池，集中进行无害化处理。继续加大农村垃圾集中收集处理力度，健全长效管理机制，减少对环境和水体的污染。二是要加强对重点人群的管理。从今年霍
47、乱发生特点看，生活习惯和生活环境的落后，使外来务工人员成为霍乱发生和传播的重点人群。为此，各地要把改善外来务工人员生活环境作为重点来抓，真正做到“以人为本、善待民工”。所有雇佣外来务工人员的业主，必须在厂区和生活区提供清洁的饮用水和公厕等基本生活卫生设施。外来务工人员集中居住的镇、村，要建设配套的餐饮设施、卫生公厕和安全供水，保证民工的卫生安全。不具备基本卫生条件的企业，不准开业；不具备基本卫生生活条件的房屋，不得租赁给民工；达不到卫生要求的食品，不得提供给民工。对这些要求，各地政府和有关部门要落实监督责任，全面进行清理，逐一检查落实。三是加强卫生监督管理。“病从口入”是霍乱等肠道传染病传播的
48、重要方式，确保食品安全也是防控霍乱等肠道传染病的重要环节。各有关部门要进一步强化农村农贸市场、饭店和熟食店卫生监督管理，抓好餐饮从业人员健康检查，坚决取缔农村和城乡结合部的无证餐馆、无证摊贩和夜宵排挡。（三）抓好环境整治，彻底控制消灭疫源无论是防控禽流感还是霍乱，重点在农村，难点也在农村。因为禽流感和霍乱疫情暴发的根源，都与落后的生产生活方式密切相关，与恶劣的环境质量密切相关，与滞后的社会管理密切相关。当前，各地要广泛发动群众，大力推广消毒先行的防治措施，在畜禽栏舍、房前屋后、路面阴沟等处用生石灰进行全面消毒，不留死角，通过净化居住环境和畜禽养殖环境，确保动物防疫工作的深入开展和科学防制知识的深入普及。要求在可疑疫点、交易市场、屠宰场（点）、动物产品储存加工等重点场所，建立定期消毒制度，确保消毒到位，彻底消灭疫源。在公共道路、农村的公共场所推行生石灰消毒方法。从根本上防控疫情，必须着眼长远、着眼治本，要围绕建设社会主义新农村，以“百村示范千村整治”工程为抓手，加大环境整治力度，尽快改变农村脏、乱、差的面貌，切实改善农村生产生活条件，提高农民的生活环境质量。同时，要广泛开展全民爱国卫生运动，移风易俗，革除