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1、-范文最新推荐- 探讨从国外实践看住房保障的现实意义 在任何国家，不论其经济如何发达，社会总有一部分人群无法靠自身能力解决住房问题。一个国家和地区无论房地产市场如何发展，不可能完全靠市场解决所有人的住房问题。这些“无房人群”的住房问题，最终要靠政府解决，而政府要解决好这个问题，必须要建立完善的住房保障体系。国务院不久前刚刚发布了关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，标志着我国的住房保障体系建设又迈出了大的一步。毕竟我国的住房保障制度建设起步太晚，离“居者有其屋”的目标还有很大差距，本文试从世界发达国家的住房保障实践和我国近20年的住房制度改革实践两个方面，就加强住房保障建设的现实意义作些初
2、步探讨。一、国外住房保障的实践探索 （二）住房问题属于公共事务。在英国，1919年颁布的住房和城镇规划法明确规定：住房问题属于公共事务，政府应对公共住房建房提供支持。在1946-1951年间，英国政府负责建造的房屋总量高达全国建房总量的78%；在荷兰，1901年颁布的住房法明确规定：政府应为公共住房建设提供补贴和制定建筑规范，政府在住房市场中扮演决定性角色。其宪法中更是强调，“提供充足住房”是政府的责任。1974年，荷兰又颁布租房与补贴白皮书，强调“住房政策的目标就是为低收入阶层提供合适的住房”；在美国，1937年出台住房法案，明确政府负责低收入家庭的公共住房建设，居住者只需支付较低房租。此后
3、相继出台住房和城市发展法、住房和社区发展法，住房的公共特性得到保证。 上述几个国家的住房保障实践都有以下共同特征：（1）住房问题是公共事务，建立住房保障制度是政府公共责任；（2）住房保障制度的建立要做到法制化；（3）政府既是保障性公共住房的供给主体，又对市场化住房供给主体实施监管；（4）中低收入群体的住房问题必须由政府而不能完全由市场解决，政府有责任让穷人体面地拥有住房。二、国内住房保障政策演变及实践 （二）近年来，国务院及相关部委先后出台了一系列调控房地产、稳定房价的政策，商品住房价格涨幅总体趋缓，住房供应结构有所改善，投机性购房需求初步得到抑制。与此相应，部分大城市房屋价格上涨仍然过快，中
4、小户型普通商品住房供应仍然不足，调控机制还不完善；城镇居民对于住房问题满意度较低。这些状况的存在，不但影响了城镇居民的实际生活，而且在一定程度上成为构建和谐社会的障碍。 （四）从“以经济适用房为主的住房供应体系”变成 “促进消费，扩大内需，拉动投资增长”的“支柱产业”。这是近年来我国住房建设宏观调控政策的嬗变，然后是2005年的“国八条”和后来 的“国六条”，以及作为其执行措施的2005年的七部委意见和九部委意见。这几年出台的政策，则有重点地开始了调整。 （五）2007年8月7日，国务院发布了关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见。意见提出，把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的主要工作
5、和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点，同时改进和规范经济适用住房制度，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。这一政策的出台，是政府转变职能、政府公共责任归位的重要体现。之后，国内一些城市如武汉、济南、青岛、北京等纷纷结合本地实际，及时调整和完善住房管理的相关政策，落实各项措施，已初见成效。综上所述，国内外的理论研究及实践现状表明，一是住房的公共性特征毋庸置疑，二是政府在住房供给中的公共责任无可推卸。近二十年的中国住房制度改革实践表明，政府对自身所承载的住房责任，一是提供一个供求基本平衡的住房市场体系，二是针对中低收入群体建立一个“居者
6、有其屋”的保障体系。三、住房保障建设的现实意义 综上所述，住房是人类生存的必需品，除了商品属性更具有保障性质。我国从上世纪80年代启动住房制度改革以来，特别是1988年停止住房实物分配以来，居民住房消费有效启动，房地产市场体系不断完善，城镇住宅建设不断加快，以住宅为主的房地产业已成为国民经济的主要支柱产业，居民住房面积不断扩大，居住质量不断提高，住房条件得到明显改善。但在另一方面，在房地产市场快速发展的同时，也给社会发展带来新的问题，提出了新的任务。目前亟待解决的问题是住房供应和消费中还普遍存在着住房供给结构单一、普通住房价格偏高、保障性住房建设滞后、市场监管相对薄弱等问题。特别是住房保障制度
7、尚未真正建立和完善起来，廉租房离“应保尽保”的目标相距甚远，经济适用房供应严重不足等等。从世界发达国家和地区情况看，“让居者有其屋”是政府的公共责任，特别让那些最需要住房的人群有房住，是一个文明社会、和谐社会的重要特征。总之，政府有责任保证人们的基本生存权利居住权。 （一）建立住房保障体系，是体现以人为本、促进社会公平的迫切需要。联合国人权公约规定，享受基本住房服务属于基本人权，住房问题涉及千家万户的切身利益。在我国，“小康不小康，关键看住房”，在基本解决了温饱问题之后，住房已成为提高人民生活质量、全面建设小康社会的重要标志；住房问题从来没有像今天这样备受社会的关注，成为民众关心的焦点、政府关
8、注的难点。作为民生基本问题之一，住房问题已成为一个兼具社会政治属性的全局性问题。在经济持续快速发展时期，它又成为以人为本、促进社会公平的重要内容。 （二）建立住房保障体系，是转变政府职能、建设责任政府的迫切需要。在过去一个较长时期内，政府过多地强调了住房发展的经济功能、产业功能，忽视了住房的社会保障功能、公共服务功能；过多地强调了住房供给的市场机制，弱化了保障群众基本住房需求的政府责任。发达国家的经验告诉我们，完全靠市场方式不可能解决所有人的住房问题，中低收入家庭的住房问题必须靠公共住房来解决。住房这一商品在生产、销售和分配等环节所具有的特殊性，决定了它不能完全任由市场机制调节，政府必须对此有
9、所作为。 （三）建立住房保障体系，是构建和谐社会的迫切需要。近几年房地产市场迅速发展，整个社会已经从温饱向全面小康社会转型，在住房问题上，迫切需要解决的就是如何处理好住房资源配置的公平与效率的关系问题。构建和谐社会，体现在住房问题上，就是重点改善低端人群的住房条件，改善了低收入群体的住房条件，也就改善了整个社会的住房条件。让市场体系和保障体系共同形成对全社会住房需求的全面覆盖，让全体人民共享改革发展成果，是构建社会主义和谐社会，保障社会稳定的现实和长远需要。本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 市委党校采用多种方式实践科学发展观深入开展学习实践科学发展观活动以来,*市委党校紧紧围绕“党员
10、干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“建设强势党校实现科学发展”为实践载体，结合自身实际，“边学习、边实践”，“走出去、请进来”，认真抓好学习实践活动的每一个环节，采取多种有效措施，扎实推进学习实践活动的开展。 一、明确 “三个定位”。为做好学习调研阶段的各项个作，党校首先从确立功能定位入手，明确学习调研的目标和作用，为各项工作的顺利开展奠定坚实的思想基础。一方面，把以科学发展观为基本内容的理论学习作为指针，为学习实践活动提供指导思想和行动指南；另一方面，把学习实践活动作为发动机，为各项工作上水平提供动力源；再一方面，把学习实践活动作为催化剂，促进思想境界的升华。 二、坚
11、持“五个结合”。一是坚持集中学习与个人自学相结合；二是请进来与走出去相结合；三是开展宣讲与开门问计相结合；四是抓领导干部带头学与组织普通党员自觉学相结合；五是理论学习与提升思想境界相结合。 三、倡导一种方法。倡导“问题、学习、实践、研究、创新一体化”的工作方法，做到“四个贯穿”，把学习提高贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把创新经验贯穿始终。带着问题学习，在学习中深化对问题的认识，形成解决问题新思路，将新认识、新思路带到实践中去检验、去研究，形成长效机制和创新成果。 四、精选一批课题。按照市委的部署，结合我校改革发展实际和群众关心的突出问题，校领导、专家教授和广大党员干部以饱满
12、的热情，扑倒身子，积极投入到学习实践活动中来，精选了一批具有理论性、实践性，对*经济社会发展和党校改革有指导意义的调研课题。 五、实践一个载体。为贯彻中央、省市委关于开展学习实践科学发展观活动指示精神，使广大教师更好的领会和掌握科学发展观，推动全市学习实践活动的开展，我校开展了科学发展观进头脑、进课堂、进基层活动。1、进头脑。我校把科学发展观的学习作为第一阶段重要的政治任务来抓，采取多种形式，切实保证学习效果。一方面，通过收看领导干部学习贯彻科学发展观会议情况，参加动员大会、专题报告，组织集中学习和自学等形式的学习，为学习实践活动奠定坚实的理论基础和思想基础。另一方面，选派骨干教师参加省委党校
13、组织的珠江三角洲地区改革发展规划纲要师资培训班、组织教师参加中国浦东干部管理学院硕士生导师张泽慧副教授来我校作学习实践科学发展观专题报告会、组织召开科学发展观理论研讨会、教学协调会和教师集体备课会、组织观看中央党校科学发展观远程教学讲座等形式，加强对我校教师的培训，为主体班次科学发展观的讲授和全市范围内的宣讲作准备。2、进课堂。一是开展教学观摩活动。为充分发挥党校干部培训的主渠道和理论武装主阵地作用，在各主体班次中搞好科学发展观的讲授，我校3月份组织了一次教学观摩、集体听课活动。二是课堂教学突出科学发展观的内容。将科学发展观纳入党校教学新布局和20xx年教学计划，在各主体班次中增加科学发展观的
14、课程，突出科学发展观专题，并将科学发展观贯穿课堂教学和党性教育的全过程。3、进基层。为适应我市开展深入学习实践科学发展观活动的迫切需要， 3月初，市委抽调我校常务副校长周镇嘉同志和刘小梨副校长等5人组成市委学习实践活动宣讲团，深入县（市、区）、部队为全市的学习实践活动进行宣讲和学习辅导。另外，广大教研人员纷纷走出校园，应邀到市直机关、学校、厂矿、监狱、银行、乡镇等部门广泛开展科学发展观的宣讲活动，推动全市学习实践活动的开展。目前，党校教师已先后在校内外授课80多场次，受教育人数达120xx多人次。 六、落实“三项标准”。校委会决定，把20xx年确定为党校“贯彻条例年”。要乘着贯彻条例和全国、全
15、省党校工作会议的东风，把*市委党校的教学、科研、管理、队伍建设、办学条件和整体水平大大地向前推进一步。在开展深入学习实践科学发展观活动中，要认真对照09年工作目标和岗位责任，看工作作风是否好转，工作成绩是否提高，人民群众是否满意。 七、抓好“三个典型”。在党校三个党支部各自设立学习实践活动先锋岗，通过发掘典型、宣扬典型、选拔典型作为学习楷模，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，树立干事创业、清正廉洁的新风，做深入学习实践科学发展观活动先行者。 实践科学发展观建立三项机制做实纳税服务推进经济社会又好又快发展是党的十七大提出的战略课题。研究把握经济社会发展态势，发挥国税
16、在经济社会发展中的调节作用，构建服务型国税机关，遵循并有效利用经济社会发展之规律为和谐社会发展服务，是新经济形势赋予国税的使命。江苏省通州市国税局经过15年的艰苦努力，奠定了坚实的发展基础。自科学发展观理论提出以来，全市国税系统坚持边学习、边领会、边实践、边落实，以创新的理念破解发展难题，取得了初步的成效。但我们也应清醒地看到，国税事业科学发展刚刚起步，还有很多不足和广阔的提升空间。在全市深入开展学习实践科学发展观活动中，我们组织了多层次的问卷调查，其中涉及税收服务的几个问题很有代表性。结合党政部门、社会各界以及人大代表等对象的反馈意见，我们认为目前在国税系统内部影响科学发展的薄弱环节，主要是
17、在做实纳税服务方面。在具体措施上，我们顺应现代税收管理的潮流，建立了3项机制。一、建立开放式的需求沟通机制我们从纳税人的需求入手，建立开放式的需求沟通机制，实现纳税服务体系由职能发起型向需求导向型的转变，不断提升纳税人的服务满意度。（一）掌握纳税人的真实需求。20xx年，我们成立了纳税服务需求沟通领导小组，负责组织开展全市的纳税服务需求沟通应对工作。我们通过国税部门外网平台、内部层级上报、发放各种类型的问卷调查表或调查卡、委托第三方调查等沟通渠道，采取分税种、分纳税人类型、分管理区域等多种形式收集纳税人的需求信息，20xx年共收集到4大类19个小类约1800余户次的需求信息。同时，我们通过搭建
18、大企业交流平台，采取税企面对面交流的方式收集重点税源户个性化的需求信息近200条。20xx年1月，我们又分别与通州市纪委纠风办、市统计局城调队签订了协议，委托他们按季度开展纳税服务需求和服务质量的调查。（二）对需求信息进行分析应对。收集到纳税人的需求信息后，由需求所涉及的部门人员组成工作团队对信息进行分类整理，采用“四位一体”的因素分析法对不同的需求信息进行排序，将其分为优先级、次优级、一般级、较低级和最低级5个层级，从中筛选出合法、合理、可操作应对的信息作为需求要点，定期编制纳税服务动态和纳税人需求调研报告，供纳税服务需求沟通领导小组参考。在具体应对时，我们根据需求的实际内容分别采取不同的应
19、对办法：本级税务部门可以解决的，成立专门的项目化应对小组负责应对；本级税务部门难以解决的，积极向上级部门反映，跟踪解决。（三）需求信息的反馈和评估。需求应对结束后，我们及时将应对措施和结果向纳税人进行反馈：对在大企业交流平台上收集到的个性化需求信息，因为反馈对象单一，我们逐户进行反馈；对通过其他渠道收集到的信息，因为涉及人数众多，我们在网站、办税服务厅等公共场所进行公告反馈。同时，我们还组成专家组对需求应对的整个过程和结果进行绩效评估，提出合理化的建议或意见，确保持续改进。二、建立规范化的应对运行机制在优化纳税服务工作中，我们突出服务重点，将从需求沟通机制中收集到的信息分为轻重缓急，实行差别化
20、服务。自20xx年以来，我们先后成立了重大项目和重点企业服务、窗口职能整合、税法宣传咨询和税收优惠政策落实等4个项目化应对小组，依照应对层级和纳税人的具体需求要素，有计划、有步骤地开展需求应对工作。（一）重大项目和重点企业的优质管理和服务。项目建设是通州市近两年来的重点工作之一，重点企业是税收收入的主要来源。20xx年初，我们的项目服务小组制定了重大项目、重点企业税源税收管理和服务工作的实施意见，专门布置此项工作。我们主要的服务对象包括：南通市级重点建设项目和重大产业储备项目，南通市和通州市政府确定公布的大企业（集团）、小巨人企业、上市公司以及拟上市公司等，其中局长挂钩服务市政府重大项目完工工
21、程和注册资本在5000万元人民币以上的部分企业。其他项目和企业也实行项目负责制，做到项目到人、责任到人。20xx年8月7日，我们举行了重点企业、重大项目服务签约仪式，主动与重点企业（项目）和地方党委、政府代表签订了服务责任状，郑重地向社会推出了5项服务承诺：一是在办税服务厅为重大企业（项目）开辟“绿色通道”，全程陪同、协助办理，开展“直通车”式服务。二是依据现行的税收政策分析企业项目的优势、劣势，开展前期税源预测和税收贡献度纳税评估服务，鼓励企业做大、做强。三是实行一员一户的税收指导员制度，定期或不定期与企业联系，了解和掌握项目的建设进展情况，开展全程跟踪服务，根据税收服务需求调整服务方式和内
22、容，及时办理各项涉税事宜。四是根据重大项目的实际情况，向企业宣传辅导拟开工项目、已开工项目、开工在建项目、建设完成项目等建设环节相关的税收政策和优惠政策。五是对重大项目的涉税审批申请、本级审批的承诺在2个工作日内作出审批决定。涉税审批申请不属于本级权限的，应迅速上报，协调处理，加速办结。为了促进服务质量和效率的提升，我们建立了纳税服务建议书、税收存量预期评估报告、服务承诺落实评价报告“三位一体”的服务机制。截至20xx年3月底，已完成对重点企业、重大项目等服务对象的调研共271户次，其中已完成重大项目调研服务103户，重点企业调研服务168户；向调研服务对象出具税收调研服务建议书237份，其中
23、向重大项目服务对象出具61份，向重点企业服务对象出具176份。（二）整合窗口职能，优化征管服务运行机制。为了切实减轻纳税人不必要的办税负担，20xx年4月，我局成立了窗口职能整合项目化应对小组，将城区中心办税服务厅内原来按业务类型分设的申报、发票、综合3个专业窗口，统一整合为可以受理多项办税业务的全职能综合服务窗口。在业务流程上，我们根据“综合受理，内部流转，限时办结，窗口出单”的理念，对纳税人依申请涉及的11大类共121个办税事项进行了全面梳理，明确将原来分散在各部门受理的业务统一归并到综合服务窗口受理。在具体操作中，做到4个“一律”：一是将所有依法申请的涉税事项统一调整到办税服务厅受理，一
24、律不得再由责任区管理员违规受理。二是在受理纳税人涉税申请资料时，对上级局已经明确规定取消或减少的涉税资料一律不得再要求纳税人报送。三是统一受理的纸质资料通过内部传递机制在各职能部门间流转，一律不得让纳税人拿着纸质资料在各职能部门中传递签批。四是根据征管软件中工作流程的时间限制和对外的服务承诺，给每一项涉税事项设定办结期限，一律不得超期办结。20xx年，经过充分论证和周密安排，我们又将窗口整合延伸到农村。真正实现了纳税业务全城通办，方便了纳税人。通过采取以上措施，我们实现了“小窗口、大服务”的整合目标，初步建立起无差别化的、共享式的办税服务厅，纳税人的多项涉税事项在一个窗口就能办结，减少了多头跑
25、、重复跑的次数，节约了办税时间和办税成本。（三）税法宣传和政策解读服务。近年来，我们根据社会和纳税人的不同需求，努力构建多层次的宣传、咨询和辅导体系，实现对纳税人办税全过程的覆盖式服务。组织咨询服务专家团队，重点解决涉税疑难问题，增强咨询答复的权威性、准确性。自20xx年起，国家陆续出台了一系列新的税收政策，我们充分利用报纸、电台、网络等形式向社会各界宣传。同时，我们针对不同企业的特点，改进宣传方式，开展分级、分类的宣传和培训。我们主动上门为金飞达、东源电器、综艺股份、大富豪啤酒、韩通船舶等上市企业或重点税源企业提供政策解读服务，指导企业依法纳税，辅导企业正确办理各项涉税事宜。为了加强政策调研
26、，完善协税护税网络，我们将税收政策调整的信息及时向政府部门反馈，让其在招商引资、项目建设中能有效应对。我们深入企业单位，认真调查研究税源情况，切实掌握经济发展的真实情况，正确分析税收收入的总体趋势，积极争取政府对税收服务工作的支持和指导，发挥社会化办税的整体联动效应。20xx年，我们共编辑7期经济税收分析专刊，大部分被市政府要情通报选用，为政府部门正确决策提供参考依据。（四）落实各项税收优惠政策。20xx年，我们结合贯彻新企业所得税法，进一步简化程序，加大政策扶持力度。用好职工教育培训费用的列支政策，鼓励企业在限、停产期间加大职工教育培训力度，延缓和减少对职工的裁减。积极兑现落实促进农业合作组
27、织发展的增值税、所得税优惠政策。采取各项措施强化出口退税的政策功能：对新办和小型出口企业退税，由按年办理改为按月办理；对具有一定规模的外贸出口企业采取先退税后核销的特殊办法办理出口退税；加强出口货物征退税衔接，对企业出口信息退税申报进行预警提醒服务，防止企业因超期申报补税而造成不必要的损失；与金库联网，运用电子化手段实行无纸化办理退库，同时简化退税程序、加快退税进度，缓解出口企业的资金压力。20xx年，我们认真落实增值税转型、残疾人就业税收优惠等政策。积极引导企业利用增值税转型的发展机遇，加大固定资产投入力度，加快技术改造和设备更新，加快产品升级换代，增强企业发展后劲。充分运用所得税预缴政策，
28、积极支持房地产市场健康发展，对开发项目位于通州境内，预计计税毛利率下限从10%下降到5%，限价房和危改房下限下降到3%。大力支持船舶企业等有竞争力的产品出口，在明德重工等企业实行出口船舶按照工程进度采取先退税再结算的办法。实行税务稽查回访制度，对a类企业原则上3年内不进行检查。此外，国税部门提供的培训辅导、税务登记工本费、涉税资料等全部费用从4月1日起开始零收费。三、建立多层次的服务评价机制服务评价机制是对国税部门纳税服务、行风建设、作风建设的综合评价。我们以纳税人是否满意为中心，尽可能客观公正地征求纳税人的意见，通过开展多层次的纳税服务评价活动，及时掌握纳税服务的工作质量和效率，及时纠正存在
29、的问题，不断改进纳税服务工作。20xx年，我们开始运用税收服务质效系统对内部的纳税服务执行情况进行定量和定性的考核评价。公开承诺依申请审批事项的办结时间，对全部流程节点的承办全过程进行跟踪和监控，系统记录每个节点即将到期或超期未办结的事项，并及时给予提醒或催办，起到了人、机互动监督的作用，使内部的考评更具科学化、系统化和人性化。在外部评价上，我们主要通过执行管理员下户反馈制度和办税服务厅服务满意度电子评价器的即时评价、网站测评、问卷调查和第三方调查等形式，掌握服务对象对国税系统的真实评价。借助内外结合、征纳互动和第三方参与的科学分析模式，我们初步建立起综合性的、较为完整的考评体系，为持续改进纳税服务提供了参考依据。纳税服务是国税部门永恒的主题。我们将进一步创新思路、创新举措，不断完善3项机制，做实纳税服务，共建和谐的税收征纳关系，实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的服务目标。 15 / 16