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1、第 1 页 XX 年文化市场优化经济环境整顿和规范市场经济秩 序工作情况的总结1 特征码 TphuCYMtBTOcYGtLPdUF 一、专项治理情况 (一)、 “扫黄打非”专项行动。 6 月 30 日，省、市“扫黄打非”暨网吧专项整治工作电视电 话会议后，各地各有关部门在当地党委、政府领导下，按照省、 市统一部署，迅速开展了“扫黄打非”暨网吧专项整治行动。 市里研究制定了全市 XX 年“扫黄打非”工作方案。重点清查各 种教材教辅读物、各类考试辅导资料、各类工具书，严厉打击 盗版印刷团伙，有效截堵非法发行渠道加强了对教材、教辅读 物专项治理工作的领导，召开了 XX 年秋季盗版教材教辅读物专 项治
2、理行动专题会议，以市“扫黄办”的名义下发了关于依 法取缔非法游商和对出版物零售店摊点开展专项治理的通知 和关于转发新闻出版署等六部门关于开展 XX 年秋季盗版教 材教辅读物专项治理行动的通知的通知 ，并对专项治理行动 的开展进行周密部署。全市各县（市、区）立即行动，各机关 职能部门密切配合，迅速进行宣传发动，成立了领导班子，健 全组织机构，形成了浓厚的整治氛围。 在这次专项治理行动中，我们着重突出了对印刷厂、车站、书 第 2 页 店、学校的监管，注重从印刷、流通、销售、使用四个环节入 手构建市场监管的立体格局，一是加强对印刷企业的监管，严 把印刷关；二是加强对车站码头的检查，严把流；三是加强对
3、 出版物市场的整顿，把紧销售关；四是加强对学校的清查，把 紧使用关。这次专项治理行动共出动车辆 150 车次，人员 1120 人次，收缴非法教辅读物 16078 册，非法教辅光盘 13056 盘， 查处盗版教辅案件 30 起。 根据十六次、十七次全国、全省“扫黄打非”电视电话会议精 神，我们对郴州市 XX 年“扫黄打非”行动方案的落实，依法查 处非法出版活动，及时收缴各类非法出版物，对有关责任人依 法作出行政处罚，构成犯罪的及时移交公安机关立案查处，对 依法暂扣的出版物能及时、准确地作出鉴定并出具鉴定书，全 年共鉴定非法出版物 184 册（盒） ，对涉嫌内容有政治问题、淫 秽、色情、宣扬迷信伪
4、科学和凶杀暴力的，及时上报省局鉴定， 全年上报省局鉴定的非法出版物有 4100 册（盒） 。 4 月 5 日，接群众举报，市城区马家坪王某暗地出售非法音像 制品，市新闻出版局（文化局）文化市场稽查支队立即对其营 业场所进行突击检查，当场查获非法音像制品 17 件，200 余种， 8506 张，经抽样送省局鉴定，其中有艳女大行动 、 午夜情 人 、 赤欲情花等淫秽、色情性的非法音像制品 4000 余张。 此案由于情节严重，数量巨大，已触犯刑律，已移交公安机关， 当事人王某被公安机关刑事拘留。7 月 5 日，对山东梁山神州 第 3 页 书业有限公司违规向安仁县一中家长委员会销售金版新学案 、 高才
5、金航线等教辅读物，被我市新闻出版局一举查获，依 法收缴了价值 8 万余元的教辅书籍，给予罚款 5 万元的行政处 罚。对宜章县佳美印刷厂非法印刷图书的行为进行了处罚。11 月 3 日，根据群众举报，市新闻出版局（文化局）市文化市场 稽查支队在北湖区公安分局和当地派出所的大力配合下，一举 查获了一地下非法光盘生产窝点，缴获光盘生产线 2 套，光盘 成品约 4 万多张，10 万余张半成品碟，116 张母盘，5 吨制作 光盘的原料，据悉，这是我省查处的首宗非法生产线案件。 据统计今年全市开展“扫黄打非”集中行动 56 次，出动检查 人员 8900 人次，检查各种出版物经营场所 2030 家次，取缔关
6、闭 23 家，行政处罚 465 家，刑事拘留 1 人，收缴各种非法出版 物 448556 件（盒） ，其中：政治性非法出版物 3500 册(盒)，淫 秽色情出版物 4456 册（盒） ，侵权盗版出版物 440600（盒、件） 。 (二)、网吧专项整治行动成果丰硕。 1、广泛宣传，营造氛围。各地通过加强舆论宣传，广泛发动 群众，实施社会监督，营造了专项整治工作的强大声势。这次 网吧专项治理行动，我们十分注重宣传工作，经常召开市城区 网吧经营业主会议、网吧联组组长会议、网吧联组会议，向经 营户反复宣传法律法规和治理精神，指出存在的问题。每次大 的集中行动和零点行动，特别是市领导参加的集中治理行动，
7、 第 4 页 都要请电视台、报社的记者参加，及时报道治理工作。如 7 月 19 日和 8 月 2 日晚，市委副书记张万才、宣传部长刘广明、副 市长王贤国等领导参加的治理行动，都有记者进行了详细报道， 取得了较好的宣传作用。7 月初，稽查支队在郴州日报和 市电视台发表了一封致家长们的一封公开信 ，引起了社会的 较大共鸣。 2、高度重视，部署周密，行动迅速。今年 3 月份，我省开展 了网吧专项治理行动。6 月 30 日，省委、省政府组织召开第十 七次网吧专项治理工作电视电话会议，强调在暑假期间要进一 步做好网吧专项治理工作，这是加强青少年思想道德建设的重 要一环，是湖南省承诺的今年要办的 6 件实
8、事之一。市文化局 按照省市的统一部署，充分认识到网吧的治理是 是一件大事，是一件合民心的实事，集中主要力量，投入主要 精力，认真、迅速地开展网吧专项治理工作。分别召开市城区 网吧经营业主会议，向他们宣传网吧专项治理的精神和有关法 律法规，要求他们整改违法违规经营行为，切实守法经营，召 开各相关职能部门协调会，明确分工，加强合作；召开各县 （市、区）文化稽查大队负责人会议，部署治理工作。制定了 第 5 页 网吧日常监管制度，将市城区网吧分成 12 个联组，每位文化市 场稽查队员负责一联组的日常监管工作，坚持一星期巡查两次， 发现问题及时记录，及时向支队反映，进行重点检查，对不认 真开展网吧督查工
9、作的稽查队员将进行责任追究。页 123 3、日常监管制度获得好评，集中检查与零点行动成效显著。 这次的网吧专项治理行动，市文化市场管理部门和市文化市场 稽查支队采用日常监管制度，将网吧分片到人，只监管，不执 法，注重向经营户宣传法律法规和专项治理精神，注重与经营 户沟通，了解他们在实际经营中碰到的困难，使经营户逐步理 解和支持专项治理行动。既取得了较好的监管效果，又改善了 执法队伍形象。对一些不接受监管，继续违规经营的经营户， 稽查支队通过警告、罚款、停业整顿、吊销许可证等行政手段， 取得了较好的治理效果。据统计，仅 7 月至 8 月份，市稽查支 队共开展集中检查 42 次，零点行动 12 次
10、，检查网吧 4486 家次， 查处违规经营的网吧 37 家，取缔严重违规的网吧 5 家。全市共 检查网吧 22454 家次，查处非法经营的网吧 371 家，取缔黑网 吧 36 家，完成省稽查总队督办的案件 2 起，督办各县（市、区） 查处案件 12 起，通过专项治理，全市网吧违规接纳未成 年人和超时营业现象已基本得到控制，文化市场环境得到了有 第 6 页 效改善。同时引入高科技技术手段加强对网吧的监控也进入了 实质阶段，我市网吧监管平台建设已于 11 月 6 日全部安装安毕， 全市共安装网络监控平台 424 家，电脑终端数共计 18551 台。 4、积极指导各县（市、区）开展工作，做好信息沟通
11、工作。 作为市一级的文化部门，除了做好市城区的网吧治理工作外， 还要指导和监督各县（市、区）文化部门开展工作。7 月 6 日， 市文化局召开各县（市、区）文化局长会议，部署专项治理工 作，8 月 3 日，召开全市文化稽查部门负责人会议，要求进一 步加大力度，改进工作中存在的问题。要求治理期间每星期将 最新治理情况报上来，截止 8 月底，共收到各县（市、区）报 来的简报 82 期。市稽查支队及时将全市的网吧治理情况综合汇 总，每星期出简报两期，共出简报 14 期，及时将简报传达到各 相关部门，实现了信息的良好沟通。 5、探讨长效机制，做好以后的工作。网吧专项治理期间，取 得了不小的成绩。专项治理
12、过后，如何既保持网吧的繁荣有序 发展，又保持网吧的长久规范化经营？既保证青少年能充分享 受上网带来的便利，又尽量不要受到网络上有害信息的污染？ 这确实是各级文化部门值得探讨的一个问题。市文化管理部门 严格按照上级的要求和相关法律法规，一手抓管理，一手抓稽 查。立足于现实，着眼于长远，一方面继续严厉查处网吧中的 违法违规行为，另一方面，探索长效机制。严厉查处网吧接纳 未成年人进入的行为。对违法接纳未成年人进入的网吧，第 1 第 7 页 次予以重罚，第 2 次停止整顿，第 3 次吊销证照。对 24 时以后 仍在接纳未成年人上网的，发现 1 家，取缔 1 家。对网吧经营 场所按照“规模化、连锁化、主
13、题化、品牌化”方向发展的要 求，从今年起，一律停办新的单个网吧。我们打算对市城区现 有网吧实行大规模整合，统一到几个集中场所经营，到 XX 年上 半年，将市城区网吧经营场所压缩至 30 家左右。 (三)、演出市场专项治理。 根据省文化厅 XX 年关于全面整顿治理演出市场的工作部署， 我市今年专门重点对演出管理进行了内部改革，吸取了去年的 教训，对演出市场专项整顿治理。结合我市演出市场、歌舞娱 乐场所的实际，为了丰富人民群众的文化生活，为适合多层次 群众的文化需求，拓展我市的演出文化产业，繁荣民族文化艺 术，积极引进群众欢迎的各类演出团体，并对进入我市的各类 演出团体、各类演艺人员作出了如下规定
14、： 对外来表演团体要严格把关，严格审查。必须到演出地县级 以上文化部门批准才能演出。 对未经许可、无证、证照不全，擅自进行营业性演出活动的 要严肃查处，坚决取缔。 对证件齐全的外来表演团体，在节目内容上要严格审查，严 禁色情表演和三点式艳情表演。 严禁歌舞娱乐场所播放有危害社会稳定、败坏民族风俗的音 像制品。 第 8 页 严禁歌舞娱乐场所接纳无证、证照不全的各类演艺人员；严 禁表演内容庸俗低下的节目；严禁节目主持人“粗口”搞笑观 众。 严禁接纳河南、安徽的“草台班子” 。 对表演淫秽、色情的表演团体要坚决打击，情节严重的要移 交司法部门处理，吊销其营业性演出许可证 ，驱出郴州市辖 区。 针对我
15、市歌舞娱乐场所存在的问题，我们加大了稽查力度，规 范了歌舞娱乐场所经营秩序，实行持证演出制。2 月 20 日至 3 月 20 日开展演出市场专项整治行动。重点对来自河南、安徽等 省演出团体的违规演出活动进行查处，并对部分歌舞娱乐场所 存在的无证演出现象进行查处，并逐一登记、办证。今年共接 待、中介演出团体 35 个，演出 83 场；介绍中介个体演员参加 歌舞娱乐场所演出 34 人次，演出 161 场。查处违规歌舞娱乐场 所 6 家，无证照演艺人员 86 人，无证或证照不全外来表演团体 5 个，保证了无“草台班子”在郴州演出，有效地净化了演出 市场。 第 9 页 通过整顿和治理，郴州的演出市场得
16、到了根本的改变，跳艳舞、 脱衣舞的现象得到遏制，今年以来，还没有发现 1 起跳艳舞、 脱衣舞的现象，我市演出市场正在成为传播先进文化、繁荣民 族艺术、塑造美好心灵，弘扬社会主义精神的坚强阵地。 (四)、整治音像制品市场和打击迷信赌博活动。 1、通过设立举报电话、明查暗访、加强稽查等一系列措施， 打击了音像制品市场的不法行为。4 月着重对马家坪市场、北 湖市场以及街面上的淫秽、色情音像制品进行全面清查，共检 查音像制品经营户 250 家，处罚 60 家，收缴非法音像制品 35370 余张，其中淫秽、色情音像制品 6000 余张。查获马家坪 市场经营户王某，经营淫秽、色情等非法音像制品的重大案件，
17、 该案已移交司法机关，王某已被刑事拘留。同时结合整治工作， 对全市音像制品经营单位进行了重新审核发证。 2、我们对群众反响强烈的利用电子游戏机从事赌博活动的电 子游戏经营户进行了全面、彻底地清查。共检查电子游戏室 43 家次，行政处罚 55 家次，收缴赌博型电路板 30 余块，对其中 20 家无证照或严重违规的电子游戏经营户，建议工商部门立即 取缔，查处经营大型赌博游戏机的经营场所 2 家。还对充斥在 街头巷尾的“投币机”进行了全面清理，共收缴“投币机”44 台，使市面上的“投币机”得到较好的控制。 第 10 页 通过开展以上各项专项治理行动后，各级文化主管部门基本上 对本地的各项文化市场经营
18、场所做到了底子清、方向明，由盲 目发展、管理无序状态步入正常发展规范管理的轨道；文化市 场正在由总量扩展阶段向层次提高阶段过渡，正在从初级市场 形态逐步走向高级市场形态。 二、存在的问题 1、经营业主法律、法规意识不强。一些“网吧”经营业主只 顾赚钱，不管社会效益。经营场所设备不全，安全意识淡薄。 违规经营、接纳未成年人、超时营业等现象时有发生。 2、职能部门太注重本部门利益，没有很好地形成合力，齐抓 共管打击违法经营活动，文化、公安、电信、工商等部门，在 实际工作中关系协调难，综合治理的格局未形成。 3、执法力度有待加强。县（市、区）文化市场稽查大队人员 编制少，无财政全额拨款，存在着工资无着落，无办公场地， “扫黄打非”和办案经费短缺等问题，从而致使执法队伍人心 不稳，工作人员心有余而力不足。特别是乡镇文化市场难以实 施日常性监督管理，给少数违法经营户有了可乘之机，管理力 度、执法的强度较弱。 第 11 页