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1、-范文最新推荐- 订单农业面临的问题与解决途径 近年来，随着农业产业化的迅速发展，订单农业也随之应运而生。但农民害怕市场行情的变化，企业不按保护价或压级收购，而企业又担心市场价格高于订单价格时农民违约的担忧依然普遍存在，甚至在市场动荡时候“保护价”成了只保护自己，却伤害对方的灾星，使得履约率低成为订单农业发展的最大障碍。这是不少地方的订单农业都面临的问题。具体表现为： 农产品加工、营销企业以市场需求和价格变化、资金不足为由拒绝收购或收购时给农户打白条。如前几年重庆市丰都县双路镇莲花办事处一经营户与农民签订种植收购中药材合同，由于市场价格的变化，导致经营方悔约，不但收购时低于订单价格，而且还打白
2、条，几年未兑现，给农户造成损失。 一些龙头企业为保证企业的良好效益，在收购时对农产品质量标准、等级方面提出不和理的要求，压级压价收购，有意损害农民利益。 政府干预农产品的发展，层层下达种植指标，然后分解到户，而农产品收购期间对企业和农户均缺乏约束力，不但合同难以履行，还会引发一系列的矛盾和冲突。 企业与农户双方法制观念淡薄，彼此不守信用，产生信用危机，农户在农产品市场价格高于订单价格时，农民违约，产品不卖给与之签订合同的龙头企业，农产品市场价格低于订单价格时，农户又希望企业按保护价收购。 订单农业没有统一的合同文本，造成订单内容不规范，合同的执行得不到保障，致使企业与农户两方面的利益都得不到保
3、障。 笔者认为，订单农业的合同双方既是利益的共同体，也是矛盾的两方面。从收购方说，只有向农民下了订单，才能确保销售期手中有货。但是农产品市场变化莫测，当供求和价格发生波动时，双方往往产生矛盾造成彼此违约。因此，发展订单农业就要强化合同意识、诚信意识，双方真正做到利益共享、风险共担。首先要尽快建立相应的法制监督体系，赋予农业订单法律效力，只要有了法律的约束，履约率才会大大提高。同时，政府部门应加强对订单农业的监督管理，印制规范统一的订单文本，在合同中明确各自的责任义务，使订单更加“保险”。 一、法国、美国和日本农业产业一体化发展对农业合作社的促进作用分析 1.法国农业产业一体化发展中农业合作社的
4、促进作用分析。运用合作社的形式来发展农业产业一体化，是法国农业现代化过程中的一个特色。法国农业合作社一方面建立在家庭农场基础之上，保留着农户对家庭农场的私有制和完全独立自主的生产经营权，使农场成为一个自负盈亏的独立经济单位；另一方面，农民在其需要的活动领域内进行合作，建立的合作社也是一个相对自我独立的经济单位，农场和合作社二者之间，在法律和经济关系上都是平等的关系。虽然合作社通过服务，提供信息，进行技术援助，提出产品规模和质量要求，签订供销和加工饲养等合同，对社员农场进行指导，但它不具有领导和管制的职能，它对社员农场的职能只限于服务和援助。法国农业合作社的主要形式是流通领域合作社。具体来说，主
5、要包括农业生产前阶段（如供应农用生产资料、种子、饲料、幼畜雏禽，以及人工配种、生产设计、农田建设等）和农业生产后阶段（如运输、加工、仓储、销售、烘干、冷冻、出口等）的合作社。这些合作社可以使社员农场保持独立生产的积极性和创造性，可以集中精力改善和发展生产，大量节省在供销和加工等方面的人力、财力消耗，减少中间流通环节，加速流通过程，有利于降低农产品成本，提高农业生产经营效益，社员农场能够通过合作社更好地获得市场信息反馈，以利于指导和改革生产。合作社把市场机制引进农场生产，并突破地区、国土界限，扩大农场同市场的联系，加强了市场对农场生产的刺激作用。合作社还能从市场销售角度，对农场改善管理、发展生产
6、、改良品种、规格和质量，进行最好的技术援助。法国农业合作社通过从事农、工、商多方面的经营活动把农业生产、生产资料供应和农产品加工、销售有机地结合起来，实现农业产业一体化。 2.美国农业产业一体化发展中农场主合作社的促进作用分析。美国农场主合作社最普遍的形式是供销合作社，经营农用物资的生产和供应，农产品收购、加工、包装，直至销售。据2002年资料，美国农场主购买的供应品，约有20来自合作社，通过合作社销售的农产品约占全部商品的33。美国农场主合作社的财产为社员所有，为社员服务；实行按成本经营的原则，按股金分红的比例一般不超过利润的8，利润主要部分按社员合作社的业务交往量的比例分配；内部实行一人一
7、票等民主管理制，由社员大会选举董事会决定合作社大事等。农场主合作社在发展农业生产、适应现代市场、改善农场主状况等方面都起了重要作用。最著名的“农地实验社”，年营业额高达46.9亿美元，拥有50万社员，2200个分社，一系列工厂，年生产210万吨化肥，1000多万磅除草剂等。这类合作社已形成“一类农工商一体化组织”。 总之，法、美、日的农业合作社都比较发达，有广泛的社会基础，他们都很好地运用农业合作社的形式来发展本国农业产业一体化，从而快速实现了农业现代化。 二、我国供销合作社经营不善成因分析 1.供销合作社的所有制性质认识错误导致供销合作社发展动力不足。我国供销合作社的领导干部、合作社职员和农
8、民社员对供销社所有制性质认识错误，导致供销社改革和发展动力不足。供销合作社的领导干部不是由社员民主选举产生，而更多是由地方政府任命。因此，他们首先要对政府负责，其次又要考虑职工的利益，而对于农民社员的利益则关心不多，对于把供销合作社真正改成农民社员的合作经济组织更缺乏应有的积极性和足够的动力，从而在主观态度上大大影响了他们推进改革进程的工作力度。供销合作社的职工不把自己作为供销合作社的雇员来看待，而认为自己是主人，他们希望供销合作社通过改善经营管理，提高盈利水平，从而给自己带来更大的好处和利益，并不关心供销合作社是否能给农民社员提供什么服务。由于历史上供销合作社的“官商”经营作风已把它与社员的
9、关系变成了一种简单的买卖关系，农民不相信，也不知道供销合作社能够或应该给自己提供不以盈利为目的的服务，因此，对供销合作社改革也并不关心，缺乏主动参与的积极性。社员的参与程度不够，供销合作社改革也就失去了相应的动力。在缺乏充分的动力和足够的压力的情况下，供销合作社改革和发展进程必然受阻。 2.供销合作社经营宗旨认识错误导致供销合作社失去了存在的价值。目前我国供销合作社没有把对社员的供销优惠服务作为经营宗旨，而是与一般商业企业一样，在等价交换基础上和农民社员做生意，为了盈利而进行经营，失去了合作社特有的经营宗旨，也就失去存在的价值，导致经营亏损，渐趋灭亡。 三、发展供销合作社，促进农业产业化经营
10、依托供销合作社，为农民社员提供生产资料供应和农副产品销售服务，把分散的农民组织起来，把分割了的产、供、销各个环节连接起来，引导农民按照市场需要进行生产，推进农业产业化的发展。供销合作社作为农业产业化的基本载体，应采取多种形式参与和推动农业产业化进程。首先，要以支持和发展专业合作社的形式参与和推动农业产业化。其次，要以扶持和发展龙头企业的形式参与和推动农业产业化。第三，要以培植主导产业、建立商品生产基地的形式参与和推动农业产业化。第四，要以建立和发展农副产品批发市场的形式参与和推动农业产业化。 总之，发达资本主义国家农业产业一体化实践及我国农业和农业产业化经营实际都昭示了农业产业化经营只有以获得
11、良好发展的供销合作社为组织载体，才会获得更快地发展。 区组织工作会议县基层组织建设典型发言材料大胆探索不断创新以“三级联创”为载体切实抓好“五个突破”20xx年,我县基层组织建设工作以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照中央、省、地的部署，紧紧围绕“三级联创”这条主线，按照“抓重点带全面、以创新谋发展”的总体要求，县委带头进行了大量深入细致的艰苦的调查研究，以“调研不息、创新不止”的精神风貌，在长期的农村基层组织建设工作中作了许多有益的探索，重点在以下五个方面取得新的突破：一、在发挥乡镇党委龙头作用方面取得新突破为更好地发挥乡镇党
12、委的龙头作用，我县对乡镇管理服务机制进行了有益的探索，总结出了一些可行的办法和措施。一是建立“责任党委”的运行机制。责任党委：就是把加强村级组织建设、解决“三农”问题，推动农村经济社会全面协调发展作为乡镇党委义不容辞、责无旁贷的历史责任，针对乡镇部分干部人浮于事、无所作为的问题，对乡镇班子成员及干部职工落实岗位职责，明确责任主体，实行岗位责任主体明确化，政绩与工作实绩挂钩的“岗位目标管理责任制”。二是建立健全党内重大决策征求意见制度、重大情况反映制度、重大情况通报制度。乡镇党委在作出重大决策之前，必须先征求党委、人大、政府班子成员的意见，必要时还需征求党员代表及群众代表的意见；乡镇发生的重大情
13、况要及时向上级党委反映，并拿出处理预案；影响较大的情况在乡镇范围内通报，特大情况在全县范围内通报。三是实行领导干部工作督察制度。主要采取普查、密查、测试、通报等方式督促领导干部深入一线开展工作，建立健全科学合理的干部评价体系。四是推行乡镇党代会常任制、“两代”评议制。按照地委的要求，20xx年我县首先在牛场、猫场等6个乡镇开展了乡镇党代会常任制试点工作，20xx年全县32个乡镇已全面推行乡镇党代会常任制。两年来，共召开了38次乡镇党代会，1511个党代表出席了会议。同时，对乡镇党代会常任制进一步深化和拓展，建立“两代”（党员代表、群众代表）评议制，由党员代表和群众代表评议乡镇班子及班子成员的工
14、作实绩。五是探索了“镇村一体化服务”新机制。通过整合行政资源和服务资源，推进涉农单位合署办公，实施“一条龙服务，阳光下作业，规范化管理”的运行模式，有效降低了群众办事成本，提高了行政效率，解决了镇村两级之间长期以来办事脱节的断层现象，消除了行政“梗阻”，密切了党群干群关系。二、在深化村级组织管理服务体制改革方面取得新突破自20xx年7月以来，我县针对村级组织整而复瘫、瘫而复散，普遍缺乏活力的问题而推行的村级组织管理服务体制改革，通过两年多的实践与探索，已取得了新的突破。一是明确了“四个一”的总体要求。“四个一”即始终坚持一个目标：就是要通过改革，建立一套充满生机与活力的干部经常受教育，农民长期
15、得实惠，党群干群关系日益密切，农村生产、生活、生育秩序逐步得到理顺的长效机制，推动农村物质文明、政治文明和精神文明健康协调发展，最终实现村民自治；牢牢把握一个核心：就是“责任主体明确化，报酬与工作实绩挂钩”。具体地说就是报酬量化到村民组，工作责任落实到个人；紧紧抓住一个关键：就是以村民组为单位，公开、公平、公正地处理各种村级事务，真正实行政策一视同仁，村务公开取信于民；认真落实一个保障：就是要求各级干部尤其是领导干部要发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，沉下去、想问题、干事情，带头学习抓学习，带头团结抓纪律、带头务实抓成效，带头廉洁抓党风政风。二是建立了“村干承包责任制”。所谓“村干承包责任制”
16、，就是以村支部为核心，村支部与村委会集体领导下分工负责的一种竞争激励机制。其实质是管理村级事务，承担工作责任，具体地说就是“责任到人，酬劳挂钩”。内容是在一个行政村的范围内，根据人口和计划生育、经济发展、社会治安等村级事务工作量的大小、难易程度，将乡镇量化到村的村组干部报酬总和，按一定的比例，再次量化到村民组，由通过民主选举产生的村干部自由选择承包管组，包哪几个村民组就拿几个组的量化考核报酬，同时承担相应的工作责任，管好村级事务，接受群众监督，服务好人民群众。这是“村民自治”的实现形式。三是采取“四化”的具体措施。“四化”即精细化管理，多元化监督，优质化服务，科学化考核。精细化管理包括专业化、
17、系统化、数据化和信息化。专业化体现全面性，即要求各村的联系领导、包村干部、村干部，尤其是联系领导必须熟练掌握有关的政策、法规以及农业农村各项工作的业务知识，从而有效地指导、帮助村开展好群众的宣传、教育工作；系统化体现规范性，即要求村干部把繁锁的村级事务剥离分类，规范建档，进行系统管理；数据化体现准确性，即要求村干部对各种工作指标、业务数据等准确掌握，为乡镇党委、政府作出正确决策提供重要依据；信息化体现及时性，即要求村干部能准确及时地反馈各种工作信息，为乡镇党委、政府能及时作出正确决策提供有力保障；多元化监督：包括既在其上，又在其中的村侯任干部监督、村干部之间的监督、乡镇干部的监督和群众监督。优
18、质化服务：即向群众提供资金、技术、信息及生殖保健等服务。科学化考核：即明确岗位职责，落实“责任计生”，对干部工作实绩实行“百分倒扣制”。所谓“百分倒扣制”就是以计划生育工作为100分作为基础分，其他各项工作总体为100分，在考核时，将计划生育实得分值减去其他工作被扣分值，就是整体工作最后得分。目前，全县556个村、17个社区已全面推行了村级组织管理服务体制改革，取得了明显成效。主要体现为：干部平均观念转变，责任意识提高，干群关系密切，从而推动各项工作。改革以来，我县基层组织得到加强，农村经济工作稳步发展，社会治安明显好转，“两基”工作顺利通过省、地验收，扶贫工作落到实处，劳务输出井然有序，农村
19、循环经济快速发展，计划生育工作实现质的飞跃。实践证明，村级组织管理服务体制改革是破解村级组织普遍缺乏活力这道大难题的“金钥匙”，是一次带机制性、方向性、根本性的改革。在新的改革实践中，按照建设社会主义新农村提出的“管理民主”的要求，部分乡镇已进行了新一轮的更深层次的探索，建立了“两会”（党员会、群众代表会）评议制，对联系领导、驻村干部、村干部工作实绩进行评议。三、在加强基层组织建设、推动农村发展、增加农民收入、促进社会和谐方面取得新突破通过村级组织管理服务体制改革,我县基层组织建设得到明显加强,农村生产、生活、生育秩序得到逐步理顺。在此基础上,针对农村经济发展滞后、农民增收困难的问题，县委、县
20、政府结合我县实际,创造性地作出了“发展农村循环经济”的决定。所谓“农村循环经济”就是遵循“变废为宝，循环利用，节约能源，优化环境”的原则，按照“种植规范化，养殖科学化，沼气普及化，环境优良化”的要求，以绿肥为基础，养殖为关键，沼气为龙头，增效为目的，在推进种植业、养殖业一体化的过程中，最大限度地把每个环节的效益充分挖掘出来，实现自然资源使用效益最大化与人力资源有效配置的协调统一，促进农村经济社会发展逐步实现历史性跨越。在发展农村循环经济的过程中，针对农民缺技术、缺资金的问题，我县成功地探索出了“村教兴农”和“农信互助”的办法，从根本上解决了群众困难，促进了农村循环经济的发展。所谓“村教兴农”就
21、是把农村文化素质较高的教师群体召集起来，由畜牧、农业等部门的专业技术人员对他们进行一级实用技术培训，然后再由他们对群众进行二级培训，给群众分析和讲解生产过程中的每个环节，通过“算账对比法”给群众作效益分析，让群众在生产过程中逐步学习和掌握科学技术，并从中获得实惠，从而使更多的农民从粗放的、原始的劳动力转变成为具有知识型的、科学的生产者。“农信互助”，就是农民和信用社之间互相支持、互相帮助、共同赢利的一种互助经营模式。农民利用信用社提供的资金发展畜牧业增加收入，信用社通过农民贷款养殖获得利息。由乡镇党委、政府负责引导和协调，在农民和信用社之间搭建合作平台，村支部、村委会组织农民进行贷款养殖并督促
22、还款，从而实现农民和信用社“双赢”，既解决了农民资金匮乏的问题，又解决了信用社收款难的问题。实践证明“村教兴农”、“农信互助”是发展农村循环经济的“两翼”，农村循环经济是解决“三农”问题，打开农业农村工作新局面的战略性突破口，是建设社会主义新农村的重要手段。目前，全县共种植绿肥32.6万亩,牛存栏数230757头,猪525805头,修建沼气池并投入使用7690口,改厕改圈4776户,农户通过信用社获取贷款4717万元。四、在社区、学校、企业、新经济和新社会组织党的建设及农村经济组织和文化组织的健全发育方面取得新突破在社区党建方面,紧紧围绕社区服务和社区管理这个中心开展党建工作,以社区服务为切入
23、点,做好群众工作,加大对社区弱势群体的帮扶力度,切实做好社区禁毒工作、吸毒人员的帮教工作,积极开展社区公益性活动,确保社区的稳定和发展。20xx年底全县共建社区党组织17个，党员数达365名，党组织应建率达100。积极开展警务进社区、社保进社区等工作，在城关、以那等4镇7个社区开展“一站式”服务试点工作，为社区群众提供规范、方便、快捷的服务。目前，共为群众办理急办件1653件，承诺件159件，联办件282件，报批件72件，办结率均在90以上。在学校党建方面，坚持“围绕教学抓党建，抓好党建促教学”的主要标准，健全和完善学校党组织机构设置，将学校教学工作与党建工作一起部署，一起落实，一起检查，一起
24、表彰，并通过公开竞聘等方式把政治强、业务精、作风正的优秀党员教师选进学校领导班子。组织入党积极分子集中进行爱党、爱国思想教育，在教学一线积极开展发展党员工作，进一步壮大学校党员队伍，增强学校党组织的凝聚力。20xx年先后培养了302名入党积极分子，发展了77名党员，其中教师64名，学生13名。在企业、“两新”组织党建方面，我县实行“一把手党建责任制”，在具备条件的66个国有企业,3个非公企业建立了党支部,积极培养和吸收遵纪守法、爱岗敬业、拥护党的路线、方针和政策的企业生产一线中的优秀分子加入党组织，进一步壮大企业党员队伍。20xx年共发展党员18名,培养入党积极分子127名,并分别向其他5个国
25、有企业和134个非公有制经济企业派驻党建特派员139名，帮助其做好发展党员工作，同时帮助企业查找经营中存在的问题并提出措施帮助解决实际困难。在农村经济组织和文化组织建设方面，我县采取了政策优惠、项目扶持、帮助培训和精神鼓励等方式加大建设力度。20xx年全县共增加新经济组织7个，文化组织9个，目前,全县新经济组织共17个，新文化组织11个，有力地促进了农村经济、文化的发展。五、在加强流动党员管理服务方面取得新突破针对流动党员管理难的问题,我县采取“六个一”措施强化对流动党员的管理。一是“一人一证”，即对流动党员办理了流动党员证；二是“一人一档”，即对每个外出党员均建立一个联系服务档；三是“一支一
26、员”，即各村党支部均确定一名支委成员作为流动党员的联络员、党费收交员；四是“一季一访”，即各村党支部成员在每个季度，到外出党员家中走访，了解外出党员的情况，关心其家属的生产、生活问题；五是“一节一慰”，即每年“七一”建党节，各村党支部要与外出党员取得联系并进行亲切问侯；六是“一年一议”，即每年春节外出党员返乡后，村支部组织召开一次外出党员交心谈心和议事会议。同时，采取措施，强化服务。一是加大培训力度，积极组织流动党员在外出前的技术技能、法律法规培训，让其掌握1至2门技术和常用法律法规知识；二是与流动党员所在地党组织取得联系，切实保障流动党员的合法权益；三是开展返乡流动党员建言献策活动，广泛听取他们的意见和建议，充分吸收和借鉴外界好的经验与做法，从而加强村党支部的自身建设。我县的基层组织建设工作,得到上级各有关部门的高度重视和大力支持，各基层党组织通力配合、精心组织实施，取得了一定的成绩，但仍存在许多问题亟待解决。在下步的工作中我们将以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,以建设社会主义新农村为目标,超前思考、统筹安排、大胆创新、务求实效，使我县的基层组织建设工作又快又好地发展。 15 / 16