论邓小平国际战略思想.doc

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1、-范文最新推荐- 论邓小平国际战略思想 【内容提要】邓小平国际战略思想是邓小平理论的重要组成部分，既是对毛泽东国际战略思想实施过程中正确经验和成果加以继承发展的结果，也是对毛泽东国际战略思想在实施过程中失误和教训加以纠正与借鉴的结果。邓小平科学分析国际形势和时代特征，正确判断世界大战可以推迟或避免，提出和平与发展是当代世界的两大主题；继承和发展了独立自主的原则；坚持执行和平外交政策；主张以和平共处五项原则为基础，积极推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序；积极推进全方位、多层次、宽领域、有重点的对外开放政策；提出在历史新时期我国对外工作中既要坚持“韬光养晦”，也要“有所作为”的正确指导

2、方针。 【关 键 词】邓小平/国际战略思想/内涵 【 正 文 】 国际战略是指主权国家在客观分析国际形势和正确估量自己综合国力的基础上，为实现其国家利益而制定的对外关系领域内具有全局性、长期性的谋划和指导，其实质就是在国际范围内实现国家利益的总谋划和总指导，它的主要表现形态是主权国家的对外战略。从这一意义上说，主权国家的国际战略就是它的对外战略。 邓小平国际战略思想是邓小平理论的重要组成部分。它是邓小平同志在科学分析国际形势和时代特征，正确估量我国综合国力的基础上为实现我国国家利益而作出的对外关系领域内具有全局性、长期性的谋划和指导。邓小平国际战略思想是一个完整的科学思想体系，其科学性表现在既

3、符合当今世界的“世情”，也符合当今我国的国情，是指导我国参与国际竞争、实现国际利益的锐利思想武器。在我国国家领导人之中，邓小平第一个使用“国际战略”这一概念，并在马克思主义发展史上第一次建立了完整而系统的社会主义国家的国际战略思想体系。邓小平国际战略思想博大精深，内容极为丰富，需要我们长期地认真学习、领会和研究，以便更好地指导我国的涉外工作。 一 邓小平国际战略思想是对毛泽东国际战略思想的继承和发展 邓小平国际战略思想是在毛泽东国际战略思想基础上继承和发展而来的，既是对毛泽东国际战略思想实施过程中正确经验和成果加以继承和发展的结果，也是对其失误与教训加以纠正的结果。从这一意义说，没有毛泽东的成

4、功经验和严重失误，就没有邓小平的继承、发展和突破。邓小平国际战略思想继承和发展了毛泽东国际战略思想中关于维护国家独立、主权和领土完整的思想；关于独立自主的思想；关于反对霸权主义和强权政治的思想；关于争取和维护世界和平的思想；关于和平共处五项原则及其用来处理国家关系的思想；以及在国际竞争中团结和依靠第三世界国家即广大发展中国家的思想等。随着国际形势的变化，邓小平又对毛泽东国际战略思想充实了许多新内容。譬如在估量与考虑自己国家实力与利益时也正确估量与考虑他国的实力与利益；在反对资本主义国家的霸权主义和强权政治时，将同资本主义国家保持国家关系与反对它的霸权主义严格区分开来；在加强和发展同世界各国的国

5、家关系时，不再以意识形态和社会制度异同论亲疏；在对外工作指导上，坚持广交朋友不树敌和坚持“韬光养晦，有所作为”的方针；提出处理同各国政党关系的四项准则和不争论的原则，以及对外实行全方位、多层次、宽领域开放的思想等等，都是对毛泽东国际战略思想的重大发展和突破。 早在二战结束后，毛泽东曾指出，第三次世界大战的危险是存在的，但是也是可以避免的。1950年6月， 毛泽东在七届二中全会上指出：“帝国主义阵营的战争威胁依然存在，第三次世界大战的可能性依然存在。但是，制止战争危险，使第三次世界大战避免爆发的斗争力量发展得很快，全世界大多数人民的觉悟正在提高。只要全世界共产党能够团结一切可能的和平民主力量，并

6、使之获得更大的发展，新的世界战争是能够制止的。”1在中苏结盟的情况下， 毛泽东曾多次谈到战争有可能被推迟或制止，和平有可能得以维持的正确观点。但是，在中苏关系破裂，美国在印度支那扩大了侵略战争的情况下，我党由于受来自“左”的思想的干扰和影响，在战争与和平问题上，指导思想发生了重大改变，曾一度提出“世界大战不可避免，而且迫在眉睫”，要立足于“早打、大打、打核战争”的观点。客观地说，毛泽东为了国家的安全，提出加强国防和战备是无可指责的。但是，对国际形势的恶化程度和世界大战爆发的可能性却估计过分了。同时，我们对世界革命形势又估计得过于乐观，认为当时“世界的主要倾向是革命”，“不是革命制止战争，就是战

7、争引起革命”，曾一度提出“世界革命”的口号。这种“战争与革命”的观点，在6070年代的很长的一段时间内一直作为我们对国际形势和时代主题的判断，并对我国的经济建设和其他各方面的工作产生了深刻而广泛的影响。 邓小平同志关于国际形势及战争和和平问题的这一新判断，为我们党在历史新时期的工作重点转移提供了良好的国际环境依据。根据邓小平同志的新判断，我们党在总结历史经验与教训的基础上，制定了社会主义初级阶段“一个中心，两个基本点”的基本路线，不仅是对毛泽东国际战略思想的重大发展和突破，而且也实现了我党在分析国际形势和时代主题指导思想的一次大飞跃。 二 邓小平国际战略思想内涵 邓小平国际战略思想内涵丰富，博

8、大精深。 （一）科学分析国际形势和时代特征，正确判断世界大战可以推迟或避免，提出和平与发展是当代世界的两大主题 战后两极格局有一个逐步演变的过程。50至60年代是分别以苏美为首的社会主义阵营和资本主义阵营分庭抗礼；60年代中期至70年代初，出现了苏美争霸和多极化趋向，但仍以苏美两个超级大国进行激烈争夺为主；70年代中期以后，全世界出现了缓和的形势；80年代尤其是80年代末，出现东欧剧变、苏联激烈动荡。邓小平在科学分析国际形势和时代特征的基础上，于1990年3月提出世界格局多极化趋势的科学判断，并且指出中国是将来多极格局中的一极。 邓小平作出上述判断的重要理由是：第一，世界上能打世界大战的国家只

9、有两个，即美国和苏联。它们两个国家原子弹最多，常规武器也多，但它们两家都没有准备好，谁也不敢先动手。国际社会的现实是，只要美国和苏联不打世界大战，这个世界就不会发生世界大战。因为其他国家如英国、法国、德国、日本包括中国在内，都没有资格打世界大战。第二，当今世界的和平力量，大大超过了发动战争的力量。广大发展中国家为了维持一个和平的国际环境来发展自己的民族经济，提高人民的生活水平，增强综合国力，也极力反对打世界大战，是维护世界和平的基本力量；发达国家尤其是经受过二战浩劫的欧洲，饱受战争之苦，也不愿意打仗，也是维护世界和平的力量。真正愿意发动战争的是极少数。第三，高科技的发展尤其是核技术和信息技术的

10、蓬勃发展，无论美国、苏联、其他发达国家和发展中国家都不能不认真对待。在一定意义上说，世界新科技革命的蓬勃发展，正在发挥着阻止世界大战爆发的作用。第四，全世界各国，不论发达国家还是发展中国家，都在致力于发展本国经济，但发达国家愈来愈富，而发展中国家却变得愈来愈穷，即发展问题变得愈来愈严重了。总的看来，在较长一个时期内推迟或避免世界大战的爆发是有可能的，维持一个较长时间的世界和平是有希望的。实践证明，邓小平提出的“和平和发展是当代世界的两大问题”的科学判断，完全是实事求是的，是完全符合国家形势和时代特征的客观实际的。 （二）继承和发展了独立自主的原则 独立自主是邓小平国际战略思想和我国对外政策的基

11、石。“独立自主、自力更生，无论过去、现在和将来，都是我们的立足点。中国人民珍惜同其他国家和人民的友谊和合作，更加珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。”按照邓小平国际战略思想在国际事务中坚持独立自主的原则，就是要努力做到如下几个方面： 首先，坚决维护国家的主权和国家利益。主权是国家的根本属性，是国际法赋予一个国家独立自主地处理对内对外事务的最高权利。坚决维护国家主权、领土完整、民族尊严，维护中国的社会主义制度，维护中国人民的生存权、发展权和对国际事务的参与权，是中国的根本利益和中国对外交往的任务。邓小平明确指出：“要把国家的主权和安全始终放在第一位。”现阶段，坚决反对霸权主义和强权政治，反

12、对超级大国和少数西方发达国家干涉中国内政、破坏中国统一、损害中国利益的行为，粉碎它们对中国进行渗透、颠覆、分化、西化的图谋，是中国外交在维护国家主权和国家利益方面的根本所在。 其次，在处理国际事务时，根据问题本身的是非曲直，从中国人民和世界人民的根本利益出发，独立自主地决定自己的立场和态度，坚持实事求是，伸张正义，不拿原则作交易。邓小平指出：“任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。”2（p.3）在过去曾被世人称谓的中、美、苏“大三角”的国际政治关系中，我们不再靠近谁，不再针对谁，不与任何国家或国家集团建立结盟关系，不参加任何军事集团，在世界上真正树立起独立自主

13、的和平大国的形象。为了国家的主权和安全，为了维护世界和平，“我们不能坐到别人的车子上去。”2（p.156） 第三，在国际关系中，中国既维护自己的独立自主权利，也尊重世界各国都享有的同一权利。中国主张以和平共处五项原则为基础建立国际政治经济新秩序，主张国家不分大小、贫富、强弱，应该一律平等地独立自主地处理自己的内部事务和国际事务，反对以大欺小、以富压贫、恃强凌弱。 第四，为了促进各国政党关系进而促进国家关系的发展，按照“独立自主，完全平等，互相尊重，互不干涉内部事务”四项原则建立新型政党之间交流与合作关系是至关重要的。各国的事务一定要由各国人民和各国的政党自己作主，他们走什么道路，采用什么发展模

14、式，应该完全由他们自己去寻找、去探索。我们既反对别国对我们发号施令，我们也反对对别国发号施令。 第五，中国永远不当头，永远不搞霸权主义。这是中国所奉行的独立自主的和平外交政策题中应有之义，是由中国特色社会主义本身的社会性质所决定的。中国反对任何形式的霸权主义，首先自己做到不谋求霸权，不搞扩张。即使将来中国发展起来了，也永远不会称霸，永远不会欺负别人。“不当头”是“不称霸”思想的延伸和发展。邓小平指出：“头头可不能当，头头一当就坏了。搞霸权主义的名誉很坏，当第三世界的头头名誉也不好。这不是客气话，这是一种真实的政治考虑。”3（p.416）不称霸、不当头、不谋求势力范围、不搞集团政治，既有利于自己

15、集中精力搞好国内建设，又可以在国际事务中保持很大的独立性、主动性和灵活性。 （三）坚持执行和平外交政策 首先，要坚决反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，为建立国际政治经济新秩序而努力。邓小平对战争的根源与避免战争的可能性作了明确的分析和区分。他指出“现在威胁世界和平的主要是霸权主义。”“霸权主义是战争的根源。”2（p.104）他同时还指出“虽然战争的危险还存在，但是制约战争的力量有了可喜的发展。”2（p.105）维护世界和平就必须反对霸权主义，但并不等于要以消灭帝国主义国家为前提和条件。“谁搞和平，我们就拥护；谁搞战争和霸权，我们就反对。”2（p.156） 其次，坚决用和平共处五项原则处理同

16、世界各国特别是广大发展中国家的国家关系。广大发展中国家是我国开展对外工作的立足点，是我们的天然盟友。当恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权益时，当以美国为首的西方国家对中国实行制裁时，是广大发展中国家支持了我们，因此，理所当然地“中国永远属于第三世界。中国现在属于第三世界，将来发展富强起来，仍然属于第三世界。”“中国永远站在第三世界一边。”2（p.56） 同时要积极调整和发展同西方资本主义国家的友好合作关系，超越意识形态和社会制度的差异，积极寻找共同利益的汇合点。在处理同这些国家的关系时，我们既要考虑自身的长远战略利益，也要充分尊重对方的切身利益，并且不计较历史恩怨。我们坚持“这一方针，一天

17、都没有动摇过。中国度量是够大的。”2（p.159）但是我们必须严正指出，无论哪一个国家，如干涉中国内政，无视中国人民的感情和国家利益，插手“台湾问题”，搞“两个中国”或“一中一台”，那是中国人民决不能允许的。 第三，要尤其重视搞好同周边国家的睦邻友好关系，为改革开放和现代化建设创造一个良好的周边国际环境。对于现存的我国与周边国家之间的领土、领海争端，我国历来主张根据不同情况用和平方式加以解决。对于同印度存在的领土边界争端，我国主张在平等协商、互谅互让的原则基础上，和平谈判解决划分边界问题；对于同越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚、菲律宾等国存在的领土和领海争端，邓小平提出在“主权属我、搁置争议、

18、共同开发”的原则基础上加以解决。 第四，主张用和平谈判方式解决国际争端，反对诉诸武力或以武力相威胁。邓小平指出：“世界上有许多争端，总要找个解决问题的出路。我多年来一直在想，找个什么办法，不用战争手段而用和平方式，来解决这种问题。”2（p.49）邓小平同志坚持实事求是的思想方法，针对我国和世界一些国家存在国际争端的实际，创造性地提出了和平解决国际争端的方法和途径。这主要是：第一，用和平协商的方式，本着互谅互让的原则，合理解决边界争端和纠纷；第二，用“主权属我、搁置争议、共同开发”的办法解决历史遗留下来的领土领海争端；第三，对于一时解决不了的，还可以留待以后解决，“可以把它放下”；第四，在处理国

19、家关系时，总的指导思想是求同存异，不纠缠历史旧帐，一切向前看。 （四）主张以和平共处五项原则为基础，积极推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序 国际政治经济旧秩序是在资本主义世界体系和世界经济、世界政治正式形成基础上建立起来的，它带有殖民主义、帝国主义的鲜明烙印，是霸权主义和强权政治的产物。国际政治经济旧秩序之所以不公正也不合理，其根本原因在于帝国主义、殖民主义、霸权主义、强权政治在作怪。为改变这种局面，广大发展中国家为此进行了长期不懈的斗争。 1999年3月，江泽民主席在访问瑞士时， 进一步阐明了我国以和平共处五项原则为基础建立国际政治经济新秩序的基本立场：第一，应坚持相互尊重主权和

20、领土完整、互不侵犯、互不干涉内政的原则；第二，应坚持用和平方式处理国际争端的原则；第三，应坚持世界各国主权平等原则；第四，应坚持尊重各国国情、求同存异的原则；第五，应坚持互利合作、共同发展的原则。我国的这些基本立场，反映了世界各国人民的共同愿望和要求，符合历史发展和时代进步的潮流。 （五）积极推进全方位、多层次、宽领域、有重点的对外开放政策 在中华人民共和国成立之初，毛泽东就主张同包括资本主义国家在内的世界所有国家做生意。只不过由于帝国主义的封锁和制裁，使中国处于主要以苏联为首的社会主义国家做生意的“半开放”状态。党的十一届三中全会后，工作重心转移到以经济建设为中心上来，在坚持四项基本原则的同

21、时，开始执行改革开放政策。 对外开放是邓小平国际战略思想的重要组成部分，是中国现代化建设的基本国策之一。邓小平曾指出：“任何一个国家要发展，孤立起来是不可能的，闭关自守是不可能的。要实现我们的第一步和第二步目标，不开放不行，不加强国际交往不行，不引进发达国家的先进经验、先进科学成果和资金不行，关起门来是不行的。这叫对外开放。”4（p.105） 实行对外开放不仅是历史经验的总结，而且是实行社会主义现代化的必要条件。邓小平指出：“吸引外国资金肯定可以作为我国现代化建设的重要补充，今天看来可以说是不可缺少的补充。”4（p.105）科学技术是人类共同创造的财富。任何一个民族、一个国家，都需要学习别的民

22、族、别的国家的长处，学习人家的先进科学技术，只有学习先进，才有可能赶超先进。 简言之，正如邓小平所说：“一个是对国际形势的判断，一个是根据这个判断相应地调整对外政策，这是我们的两大变化。现在看来，这两个变化是正确的，对我们是有益的，我们要坚持下去。只要坚持这样的判断和这样的政策，我们就能放胆地一心一意地好好地搞好我们的四个现代化建设。我们的立足点还是自力更生，但是我们搞开放政策，利用和平国际环境更多地吸收对我们有用的东西，这对加速我们的发展比较有利。”2（p.128）实践已经证明，我们根据邓小平的指示，对我国对外战略和外交政策思想作出重大调整、充实与完善是完全正确的。 （六）提出在历史新时期我

23、国对外工作中既要坚持“韬光养晦”，也要“有所作为”的正确指导方针 20世纪80年代末90年代初期，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义运动处于低潮。以美国为首的西方发达国家在政治、经济、军事和科技等领域在现在和今后一个较长时期内还居于优势地位，北富南贫的现状在短期内也还难以改变。加之，在我国对外实行全方位、多层次、宽领域的开放，而且开放的重点还是放在西方发达国家的情况下，邓小平同志提出我国对外既要“韬光养晦”，也要“有所作为”的方针，完全是实事求是的，是符合我国的最大国家利益的。执行“韬光养晦、有所作为”的方针，为我国现代化建设创造了良好的国家环境和周边环境，使我国的国家地位在不断提高。概括起来讲

24、，邓小平为我们制定的历史新时期对外工作指导方针是如下的40个字：冷静观察，稳住阵脚；沉着应付，韬光养晦；善于守拙，决不当头；朋友要交，心中有数；抓住时机，有所作为。 【参考文献】 1中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室编 毛泽东外交文选m北京：人民出版社，1994 2邓小平邓小平文选（3）m北京：人民出版社， 1993 3邓小平邓小平文选（2）m北京：人民出版社， 1994 4中共中央文献研究室 建设有中国特色社会主义（增订本）m北京：人民出版社，1987  民主监督制度属于国家政治制度重要组成部分。在社会主义民主政治建设中占有极其重要的地位。我们要实现建设高度社会主义民主政治的目

25、标，必须加强民主监督制度建设。认真研究与学习邓小平关于民主监督制度建设的思想，对完善我国民主监督制度，推动民主政治建设，特别是加强对各级领导干部的监督，有着极其重要的指导意义。 一、要坚持共产党的领导，必须要有监督和制约机制 第一，执政党的地位和特点决定了党和国家机关必须要有监督和制约机制。邓小平指出，“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此，我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导，党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督”。2(p270)加强监督，对于杜绝与克服大的错误的发生，使党经受住执政的考验，具有根本性的意义。我们知道，党在

26、没有取得政权之前，处在武装斗争和白色恐怖的环境之中，随时面临生与死的考验。这种严酷的现实，本身就是对党员的最严厉的监督。执政以后，党的地位和环境发生了根本性的变化，许多党员担任了一定的领导职务，掌握了一定的权力，这时“可以有两种态度，一种是做官，一种是当人民的勤务员。”3(p304)如果不加强监督，广大干部就会由“公仆”变成“主人”，就会使党脱离群众。在现实生活中确有一些干部，把自己看作是人民的主人，搞特权，特殊化，引起群众的强烈不满，损害党的威信，也危害了党的事业。所以，邓小平告诫全党，要注意执政党的特点，更加注意坚持党的优良传统。这样，就可以避免沾染官气、脱离群众、脱离实际。 第二，要防止

27、和杜绝权力的滥用，必须要加强监督机制建设。人类社会发展的历史证明，凡是不受制约的权力，必定被滥用；权力被滥用，必定导致政治腐败和专横。在社会主义社会，仍然存在着权力变质和权力腐败的可能性。资产阶级、封建阶级的旧思想、旧习惯仍会在我们今天的社会中长期存在并影响着党的各级干部，权力行使者在利己主义的驱使下，仍然可能滥用权力。我国宪法规定国家的一切权力属于人民，人民是国家权力的所有者，但是我国尚处在社会主义初级阶段，只能将权力交给国家机关及其工作人员去行使。这就造成权力所有者和权力行使者的相对分离。权力行使者如能按照人民的意志行使权力，或者权力所有者能够控制权力行使者，限制其权力滥用，那么权力就成为

28、人民谋利益的工具，推动社会进步。相反，如果权力行使者脱离权力所有者的监督、制约，那么，人民给予的权力就会成为少数人谋取私利的工具，国家机关及其公务人员就有可能从社会公仆变为社会的主人。正如邓小平指出的，“不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”3(p304-305)事实上，权力的消极腐化现象正在滋长和蔓延，不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。有的一些党员干部拿着手中的权力侵占群众利益，搞生活特殊化，有的滥用权力，以权谋私，贪赃枉法。因此，要建立完备的监督制度，以便对权力进行全面的制约、管理，对权力行

29、使者实施有效的监督，使其真正地为人民行使权力。 二、党内民主监督是最直接的监督 早在50年代中期，邓小平就明确提出，所谓监督来自三个方面。第一是党的监督，第二是群众监督，第三是民主党派和无党派民主人士的监督。后来又多次强调要拓宽监督渠道，加强各方面的监督，并认为，对于共产党员来说，党的监督是最直接的，也是最重要的。因为中国共产党是执政党。一方面，党内民主监督是党自身存在和发展的内在动力，是党自我约束、自我完善的基本途径，是保持党的肌体健康发展的重要手段。另一方面，建立、发展完善党内民主监督机制，是党依靠自身的力量，对党员、党的干部、党组织的各种权力加以制约，以保证党员、党的组织、尤其是党的领导

30、干部按照党章和党的其他规章制度办事，维护党的先进性、纯洁性，保证党的政治领导有效实现。为此，邓小平把党内民主监督放到极其突出的地位来对待，并认为要利用党内明确的隶属关系，运用直接的组织手段实施监督。 邓小平不仅阐述党内民主监督的直接性和重要性，而且认为最重要的应通过健全党内的民主集中制和民主生活制度化，对党员、党员领导干部开展最直接的监督。监督的办法是采取自上而下和自下而上相结合，主要方式之一是党组织的监督。包括上下级党组织之间的监督，同级党组织之间的监督和党组织对党员的监督。作为党组织特别是上级组织要监督下级组织和党员是否执行贯彻上级组织的决定，下级组织和党员有责任也有权力对上级组织包括党的

31、领导机关的活动加以监督。但这种监督不能等量齐观、不分主次，监督的重点是上级组织及党的各级领导机关和领导干部。因为领导机关和领导干部权力大、责任重，如果发生失误，后果更为严重。同时，下级组织对上级组织及领导机关和领导干部的监督，能较好地体现民主精神，有利于保障下级组织和广大党员群众的民主权利。其二，党组织生活会的监督。建国初期，邓小平就指出，严格党的支部生活极端重要，没有支部生活就没有战斗力。后来他又说，对于干部的监督，“首先是党的生活的监督，党员干部要过党的生活这不只是个人的修养问题，也是一种监督，是党的生活的一种形式至于一般党员、干部，人人都应该经常过支部生活，过小组生活，接受党的监督。”5

32、(p330-331)特别是党的高级干部更应该“参加党的小组生活。尽管党委本身有党的生活，可以起到互相监督、互相勉励的作用，但是，党委要很好注意高级干部参加党小组生活的问题”，6(p83)并要以普通党员的身份，按时参加所在的党支部、党小组的生活会，汇报思想情况，严肃认真地开展批评与自我批评，自觉接受支部、小组内党员的监督。其三，党委会内部的监督。邓小平认为，对于党的各级领导人，都应该有监督。“最重要的监督是来自党委会本身，或者书记处本身，或者常委会本身。在党委会里面，应该有那么一段时间交交心，真正造成一个好的批评和自我批评的空气。同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些。”“

33、我们要重视党委会内部的互相监督作用这个问题。”3(p309-310)此外，邓小平认为党的纪律监督，党风监督，组织部门对干部实行鉴定制度的监督，也都是党内民主监督的重要形式。 从党的十一届三中全会开始，在邓小平的主持下，党中央颁布了一系列党规党法，如1980年党的十一届五中全会颁发的关于党内政治生活的若干准则，其后不久又颁布了关于高级干部生活待遇的若干规定，1987年中纪委发出的关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定（试行）等，不仅为党员尤其是党员领导干部的相关权利义务和行为作出规范，而且为党内民主监督的正常开展提供了制度上的根据。应该说，这些年来在党的相关制度的约束规范下，党内民主监督的成效

34、是显著的，促进和保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行，推动了改革开放和现代化事业的健康发展。 然而，现行党内民主监督机制还存在着一些薄弱环节，未能充分发挥其应有作用。一是党内已有的监督法规往往得不到有效贯彻执行，有些党员甚至党员领导干部有章不循，有法不依，这就使党内民主监督在某种程度上存在有主观性、随意性。二是党内民主监督的层次单一，即党内自上而下监督好办，自下而上的监督难办。三是党内民主监督制度不完善，党员行使民主权利常常流于形式。依照党章，党员有权对党组织的工作提出建议或意见，批评党的任何组织和党员。但在实际生活中，由于缺乏切实的途径和保障，党员的这些权利往往只停留在党章条文上。为加强和完

35、善党内民主监督，确保党的各级组织和党员特别是党员领导干部遵守党纪、政纪、法纪，贯彻执行党的路线、方针、政策，必须强化党员的民主监督意识，增强民主监督责任感，规范民主监督程序，提高依章监督的自觉性；拓宽自下而上的民主监督渠道及制度保障，如检举、揭发、申诉、控告、上访制度等，保证自下而上监督的运转正常和有效；增强党务活动的透明度，并建立党内党员民主罢免制，罢免可通过党员对领导者的民意测验、信任表决或通过党代表在代表大会上行使罢免权等方式进行，从而使党内民主监督真正具有约束力。 三、最重要的要有专门的机构依法进行铁面无私的监督检查 无论是从现代国家政权组织机构设置的趋势来看，还是从实际工作的需要和效

36、果着眼，专门的监督机构在国家政权的监督机制中，都具有无法取代的重要作用。一方面，有了专门机构就可以根据法律和制度对党和国家机关及其工作人员进行经常地、主动地监督检查，及时发现和查处违法违纪行为，使任何犯了法的人都不能逍遥法外；另一方面，专门的监督机构具有相对的独立性，不受监督对象的干扰，可以利用职位权力，调动人力、物力、财力，采取各种手段开展监督活动。所以，以专门的监督机构依照国家法律及相关规定对党和国家的各级领导机关和领导干部进行铁面无私的监督检查，是监督机制制度化的最直接体现，也是邓小平监督思想的主要内容之一。 加强监督机构的组织建设，是发挥专门机构监督作用的重要基础和首要条件。党的十一届

37、三中全会后，根据邓小平的倡议，重新恢复了中央和地方党的各级纪律检查委员会，并规定每个支部都必须设纪检委员，形成了党内监督的专门系统。鉴于在改革过程中，有的国家行政机关以及国家行政机关工作人员违反政策和法律法规，违反政纪，1986年第六届人大常委会第十八次会议决定恢复国家行政监察体制，1987年，国家监察部正式组建，随后县以上地方各级人民政府设立了行政监察机构。从此，我国行政监察机构的专门监督又走上了正轨。与此同时，人民检察机关的力量也相应地得到加强，各级检察机关均设立了法纪检察厅，有的还成立了专门的法纪检察机构。这样，在反对特殊化、惩治腐败，维护为政清廉的过程中，党的各级纪委、行政监察机关和人

38、民检察机关三管齐下，构成了我国专门监督机构的组织体系，在监督实践中发挥了极为重要的作用。 强化监督机构的权威性和确保其相对独立性，是发挥专门机构更大作用的必然要求和迫切需要。改革开放以来，在邓小平关于专门机构监督检查的精神指导下，监督机构在抑制国家政治、经济、文化生活中的消极因素，特别是在惩治党和国家机关中的各种腐败现象以及企事业单位、社会团体中的违法乱纪行为方面，发挥了重大作用。然而，我们也必须看到，监督机构的功能仍然发挥较弱，还不足以预防、纠正重大失误，消除各种腐败现象，包括它在实际工作中缺乏知情权，在处理问题上缺乏批评权。其主要原因是监督机构独立性不够，监督者的权力往往小于被监督者，从而

39、出现被监督者领导监督者、监督者依附于被监督者的状况。这样，作为监督主体的监督机构，其监督的权威性及有效性大打折扣，也就难以对重要权力进行切实有效的监督与制约。要充分发挥专门监督机构的作用，一要加大纪检监察部门的权力。党章和宪法法律赋予纪检监察机构的权力和权威任何人不得借口干扰“截流”。适当的时候，可将党内的纪检监督机构与同级党委互不隶属，即均由代表大会选举产生，同时对代表大会负责并报告工作，受其监督。二要适当扩大监督制约的范围和权限，赋予监督机构对同级党委、政府重大决策的知情权、参与权、建议权、批评权，对领导干部任免的提议权、考核权、弹劾权和质询权。三要扩大并保障监督机构执法、执纪过程的相对独

40、立性，切实落实有关法规赋予的对违法违纪线索的调查核实权、立案权和处分权，使监督机构的监督作用真正得到发挥。 四、要有群众监督制度 为此，邓小平认为首要一条是要制定相关监督条例、原则，以便于群众大胆地监督国家机关及其工作人员。他多次指出，对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，这既可以约束国家机关及其工作人员的行为，也可以保证广大群众依照一定的准则规范进行监督。正是在这一思想指导下，党的十一届三中全会以来，先后制定了一些相关准则、规定，为人民群众的监督提供了重要依据。党的十三届六中全会作出的关于加强党和人民群众联系的决定，要求对群众监督及反映的问题，要认真研究，正确处理，严禁压置不

41、理，互相推诿。另外，中央还先后制定了有关如何接受人民群众监督及带有可供操作性的规定、条例。如国务院颁布的“信访条例”，一些部门行业监督条例，为广大群众对违法违纪失职的国家机关及其工作人员提出申诉、控告或检举提供了重要依据。 其次，扩大人民的民主权利，使人民通过行使知情权、选举权、参政权等权利来制约国家权力，这是加强群众监督制度建设的最为关键的一点。邓小平特别强调，要采取多种形式增强党务、政务活动的公开性，要大力加强党的组织、党员同群众的联系，要把国家的形势和困难、党的工作和政策经常真实地告诉群众。让人民群众知政、知情，除了国家安全机密之外，凡是能公开的，一律公开，尤其是各级各类负责人的主要公务

42、活动、个人财产情况等，均应公开供人民群众直接监督。从监督环节上讲，还要把一切需要人民群众监督的职责权限、办事依据、办事程序和办事结果都公开出来，以便人民群众监督时有所遵循。 再次，建立群众监督的导向机制、激励机制和保障机制，也是群众监督制度建设的重要内容。因为群众监督积极性需要好的导向、激励机制，才能持久、顺利进行。也就是说，建立了完善的措施和好的机制，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气，才能避免挫伤群众监督的积极性，保证群众对国家机关及其工作人员监督工作正常开展。邓小平指出，宪法和党章规定的公民权利，党员权利，工人农民个人的民主权利，包括民主监督权，必须坚决保障，任何人不得侵犯。一方

43、面，对群众的批评、建议、检举、揭发、申诉、控告要及时处理，作出交待，特别是对那些被群众检举揭发出来的违法违纪、搞特权、特殊化的人要作出法律、政纪处分，不能让他们占便宜；另一方面，要为检举、揭发的群众保密，严禁打击报复，如有打击报复，要严肃查处，不管什么人，都要执行纪律。 建立与不断健全群众监督制度，是邓小平和我们党在新时期实践中的一种探索。特别是初步建立的群众举报制度、群众评议制度、党政领导干部廉政报告制度和离任审计制度等，在社会实践中发挥了重要影响和不可低估的作用。但在目前情况下，群众监督中仍然存在某些无法可依、有法不依、执法不严、违法不究的现象。这一方面造成了监督过程、环节、机制上的紊乱无

44、序和不受制约，另一方面，与广大群众的监督权相配套的选举、罢免、公开、申诉、控告和国家赔偿制度等程序性规则的不完善，使群众的监督缺乏有效的针对性和操作性，从而影响了民主监督机制的运行及其作用的发挥。我们必须深刻领会邓小平关于群众监督的思想，进一步推动我国群众民主监督制度的发展和完善。 五、充分发挥民主党派的监督作用 为了更好地调动民主党派监督的积极性，充分发挥民主党派监督的作用，邓小平认为必须制定一定的规章和制度作为保证。在邓小平的主持下，党的十二大将1956年确定的处理中国共产党与民主党派关系的八字方针进一步发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”十六字方针。1987年，党的十三大明确

45、提出共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，并把坚持与完善这一制度作为我国政治体制改革的一项重要内容。1989年初，邓小平专门批示，要拟定民主党派成员参政和履行监督职能的方案。根据邓小平这个批示，不久，全国政协会议通过了全国政协关于政治协商、民主监督的暂行规定，对各民主党派参政和进行民主监督作了详细的规定。1989年12月，中共中央经与各民主党派共同研究协商，制定了中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见，对加强民主监督的意义和措施作了明确的阐述。全国政协的暂行规定和中共中央的意见对于推动多党合作、政治协商和民主监督的发展发挥了重要作用，并在各方的共

46、同努力下，民主党派对共产党和党员干部的监督在监督形式、监督手段和监督途径等方面逐步走向制度化、规范化，民主监督的成效也越来越大。11(p256-257) 【参考文献】 1 邓小平关于修改党的章程的报告a.中共中央文献编辑委员会邓小平文选（第1卷）c.北京：人民出版社，1994 2 邓小平共产党要接受监督a.中共中央文献编辑委员会邓小平文选（第1卷）c.北京：人民出版社，1994 3 邓小平在扩大的中央工作会议上的讲话a.中共中央文献编辑委员会邓小平文选（第1卷）c.北京：人民出版社，1994 4 邓小平第三代领导集体的当务之急a.中共中央文献编辑委员会邓小平文选（第3卷）c.北京：人民出版社，

47、1993 5 邓小平执政党的干部问题a.中共中央文献编辑委员会邓小平文选（第1卷）c.北京：人民出版社，1994 6 邓小平在中央军委全体会议上的讲话a.中共中央文献编辑委员会邓小平文选（第2卷）c.北京：人民出版社，1994 7 邓小平克服目前西南党内的不良倾向a.中共中央文献编辑委员会邓小平文选（第1卷）c.北京：人民出版社，1994 8 邓小平党和国家领导制度的改革a.中共中央文献编辑委员会邓小平文选（第2卷）c.北京：人民出版社，1994 9 邓小平新时期的统一战线和人民政协的任务a.中共中央文献编辑委员会邓小平文选（第2卷）c.北京：人民出版社，1994   本文拟就

48、邓小平理论的新闻宣传思想作出简要概述，共分为三个部分，即邓小平理论的新闻宣传思想之重要特点，邓小平理论的新闻宣传思想之主要内容，邓小平理论的新闻宣传思想之指导意义。 一、邓小平理论的新闻宣传思想之重要特点 邓小平是当代伟大的马克思主义者。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是指导我们建设有中国特色社会主义的基本理论。 邓小平理论中的新闻宣传思想，是邓小平理论的一个重要组成部分。因此，它理所当然地具有邓小平理论的基本特点。也就是说，邓小平理论的新闻宣传思想，是对马克思主义、列宁主义、毛泽东思想中关于新闻宣传工作的思想和学说的直接继承和发展，因而，也就具有承接性、开放性、兼容性、实践性、辩证性的重要特点。这是因为，这些特点同样表现在邓小平理论