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1、工程垫资是是指投资者及建设单位在不给预付款的情况下，要求施工企业垫资施工到工 程的一定阶段，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金（保证金）。建筑企业带资承包、垫资施工已成为项目发包方降低资金成本、转嫁经营风险、榨取施 工企业利润的重要途径和手段。有些建设单位即使项目资金充裕，也会要求施工企业垫资施 工。垫资施工的产生既有社会大环境的影响，也有其自身特点的因素。1、有令不行、有法不依是造成垫资的主要原因建设部工程建设施工招投标管理办法中明确规定，建设项目招标应具备的条件之一 是“建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实”，这就是说，资金不到位就不可能进行工 程发包。但建设单位不按
2、建设程序办事，通过隐报瞒报取得工程发包权，强行要求承包商垫 资施工。2、相关部门审批不严、监管不力根据规定，基本建设项目必须经过有关部门审批资金后，确认建设项目的资金到位，是 审批的重要条件之一。但实际中，经常出现的情况是政府未对建设项目的资金来源进行实质性的调查，审批不 严，监管不力，致使一些资金未到位、未从根本上达到立项要求的建设项目通过了审批，助 长了建筑市场上的不良风气，扰乱了正常的建设市场秩序。3、建设单位行为不规范，通过发包来转移项目风险建设投资具有很大的风险，有的开发商利用宏观调控建设规模”，施工企业任务不足的 机会，用垫资的方式来转嫁项目风险。4、建设单位资金不足，支付能力差，
3、拖延付款有的建设单位资金紧张，但又急着上项目，则以各种形式拖延支付，而在合同中又未订 有拖延支付如何处理的规定。5、建筑市场的激烈竞争，使施工单位不得不垫资施工建筑业属于劳动密集型产业，建筑业队伍庞大，一定程度上出现了严重膨胀，导致市场 竞争激烈，许多项目单位为了自身的利益，利用市场僧多粥少的机会，钻了法律法规不健全 的孔子，要求施工单位垫资建设。6、施工企业为了生存而盲目垫资作为施工企业来讲，承接工程的目的就是为了通过工程款获得施工利润，一些建筑公司为了拿到工程合同往往承诺垫资施工，甚至是向银行贷款也要参与竞争，这就加重了建筑企 业生产经营的困难，致使工程建设因缺乏资金而陷于停顿。要解决建筑
4、企业承接垫资工程的巨大风险，关键还是在于建筑企业要能够深刻认识工程 款垫资的危害，形成自身较强的垫资风险判断和决策能力，坚决杜绝风险垫资。当然，对在目前市场条件下，对不可能简单拒绝垫资的施工企业来说，如何防治垫资的 风险就显得格外重要：1、开拓市场、承接工程是建筑企业生存的第一位工作，但盲目的、过度的、超过自身财 务能力的垫资却不足以作为赢得市场的手段，必须根据技术、资金、信誉等综合实力，确定 企业合理的市场定位，从源头解决垫资问题。2、建筑企业在投标阶段，除了认真研究招标文件外，还要对业主资信状况、项目资金来 源及落实情况进行调查，重点考察项目的合法性、业主的信誉及资金到位情况。做好经济评
5、价和风险分析，做好合同的评审工作，选择可靠性高、风险隐患少、风险程度低的投标对象。3、合同签订过程中，尽可能约定发包方办理支付工程款担保，约束业主按合同约定及时 支付工程款，这对建筑企业垫资工程款的回收极其有利，最大限度地减少和规避垫资风险。4、施工过程中，要对垫资合约的履行实施严格的过程管理，一方而建筑企业自身要严格 按照规范、设计及合同要求进行施工，不给拖欠工程款留下任何借口；另一方面要关注并研 究业主资信状况的进一步变化，了解其资金运作的情况，按时催收工程款，对不能正常还款 的业主，要采取措施挽回或减少损失。5、工程款优先受偿权是施工企业的法定权利，如果发包方拖欠工程款，建筑企业可按照 法律规定，行使优先受偿权。