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1、国有林场现状和存在的问题一、国有林场现状一根本情况. 我省国有林场是新中国成立初期国家 为加快森林资源培育,保护和改善生态,在生态脆弱地区和 大面积集中连片的国有荒山荒地上,采取国家投资方式建立 起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位.经过多 年努力,国有林场建设取得很大成就,保持了林地性质和用 途的稳定,实现了国有林场森林资源数量和质量的同步增 长,在保持水土、修养水源、防风固沙、改善环境、维护生 物多样性等方面都发挥了重要作用.累计造林7600万亩,生产木材7898多万立方米.目前列入国有林场治理序列的 单位429处,分布全省13个市地,74个县、市、区包 括市辖区.按隶属关系,省属
2、 18处,市地属48处, 县市、区属 332处,其他行业31处.按单位性质：事 业394处,企业35处.在国有林场中建有森林类和野生动 物保护区56处,面积102万公顷；建有森林公园62处,其 中国家级33处,省级29处.二资源状况. 林地面积726.9万公顷,其中有林地 499.9万公顷,总蓄积 3.99亿立方米,其中：天然林面积 413.6万公顷,立木蓄积 3.17亿立方米；人工林面积 86.3 万公顷,蓄积0.82亿立方米.按林龄分,幼龄林 74.8万公 顷,占14.96% ,蓄积3150.7万立方米,占 7.8% ;中幼林 218万公顷,占43.6%蓄积16565.93万立方米,占41
3、.04% ;近熟林113.3万公顷,占22.67% , 11123.63 万立方米,占27.56% ;成熟林面积 73.83万公顷,占14.77% ,蓄积 7588.66万立方米,占18.8%;过熟林20.01万公顷,占4% , 蓄积1938.42万立方米,占4.8%.三人员情况.现有职工80834人,其中：在职职工 53992 人、离退休人员 26842人.在职工中,干部 10640 人,工人43352人.按在岗情况分,在岗 33357人,其中： 森林管护人员12929人；离岗保存劳动关系 5532人.2021 年在岗职工年平均工资 21541元,职工年平均工资1.5万元.四社会保证情况.参
4、加根本养老保险 42581人,其 中：参加机关事业 29975 ,参加企业的12606人,未参保 11411人,参保率78.8% ;参加根本医疗保险 43826人,其 中：参加机关事业的26214人,参加企业及城镇居民医疗的 7256人,参加新农合的 10356人,未参保10166人,参保 率 81.2%.二、存在主要问题一治理体制不顺.1996年国有林场治理体制下放 市、县治理后,国有林场为企业化治理自收自支事业单位. 据调查,全省55个县市、区林业局没有与财政完全对 接,只有公务员和局部事业编制纳入财政治理,其他人员经 费主要依靠所属林场上缴利润补充经费缺乏,导致林场低水 平运行.二资源监
5、管主体不明国有森林资源治理权和经营权混淆,由现省、市、县政府都是国有森林资源产权监管主 体的问题,一些市县政府和林业局甚至个别国有林场随意将 森林资源抵押、流转,据统计,国有林场已有 95万公顷林 地产权发生变化或局部发生变化.三森林质量下降.经过60多年的开发利用,国有 林场可采资源匮乏,公顷蓄积量仅79立方米/公顷,用材林中 成过熟林面积和蓄积仅占森林面积和蓄积的3.2%、4.3% o四职工收入偏低.2021年在岗职工年人均工资21541元,仅为我省在岗职工平均工资 38167元的56.4% , 职工人均收入1.5万元左右,不到我省城镇居民可支配收入 的80% ,林场人均收入低于当地农村居
6、民人均纯收入.五社保负担过重.大多数林场参加的机关事业单位根本养老保险,由于是当地统筹,缴费比例偏高,最高达 40% o同时,还要负担离退休人员生活费非统筹局部约占 退休人员生活费50% o 一些林场由于经济原因,只能参加 保证水平相对较低的企业根本养老保险和医疗保险,或城镇 居民医疗保险和新农合.局部林场只给一线职工参加工伤保 险,参加生育和失业保险的更少.社保缴费已经成为林场沉 重负担,净收入全部被吃掉还不够.国有林场职工没有住房 公积金.六历史债务较重. 据统计,截止2021年底,各类 债务55.67亿元,其中：金融机构债务5.77亿元,包括：世 界银行A、B林业开展工程贷款1.64亿元,亚洲开发银行贷 款0.98亿元,国内金融机构贷款 3.15亿元；其他应付款项 43.34亿元,包括：拖欠职工工资 11.49亿元,离退休人员 生活费1.68亿元,社保缴费14.34亿元,各种应付款和其他 拖欠12.9亿元.七根底设施建设滞后.国有林场的各类根底设施是建场初期和八十年代所建,多数已经严重破损.虽然国家和 省已经明确将国有林场的平安饮水、电网升级等改造列入相 关规划,但在实际执行中,国有林场很难列入年度方案.目 前还有1/3的林场饮水没有到达农村平安饮水标准要求.林 区道路改造目前没有资金,70%以上的道路已经破损,影响了林业生产和林区及周边农村居民生活.