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1、河南省农业厅产业政策与法规处主办S .” - 亠为稳定提高粮食综合生严能力, 加快推逬新型农业现代化，河南省委、 省政府从2012年开始组织浜施高标 准粮田百千万.建设工程，规划到 2020年，集中打造400万hn?的念标 准粮田。南阳是中原经济区的主体区， 也是河南粮食生产核也主产区。南阳 市委、市政府按照科学规划、综合 配套、稳定面积、规模经营、集中投入、 主攻单产.的要求规划到2020年， 在粮食核心区内集中打适53万hm2 （含邓州市）平均每667m2产 X以 上的鬲标准粮田，以此支撐到2020 年粮食综合生产能力达到72亿kgo一.建设进展情况扇阳市认真贯彻落实河竜省委、 省政府的安
2、排部署，戊立工作领导小 组，科学制定建设规划，出台了一系 列扶持政策和推逬搭施，幷实行目标 管理，严格薔导考评。2012-2013年， 全市共建高标准粮圧15.54万hmS 其中万甬方106个；千宙方243个； 百亩方494个。以市级2.53万hm2高 标准永久性粮田示范区、13个县级万 由粮食鬲产示范区为代表全市建成 了一批百千万-方示范区，初步实 现了设施标准化、种植模式化、管理 社会化，充分发挥了示范引领作用。二建设存在问题（一）资金投入匕例低当甌用于高标准粮田建设的涉农 资金包括新增建设土地有偿使用费、 用于农业土地开发的土地出让收入、 耕地占用税和用于农田水利建设的土 地出让收益等，
3、这些资金大部分来源 于土地出让收入。其中，除中央分成 的30%新增建设用地土地有偿使用费 通过中央财政转移支付的方式向粮険 主产区倾斜外，大部廿资金由各地自 行使用。欠发达地区土地出让收入较 氐 尤其是一些传统农辿大市耕地面 积大.耕地后备资源丰苗，农田水利 设施和交通设施不健全，农田有效灌 溉面积比例、农机化程度和粮食单产 较低。如南阳耕地面积94万hn?（含 邓州市），有效灌瀏面积仅有46.87 万hn?,占50%,比全国平均水平低 16%;农机化程度达70%,略高于全 国平均水平；粮食单产平均349kg, 与全国平均水平持平。由此形成了资 金投入与高标准粮田建设任务挂- 现象。（二）资金
4、投入分散开展与玄标准粮田建设有关的国 土、水利、林业、农1112、农综、发改 等部门根据自身业务特点和职责，在 资金投入上有交叉也有侧車。基本上 是各部门分别组织开展有关工作，投 资分敵，投入标准低，不能有效利用 各类涉农顶目资金，难以发挥综合效 益。（三）整合资金阻力大当前对资金整合主要存在以下几 种认识误区：一是认为无资可整.O 认为市县对农村事务投入有限，无资 金可整合。二是认为无法可整 O 由于涉农职笺的分散，涉农投资管理 涉及发改、水利、建设、农业、农业 综合开发、扶贫等多个部门，整合必 然涉及不同部门的定位和利益，有人 认为支农资金整合根本无法开展。（四）协调机制不確全当削支农资金
5、整合工作主要由财 政部门推动，组织领导和协调机构不 健全，未建立长效工作机制。甚至已 经建立了组织领导机构的地区仍然由 农业部门牵头或负贵主要工作，农业 部门虽对顶目的羞妥性和项目优先级 次等情况相对了解，但支农资金涉及 部门多，各部门有不同的建设目标和 要求，不同的顶目申报和资金管理， 县至不同的利益和出发点，跨部门协 週成本唇、难度大，令各地望而却步。（五）资金分配机制不配套目前各地支农资金的主要来源是 上级投入，资金分配权都常握在中央 各8B委、省各厅局，只有根据各自职 能跑部逬厅. 按上级各部门的要 求申报和买施顶目才能取得资金，这 是首要任务；在争取上级顶目资金后， 优先保障上级顶目
6、配套资金成为优先 选择，相对而言支农资金整合成为次 要任务。在现行的资金分配机制下， 对各涉农部门来说，更视顶目申报和 争取上级资金、轻视资金的效益整合 是理性选择。（六）统粵建设难度大据调查，大邓分地方政府将高标 准粮田建设重心放在农田建设上，对 村庄整治、农村环境等方面关注度不 菖。同时多数地方田间工程管扩、农 技推广等配套服务不完善，存在重建 轻管、車硬件轻软件的现象，导致部 分已建成的设施出现损毁，科技到农 P紀最后一公里.的问题仍然比较突 出。加之由于没有出台相关的可以遵 循的建设标准致使少数地方蒿标准 粮田建设规划不到位，设计不科学. 甚至脫离实际.仓促施工.导致建设 标准不鬲，质虽较差。产生上述问题 的主要原因归根结底在于没有建立一 个统一的管理体系。三、建设建议（一）崖滴认识误区逬一步明确整合目标，厘清认识 溟区。支农资金整合不是简单的归集， 集中财力办大事，而杲按照公共财政 和基本公共服务一体化的要求，逐步 建立支农资金顶目科学、安排规范、 使用高效、运行安全的使用管理机制。（二）建立健全领导和协凋机制一是要自上而下，加强领导。各 级分别建立以政府主导的部门联系机河単农业2014年第9期（上）_Jhenannongye