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1、-范文最新推荐- 先进性教育活动党课讲稿 胸怀全局、坚定信念在工作岗位中努力实践“三个代表”重要思想开展保持共产党员先进性教育是党的十六大作出的一项重大决策，也是贯彻落实党的十六届四中全会的一项重要任务，根据部署，我们作为首批进行先进性教育的单位，从1月开始，到6月结束，共分三个阶段，即学习动员、分析评议、整改提高，目的是提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众，促进各项工作。为什么要进行保持共产党员先进性教育活动？因为我们面临着许多国内外复杂的情况，需要要不断加强党的建设，提高执政能力。一、深刻认识保持共产党员先进性教育的重大意义(一)保持共产党员先进性是适应国际形势发展变化的客观要求1、二
2、战以后确定的格局随着苏联解体，已发生了深刻的变化，虽然和平与发展仍然是当今时代的主题。但局部的冲突此起彼伏，恐怖主义等非传统安全威胁明显上升，阿富汗、伊拉克、以色列与巴基斯坦、印度与巴基斯坦、巴尔干地区（罗马尼亚）等等，俄罗斯与车臣、美国9.11事件、朝鲜半岛这些斗争的背后，是围绕多极还是单极展开的斗争，是大国实力的较量。2、面对中国的崛起，西方敌对势力打压中国的发展空间。国际环境总体对我国发展有利，但敌对势力仍然加紧对我国实施西化、分化战略，从政治、思想、文化等方面千方百计对我国进行渗透。如美日等在对我台湾问题、欧盟对华军事解禁问题、以色列对华军事技术交流问题、俄罗斯输油管道问题上，千方百计
3、设置障碍。3、我国将长期面对西方发达国家经济、科技占优势的压力，长期面对激烈的国际竞争。我国经济、社会、文化等方方面面发生了翻天覆地的变化，综合国力大大增强。经济方面，我们有很多占优势，已成为第三大贸易国，粮食、钢铁、手机、电视机、洗衣机、电脑均名列前茅，按购买力评价，我国经济总量已位居世界第二。但我们应清醒地看到自身的差距：1)中科院在研究报告指出，我国的现代化水平与美国差100年，综合现代化水平列108个国家的69位。2)人均gdp水平低中国2001年人均gdp为3580美元（按购买力评价），到04年人均为4510美元（2月18日报纸5300合计6.89美元。到04年中国gdp总量为5.8
4、6万美元，约占美国的近50%，但人均是1/91/10。英国1881年、荷兰1897年、美国1892年就已达到这一水平。3)农业劳动力比重过大。2000年我国为50%，英国早在1801年即为34%，我们和西方发达国家在这方面整整相差200年。4)科技始终落后于发达国家，包括我们的产业，有自主知识产权的极少，核心竞争力不够。(二)保持共产党员先进性是适应国内形势发展变化的客观要求1、我国改革发展进入关键时期，全面建设小康社会任务艰巨，我国2003年，人均国民生产总值突破1000多元，经济社会进入一个关键发展阶段。措施得当：经济快速发展，社会进步，如韩国、新加坡等国。应对不当：经济徘徊不前，社会长期
5、动荡，如墨西哥、阿根廷等国。2、十大问题：劳动生产率的持续和快速增长从三元经济向知识经济的转型农业现代化资源和能源的持续供应保持金融稳定，坏帐率极高生态现代化，经济与生态的协调发展地区和城乡协调发展全面提高劳动力素质大幅度提高创新能力和效率参与经济全球化和维护国家利益3、更具体一些的问题：1)城乡差别日益拉大，而且由一系列的经济、社会、政治体制和政策未得到很好的落实，如国民9年制义务教育，在农村没有得到真正的实现。农业效率不高，效益差，农民收入低，失地农民的问题，农村管理薄弱，需要城市化来解决，是建大城市，资金管理等问题，还是发展小城镇，浪费土地，环保等问题。2)地区差别。仅以长三角为例：居民
6、家庭人均可支配收入上海16683元，浙江六城市14654元，14451，苏州14451，13588，常12868，南京11602，江苏平均10482元江苏：浙江：上海为1：2.96：3.37江浙沪一带是我国经济最发达的地区之一，差距尚且如此之大，东北地区、西北地区就更可想而知。3)就业问题农村劳动力转移，农村9亿人口，4.5亿劳动力，国家和社会只能提供约1亿个劳动岗位，还有3.5亿需消化。4)分配不公问题随着经济的发展，目前的工资体系、分配形式已不适应要求。据调查，反映国民收入差距是否合理的基尼系数在我国已达0.5（1988年为0.35），属于世界上最严重的国家。通常认为，基尼系数0.4是一条
7、警戒线，超过这一标准将有可能引发社会的动荡。5)腐败问题,这是关系到党生死存亡的大事。6)经济结构不合理，出口产品档次低，核心竞争力差。高能耗、效率低、环境污染极为严重，环境可持续能力列144个国家和地区的133位。7)社会道德体系和诚信体系尚未形成。在部分人心中只要能赚钱，不管别人死活，什么都干。这方面我们可以关注一下每周质量报告，有些案例真是触目惊心，唯利是图到了极点。(三)保持共产党员先进性是吸取世界执政党轮替经验教训的客观要求。苏联，东欧国家共产党员垮台，法国共产党让位于社会党（希拉克）在人民群众心目中丧失了先进性。台湾国民党垮台等等，在大陆失败，到台湾垮台。(四)保持共产党员先进性是
8、党的性质、责任所决定，是党自身建设的需要。如何处理好这些问题，抓住发展机遇，从容应对复杂多变的国际局势，维护和利用好我国发展的重要战略机遇期，科学把握我国改革发展的进程，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展，构建社会主义和谐社会，既是对我党执政能力的考验，也是对各级领导干部和广大党员素质的考验。党的执政能力的基础是党的先进性，而党的先进性是由每个党员的先进性来体现。绝大多数组织党员是好的，但也存在与党员先进性不相适应、不相符合的问题，胡锦涛总书记在报告中已讲到这些问题。(五)保持共产党员先进性是促进事业快速发展的客观要求局在省局和地方党委政府的领导下，保持着良好的发展势头，全
9、局上下形成了班子团结、队伍稳定、监管有力、内部管理科学规范的良好局面，很多工作走在全省的前列，取得很多荣誉：全国系统先进单位、市政府考核一等奖（连续十年，特别是最近二年）、先进党组织（连续九年市直机关先进基层党组织，获得过全国系统先进党组织）、省级文明单位（连续四届复评通过）、学习型机关。工团妇等也取得各种荣誉，同时也涌现了很多先进的人和事。但也存在一问题：主要是共产党员的先进性不明显，极个别党员甚至还落在了群众后面；少数党员理想信念不够坚定等，还出了方颖事件。以上种种现象，与局的发展极不相符。有些工作纵向比，已经有跨越式发展，但横向比，我们还要加倍努力，如实验室与国外的合作、有害生物截获率，
10、强化进境等工作。我们还面临着许多问题要解决，如把关与速度（服务）的矛盾如何解决？我们的体制、机制、队伍素质、人员数量、技术手段等如何适应高速发展的外向型经济的需要？外贸从98-99年的6亿多元增长到去年自营出口66亿元，进出口86亿美元，增长10倍，今年全年自营出口将达80亿美元，进出口将达100亿美元，我们的人手仅仅增加了10%。防止有害生物疫病疫情传入传出的难度越来越大，国外技术壁垒日趋强化和部分出口企业水平低下，不相适应。根据国际政治经济形势需要，我们要自己设置壁垒（加强检验，许可证制度），这就面临人力不足与高速发展的开放型经济的矛盾，国外技术壁垒日趋强化和部分出口企业水平低下，产品档次
11、不高等的矛盾。二、努力实践保持共产党员先进性的时代要求共产党员的先进性是具体的、发展的，我们的工作岗位就是保持共产党员先进性的载体和平台。保持共产党员先进性就是要切实把先进性的要求落实到推动科学发展这一第一要务上来，把握发展大局，立足本职工作，关心集体，查找在思想上、组织上、作风上的差距，以更新的面貌和更大的干劲，投入到工作中去，创造出一流的工作业绩。(一) 把握大局，服务大局任何情况下，工作都要始终以大局为重，不断增强服务大局和抓好落实的自觉性、主动性和坚定性，特别是党员领导干部，必须宏观思考，洞察全局，服从大局，必须正确处理局部利益和全局利益的关系，正确处理当前与长远的关系。1、要处理好与
12、系统这个大局的关系，严格按有关的政策法规办事。2、要处理好与地方政府这个大局的关系，在政策允许范围内，服从服务于地方经济。3、要处理好事业与改善工作、生活条件的关系。(二)依法行政、严格把关依法行政是实施的立足之本，是维护人民群众利益的本质要求，严格把关是我们各级机构的首要任务，也是衡量工作有效性的根本标志。1、必须严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，尊重法律，遵守法律，维护法律2、既不能失职不作为，也不能越权乱作为3、摆正工作与企业和群众的关系，自觉接受监督，牢固树立为群众服务的观念在当关企业素质参差不齐、管理水平相差悬殊，产品质量波动大，国内外疫病疫情形势复杂的情况下，我们能否严格依
13、法行政，严格把关，切实把好厂门、国门，坚决防止不合格产品进入市场，防止有毒有害物质、疫病疫情传入传出，是对我们的严峻考验，我们必须随时掌握国内外质量、安全动态，及时发现条件严重和倾向性问题，不断提高监管水平，随时把问题解决在萌芽状态。(三)把发展放在突出的位置，切实提高把关与服务的能力1、机构建设，可增加场地、设备、人员，延伸触角，减少企业往返。2、实验室建设和科研工作，要在对外合作上迈出一步，增强把关，服务功能。(四)创新把关方式，增强把关有效性，提高服务能力首先要加强企业诚信体系建设，以此为基础，推进企业分类管理工作，企业模式改革工作，大通关工作，提高快速核放比率，争取更多的名优产品获原产
14、地注册保护，加大对违法案件的查处力度，加强进境木质包装的，提高检出率，加强对涉及安全、卫生、健康、环保等产品和项目的检验监管，落实好国家局、省局在不同场合、不同情况下指出的各项监管重点工作。(五)不断增强服务意识，提高服务质量要切实改变作风，急企业之所急，想企业之所想，按效能建设的要求，改进服务态度，提高办事效率，关键是解决服务的意识，要自觉为企业服务，落实好我局推出的各项服务措施，三、党员干部应如何体现其先进性党员是构成党的组织的细胞，党的先进性表现在每一个党员的素质和先锋模范作用的发挥上。没有广大党员的先进性，就不可能有党的先进性，胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上，对共产
15、党员保持先进性提出了“六个坚持”的基本要求：一是要坚持理想信念，坚定不移为建设中国特色社会主义而奋斗；二是要坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领；三是要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公，执政为民；四是要坚持勤奋工作，兢兢业业创造一流的工作业绩；五是要坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；六是要坚持“二个务必”，永葆共产党人的政治本色。这“六个坚持”的基本要求，是新时期全体共产党员必须遵守的行为准则，我们必须深刻理解，准确把握，结合实际，努力实践：第一，要有先进理论武装，使我们党倡导的思想理论、世界观、人生观、价值观、知识水平和党的纲领、路线、方针代表历史前
16、进的方向。第二，要代表最广大人民的根本利益，始终做到立党为公，执政为民。第三，要大力推进现代化建设事业，努力把国家建设好，发展好，实现国家富强，民族振兴，社会和谐，人民幸福。第四，党的全部成员都要努力成为群众中有觉悟、有组织、有纪律的先进分子，通过全体党员高度的思想觉悟和奉献精神来体现先进性。在具体的工作和生活中，我想有以下几点要求和大家一起共勉：1、要有高尚的思想品德。（1）要胸怀大局，自觉服从服务于大局，该当主角时，当仁不让，该当配角时，积极配合，自觉维护集体的团结。（2）要善于共事，同舟共济，时刻注意维护集体的团结。（3）要虚怀若谷，坦诚相见。不要过多藏着掖着，把自己包裹得太紧，让人无法
17、捉摸，缺乏信任。要懂得谦让，要严于律己，宽以待人，退一步海阔天空。正确对待自己，对自己要有一个正确的评价，宁低勿高。正确对待组织，相信组织，正确对待同志。（4）要尊老爱幼，邻里和睦，做到单位、社会面前表现一致，领导、群众面前表里如一。（5）要有奉献精神，不要事事以自我为中心，有利的干，无利的不干，遇到急、难、险、重等情况时，要敢于冲在前面，做群众的表率。（6）不拿原则换人情，当宽则宽，当严则严，大事讲原则，小事讲风格。（7）自觉遵守国家的法律法规，单位的各项规章制度。（8）要有高尚的情操，少一些低级趣味。（9）要一身正气，成为良好社会风气的楷模。2、要有强烈的事业心、责任心。党员干部与群众最大
18、的不同就是你有誓言，即有承诺，你有义务，有目标，应有更多的义务去干事，有更多的机会去干事。党员注定应该有一种奋发向上的精神状态，有强烈的事业、责任心。人生短暂，难得几回博，不要过于清高，要积极参与。多干事，能让人充实，让人精神饱满，让人积极向上，利于身心健康。没有目标，整天混混，心里空虚，精神不振，还影响健康，尤其是年轻人要有干事的冲动。当然，要调整好心态，处理好干事与回报的关系。干事不一定有完全相应的回报，不干事就没有回报，天上不掉馅饼。我们的党员领导干部更要珍惜岗位，珍惜机遇，干一些该干的事，要想方设法创一流的业绩，最高标准是应出色完成本职工作。当然，光有事业心，责任心是不够的：要有过硬的
19、本领。必须努力学习，成为你这个岗位，你这个领域的行家里手，业务的骨干，技术专家，管理能手。要勇于实践。要积极创新，克服困难，创造条件。事在人为，有什么样的人，办什么样的事，人的主观能动性非常重要。要埋头苦干，扎扎实实，有一抓到底的狠劲，一说就干的实劲，一如既往的韧劲，看准一件做一件，做一件，成一件。我们有很多事业心责任心强的同志值得我们学习。3、要有严格的律己之心。要经得住各种诱惑的考验，干净干事，如果因自己要求不严出了问题，无论对事业、对组织、对自己、对家庭都将痛心疾首，遗憾终身。要有良好的心态，知足常乐。有个说法：生态不平衡，要导致自然灾害，心态不平衡，要生病，要闯祸。要把好几关：权力关，
20、切不可特权特用，公权私用，要克制自己的欲望，严禁小权大用，集权专用，权权互用。交友关，近墨者黑，近朱者赤，君子之交淡如水。亲友关，管好自己，管好家属、子女，管好身边的工作人员。检验我们共产党员先进性教育的标准，就是组织建设是否更好健全，党员素质是否有所提高，在群众中的威望是否有所提高，是否真正处理好了把关与服务的关系，是否提高了行政执法的能力，是否提高了有效监管的能力，是否提高了服务外向型经济的能力，我们的各项工作是否都按计划推进，我们是否创出了一流的业绩。 &nb
21、sp; 2005.2.24 真情灌溉文明花 微笑铸造文明路各位领导、各位同事：大家好！时光如梭，回想*高速公路通车的日子，已经不知不觉地走过了九个月的光阴。还记得刚到合安路的那些日子吗？绿色的制服、闪亮的帽徽，勾勒出你我挺拔、潇
22、洒的身影，心情激动的犹如金光闪耀的波涛起伏不停。我们来自全省各地，为着一个共同的事业走到了一起。经过艰苦的训练，大家融合成一个整体，用整齐划一的队列表演展现了做为当代青年的风采。踏上*路之后，我们被分配到各个不同的工作岗位，却始终站在合安高速这条统一的战线上。在日益娴熟的操作中，我们用真诚和微笑把文明服务呈现给每一位来往的司乘人员。“您好！欢迎光临*高速！”亲切的话语仿佛春风吹进了司乘人员的心底。亲爱的朋友，清晰记得，夕阳下你我一同维护岗亭卫生、清除道口杂物的情形；不会忘记，漫漫长夜里你我疲惫的双眼和依然坚守岗位直到天明的神情；不会忘记，为了维护国家财产，你我耐心解释让司机心悦诚服、按章交费的
23、场景；不会忘记，路政、中控、收费人员全方位配合，共同解决交通紧急状况的时刻；还有路政队员们风里雨里来、霜里雪里去、彻夜巡查的轨迹；还有养护人员为了确保公路畅通、顶着烈日、冒着严寒辛勤勘察、认真施工的身影怎能忘怀啊，为了集体的荣誉我们并肩作战、各尽其能、互相协助，共同经历风雨、缔造彩虹的历程！今天，我荣幸地站在这里，心情激动不已。作为一名*人，我自豪我骄傲。在这明媚的季节里，在我们绿洁畅美、宽广平坦的合安高速上，南来北往的车辆川流不息，呈现出一派生机勃勃、车水马龙的繁华景象。而这些不正是你我辛勤努力的追求，是你我用心血和汗水、用真诚和微笑搭建的结晶吗？春风扬起绚丽的风帆，灿烂明媚的六月里，第三个
24、全国安全生产月活动开展了。“实施安全生产法，人人事事保安全”的理念深入到大江南北，深入到每一位*人的心间。遵循着“满意在*”的服务宗旨，我们从一点一滴做起，从每个细节做起，用一丝不苟的工作态度来坚守岗位、无私奉献，用一心一意的热忱服务搭建与司乘人员友谊的桥梁，用严谨认真的工作作风去开拓合安公路文明服务的新局面，是我们每个*人应尽的职责和义务。文明服务，是社会发展和竞争的要求。只有扎实做好文明创建，才能创造出优秀的企业文化、树立良好的合安形象，赢得社会的青睐，才能使我们合安公路适应市场竞争，不断地发展和完善。这是个日新月异的时代，我们必须加强自身学习、磨练过硬本领、端正行为作风、提高综合素质，才
25、能跟上时代发展的要求，才能做好一名真真正正的*人！“恰青春壮年，风华正茂；书生意气，报效*，挥斥方遒！”此时此刻，正是我们*奋发有为的大好时光。“科学管理、持续创新、高效廉洁、文明服务”的*安人仍在不断努力和创造着。让我们为了*路的美好未来，用高度的责任感和使命感，团结一心、共创辉煌；让我们励精图治、务实求真、开拓进取，用扎实的工作、一流的业绩来迎接这美好的金色世纪！谢谢大家！ “公正与效率”是二十一世纪法院的两大主题，作为现代司法的两项基本目标，公正和效率是对立统一的，理想的模式是通过正当、快捷的程序得到“公正”的结果。从法院自身来考察，司法人员的素质和高科技的保障是基础，还有一个非常根本的
26、方面是法院内部的管理模式，特别是在特定的国家权力架构和有限的司法资源条件下，法院的审判组织结构，审判流程方式等直接决定着效率和公正的实现。探索符合西部小法院区域特点的审判管理模式，其目标是进一步提高我们自身的审判管理水平，建立科学、长效的审判管理机制，减少中间环节，提高审判效率，实现司法公正。一、审判管理的概念和目的法院管理是由审判管理、人事管理、行政管理共同构筑的统一管理体系，其中审判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都应该服从和服务于审判管理活动，正如一个企业应有主营业务和核心竞争力一样，我们从法院纷繁复杂的各项工作中，提炼出来的核心业务就是审判。审判管理是指人民法院在审判案件的
27、整个诉讼活动过程中，为了使审判工作合法、有序、高效地开展，由法院内部有关部门和人员通过建立规章制度对审判工作进行科学、合理的分工、协调、规范、监督和指导，从而保证案件审理的各个环节，各个方面能够通力合作，分权制衡，以实现公正高效。简而言之，审判管理就是围绕审判这个核心业务所进行的管理。审判管理的目的从大的方面来说就是为了保证人民法院的整个诉讼活动合法、有序、高效地进行。按照人民法院五年改革纲要的要求，要通过审判管理体制的改革，完善人民法院的机构设置，进一步健全权责明确，互相配合，有效监督，高效运行的审判体制，这就是当前人民法院审判管理体制所追求的价值目标。二、辖区的特点和自身的状况以通海县人民
28、法院为例，其地域、人口、经济、文化的特点是：1、面积小，人口相对集中；2、在云南省属于经济相对发达的地区，但比起东部发达地区来差距仍较大；3、历史文化源远流长，有自己独特的传统和习俗；4、法制建设有一定基础，但治安“热点”、“难点”问题多，突发事件时有发生。结合县情，分析近几年来法院审判管理的特点，比对东部和发达地区的情况可以对通海县人民法院的现状作以下概括：通海法院属于西部的一个小法院，有其自身的特点、优势和局限性。与其它地广人稀的西部县相比，其特点是面积小，交通便利，人口相对集中，与这种地域状况相适应，在审判机构的设置上有条件做到相对集中，所以通海县人民法院于1999年完成了收缩派出法庭的
29、工作。其优势在于硬件设施建设可以基本满足现有审判任务的需要，与东部和发达地区相比，每年不超过2000件的各类案件总数不算多，有条件在案件上做到精耕细作，审判效率还不是工作中的主要矛盾，东部和发达地区的先进经验不完全适合西部小法院的状况；和其它西部小法院一样，我们的局限性在于干警的相对素质偏低，案件质量不高，主要反映在庭审质量和法律文书质量上，还有一个最大的差距是在审判管理水平上。三、审判管理体制改革的目标、方法、原则和步骤通海县人民法院在认真分析辖区特点和法院自身状况的基础上，以实现司法公正，提高审判效率为目标，并按照人民法院五年改革纲要确立的改革原则，结合审判规律的要求，大胆进行了一系列卓有
30、成效的改革和实践，初步构建起了一套符合西部小法院的审判管理模式。1、目标。在人民法院五年改革纲要所确立的“权责明确、互相配合、有效监督、高效运转”的司法改革原则指导下，通海法院确立的审判管理体制改革的目标是：建立一套符合审判规律，适应我院现实状况又着眼于未来，职责明确，分工合理，运转高效，保障有力的法院审判管理体制。2、方法。两手一齐抓：一手抓静态的审判组织体制改革，方向是大胆打破现有机构设置的障碍，保留机构，由专人兼职研究，对所有审判资源重新进行整合，实现审判资源的合理调配，解决审判一线力量不足的矛盾。包括机构的整合，人力资源的整合，物质资源的整合。另一手抓动态的案件流程管理体制的改革，将案
31、件的程序运作分解成立案、庭前准备、裁判、卷宗装订、评查、归档七个阶段，分工由不同的部门和不同的人员完成，形成运转高效的流程管理，充分利用我院现有的局域网作为审判管理平台，实现案件流程的信息化管理。3、原则。四个坚持。一是坚持稳中求进的思想；二是坚持充分论证的思想，三是坚持符合法律的思想；四是坚持结合实际的思想。4、步骤。通海法院在构建新的审判管理模式的过程中，设计了分三步走的步骤非常有特点，并且收到了实效，很有借鉴意义。第一步是重点突破，第二步是合力攻坚，第三步是建立体系。第一步重点突破阶段已基本完成，见到了实效，鼓舞了士气，坚定了改革的决心。主要完成的改革任务有：执行治乱。要解决执行难，必先
32、解决执行乱。执行乱是法院审判管理中的一大难点，必须花大力气彻底解决。通海法院于2001年8月起，花了近半年的时间，调整了执行人员，彻底整治了执行工作中存在的弄虚作假、瞒报、漏报、执行财产不变现，档案管理混乱等问题。纠正了执行乱的现象，为法院的审判管理改革和治理执行难奠定了基础，探索和建立了一套有效的执行管理体制。民商合一。为建立与三大程序法相对应的民事、刑事、行政三大审判体系，解决长期以来民商分离的格局，避免执行同一部程序法和实体法的民商案件分属两个庭室所造成的同一法院对同一类案件在裁判和适用法律上存在的差异，按照民商合一，相对稳定，合理平衡的原则，合并民一、民二庭为一个庭室；同时将民商案件分
33、成几个大的类型，由不同的合议庭来分管，让法官通过审判实践和理论钻研形成自己的专业领域，以此促进法官的专业化、精英化。同时推行合议庭负责制和错案追究制，率先在2001年建立了以大民事格局为方向的民事审判组织体制。公开听证。针对我国传统的申请再审和申诉制度中存在的主体无限，次数和时间无限，审级无限，理由无限所带来的部分当事人以同一事实，同一理由对同一裁判文书反复缠诉的弊端，为了减少诉讼成本，节约审判资源，维护法院裁判的既判力和权威性，按照有诉必理，公开平等，及时合议的原则，推行申诉，申请再审案件的公开听证制度，制定公开听证规则，将无限申诉变为有限申诉，无限再审变为有限再审，将申请再审，申诉的审查工
34、作，进行阳光作业，减少和避免暗箱操作，即维护了公民的诉讼权利，又维护了法院裁判的既判力和司法权威。实现三个分立。为改革法院内部机构职能，理顺内设机构关系，建立、健全案件流程体系，革除由法官自收、自审、自执案件所带来的久拖不结、暗箱操作、违法裁判的弊端，将审判权进行合理分解，分别由立案、裁判、执行、审判监督四个部门来分别实施，实现案件的流程管理，分权制衡，全程监督，落实了立审、审执、审监“三个分立”制度，促进了以独立、公正、公开、高效为主要内涵的审判机制的建立。在这一阶段还进行了落实公开审判的制度，改革了庭审方式和裁判文书制作，加强了调研工作和干警的业务培训，加强了法官职业道德的建设等审判管理体
35、制改革的工作。第二步合力攻坚阶段，核心任务是推行主审法官员额制。法院队伍中很大一部分审判员并不具备现代法官的素质，导致法院人员过多过滥，而高素质的审判人员则相对不足。更由于激励机制的导向错误，更难以调动高素质审判人员的工作积极性，也难以吸引高素质的人才到法院工作，通过第一阶段民商合一的改革，将裁判权作了一定的收缩，在合议庭负责制的基础上，选好合议庭负责人，由合议庭负责人对本合议庭的案件质量负责。通过这一项改革，我院民商事案件的质量有大幅上升。从玉溪中院对全市近期上诉案件的质量分析来看，全市基层法院上诉案件的平均改判率为35.84%，而我院上诉案件的改判率只有12.5%，低于平均数2.9倍，是全
36、市上诉改判率最低的法院，在队伍人员不变的情况下，我们通过审判组织体制的改革，实现了案件质量上一次大的飞跃。但这一项改革并不彻底，我们最终的目标是要按照人民法院五年改革纲要确立的以“确定法官员额，建立法官遴选制度，建立法官保障制度”为内容的全面法官职业化建设，根据我院的案件数量和干警素质状况确定主审法官员额为8名，祥细制定了主审法官考试办法，建立了主审法官保障制度，对主审法官实行相对高薪制，将裁判权进一步向主审法官集中，充分挖掘潜力，发挥优质审判资源的作用，通过激励机制调动高素质人才的积极性。同时推行法官助理制度和审判单元制度，以此为基础，构建科学、合理又面向未来的审判组织体制，这一步是完成我院
37、审判组织体制改革，建立新的审判管理模式的一个重要基础。云南省高院已将通海法院主审法官员额制的改革列为全省的试点，经过一年多的论证和试点，不断总结经验和完善制度，先后制定了通海县人民法院主审法官员额制选任工作实施细则（试行）、通海县人民法院第一任主审法官选任工作实施方案、通海县人民法院第一任主审法官选任考试办法、通海县人民法院第一任主审法官制度的规定（试行）、通海县人民法院法官助理制度的规定（试行）和通海县人民法院岗位目标责任制奖惩考核办法，为通海县人民法院全面推进法官队伍职业化建设，推行以主审法官员额制为核心，辅之以法官助理、书记员、法警单独系列管理制度为主要内容的全面改革计划奠定了科学、全面
38、、细致和可行的制度框架。 第三步是建立体系阶段。这一步是完成构建通海法院审判管理模式的阶段，也可称为审判管理体制改革全面推进阶段。现已设计好了最基本的蓝图，做好了理论工作和基础性工作，正在稳步推进之中。在静态的审判组织体制上，要完成部门职能的分工和人员职责的定位；在动态的案件流程管理上，要完成案件程序运作的合理分解，形成运转高效，全程监督、分工负责的流程管理体系，以局域网为审判管理平台，实现案件流程的信息化管理。四、构建审判管理模式的主要内容通海法院构建西部小法院审判管理模式的主要内容，可以从基本结构、运作机制、流程体系三个方面来作一个系统的概述：（一）审判管理模式的基本架构。审判管理是围绕审
39、判这个核心业务所进行的管理活动，我们选择的审判管理模式是：对审判管理各个层级作科学的分解，在环节设置上合理布点，在每个关键的节点上由精英把关，再将各种素质状况和职能不同的人员按层级配置进去，实现单元化管理，每个管理单元建立以单元负责人或主审法官为主导的金字塔式层级职权结构。1、科学分解，合理布点。第一层：审判管理可以分解为四大管理体系，即：立案管理，裁判管理，执行管理，监督管理。第二层：立案管理可以分解为四大单元的管理，即：立案厅、流程中心、法警队、综合裁判组。裁判管理可以分解为三大审判组织体系的管理，即：刑事审判、民商审判、行政审判。执行管理可以分解为两大执行权的管理，即：执行实施权的管理、
40、执行裁判权的管理。监督管理可以分解为四大监督体系的管理，即：静态监督的管理，动态监督的管理，横向监督的管理，纵向监督的管理。以上第二个层面的分解，是设置审判管理单元的节点，由这些节点可以派生出各个金字塔式的层级职权结构。2、金字塔式层级职权管理单元模式。、将三大审判组织体系分解成八个审判单元，一个审判单元负责一类案件的审理。其中：刑事设两名主审法官，两个审判单元；民事设六名主审法官，六个审判单元；行政审判指定民事中的一个审判单元的主审法官兼职负责。每个审判单元设一名主审法官，一名法官助理，一名书记员，加上其它不同的司法和行政辅助人员构成一个审判单元，在金字塔式的管理单元中表现为职权从上到下的关
41、系，义务从下到上的关系；上一个层级的人员对下一个层级的人员有指挥、命令的权力；而下一个层级的人员对上一个层级的人员有服从的义务，下一个层级的人员对上一个层级的人员负责，并完成上一个层级人员的命令和指定的工作。主审法官在具体的审判管理单元中处于最高的裁判地位，在确保独立行使裁判权的同时，有权统筹和组织整个审判单元的工作，以保障工作的高效运行，主审法官只负责主持庭审，了解案件和作出最终的裁判，其它辅助性的工作安排由法官助理完成，或由法官助理组织书记员、其它司法和行政辅助人员共同完成，由主审法官对完成的工作成果进行验收，并有权对下层级人员的工作表现和业绩进行考核、奖惩，甚至有权建议给予晋升或处罚。审
42、判单元制是金字塔式层级职权管理结构中机制最齐备和最能发挥功能作用的管理模式。理由如下：a、由于系统的封闭性，保障了主审法官的独立地位和裁决者的身份，为独立审判创造了机制上的保障；b、由主审法官对裁判的质量负责，实现了裁判权向八名素质相对为本院最高的主审法官收缩和集中，裁判质量也有了制度上的保证；c、由于对审理和裁判工作作了进一步分解，除主持庭审和作出最终裁判的工作由主审法官完成外，其它工作可以分别由法官助理、书记员、司法和行政辅助人员完成，实现了审判工作按照重要性不同所作的分解，能使不同素质和状况的人员各尽所能，又给了主审法官人尽其才，尽情发挥个人聪明才智的独立舞台，让他们在业务上有了更大的发
43、展空间；d、由于一个审判单元仅负责一类或几类相对固定的案件，让主审法官通过审判实践和理论钻研形成自己的专业领域，促进了法官的专业化、精英化，让每位主审法官都能成为某一方面的法学专家；e、尤为重要的是这种结构在纵向上实现了人员素质的互补。首先，八名主审法官是从本院23名有审判员资格的人员中，经严格的考试精挑细选出来的，相对为本院素质最高的法官，能保证裁判质量。其次，八名法官助理也是从剩下的15名审判员中选出，均具备一定的审判实践经验和能力，可以胜任庭前的所有准备工作和庭后的所有善后工作。再次，书记员由专职人员担任，能保证记录工作的质量。三者的素质从纵向上实现了互补。、将立案管理的立案厅、流程中心
44、、法警队、综合裁判组四大单元分别比照审判单元设置的机制，进行有专人对工作质量把关的金字塔式层级职权管理单元的设置，把不同素质和状况的人员根据其能力和特点分别配置到各个职权层级中，最大限度发挥其特长，既做到了人尽其才，又做到了各尽其能。以此解决现行法院干警素质参差不齐所带来的矛盾。（二）、审判管理模式的运作机制通海法院选择的上述审判管理模式体现了“四位一体”的审判管理运作机制，立案、裁判、执行、监督四位一体，并行不悖，同时推进，整体加强的审判管理格局，革除了“哑铃式”管理体制中的种种弊端，突出了程序和实体并重，执行和监督并行的思想，有效地避免了传统审判管理模式中顾此失彼的机制缺陷。“四位一体”的
45、运作机制表现为：1、把立案庭构建为审判程序的管理中心。把与审判程序相关的职能部门和人员向立案庭收缩，包括程序监督职能也并入立案庭，实现整个审判程序从启动到结束的全程管理和全程监督。立案庭分四大单元进行管理和运作，每个单元履行不同的职能。、立案厅：审查和决定立案，诉讼费、执行费以及其它费用的收退和结算。、流程中心：排期开庭，审限跟踪与提示、卷宗归档、制作统计报表，统计分析报告，案件质量评查（属监督管理的职能，汇同审监庭、政治处等部门共同完成）。、法警队：执庭、送达、押解、警卫、保全的实施、协助。、综合裁判组：保全的裁决和组织实施，支付令、执行裁判的听证和裁决，申诉和申请再审的听证和裁决。2、把职
46、能审判庭构建为案件的决策中心。将刑事、民商、行政的案件按性质再作细分，由不同的主审法官组织不同的审判单元对某一类或几类相对固定的案件进行审理和裁判。行政案件由于多年来个位数的案件数量，暂时没有设置专门审判单元负责的必要，而指定专门的主审法官兼职负责审理和研究。民事案件分成三个大的类型：一类是合同和债务案件，一类是婚姻家庭和三养案件，一类是侵权和损害赔偿案件。每一类案件分别由两名专门的主审法官组织专门的审判单元审理，一般实行独任审理，需要组成合议庭的个别案件由负责同一类案件的两个审判单元的主审法官或法官助理组成合议庭，但审判长必须由主审法官担任，法官助理只做陪审，独任审理的案件必须由主案法官主持
47、。法官助理可按主审法官的要求组织庭前调解，证据交换，证据调查等工作。3、执行管理实行分权化运作。将执行权分解成执行裁判权和执行实施权，执行实施权由执行局负责，执行裁判权由立案庭的综合裁判组负责，以实现执行的分权制衡。且执行裁判的内容多以程序为主，由担负程序管理中心职能的立案庭负责较妥。由于执行裁判权被剥离，执行局主要行使执行实施权，人员调配上要做到收放自如，既有承办人的个人负责，又有实施执行措施时人员必要的集中。有分有合，分工负责，合力攻坚的执行机制，与审判管理单元和立案管理单元在人员调配机制上有其不同的特点。4、监督管理构建“三全”体系。监督管理光靠设置一个固定的机构来进行，不可能实现监督的目的，也达不到全程监督，案案监督的要求。我们构建的监督“三全”体系是：全方位、全过程、全员化的结构。在动态监督上设置“审限跟踪和提示制度”，从而达到监督的全程化。在静态监督上设置“案件质量评查制度”，由立案庭的流程中心、审监庭、政治处、纪检室汇同完成；设置“申诉和申请再审的公开听证制度”，由立案庭的综合裁判组、审监庭，具体案件所涉性质与对应的不属回避范围的主审法官共同组成合议庭，从而达到监督的全员化。在横向监督上主要依靠案件的流程进行管理；纵向监督上主要依据上下级职权管理的机制强化对司法主体执法行为的监查和督导；再加上外部的监督，包括人大监督，舆论监督和人民群众